Otsus

OTSUS

20.01.2026 nr 1.1-2/26/16

Aktsiaselts Pakker Avio lennuettevõtja sertifikaadi

EE-002 kehtetuks tunnistamine

Transpordiameti 30.06.2025 otsusega nr. 1.1-2/25/109 peatati Aktsiaselts Pakker Avio (PKR;

registrikood: 10244223) lennuettevõtja sertifikaat AOC EE-002 kehtivusega kuni 30.12.2025,

tunnistati kehtetuks lennutugevusluba nr OL 012 ja muudeti lennukõlblikkust korraldava

organisatsiooni sertifikaati nr EE.CAMO.0010 ning eemaldati sertifikaadilt viide lennuettevõtja

sertifikaadile AOC EE-002 ning lennuettevõtjaga seotud lisatingimused.

Lennuettevõtja sertifikaadi peatamise kaalutlemisel konsulteeris Transpordiamet ettevõttega

(kirjavahetus DHS nr 13.4.1/25/9015, pidas maha lennuettevõtja sertifikaadi kehtivuse küsimustes

telefonivestluse vastutava juhiga 06.06.2025 ning telefonivestluse vastutava juhi ja vastavuse

jälgimise juhiga 12.06.2025) ning sai ettevõttelt 27.06.2025 määruse 965/2012 kohase teavituse

koos asjakohaste dokumentidega, sh muudatuste juhtimise plaani, organisatsioonis planeeritavate

muudatuste kohta. Transpordiamet võttis muudatuste mõju hindamisel arvesse ka käitajale

06.06.2025 tehtud lennundusjulgestusalast ettekirjutust (DHS nr 4-8/25/640-1), mille kohaselt on

käitajal raskusi vastavuse tagamisel kehtivate nõuetega ning fakti, et julgestuse eest vastutav isik

teavitas 19.05.2025 (DHS nr 13.9-1/25/1040-9) Transpordiametit enda koondamisest.

Ettevõtte 27.06.2025 esitatud muudatuste juhtimise plaan (DHS reg nr 13.4-1/25/9015-3) nägi ette

tegevusi lennuettevõtja sertifikaadi tingimustele vastavusse viimiseks. Täpsemini on ettevõtte

muudatuste kavandamise dokument nimega Muudatus 9, algatamise kuupäevaga 23.05.2025,

hinnanud julgestusjuhi vahetuse muudatust, põhjendusel, et tegevus on vähenenud ning senine

julgestusjuht on töölt lahkunud. Ettevõtte on muudatuse rakendamiseks määranud järgmised

tegevused koos tähtaegadega ja alustamise kuupäevadega:

 uue julgestusjuhi kandidaadi leidmine - 27.12.2025, alustamise kpv. 01.05.2025;

 julgestusjuhi kandidaadi sobivuse hindamine - 27.12.2025, alustamise kpv. 01.06.2025;

 lennutegevuskäsiraamatu muudatus - 27.12.2025, alustamise kpv. 01.06.2025;

 PKR juhtimiskäsiraamatu muudatus muudatus 11 - 09.06.2025, saadetud TRAMi

09.06.25M;

 CAME muudatus Is. 3, Rev. 10 - 09.06.2025, saadetud TRAMi 10.06.25;

 juhtimissüsteemiaudit – 27.12.2025.

TRAM hindas eelnevalt viidatud 30.06.2025 otsuses, et „Koostatud programmist on näha, et

plaanitud tegevused on sihipärased ning suunatud tegevuste vastavusse viimisele. Samas on ka

näha, et käitajal on hetkel saadaoleva personaliga plaanitud tegevuste täideviimine raskendatud

ja uue, sobivate kvalifikatsioonidega, personali leidmine on komplitseeritud.“ Samuti võeti

2

lennuettevõtja sertifikaadi peatamise otsustamisel arvesse määruse 965/2012 III lisa (ORO-osa)

punkti ORO.GEN.210 (c) (nõue käitajale tagada vajaliku pädeva personali olemasolu) ja arvestati

ettevõttes käimasolevate muudatuste suurust ja ajalist ulatust. Võttes kõike eelnevat arvesse hindas

siis Transpordiamet väga tõenäoliseks olukorda, et Pakker Avios puudub tollel hetkel vajalik

personal ning kompetents jätkamaks lennutegevusega ilma, et eelpool kirjeldatud asjaolud ei

mõjutaks oluliselt lennuohutust. Selle tõttu otsustas TRAM peatada Pakker Avio lennuettevõtja

sertifikaat kuueks kuuks kuni 30.12.2025. Sertifikaadi taastamiseks pidi TRAM kontrollima

lennuettevõtja vastavust sertifikaadi, sh kohalduvatele lennundusjulgestuse nõuetega.

Sertifikaati omava isiku julgestuskäsiraamat ei vasta lennundusjulgestusnõuetele. 19.05.2025

teavitas lennuettevõtja julgestuse eest vastutav isik (DHS nr 13.9-1/25/1040-9) enda koondamisest

alates 29.05.2025 ettevõttest aktsiaselts Pakker Avio. Vastavalt lennundusseaduse § 463 lg 4 p

määrab 1ennuettevõtja julgestuse eest vastutava isiku ning teavitab sellest Transpordiametit.

Vastavalt Eesti tsiviillennunduse julgestuskäsiraamatu lisale 0-C tuleb julgestuse eest vastutava

isiku andmed esitada Transpordiametile julgestuskäsiraamatus. Lennuettevõtja ei ole seisuga

14.01.2026 esitanud Transpordiametile uue julgestuse eest vastutava isiku andmeid. Samuti tegi

Transpordiamet lennuettevõtjale 06.06.2025 ettekirjutuse (DHS nr 4-8/25/640-1), millega

kohustas lennuettevõtjat koostama riskihinnangu, mille alusel määratakse ettevõtte

julgestuskäsiraamatus või muus asjakohases dokumendis kindlaks ettevõtte kriitilised info- ja

sidetehnoloogiasüsteemid ning andmed, töötama välja ja võtma kasutusele asjakohased meetmed,

millega tagatakse ettevõtte kriitiliste info- ja sidetehnoloogiasüsteemide ning andmete kaitse

tsiviillennunduse turvalisust mõjutavate küberrünnete eest ning selliste küberrünnete avastamine,

neile reageerimine ja nendest taastumine. Samuti kohustus ettevõte esitama eelviidatud

riskihinnangu ning julgestuskäsiraamatu või muu asjakohase dokumendi, millest nähtuvad

ettevõtte kriitilised info- ja sidetehnoloogiasüsteemid ning nende kaitseks võtud meetmete

üksikasjalik kirjeldus, Transpordiametile digitaalselt aadressil [email protected] hiljemalt

30.06.2025. Võttes aluseks, et Transpordiamet peatas lennuettevõtja sertifikaadi EE-002

30.06.2025 (DHS nr 1.1-2/25/109), pikendas Transpordiamet 07.07.2025 ettekirjutuse täitmist

kuni 30.12.2025 (DHS nr 13.9-1/25/1040-10). Lennuettevõtja ei ole tähtajaks ettekirjutust täitnud

ega esitanud nõutud dokumente Transpordiametile seisuga 14.01.2026.

Lennundusseaduse § 424 lg 4 kohaselt kui lennuettevõtja sertifikaati omav isik ei ole sertifikaadi

kehtivuse peatamise tähtaja jooksul sertifikaadi kehtivuse peatamise aluseks olnud puudusi

kõrvaldanud ega vasta sertifikaadi väljaandmise aluseks olevatele nõuetele, tunnistab

Transpordiamet sertifikaadi kehtetuks.

20.01.2026 seisuga ei ole Transpordiametini jõudnud ühtegi täiendavat dokumenti, mis tõendaksid

eelmainitud tegevuste täideviimist ega taotlust tähtaegade pikendamiseks. 05.01.2026 peetud

telefonikõnes ettevõtte tegevjuhiga selgitas TRAM, et seadusest ning eelmise aasta juunis

väljastatud otsusest tulenevalt järgneb ettevõtte lennuettevõtja sertifikaadi kehtetuks tunnistamine.

Ettevõtte tegevjuhil ei olnud selles suhtes vastuväiteid.

HMS § 40 lg 1 alusel tuleb haldusorganil enne haldusakti andmist anda menetlusosalisele võimalus

esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited.

09.01.2026 teavitas Transpordiamet, et kuna ettevõte ei ole sertifikaadi kehtivuse peatamise tähtaja

jooksul sertifikaadi kehtivuse peatamise aluseks olnud puudusi kõrvaldanud ega vasta sertifikaadi

väljaandmise aluseks olevatele nõuetele, tunnistab Transpordiamet sertifikaadi kehtetuks LennS §

424 lg 4 alusel (DHS nr. 13.4-1/26/9015-5). Lennuettevõtjale määrati tähtaeg arvamuse ja

vastuväidete esitamiseks kuni kolmapäevani, 14.01.2026 kell 12:00. Tähtaegselt ettevõte

ärakuulamise õigust ei kasutanud.

Euroopa Komisjoni määruse (EL) 965/2012 III lisa (ORO-osa) punkti ORO.GEN.135 (a)(1), II

3

lisa (ARO osa) punkti ARO.GEN.360, haldusmenetluse seaduse § 43 lg 1 p 1, § 56,

lennundusseaduse § 424 lg 4 alusel:

1. Tunnistan kehtetuks aktsiaselts Pakker Avio lennuettevõtja sertifikaadi EE 002,

2. Aktsiaseltsil Pakker Avio tagastada lennuettevõtja sertifikaadi EE 002

Transpordiametile viivitamata.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest alates vaide

esitamisega Transpordiametile (Valge 4, 11413 Tallinn) haldusmenetluse seaduses sätestatud

korras või esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Üllar Salumäe

direktor

lennundusteenistus