Kiri

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse

nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ 15. oktoobril

2024. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 12.10.2024, 6.

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Eelnõuga kaasajastatakse toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise tingimusi, et viia need

kooskõlla 29. detsembril 2025 jõustunud riigieelarve seaduse muudatustega, ning muudetakse

stsenaariumitoetuse tingimusi meetme parema rakendamise ja stsenaariumide kvaliteedi tõstmise

eesmärgil. Eelnõu rakendamisega ei kaasne taotlejate ega toetuse saajate halduskoormuse

suurenemist, kuid väheneb mõningal määral Eesti Filmi Instituudi töötajate ja taotluste hindajate

töökoormus.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Eesti Filmi Instituudi (edaspidi EFI) tootmisosakonna juht Viola

Salu (e-post [email protected], telefon 627 6000), ja Kultuuriministeeriumi õigus- ja

varahaldusosakonna õigusnõunik Kadri Kilvet (e-post [email protected], telefon 628 2224), kes

tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb 12 punktist.

Eelnõu punktiga 1 täiendatakse määruse § 3 lõike 1 punkti 1 uue toetatava tegevusega. Muudatuse

eesmärk on kujundada senisest stsenaariumitoetuse taotlusvoorust kaheastmeline süsteem, kus

esimeses etapis saab toetust taotleda stsenaariumi idee arendamiseks ning teises etapis jätkuna

stsenaariumi kirjutamiseks. Teise etappi saavad taotluse esitada üksnes need taotlejad, kes on

esimeses etapis toetuse saanud. Lahendus võimaldab suunata loomeprotsessi varasemasse faasi

ning anda taotlejatele sisulisemat ja varasemat tagasisidet, tõstes seeläbi stsenaariumide kvaliteeti.

Kaheastmeline süsteem võimaldab vähendada stsenaariumitoetuse voorus esitatavate taotluste

arvu, kasutada piiratud ressursse tõhusamalt ning luua loojatele selgema ja etapilise teekonna

ideest stsenaariumini, parandades ühtlasi projektide valmisolekut edasiseks arendus- ja

tootmisfaasiks ning rahvusvaheliste kaastootmispartnerite leidmiseks.

Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 3 lõike 1 punkti 5, asendades lühifilmide kogumiku

minimaalset kestust tähistava tekstiosa „60-minutilise“ tekstiosaga „45-minutilise“. Muudatuse

eesmärk on võimaldada levitoetust taotleda lühema lühifilmide kogumikuga, mis annab võimaluse

koondada kogumikku sisuliselt tugevamad filmid ning soodustab kogumiku edukamat levitamist

Eesti kinodes. Muudatus hõlbustab lühimängufilmide, lühidokumentaalfilmide ja animafilmide

tootjatel oma filmide levitamist ning parandab lühifilmide nähtavust Eesti kinolevis.

Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse § 3 lõikega 11, millega sätestatakse stsenaariumi idee

arendustoetusele kohaldatavad sätted. Muudatus on seotud eelnõu punktis 1 kirjeldatud

muudatusega.

Eelnõu punktiga 4 täiendatakse määruse § 7 lõikega 81, millega sätestatakse, et

stsenaariumitoetuse taotluse võib esitada ainult see taotleja, kellele on sama stsenaariumi

kirjutamiseks eraldatud toetus stsenaariumi idee arendustoetuse taotlusvoorust. Muudatuse

eesmärk on tagada kaheetapiline süsteem, mida on kirjeldatud eelnõu punktis 1 ning seada

stsenaariumitoetuse vooru eelduseks idee arendustoetuse vooru edukas läbimine.

Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 7 lõikes 9 tekstiosa. Muudatus on seotud eelnõu punktis

1 kirjeldatud stsenaariumi idee arendustoetuse kaheastmelise süsteemiga.

Eelnõu punktidega 6 ja 7 muudetakse määruse § 11 lõike 1 punkte 2 ja 3. Muudatused on seotud

lühimängufilmi tootmistoetuse taotluste menetlusaja täpsustamisega, eesmärgiga ühtlustada see

teiste sarnaste toetuste menetlemisajaga.

Eelnõu punktiga 8 muudetakse määruse § 13 lõiget 1, eemaldades sealt stsenaariumitoetuse, kuna

projekti varases faasis on levi ja festivalide potentsiaali hindamine keeruline.

Eelnõu punktiga 9 täiendatakse määruse § 13 lõikega 11, millega kehtestatakse

stsenaariumitoetusele eraldi hindamiskriteeriumid. Stsenaariumitoetuse taotluste hindamisel

keskendutakse filmi teemale, sisulistele ja kunstilistele kavatsustele, eelarvele ja rahastuse plaanile

ning taotleja varasematele filmialastele kogemustele ja tulemustele. Muudatus tagab

hindamiskriteeriumide kohaldamise projekti faasile vastavalt ning eristab stsenaariumitoetuse

hindamist teiste voorude taotlustest.

Eelnõu punktiga 10 muudetakse määruse § 19 lõike 9 sõnastust, et sätestada, et stsenaariumi idee

arendustoetuse lõpparuanne ja stsenaariumitoetuse lõpparuanne peavad lisaks lõikes 8 toodule

sisaldama vastavalt stsenaariumi esimest kavandit ja valmis stsenaariumi. Muudatus on seotud

punktis 1 kirjeldatud muudatusega.

Eelnõu punktiga 11 muudetakse määruse § 25 lõiget 1, et kohaldada toetuse tagasinõudmise ja -

maksmise korral riigieelarve seaduse §-i 55 ning § 551 lõikeid 1 ja 2. Muudatus on seotud

riigieelarve seaduse 29. detsembril 2025 jõustunud muudatustega ning tagab, et määruse sätted on

kooskõlas kehtiva seadusega ning kajastavad selgelt toetuse tagasinõudmise aluseid. Kuna

määruse alusel antakse riigiabi, kohaldub toetuse tagasinõudmise ja -maksmisele ka

konkurentsiseaduse § 42 regulatsioon. See tähendab, et ebaseaduslik või väärkasutatud riigiabi

tuleb riigiabi saaja poolt tagastada koos intressidega vastavalt konkurentsiseaduses kehtestatud

korrale.

Eelnõu punktiga 12 tunnistatakse määruse § 25 lõiked 3–15 kehtetuks. Muudatus tehakse seoses

eelnõu punktis 11 kirjeldatud riigieelarve seaduse muudatuste jõustumisega, et tagada toetuse

tagasinõudmise ja -maksmise regulatsiooni ühtlus ning kooskõla riigieelarve seaduse ja

konkurentsiseadusega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

4. Eelnõu mõjud

Eelnõus kajastatud määruse muudatused on seotud selle rakendamise käigus esile kerkinud

probleemide ja riigieelarve seaduse muudatustega, mida on selgitatud seletuskirja punktis 2. Mõju

muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne.

5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad

tulud

Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne.

6. Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks MTÜ-

le Eesti Kinoliit, Eesti Filmitööstuse Klaster MTÜ-le, Eesti Dokumentalistide Gild MTÜ-le ja

Eesti Animatsiooni Liit MTÜ-le.

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Rahandusministeerium

[email protected] 22.01.2026 nr 1-12/88-1

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a

määruse nr 25 muutmise eelnõu

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

esitamine

Kultuuriministeerium esitab Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks ning Eesti Kinoliidule,

Eesti Filmitööstuse Klastrile, Eesti Dokumentalistide Gildile ja Eesti Animatsiooni Liidule

arvamuse avaldamiseks kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti

arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu.

Palume eelnõu kooskõlastada ja arvamust avaldada kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Lisad: 1. Eelnõu 2 lehel

2. Seletuskiri 3 lehel

Sama:

EESTI KINOLIIT

Mittetulundusühing Eesti Filmitööstuse Klaster

MTÜ Eesti Dokumentalistide Gild

Eesti Animatsiooni Liit

Kadri Kilvet 628 2224

[email protected]

EELNÕU

16.01.2026

MÄÄRUS

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruses nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõike 1 punkti 1 täiendatakse enne tekstiosa „stsenaariumitoetus“ tekstiosaga

„stsenaariumi idee arendustoetus ning“;

2) paragrahvi 3 lõike 1 punktis 5 asendatakse tekstiosa „60-minutilise“ tekstiosaga „45-

minutilise“;

3) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Käesoleva määruse § 5 lõiget 7, § 6 lõiget 3, § 10 lõike 2 punkti 1, § 10 lõiget 7, § 11 lõike

1 punkti 1, § 13 lõiget 11 ja § 20 lõiget 3 kohaldatakse ka stsenaariumi idee arendustoetusele.“;

4) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 81 järgmises sõnastuses:

„(81) Stsenaariumitoetuse taotluse võib esitada taotleja, kellele on sama stsenaariumi kirjutamiseks

eraldatud toetus stsenaariumi idee arendustoetuse taotlusvoorust.“;

5) paragrahvi 7 lõikes 9 asendatakse tekstiosa „Stsenaariumi-„ tekstiosaga „Stsenaariumi idee

arendus-„;

6) paragrahvi 11 lõike 1 punkti 2 täiendatakse enne tekstiosa „täispika mängufilmi

tootmistoetuse,“ tekstiosaga „lühimängufilmi ja“;

7) paragrahvi 11 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „lühimängufilmi

tootmistoetuse,“;

8) paragrahvi 13 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „Stsenaariumitoetuse,“;

9) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Stsenaariumitoetuse taotluse puhul hinnatakse filmi teemat, sisulisi ja kunstilisi kavatsusi,

eelarvet ja rahastuse plaani ning taotleja varasemaid filmialaseid kogemusi ja tulemusi.“;

10) paragrahvi 19 lõige 9 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Stsenaariumi idee arendustoetuse lõpparuanne ja stsenaariumitoetuse lõpparuanne peavad

lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 8 sätestatule sisaldama vastavalt stsenaariumi esimest kavandit

ja valmis stsenaariumi.“;

11) paragrahvi 25 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Käesoleva määruse alusel antud toetuse tagasinõudmisele ja -maksmisele kohaldatakse

riigieelarve seaduse §-i 55 ning § 551 lõikeid 1 ja 2. Lisaks riigieelarve seaduse § 551 lõikes 1

nimetatud alustele võib toetuse andja teha otsuse toetuse osalise või täieliku tagasinõudmise kohta

kui:

1) toetust on kasutatud ja makstud mitteabikõlbliku kulu hüvitamiseks;

2) abikõlblike kulude maksumus kujunes planeeritust väiksemaks;

3) kuludokumente on kasutatud muu toetuse kuludokumendina;

4) vahe- või lõpparuanne ei ole esitatud tähtajaks;

5) toetuse saaja ei esita tähtajaks toetuse andjale või tema määratud audiitorile toetuse

kasutamisega või projektiga seotud dokumente;

6) toetuse andmine ei ole muul moel kooskõlas riigiabi reeglitega.“;

12) paragrahvi 25 lõiked 3-15 tunnistatakse kehtetuks.

Heidy Purga Merilin Piipuu

minister kantsler