Kiri

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

[email protected] 23.01.2026 nr 1-12/93-1

Kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi

tõstmise väljatöötamiskavatsus

Austatud härra minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on esitanud eelnõude infosüsteemis valitud

ministeeriumidele kooskõlastamiseks kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi tõstmise

väljatöötamiskavatsuse (edaspidi ka VTK).

Juhime tähelepanu, et Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ei ole eelnõud esitanud

kooskõlastamiseks Kultuuriministeeriumile, kuigi VTK puudutab otseselt ka

Kultuuriministeeriumi vastutusala. Seega esitame kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi

tõstmise väljatöötamiskavatsusele järgmised märkused ning kooskõlastame VTK ainult meie

märkuste arvestamise korral.

1. VTK kohaselt on selle koostamise põhjus tagada otsustusõiguse suurendamiseks hariduse

valdkonnas kohaliku omavalitsuse autonoomia rahaliste ressursside puhul ning

vähendada hariduse rahastamise killustatust ja seonduvat bürokraatiat. Selleks viiakse

sihtotstarbelised haridustoetused (v.a õpetajate palgatoetus) alates 2027. aastast kohalike

omavalitsuste tuludesse (tähtaeg I kvartal 2027).

Rõhutame, et Kultuuriministeerium toetab põhimõttena kohaliku omavalitsuse autonoomse

toimimise suurendamist ja bürokraatia vähendamist.

Pöörame aga tähelepanu asjaolule, et antud VTK kohaselt liigub kohalike omavalitsuste (edaspidi

ka KOV) tulubaasi muuhulgas ka kultuuriranitsa toetusmeede, mis on Kultuuriministeeriumi

valitsemisalas ning mis on osa laste ja noorte kultuuris osalemise (kultuurihariduse)

poliitika kujundamisest.

Kultuuriranitsa meede loodi 2022. aastal ning selle puhul rakendati toetuse (2026. aastal eelarvega

1,5 miljonit eurot) jagamist õpilaste pearaha alusel KOVidele ja koolidele otse riigieelarvest,

ilma bürokraatia ja halduskoormuseta.

Antud meetme puhul on tegemist üsna uue toetusmeetmega, mille rakendamine

vajab jätkuvalt tähelepanu, seiret ja keskset koordineerimist ministeeriumi poolt tagamaks, et raha

kasutatakse omavalitsustes vastavalt selle sihtotstarbele. Kuna tegemist on õpilasele pearaha

põhimõttel määratud toetusega, siis on seda olulisem vahendite sihtotstarbeline kasutamine. Antud

meetme tulubaasi tõstmine ei täidaks koalitsioonileppe eesmärki vähendada hariduse rahastamise

killustatust ning sellega seonduvat bürokraatiat, kuna täna toimiv lahendus on juba

bürokraatiavaba ja loodud koostöös parima lahendusena erinevate ministeeriumite vahel.

2. VTKs esitatavad ettepanekud puudutavad kohaliku omavalitsuse üksustele makstavate

mitmete toetuste rahastamisallikate muudatust. KOV ülesanded, õigused ja kohustused

seejuures ei muutu. Samuti toob VTK välja, et sihtotstarbeliste toetuste sedavõrd ulatuslik

kasutamine ei ole majanduslikult ratsionaalne. Sellised toetusskeemid oleks õigustatud

vaid piiratud olukordades, näiteks ulatusliku piiriülese teenusvõrgu korral või kui vastava

teenuse pakkumiseks kohalik huvi puudub.

Kultuuriranitsa iga-aastased vaheanalüüsid näitavad nii toetuse vajalikkust koolide jaoks kui ka

meetme väga kõrget sihitatud ja tulemuslikku kasutamist. Iga-aastase vaheanalüüsi keskmes on

koolide sõnum, et toetus peab säilima olemasoleval kujul, kuna KOVi enda huvi antud ülesannet

täita on madal. Laste ja noorte kultuurilise identiteedi kujunemine ning kultuuri ja hariduse

lõimumine on kultuuripoliitika vaatest prioriteedid, kuid KOV vaatest sageli ebaolulised või

liigselt ressursimahukad. Koolid ja õpetajad ootavad sel suunal riigieelarvelist toetust. Riigi

vaatest on kultuuriranitsa meede oluline, täites kandvat poliitika rakendamise funktsiooni ja kattes

tänases haridussüsteemis puuduolevaid eelarvelisi vahendeid kultuurikülastuste võimaldamiseks

sihipäraselt.

3. VTK toob välja, et Kultuuriranitsa toetus on püsinud samal tasemel 2023. aastast peale.

Kultuuriranitsa toetusmeede loodi 2022. aastal eelarvega 1 miljonit eurot, mida suurendati 2023.

aastal 1,5 miljoni euroni. Eelarve on jäänud küll kolmeks aastaks keeruliste majanduslike olude

tõttu samaks, kuid Kultuuriministeeriumi vaatest on tegemist prioriteetse meetmega, mille eelarvet

on vaja esimesel võimalusel suurendada.

4. Toetused puudutavad erinevate ministeeriumide valitsemisalasid (VTK kohaselt Haridus-

ja Teadusministeerium, Sotsiaalministeerium, Kliimaministeerium), kes on vastavates

valdkondades poliitika kujundajad.

Juhime tähelepanu, et Kultuuriministeeriumi ei ole olnud kaasatud toetuste tulubaasi

ümbertõstmise muudatuste väljatöötamisse (VTK neljas osa „Kaasatud osapooled“) ning VTKd

ei ole saadetud Kultuuriministeeriumile kooskõlastamiseks, sõltumata sellest, et tulubaasi ümber

tõstmise raames plaanitakse ümber tõsta ka Kultuuriministeeriumi kultuurihariduse poliitika

rakendusmeede, tagamata samasisulise tegevuse jätkumist samas või suuremas

mahus KOV tasandil.

Kogu eeltoodut arvestades ei nõustu Kultuuriministeerium kultuuriranitsa meetme KOV tulubaasi

tõstmisega ning teeme ettepaneku see tulubaasi tõstmise ettepanekust välja jätta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Annikki Aruväli 5199 6885

[email protected]