Ettepanek avaliku teabe seaduse paremaks rakendamiseks

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Tiina Roht

Linnasekretär

Pärnu Linnavalitsus

Suur-Sepa 16

80098 PÄRNU

E-post. [email protected]

02.11.2020 nr 2.1-4/20/3547

Ettepanek avaliku teabe seaduse paremaks rakendamiseks Andmekaitse Inspektsioon viis augustis ja septembris läbi kohaliku omavalitsuse võrgulehtede

seire. Kohaliku omavalitsuse üksuse tegevuse avalikkus ja läbipaistvus on üks olulisemaid

põhimõtteid, mis tagab demokraatliku riigikorralduse ning igaühe õiguste ja vabaduste

teostamise. Teabe avalikustamise kohustus võib tuleneda nii avaliku teabe seaduse (AvTS) §-

st 28 kui ka eriseadustest. AvTS § 28 lg 1 p 32 kohaselt tuleb võrgulehel avalikustada ka teave,

mille avalikustamise kohustus on ette nähtud teiste seadustega. Samas kohustab AvTS § 43 lg

1 p 3 kaitsma AK teavet juhusliku või tahtliku volitamata juurdepääsu eest.

Seire käigus vaadati asutuse võrgulehtedel järgmise teabe olemasolu ja nõuetekohast

avalikustamist.

1. Kas andmekaitsespetsialisti (AKS) andmed on leitavad võrgulehelt ja äriregistrist

2. Andmekaitsetingimuste avalikustamist

3. Riigihangete avalikustamist, sh hankeplaani ja hankekorra leitavust

4. Volikogu õigusaktide ja protokollide avalikustamist

5. Eelarve avalikustamist

6. Personalikäskkirjade avalikustamist (puhkus, lisatasud)

7. Sotsiaaltoetuste andmise kordade, sh avalduste vormide leitavust

8. Dokumendiregistri kaudu e-kirjadele juurdepääsu võimaldamist

9. AK märgete kajastamist dokumendiregistris ja AK teabele juurdepääsu võimaldamist

10. Füüsiliste isikute nimede avalikustamist dokumendiregistris

25. mail 2018 jõustunud Euroopa Liidu isikuandmete kaitse üldmääruse artikkel 37 kohustab

avaliku sektori asutusi määrama andmekaitseametniku ning avalikustama

andmekaitseametniku kontaktid ja teavitama sellest järelevalveasutust. Kuigi

teavitamiskohustus saab täidetud kui andmed on avalikustatud Äriregistri ettevõtja portaali

kaudu, eelistab kodanik leida teavet andmekaitse spetsialisti kohta ka asutuse võrgulehelt.

Euroopa Liidu isikuandmete kaitse üldmääruse artiklid 13 ja 14 sätestavad, milline teave tuleb

teha isikule teatavaks tema andmete töötlemise korral. Samuti kohustab AvTS § 28 lg 1 p 311

teabevaldajaid avalikustama oma asutuse võrgulehel kasutajasõbraliku teabe dokumentides

sisalduvate isikuandmete töötlemise kohta asutuses. Seekord vaatasime andmekaitsetingimuste

avalikustamist.

2 (3)

AvTS § 28 lg 1 p 20 sätestab, et võrgulehel tuleb avalikustada teave teostatavate ja teostatud

riigihangete kohta. Riigihangete seaduse § 9 lõiked 6 ja 7 kohustavad avalikustama ka

hankekorra ja hankeplaani. Samas ei sätesta seadus kuidas ja millise aja jooksul tuleb

riigihanked veebilehel avalikustada. Kuna riigihangete seadus kohustab üle lihthanke piirmäära

hanked ka riigihangete registris avalikustama, siis on mõistlik lisada link ka riigihangete

registrile kust on vastavad hanked leitavad. Seire käigus vaatlesime kas, kus ja kuidas on

võrgulehtedel avalikustatud teave teostatud ja teostavate riigihangete kohta ning kas hankeplaan

ja hankekord on leitavad.

Kuna aasta alguses oli palju kaebusi seoses volikogu istungite protokollide ja õigusaktide

õigeaegse avalikustamisega, siis vaatasime seire käigus ka volikogu istungite protokollide ja

õigusaktide avalikustamist, mis peavad kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse kohaselt

olema kättesaadavad kõigile.

Samuti on eelarve dokumentide osas avalik huvi olnud üsna suur, seega vaatasime, kuidas on

avalikustatud teave eelarvete menetlemise ja vastuvõtmise kohta.

15.03.2019 hakkas kehtima avaliku teabe seaduse § 36 lg 1 p 9 muudatus, mis ei luba kehtesta

juurdepääsupiirangut ka töölepinguga töötajate palgaandmetele. Ehk siis töölepinguga töötajate

palgaandmeid ei pea küll avalikustama avaliku teenistuse veebilehel, kuid kuna seadus ei luba

neile juurdepääsupiirangut kehtestada, mistõttu dokumendiregistris neile piirangut kehtestada

ei saa. Seega kontrollisime kuidas on omavalitsustes avalikustatud lisatasude ja puhkuste

käskkirjad.

AvTS § 28 lg 1 punkt 4 kohustab riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutust oma veebilehel

avalikustama asutusele esitatavate avalduste ja muude dokumentide vormid ning nende täitmise

juhendid. Seekord vaatasime kitsalt sotsiaalvaldkonda, kuidas on avalikustatud teave

sotsiaaltoetuste ja teenuste saamise kohta ning kas kuidas on leitavad avalduste vormid, kuna

inimestel, kes on mingil põhjusel sattunud olukorda kus nad ei tule toime ja vajavad abi, on tihti

seda väga raske küsida. Omavalitsus peaks sellise teabe toetuse taotlemise kohta avalikustama

nii, et see oleks lihtsasti kättesaadav kõigile kes seda vajavad. Ehk siis isikutel oleks veebilehelt

võimalik saada teavet, millisel juhul millist toetust on võimalik saada ja mida tuleks selleks

teha.

AvTS § 12 lg 3 punkt 6 kohustab dokumendiregistris avalikustama dokumendi suhtes kehtivad

juurdepääsupiirangud. Juurdepääsupiiranguga dokumentide kohta tuleb dokumendiregistris

kajastada ka piirangu alus ja aeg. Seire käigus vaatlesime kas piiranguga dokumentidel on

kajastatud piirangu alus ja aeg ning kas piirangu kehtivuse ajad on kooskõlas seadusega. Samuti

seda kuidas on kaitstud AK teave.

AvTS § 12 lg 4¹ kohaselt tuleb dokumendiregistris registreeritud digitaalsetele dokumentidele

(sh asutuste vahelisele kirjavahetusele) võimaldada juurdepääs dokumendiregistri kaudu juhul,

kui neile pole kehtestatud juurdepääsupiirangut. Seire käigus vaatasime ainult kirjavahetuse

osa.

Alates 2016. aastast ei luba AvTS § 12 lg 31 dokumendiregistri avalikus vaates kajastada

füüsilisest isikust kirja saatja/saaja andmeid, mille kaudu isik oleks tuvastatav. Seire käigus

kontrollisime füüsilise isikute andmete avalikustamist dokumendiregistri avalikus vaates.

Eeltoodu ei kohaldu juriidilise isikute esindajate andmetele.

Seire läbiviimise ajal esinesid Pärnu linna võrgulehel järgmised puudused:

• 02.04.2020 dokument nr 4.2-1/56/2020 „Lisatasu parktika juhendamise

eest“ piiranguga TLS § 28 lg 2 p 13 alusel;

• Seire ajal leidsin dokumendiregistrist ainult lapsehoolduspuhkuse käskkirju.

3 (3)

Rohkem puhkuse käskkirju ei leidnud. Jääb arusaamatuks, miks ei ole leitavad

korralise puhkuse käskkirjad;

• E-kirjadele, millele ei ole kehtestatud juurdepääsupiirangut ei võimaldata

dokumendiregistri kaudu juurdepääsu (näiteks18.09.2020 dokument nr 11-

9/7736/2020-1, 16.09.2020 dokument nr 9-8/8002/2020, 09.09.2020 dokument nr

4.3-7/7760/2020);

• Dokumendiregistri metaandmed kohati eksitavad. Nii näiteks 18.09.2020

dokumendi nr 7-31/7850/2020-4 saajaks/saatjaks on märgitud eraisik, kuid

tegelikult on juriidiline isik;

• Kuna eelnimetatud dokumendid on leitud pistelise kontrolli käigus ning seire ajal

kontrolliti ainult 2020. aasta dokumente, siis palun täiendavalt üle vaadata ka

varasemalt registreeritud dokumendid.

Teen ettepaneku kõrvaldada seire käigus leitud puudused. Ühtlasi palun Teil anda ettepaneku

osas tagasisidet hiljemalt 2. detsembriks 2020.

Meeldivat koostööd soovides /allkirjastatud digitaalselt/ Elve Adamson jurist peadirektori volitusel