Kiri
| Dokumendiregister | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium |
| Viit | 6-1/143-2 |
| Registreeritud | 28.01.2026 |
| Sünkroonitud | 29.01.2026 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 6 Rahvusvahelise koostöö korraldamine |
| Sari | 6-1 EL otsustusprotsessidega seotud dokumendid (eelnõud, seisukohad, töögruppide materjalid, kirjavahetus) |
| Toimik | 6-1/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Riigikantselei, Kliimaministeerium |
| Saabumis/saatmisviis | Riigikantselei, Kliimaministeerium |
| Vastutaja | Külli Kapper (Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kantsleri valdkond, Strateegia ja teenuste juhtimise valdkond, EL ja rahvusvahelise koostöö osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Dokument on kokkuvõtte tegemiseks liiga mahukas
(19183 tm).
Failid
Digiallkirjad
Allkirjade kehtivust ei ole
kontrollitud.
SILVER TAMMIK
PNOEE-37906054227
2026-01-28 15:24:48
Tere!
Palun leidke lisatult majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi arvamus keskkonnaõiguse lihtsustamise paketi kohta.
Selle arvamuse lisana leiate ka ruumiandmete direktiivi muutmise seisukohtade juurde käiva seletuskirja mustandi.
Sõbralikult tervitades
|
|
Külli Kapper |
Arvamuse andmine keskkonnaõiguse lihtsustamise paketi kohta
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium sai ülesande avaldada kliimaministeeriumile arvamust keskkonnaõiguse lihtsustamise paketi (omnibus) kohta.
Arvestades ministeeriumide vahelist tööjaotust keskendus majandus- ja kommunikatsiooniministeerium oma arvamust kujundades paketi osadele, mis puudutasid ruumiandmeid, tootjavastutust ja keskkonnamõjude hindamise kiirendamist.
Nii arvamegi, et ruumiandmete direktiivi muudatusettepaneku läbirääkimistel tuleb lähtuda järgmistest seisukohtadest:
Eesti toetab INSPIRE direktiivi ajakohastamist ja lihtsustamist ning erinevatesse Euroopa Liidu seadustesse kirjutatud kattuvate kohustuste ühtlustamist.
Selgitus: INSPIRE direktiiv jõustus 2007. aastal ja selle aja kohta oli tegemist väga innovaatilise õigusaktiga. Paljud direktiivi alusel koostatud rakendusaktid, milles kirjeldati kasutatavad tehnoloogiad, olid omas ajas tehnoloogia arengust ees.
Praegu on olukord vastupidine ja see pärsib kiiremat ning lihtsamat andmete jagamist
INSPIRE direktiivi kõrvale on lisandunud mitmeid teisi õigusakte, mis valdkonda EL tasemel reguleerivad ja see on viinud kohustuste dubleerimise. Näiteks võetakse INSPIRE direktiivist välja andmete avalikustamise kohustus kolmandate isikute suhtes, sest avaandmete direktiiv reguleerib seda praegu juba laiema ulatusega.
Saame nõustuda direktiivi eelnõus pakutud metaandmete nõuete lihtsustamisega, kus täna käsitsi sisestatava INSPIRE metaandmete rakendusmäärusele vastavus kaotatakse. Täpsemalt tuleb paika panna ELis kahe olemasoleva ruumiandmete metaandmete standardi suhe.
Selgitus: Hetkel jääb liikmesriikidele kohustus koguda ja esitada INSPIRE metaandmed ISO standardi alusel, millele ei ole samaväärset avaandmete metaandmete standardi DCAT vastet. Olemas on küll ruumiandmetele mõeldud laiendus GeoDCAT, aga see ei võimalda tänast sisu üheselt üle kanda ja tekitab segadust. Sestap tuleb panna paika veelgi selgem siht kahe olemasoleva metaandmete standardi (ISO, DCAT) osas.
Probleeme tekitab see, et paljud ELi liikmesriigid on hakanud iseseisvalt looma reegleid kahe standardi vahel metaandmete konverteerimiseks, mis on loonud erinevaid tõlgendusi. Probleemi lahendaks see, kui valitakse üks standard või Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele nii reeglid kui ka tööriista selliste ühtsetel alustel metaandmete konverteerimiseks.
Oleme tehniliste nõuete lihtsustamise poolt, kuid selgemalt tuleb välja tuua nende mõju kaasnevatele rakendusmäärustele. Täpselt peab olema paigas, mis jääb ja mis ei kaota kehtivust.
Selgitus: Direktiivist ruumiandmekogumite ja -teenuste ristkasutatavuse peatüki väljajätmine tühistab ka vastavad rakenduseeskirjad, kus on seatud ristkasutamise tehniline kord. Plaani järgi asendatakse need avaandmete direktiivi ja väärtuslike andmekogude määruse nõuetega, mis on täna tunduvalt leebemad. Segadust tekitab ka asjaolu, et digiõiguse lihtsustamise nn omnibus paketi raames muudetakse praegu ka avaandmete direktiivi ennast.
Vältida tuleb, et mitu paralleelselt käivat normide muutmise ja lihtsustamise protsessi ei viiks lõpuks olukorrani, kus näiteks Eesti ja Läti piiri kujutavatel kaartidel maanteed enam semantiliselt omavahel kokku ei lähe.
Eesti toetab INSPIRE geoportaali tegevuse lõpetamist koos selle juurde loodud tööriistade ja dokumentatsiooniga, kui on tagatud tänase funktsionaalsuse edasikandumine Euroopa Liidu andmeportaali (data.europa.eu).
Selgitus: Mitut veebikeskkonda ei ole ELi tasandil mõtet üleval hoida. Murekohaks on ruumiandmete eripärad andmete kuvamisel ja metaandmete sobilikul üle toomisel. Enne kui INSPIRE geoportaal kustutatakse peab olema täis selgus, et Euroopa Komisjon on ruumiandmete eripäradega arvestanud ja info ei lähe ELi andmeportaali ülekandmisel kaduma.
Eesti toetab aruandluse ühtlustamist, et vähendada halduskoormust.
Selgitus: Monitooringu ja raporteerimiskohustuse kaotamine INSPIRE direktiivis vähendab ELi liikmesriikidele pandud kohustusi. Praegu oli aruandluskohustus viidud juba kokku avaandmete direktiivis ja väärtuslike andmete määruses sätestatud ajalise rütmiga. Euroopa Komisjoni ettepanek vormistab selle sisulise kohustuse ka INSPIRE direktiivi muutmisega ära.
Keskkonnamõju hindamise kiirendamise ettepaneku kohta arvame, et Eesti peab toetama protsessi lihtsustamise ja digitaliseerimise suunda. Samal ajal aga peab olema tagatud aga ka asjakohaste andmete olemasolu. Läbirääkimistel tuleb jälgida, et lihtsustamine ei jääks ainult loosungiks, et protsess muutuks lõpuks ka praktikas tõesti kiiremaks ja silmas peetakse asja lõppkasu eesmärki.
Tootjavastutuse küsimuses leidsime pärast Euroopa Komisjoni ettepanekute analüüsi, et paketis kirjas tootjavastutusega seotud muudatused on valdkonna-spetsiifilised ning otsustasime, et me ei pea vajalikuks nende suhtes seisukohta võtta. Esmapilgul tundub, et Euroopa Komisjoni pakutud muudatused võiksid olla ELi ettevõtjate vaatest pigem positiivsed
Arvamusele on lisatud ka ruumiandmete INSPIRE direktiivi muudatusettepaneku kohta koostatud seletuskirja mustand. Seletuskirja lõplik versioon valmib siis, kui meieni on jõudnud kõik kaasamise käigus edastatud mõtted ja saame nendes pakutud ettepanekud ning märkused läbi arutada.
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium sai ülesande avaldada kliimaministeeriumile arvamust keskkonnaõiguse lihtsustamise paketi (omnibus) kohta.
Arvestades ministeeriumide vahelist tööjaotust keskendus majandus- ja kommunikatsiooniministeerium oma arvamust kujundades paketi osadele, mis puudutasid ruumiandmeid, tootjavastutust ja keskkonnamõjude hindamise kiirendamist.
Nii arvamegi, et ruumiandmete direktiivi muudatusettepaneku läbirääkimistel tuleb lähtuda järgmistest seisukohtadest:
Eesti toetab INSPIRE direktiivi ajakohastamist ja lihtsustamist ning erinevatesse Euroopa Liidu seadustesse kirjutatud kattuvate kohustuste ühtlustamist.
Selgitus: INSPIRE direktiiv jõustus 2007. aastal ja selle aja kohta oli tegemist väga innovaatilise õigusaktiga. Paljud direktiivi alusel koostatud rakendusaktid, milles kirjeldati kasutatavad tehnoloogiad, olid omas ajas tehnoloogia arengust ees.
Praegu on olukord vastupidine ja see pärsib kiiremat ning lihtsamat andmete jagamist
INSPIRE direktiivi kõrvale on lisandunud mitmeid teisi õigusakte, mis valdkonda EL tasemel reguleerivad ja see on viinud kohustuste dubleerimise. Näiteks võetakse INSPIRE direktiivist välja andmete avalikustamise kohustus kolmandate isikute suhtes, sest avaandmete direktiiv reguleerib seda praegu juba laiema ulatusega.
Saame nõustuda direktiivi eelnõus pakutud metaandmete nõuete lihtsustamisega, kus täna käsitsi sisestatava INSPIRE metaandmete rakendusmäärusele vastavus kaotatakse. Täpsemalt tuleb paika panna ELis kahe olemasoleva ruumiandmete metaandmete standardi suhe.
Selgitus: Hetkel jääb liikmesriikidele kohustus koguda ja esitada INSPIRE metaandmed ISO standardi alusel, millele ei ole samaväärset avaandmete metaandmete standardi DCAT vastet. Olemas on küll ruumiandmetele mõeldud laiendus GeoDCAT, aga see ei võimalda tänast sisu üheselt üle kanda ja tekitab segadust. Sestap tuleb panna paika veelgi selgem siht kahe olemasoleva metaandmete standardi (ISO, DCAT) osas.
Probleeme tekitab see, et paljud ELi liikmesriigid on hakanud iseseisvalt looma reegleid kahe standardi vahel metaandmete konverteerimiseks, mis on loonud erinevaid tõlgendusi. Probleemi lahendaks see, kui valitakse üks standard või Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele nii reeglid kui ka tööriista selliste ühtsetel alustel metaandmete konverteerimiseks.
Oleme tehniliste nõuete lihtsustamise poolt, kuid selgemalt tuleb välja tuua nende mõju kaasnevatele rakendusmäärustele. Täpselt peab olema paigas, mis jääb ja mis ei kaota kehtivust.
Selgitus: Direktiivist ruumiandmekogumite ja -teenuste ristkasutatavuse peatüki väljajätmine tühistab ka vastavad rakenduseeskirjad, kus on seatud ristkasutamise tehniline kord. Plaani järgi asendatakse need avaandmete direktiivi ja väärtuslike andmekogude määruse nõuetega, mis on täna tunduvalt leebemad. Segadust tekitab ka asjaolu, et digiõiguse lihtsustamise nn omnibus paketi raames muudetakse praegu ka avaandmete direktiivi ennast.
Vältida tuleb, et mitu paralleelselt käivat normide muutmise ja lihtsustamise protsessi ei viiks lõpuks olukorrani, kus näiteks Eesti ja Läti piiri kujutavatel kaartidel maanteed enam semantiliselt omavahel kokku ei lähe.
Eesti toetab INSPIRE geoportaali tegevuse lõpetamist koos selle juurde loodud tööriistade ja dokumentatsiooniga, kui on tagatud tänase funktsionaalsuse edasikandumine Euroopa Liidu andmeportaali (data.europa.eu).
Selgitus: Mitut veebikeskkonda ei ole ELi tasandil mõtet üleval hoida. Murekohaks on ruumiandmete eripärad andmete kuvamisel ja metaandmete sobilikul üle toomisel. Enne kui INSPIRE geoportaal kustutatakse peab olema täis selgus, et Euroopa Komisjon on ruumiandmete eripäradega arvestanud ja info ei lähe ELi andmeportaali ülekandmisel kaduma.
Eesti toetab aruandluse ühtlustamist, et vähendada halduskoormust.
Selgitus: Monitooringu ja raporteerimiskohustuse kaotamine INSPIRE direktiivis vähendab ELi liikmesriikidele pandud kohustusi. Praegu oli aruandluskohustus viidud juba kokku avaandmete direktiivis ja väärtuslike andmete määruses sätestatud ajalise rütmiga. Euroopa Komisjoni ettepanek vormistab selle sisulise kohustuse ka INSPIRE direktiivi muutmisega ära.
Keskkonnamõju hindamise kiirendamise ettepaneku kohta arvame, et Eesti peab toetama protsessi lihtsustamise ja digitaliseerimise suunda. Samal ajal aga peab olema tagatud aga ka asjakohaste andmete olemasolu. Läbirääkimistel tuleb jälgida, et lihtsustamine ei jääks ainult loosungiks, et protsess muutuks lõpuks ka praktikas tõesti kiiremaks ja silmas peetakse asja lõppkasu eesmärki.
Tootjavastutuse küsimuses leidsime pärast Euroopa Komisjoni ettepanekute analüüsi, et paketis kirjas tootjavastutusega seotud muudatused on valdkonna-spetsiifilised ning otsustasime, et me ei pea vajalikuks nende suhtes seisukohta võtta. Esmapilgul tundub, et Euroopa Komisjoni pakutud muudatused võiksid olla ELi ettevõtjate vaatest pigem positiivsed
Arvamusele on lisatud ka ruumiandmete INSPIRE direktiivi muudatusettepaneku kohta koostatud seletuskirja mustand. Seletuskirja lõplik versioon valmib siis, kui meieni on jõudnud kõik kaasamise käigus edastatud mõtted ja saame nendes pakutud ettepanekud ning märkused läbi arutada.
Seletuskiri
Vabariigi Valitsuse otsuse eelnõu „Eesti seisukohad direktiivi eelnõu kohta, millega muudetakse Euroopa ruumiandmete taristu (INSPIRE) direktiivi 2007/2/EÜ“ juurde
1. Sissejuhatus
Euroopa Komisjon tegi 10. detsembril 2025. a ettepaneku uuendada INSPIRE direktiivi 2007/2/EÜ[1], mis puudutab keskkonda mõjutavate ruumiandmete kogumist ja avalikustamist.
Eesmärgiks on viia kaheksateist aastat tagasi kirja pandud direktiivi sisu kooskõlla uutes ELi andmehalduse õigusaktides sätestatud normidega. Tegemist on vajaliku sammuga, sest 2007. aasta direktiiv on ajale jalgu jäänud.
Eestis mõjutab muudatus Maa- ja ruumiameti tööd ning kõiki INSPIRE direktiivi andmeomanikke (14 riigiasutust). Ettepaneku peamine mõju seisneb ELi õigusruumi korrastamises. Direktiivi muudatuste vastuvõtmise järel tuleb kaaluda, kas on vaja muuta ka ruumiandmete seadust, millega on INSPIRE direktiiv Eesti õigusruumi üle võetud.
ELi toimimise lepingu keskkonna osa ja selle artikkel 192 lõige 1 lubavad direktiivi nõukogus kvalifitseeritud häälteenamusega ära muuta.
Kokkuvõtlikult on muudatuse eesmärgiks INSPIRE direktiivi ühtlustamine nn avaandmete direktiivi ja nn väärtuslike andmete määruse nõuetega, mille jaoks direktiivis tehakse järgnevad muudatused:
• ristkasutatavuse ja võrguteenuste nõuete kaotamine;
• ELi geoportaali (INSPIRE geoportaal) haldamise lõpetamine Euroopa Komisjoni poolt;
• INSPIRE aruandluse asendamine avaandmete ja väärtuslike andmete aruandlusega;
• metaandmete korra lihtsustamine.
Seisukohad ja seletuskirja koostasid Maa- ja ruumiameti andmehalduse ja analüüsi osakonna juhataja Mart Randmäe ([email protected]) ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ELi ja rahvusvahelise koostöö osakonna nõunik Külli Kapper ([email protected]). Valdkonna eest vastutavad Maa- ja ruumiameti digiteenuste direktor Taavi Jakobson ([email protected]) ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi maa- ja ruumipoliitika osakonna juhataja Ivari Rannama ([email protected]).
2. Sisu ja võrdlev analüüs
Lühendiga INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community) märgistatud direktiivi läbivateks mõisteteks on ruumiandmed ja -teenused. Need on mingile asukohale või geograafilisele alale viitavad andmed ja teenused, mis võimaldavad neid andmeid otsida, vaadata ning kasutada. Nii saab näiteks vaadata Eesti topograafia andmekogu (ETAK) maakatte kõlvikuid või kaitstavaid loodusobjekte või infot mullastiku kohta.
Enne 2007. a koguti, säilitati ja avalikustati ELis väga erinevaid keskkonda puudutavaid ruumiandmeid, ent need andmed ei olnud piisavalt kättesaadavad, ühitatavad ja nende kvaliteet oli ebaühtlane.
Sestap kirjutatigi INSPIRE direktiivi 2007. a nõuded, mis kohustasid ELi riike koostama metaandmete kujul kõigi vajalike ruumiandmekogumite- ja teenuste kirjeldused. Lepiti kokku selles, et kaotatakse põhjendamatud tõkked andmete jagamisel.
Sätestati kohustus töötada ühiselt välja tehnilised standardid andmete ristkasutamiseks ning pandi paika ajaraam nende standardite kasutuselevõtuks. Otsustati luua ühine teenuste platvorm ja liikmesriikidel tekkis kohustus panna püsti kontaktpunkt direktiiviga seotu küsimuste koordineerimiseks.
Lisaks tuli komisjonil luua ELi tasandil INSPIRE geoportaal[2] ja seda hallata.
Nüüd leiab Euroopa Komisjon, et enamus direktiivis sisalduvaid andmete kogumist, säilitamist ja kasutamist puudutavad sätted on reguleeritud uute ELi seadustega ning dubleerivaid sätteid INSPIRE direktiivis vaja ei ole.
Näiteks 2019. aastal vastuvõetud avaandmeid ja avaliku sektori valduses oleva teabe kasutamist puudutavas direktiivis 2019/1024[3] reguleeritakse ka INSPIRE direktiiviga hõlmatud ruumiandmekogumite kättesaadavuse, esitamise, leitavuse ja taaskasutamise küsimusi.
Direktiivis 2019/1024 kirjeldatud üldise põhimõttena peavad keskkonnaalased ruumiandmed ja -teenused olema kättesaadavad elektrooniliste vahendite abil vormingus, mis on avatud, masinloetav, juurdepääsetav, leitav ning taaskasutatav koos oma metaandmetega. Nii vorming kui ka metaandmed peavad võimaluse korral vastama avatud standarditele.
Vältimaks dubleerimist 2019. aastal kokkulepitud normidega teeb komisjon ettepaneku tühistada 2007. aasta INSPIRE direktiivist samasisulised sätted, mis on kirjutatud artiklitesse 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16 ja 17.
Seda enam, et nn avaandmete direktiivi 2019/1024 artikli 1 lõikes 7 sätestatakse - käesolev direktiiv hõlmab muu hulgas dokumente, mille suhtes kohaldatakse nn INSPIRE direktiivi 2007/2/EÜ.
INSPIRE direktiivi artikli 15 kustutamise põhjuseks on aga asjaolu, et Euroopa Komisjon koondab alates 2021. aastast kõik ELi otsusteks vajalikud andmekogud ka aadressil data.europa.eu[4] ja seetõttu ei ole komisjoni hinnangul otstarbekas eraldiseisva INSPIRE geoportaaliga jätkata.
Artikli 21 kustutamise aluseks on aga 2023/138 rakendusmäärus, millega pandi paika teatavate väärtuslike andmestike nimekiri ning nende avaldamise ja taaskasutamise kord[5]. 2023. aasta määruses on liikmesriikidele kehtestatud kohustus ELi väärtuslike andmekogude kohta aru anda ja sarnast aruandluskohustust ei ole vajalik komisjoni arvates INSPIRE direktiiviga dubleerida. INSPIRE andmevaldkonnad on määruses 2023/138 hõlmatud.
Eraldiseisva õigusaktina on INSPIRE direktiivi aga komisjoni hinnangul jätkuvalt vaja, sest selle lisades loetletud ruumiandmete kogumid ja teenused (artikkel 1 ja 4) on ELi töös endiselt aktuaalsed. Endiselt kehtivad enamik 2007. aasta direktiivis kokkulepitud põhimõisted (artikkel 3) ja metaandmete esitamise kohustus (artikkel 5) ning põhimõtted, mis tingimustel ELi riigid võivad erandkorras ruumiandmete kättesaadavust piirata (artikkel 13). Näiteks on piirangud põhjendatud siis, kui kahjustatud võib saada õigusmõistmise kulg või ärikonfidentsiaalsus.
Direktiivi jäävad alles ka kokkulepped, milles lähtuvalt tehakse ELi tasandil liikmesriikide vahel koostööd (artikkel 18 ja 19). Euroopa Komisjonile antavate volitusnormide artiklit 22 kohandatakse vastavaks direktiivis tehtud muudatustele.
3. Vastavus subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõttele
3.1. Õiguslik alus:
Direktiivi ettepanek esitati ELi toimimise lepingu artikkel 192 lõige 1 alusel, millest lähtuvalt on liikmesriigid kohustatud võtma meetmeid, et tagada ELi lepingutega võetud kohustuste täitmine. INSPIRE direktiiviga ühtlustatakse ja koondatakse ELi keskkonnapoliitika rakendamiseks vajalik teave.
3.2. Subsidiaarsus:
Tegemist on direktiivi uuendamisega. 2007. aastal leidsid ELi liikmesriigid, et INSPIRE direktiiv on vastavuses subsidiaarsuse põhimõttega, sest nad üksi ei suuda direktiivis kavandatud eesmärke piisaval määral saavutada. Praeguse INSPIRE direktiivi uuendamise käigus uusi õigusnorme juurde ei looda.
3.3. Proportsionaalsus:
Algatuse eesmärgiks on kehtiva direktiivi uuendamine ilma, et 2007. aastal kehtestatud ruumiandmete ja -teenuste ühtlustamise, kättesaadavuse ja kvaliteedi sihid muutuksid. Probleemiks oli see, et direktiiv on aegunud. Seega on direktiivi ettepanek proportsionaalne. Konkreetse meetme laad on vastavuses tuvastatud probleemiga.
4. Esialgse mõjude analüüsi kokkuvõte
Mõju majandusele:
Kaudne. ELi õigusruumi korrastamisel on mõju riigiasutuste tööle. Kuna selle tulemusel ametnike töökoormus väheneb ja ülesanded lihtsustuvad, siis jääb ametnikel aega tegeleda muude oluliste ülesannetega.
Mõju infotehnoloogiale ja infoühiskonnale:
Kaudne. Kui ELi ruumiandmete metaandmete standardite osas tekib suurem selgus, siis lihtsustab see ruumiandmetega tegelevate üksuste tööd, kas siis avalikus või erasektoris.
Mõju küberturvalisusele ja julgeolekule:
Kaudne. Kui ELi ruumiandmete metaandmete standardite osas tekib suurem selgus siis lihtsustab see ruumiandmetega tegelevate üksuste tööd, kas siis avalikus või erasektoris.
Mõju riigiasutustele ja kohalikele omavalitsutele:
Kaudne. ELi õigusruumi korrastamisel on mõju riigiasutuste tööle. Kuna selle tulemusel ametnike töökoormus väheneb ja ülesanded lihtsustuvad, siis jääb ametnikel aega tegeleda muude oluliste ülesannetega. Siiski võib esialgu muudatuste jõustamine luua lisakohustusi, näiteks seadusandluse muutmine või tehniliste lahenduste kooskõlasse viimine.
5. Valitsuse seisukohad
Eesti toetab INSPIRE direktiivi ajakohastamist ja lihtsustamist ning erinevatesse Euroopa Liidu seadustesse kirjutatud kattuvate kohustuste ühtlustamist.
Selgitus: INSPIRE direktiiv jõustus 2007. aastal ja selle aja kohta oli tegemist väga innovaatilise õigusaktiga. Paljud direktiivi alusel koostatud rakendusaktid, milles kirjeldati kasutatavad tehnoloogiad, olid omas ajas tehnoloogia arengust ees.
Praegu on olukord vastupidine ja see pärsib kiiremat ning lihtsamat andmete jagamist
INSPIRE direktiivi kõrvale on lisandunud mitmeid teisi õigusakte, mis valdkonda EL tasemel reguleerivad ja see on viinud kohustuste dubleerimise. Näiteks võetakse INSPIRE direktiivist välja andmete avalikustamise kohustus kolmandate isikute suhtes, sest avaandmete direktiiv reguleerib seda praegu juba laiema ulatusega.
Saame nõustuda direktiivi eelnõus pakutud metaandmete nõuete lihtsustamisega, kus täna käsitsi sisestatava INSPIRE metaandmete rakendusmäärusele vastavus kaotatakse. Täpsemalt tuleb paika panna ELis kahe olemasoleva ruumiandmete metaandmete standardi suhe.
Selgitus: Hetkel jääb liikmesriikidele kohustus koguda ja esitada INSPIRE metaandmed ISO standardi alusel, millele ei ole samaväärset avaandmete metaandmete standardi DCAT vastet. Olemas on küll ruumiandmetele mõeldud laiendus GeoDCAT, aga see ei võimalda tänast sisu üheselt üle kanda ja tekitab segadust. Sestap tuleb panna paika veelgi selgem siht kahe olemasoleva metaandmete standardi (ISO, DCAT) osas.
Probleeme tekitab see, et paljud ELi liikmesriigid on hakanud iseseisvalt looma reegleid kahe standardi vahel metaandmete konverteerimiseks, mis on loonud erinevaid tõlgendusi. Probleemi lahendaks see, kui valitakse üks standard või Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele nii reeglid kui ka tööriista selliste ühtsetel alustel metaandmete konverteerimiseks.
Oleme tehniliste nõuete lihtsustamise poolt, kuid selgemalt tuleb välja tuua nende mõju kaasnevatele rakendusmäärustele. Täpselt peab olema paigas, mis jääb ja mis ei kaota kehtivust.
Selgitus: Direktiivist ruumiandmekogumite ja -teenuste ristkasutatavuse peatüki väljajätmine tühistab ka vastavad rakenduseeskirjad, kus on seatud ristkasutamise tehniline kord. Plaani järgi asendatakse need avaandmete direktiivi ja väärtuslike andmekogude määruse nõuetega, mis on täna tunduvalt leebemad. Segadust tekitab ka asjaolu, et digiõiguse lihtsustamise nn omnibus paketi raames muudetakse praegu ka avaandmete direktiivi ennast.
Vältida tuleb, et mitu paralleelselt käivat normide muutmise ja lihtsustamise protsessi ei viiks lõpuks olukorrani, kus näiteks Eesti ja Läti piiri kujutavatel kaartidel maanteed enam semantiliselt omavahel kokku ei lähe.
Eesti toetab INSPIRE geoportaali tegevuse lõpetamist koos selle juurde loodud tööriistade ja dokumentatsiooniga, kui on tagatud tänase funktsionaalsuse edasikandumine Euroopa Liidu andmeportaali (data.europa.eu).
Selgitus: Mitut veebikeskkonda ei ole ELi tasandil mõtet üleval hoida. Murekohaks on ruumiandmete eripärad andmete kuvamisel ja metaandmete sobilikul üle toomisel. Enne kui INSPIRE geoportaal kustutatakse peab olema täis selgus, et Euroopa Komisjon on ruumiandmete eripäradega arvestanud ja info ei lähe ELi andmeportaali ülekandmisel kaduma.
Eesti toetab aruandluse ühtlustamist, et vähendada halduskoormust.
Selgitus: Monitooringu ja raporteerimiskohustuse kaotamine INSPIRE direktiivis vähendab ELi liikmesriikidele pandud kohustusi. Praegu oli aruandluskohustus viidud juba kokku avaandmete direktiivis ja väärtuslike andmete määruses sätestatud ajalise rütmiga. Euroopa Komisjoni ettepanek vormistab selle sisulise kohustuse ka INSPIRE direktiivi muutmisega ära.
6. Arvamuse saamine ning seisukohtade kooskõlastamine
Seisukohtade ettevalmistamisel küsiti sisendit järgmistelt huvirühmadelt: Keskkonnaagentuur, Eesti Geoloogiateenistus, Transpordiamet, Statistikaamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Lennuliiklusteeninduse AS, Muinsuskaitseamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Tervise Arengu Instituut, Tartu Ülikooli geograafia osakond, Eesti Maaülikool, Tallinna Ülikool, Regio OÜ, RuumAB OÜ, AlphaGIS OÜ, AS Datel, Eomap, Kappazeta OÜ, CGI Eesti OÜ, Sookolli Kaardid OÜ, ESTGIS, Klubi EGEA-Tartu MTÜ ja Eesti Geodeetide Ühing.
Arvamuse saatsid … .
Saabunud sisendid on esitatud kaasamise tabelis (lisa 1) ning saabunud ettepanekutega on võimaluse korral arvestatud.
[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025PC0985
[2] https://inspire-geoportal.ec.europa.eu/srv/eng/catalog.search#/home
[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1024
[4] https://data.europa.eu/en
[5] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R0138
Seletuskiri
Vabariigi Valitsuse otsuse eelnõu „Eesti seisukohad direktiivi eelnõu kohta, millega muudetakse Euroopa ruumiandmete taristu (INSPIRE) direktiivi 2007/2/EÜ“ juurde
1. Sissejuhatus
Euroopa Komisjon tegi 10. detsembril 2025. a ettepaneku uuendada INSPIRE direktiivi 2007/2/EÜ[1], mis puudutab keskkonda mõjutavate ruumiandmete kogumist ja avalikustamist.
Eesmärgiks on viia kaheksateist aastat tagasi kirja pandud direktiivi sisu kooskõlla uutes ELi andmehalduse õigusaktides sätestatud normidega. Tegemist on vajaliku sammuga, sest 2007. aasta direktiiv on ajale jalgu jäänud.
Eestis mõjutab muudatus Maa- ja ruumiameti tööd ning kõiki INSPIRE direktiivi andmeomanikke (14 riigiasutust). Ettepaneku peamine mõju seisneb ELi õigusruumi korrastamises. Direktiivi muudatuste vastuvõtmise järel tuleb kaaluda, kas on vaja muuta ka ruumiandmete seadust, millega on INSPIRE direktiiv Eesti õigusruumi üle võetud.
ELi toimimise lepingu keskkonna osa ja selle artikkel 192 lõige 1 lubavad direktiivi nõukogus kvalifitseeritud häälteenamusega ära muuta.
Kokkuvõtlikult on muudatuse eesmärgiks INSPIRE direktiivi ühtlustamine nn avaandmete direktiivi ja nn väärtuslike andmete määruse nõuetega, mille jaoks direktiivis tehakse järgnevad muudatused:
• ristkasutatavuse ja võrguteenuste nõuete kaotamine;
• ELi geoportaali (INSPIRE geoportaal) haldamise lõpetamine Euroopa Komisjoni poolt;
• INSPIRE aruandluse asendamine avaandmete ja väärtuslike andmete aruandlusega;
• metaandmete korra lihtsustamine.
Seisukohad ja seletuskirja koostasid Maa- ja ruumiameti andmehalduse ja analüüsi osakonna juhataja Mart Randmäe ([email protected]) ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ELi ja rahvusvahelise koostöö osakonna nõunik Külli Kapper ([email protected]). Valdkonna eest vastutavad Maa- ja ruumiameti digiteenuste direktor Taavi Jakobson ([email protected]) ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi maa- ja ruumipoliitika osakonna juhataja Ivari Rannama ([email protected]).
2. Sisu ja võrdlev analüüs
Lühendiga INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community) märgistatud direktiivi läbivateks mõisteteks on ruumiandmed ja -teenused. Need on mingile asukohale või geograafilisele alale viitavad andmed ja teenused, mis võimaldavad neid andmeid otsida, vaadata ning kasutada. Nii saab näiteks vaadata Eesti topograafia andmekogu (ETAK) maakatte kõlvikuid või kaitstavaid loodusobjekte või infot mullastiku kohta.
Enne 2007. a koguti, säilitati ja avalikustati ELis väga erinevaid keskkonda puudutavaid ruumiandmeid, ent need andmed ei olnud piisavalt kättesaadavad, ühitatavad ja nende kvaliteet oli ebaühtlane.
Sestap kirjutatigi INSPIRE direktiivi 2007. a nõuded, mis kohustasid ELi riike koostama metaandmete kujul kõigi vajalike ruumiandmekogumite- ja teenuste kirjeldused. Lepiti kokku selles, et kaotatakse põhjendamatud tõkked andmete jagamisel.
Sätestati kohustus töötada ühiselt välja tehnilised standardid andmete ristkasutamiseks ning pandi paika ajaraam nende standardite kasutuselevõtuks. Otsustati luua ühine teenuste platvorm ja liikmesriikidel tekkis kohustus panna püsti kontaktpunkt direktiiviga seotu küsimuste koordineerimiseks.
Lisaks tuli komisjonil luua ELi tasandil INSPIRE geoportaal[2] ja seda hallata.
Nüüd leiab Euroopa Komisjon, et enamus direktiivis sisalduvaid andmete kogumist, säilitamist ja kasutamist puudutavad sätted on reguleeritud uute ELi seadustega ning dubleerivaid sätteid INSPIRE direktiivis vaja ei ole.
Näiteks 2019. aastal vastuvõetud avaandmeid ja avaliku sektori valduses oleva teabe kasutamist puudutavas direktiivis 2019/1024[3] reguleeritakse ka INSPIRE direktiiviga hõlmatud ruumiandmekogumite kättesaadavuse, esitamise, leitavuse ja taaskasutamise küsimusi.
Direktiivis 2019/1024 kirjeldatud üldise põhimõttena peavad keskkonnaalased ruumiandmed ja -teenused olema kättesaadavad elektrooniliste vahendite abil vormingus, mis on avatud, masinloetav, juurdepääsetav, leitav ning taaskasutatav koos oma metaandmetega. Nii vorming kui ka metaandmed peavad võimaluse korral vastama avatud standarditele.
Vältimaks dubleerimist 2019. aastal kokkulepitud normidega teeb komisjon ettepaneku tühistada 2007. aasta INSPIRE direktiivist samasisulised sätted, mis on kirjutatud artiklitesse 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16 ja 17.
Seda enam, et nn avaandmete direktiivi 2019/1024 artikli 1 lõikes 7 sätestatakse - käesolev direktiiv hõlmab muu hulgas dokumente, mille suhtes kohaldatakse nn INSPIRE direktiivi 2007/2/EÜ.
INSPIRE direktiivi artikli 15 kustutamise põhjuseks on aga asjaolu, et Euroopa Komisjon koondab alates 2021. aastast kõik ELi otsusteks vajalikud andmekogud ka aadressil data.europa.eu[4] ja seetõttu ei ole komisjoni hinnangul otstarbekas eraldiseisva INSPIRE geoportaaliga jätkata.
Artikli 21 kustutamise aluseks on aga 2023/138 rakendusmäärus, millega pandi paika teatavate väärtuslike andmestike nimekiri ning nende avaldamise ja taaskasutamise kord[5]. 2023. aasta määruses on liikmesriikidele kehtestatud kohustus ELi väärtuslike andmekogude kohta aru anda ja sarnast aruandluskohustust ei ole vajalik komisjoni arvates INSPIRE direktiiviga dubleerida. INSPIRE andmevaldkonnad on määruses 2023/138 hõlmatud.
Eraldiseisva õigusaktina on INSPIRE direktiivi aga komisjoni hinnangul jätkuvalt vaja, sest selle lisades loetletud ruumiandmete kogumid ja teenused (artikkel 1 ja 4) on ELi töös endiselt aktuaalsed. Endiselt kehtivad enamik 2007. aasta direktiivis kokkulepitud põhimõisted (artikkel 3) ja metaandmete esitamise kohustus (artikkel 5) ning põhimõtted, mis tingimustel ELi riigid võivad erandkorras ruumiandmete kättesaadavust piirata (artikkel 13). Näiteks on piirangud põhjendatud siis, kui kahjustatud võib saada õigusmõistmise kulg või ärikonfidentsiaalsus.
Direktiivi jäävad alles ka kokkulepped, milles lähtuvalt tehakse ELi tasandil liikmesriikide vahel koostööd (artikkel 18 ja 19). Euroopa Komisjonile antavate volitusnormide artiklit 22 kohandatakse vastavaks direktiivis tehtud muudatustele.
3. Vastavus subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõttele
3.1. Õiguslik alus:
Direktiivi ettepanek esitati ELi toimimise lepingu artikkel 192 lõige 1 alusel, millest lähtuvalt on liikmesriigid kohustatud võtma meetmeid, et tagada ELi lepingutega võetud kohustuste täitmine. INSPIRE direktiiviga ühtlustatakse ja koondatakse ELi keskkonnapoliitika rakendamiseks vajalik teave.
3.2. Subsidiaarsus:
Tegemist on direktiivi uuendamisega. 2007. aastal leidsid ELi liikmesriigid, et INSPIRE direktiiv on vastavuses subsidiaarsuse põhimõttega, sest nad üksi ei suuda direktiivis kavandatud eesmärke piisaval määral saavutada. Praeguse INSPIRE direktiivi uuendamise käigus uusi õigusnorme juurde ei looda.
3.3. Proportsionaalsus:
Algatuse eesmärgiks on kehtiva direktiivi uuendamine ilma, et 2007. aastal kehtestatud ruumiandmete ja -teenuste ühtlustamise, kättesaadavuse ja kvaliteedi sihid muutuksid. Probleemiks oli see, et direktiiv on aegunud. Seega on direktiivi ettepanek proportsionaalne. Konkreetse meetme laad on vastavuses tuvastatud probleemiga.
4. Esialgse mõjude analüüsi kokkuvõte
Mõju majandusele:
Kaudne. ELi õigusruumi korrastamisel on mõju riigiasutuste tööle. Kuna selle tulemusel ametnike töökoormus väheneb ja ülesanded lihtsustuvad, siis jääb ametnikel aega tegeleda muude oluliste ülesannetega.
Mõju infotehnoloogiale ja infoühiskonnale:
Kaudne. Kui ELi ruumiandmete metaandmete standardite osas tekib suurem selgus, siis lihtsustab see ruumiandmetega tegelevate üksuste tööd, kas siis avalikus või erasektoris.
Mõju küberturvalisusele ja julgeolekule:
Kaudne. Kui ELi ruumiandmete metaandmete standardite osas tekib suurem selgus siis lihtsustab see ruumiandmetega tegelevate üksuste tööd, kas siis avalikus või erasektoris.
Mõju riigiasutustele ja kohalikele omavalitsutele:
Kaudne. ELi õigusruumi korrastamisel on mõju riigiasutuste tööle. Kuna selle tulemusel ametnike töökoormus väheneb ja ülesanded lihtsustuvad, siis jääb ametnikel aega tegeleda muude oluliste ülesannetega. Siiski võib esialgu muudatuste jõustamine luua lisakohustusi, näiteks seadusandluse muutmine või tehniliste lahenduste kooskõlasse viimine.
5. Valitsuse seisukohad
Eesti toetab INSPIRE direktiivi ajakohastamist ja lihtsustamist ning erinevatesse Euroopa Liidu seadustesse kirjutatud kattuvate kohustuste ühtlustamist.
Selgitus: INSPIRE direktiiv jõustus 2007. aastal ja selle aja kohta oli tegemist väga innovaatilise õigusaktiga. Paljud direktiivi alusel koostatud rakendusaktid, milles kirjeldati kasutatavad tehnoloogiad, olid omas ajas tehnoloogia arengust ees.
Praegu on olukord vastupidine ja see pärsib kiiremat ning lihtsamat andmete jagamist
INSPIRE direktiivi kõrvale on lisandunud mitmeid teisi õigusakte, mis valdkonda EL tasemel reguleerivad ja see on viinud kohustuste dubleerimise. Näiteks võetakse INSPIRE direktiivist välja andmete avalikustamise kohustus kolmandate isikute suhtes, sest avaandmete direktiiv reguleerib seda praegu juba laiema ulatusega.
Saame nõustuda direktiivi eelnõus pakutud metaandmete nõuete lihtsustamisega, kus täna käsitsi sisestatava INSPIRE metaandmete rakendusmäärusele vastavus kaotatakse. Täpsemalt tuleb paika panna ELis kahe olemasoleva ruumiandmete metaandmete standardi suhe.
Selgitus: Hetkel jääb liikmesriikidele kohustus koguda ja esitada INSPIRE metaandmed ISO standardi alusel, millele ei ole samaväärset avaandmete metaandmete standardi DCAT vastet. Olemas on küll ruumiandmetele mõeldud laiendus GeoDCAT, aga see ei võimalda tänast sisu üheselt üle kanda ja tekitab segadust. Sestap tuleb panna paika veelgi selgem siht kahe olemasoleva metaandmete standardi (ISO, DCAT) osas.
Probleeme tekitab see, et paljud ELi liikmesriigid on hakanud iseseisvalt looma reegleid kahe standardi vahel metaandmete konverteerimiseks, mis on loonud erinevaid tõlgendusi. Probleemi lahendaks see, kui valitakse üks standard või Euroopa Komisjon annab liikmesriikidele nii reeglid kui ka tööriista selliste ühtsetel alustel metaandmete konverteerimiseks.
Oleme tehniliste nõuete lihtsustamise poolt, kuid selgemalt tuleb välja tuua nende mõju kaasnevatele rakendusmäärustele. Täpselt peab olema paigas, mis jääb ja mis ei kaota kehtivust.
Selgitus: Direktiivist ruumiandmekogumite ja -teenuste ristkasutatavuse peatüki väljajätmine tühistab ka vastavad rakenduseeskirjad, kus on seatud ristkasutamise tehniline kord. Plaani järgi asendatakse need avaandmete direktiivi ja väärtuslike andmekogude määruse nõuetega, mis on täna tunduvalt leebemad. Segadust tekitab ka asjaolu, et digiõiguse lihtsustamise nn omnibus paketi raames muudetakse praegu ka avaandmete direktiivi ennast.
Vältida tuleb, et mitu paralleelselt käivat normide muutmise ja lihtsustamise protsessi ei viiks lõpuks olukorrani, kus näiteks Eesti ja Läti piiri kujutavatel kaartidel maanteed enam semantiliselt omavahel kokku ei lähe.
Eesti toetab INSPIRE geoportaali tegevuse lõpetamist koos selle juurde loodud tööriistade ja dokumentatsiooniga, kui on tagatud tänase funktsionaalsuse edasikandumine Euroopa Liidu andmeportaali (data.europa.eu).
Selgitus: Mitut veebikeskkonda ei ole ELi tasandil mõtet üleval hoida. Murekohaks on ruumiandmete eripärad andmete kuvamisel ja metaandmete sobilikul üle toomisel. Enne kui INSPIRE geoportaal kustutatakse peab olema täis selgus, et Euroopa Komisjon on ruumiandmete eripäradega arvestanud ja info ei lähe ELi andmeportaali ülekandmisel kaduma.
Eesti toetab aruandluse ühtlustamist, et vähendada halduskoormust.
Selgitus: Monitooringu ja raporteerimiskohustuse kaotamine INSPIRE direktiivis vähendab ELi liikmesriikidele pandud kohustusi. Praegu oli aruandluskohustus viidud juba kokku avaandmete direktiivis ja väärtuslike andmete määruses sätestatud ajalise rütmiga. Euroopa Komisjoni ettepanek vormistab selle sisulise kohustuse ka INSPIRE direktiivi muutmisega ära.
6. Arvamuse saamine ning seisukohtade kooskõlastamine
Seisukohtade ettevalmistamisel küsiti sisendit järgmistelt huvirühmadelt: Keskkonnaagentuur, Eesti Geoloogiateenistus, Transpordiamet, Statistikaamet, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Lennuliiklusteeninduse AS, Muinsuskaitseamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Tervise Arengu Instituut, Tartu Ülikooli geograafia osakond, Eesti Maaülikool, Tallinna Ülikool, Regio OÜ, RuumAB OÜ, AlphaGIS OÜ, AS Datel, Eomap, Kappazeta OÜ, CGI Eesti OÜ, Sookolli Kaardid OÜ, ESTGIS, Klubi EGEA-Tartu MTÜ ja Eesti Geodeetide Ühing.
Arvamuse saatsid … .
Saabunud sisendid on esitatud kaasamise tabelis (lisa 1) ning saabunud ettepanekutega on võimaluse korral arvestatud.
[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025PC0985
[2] https://inspire-geoportal.ec.europa.eu/srv/eng/catalog.search#/home
[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1024
[4] https://data.europa.eu/en
[5] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R0138
Seosed
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|