Riigivaraseaduse muutmise ettepanek

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Kaur Kajak

Rahandusministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Meie 28.01.2026 nr 2-4/306-1

Riigivaraseaduse muutmise ettepanek

Austatud Kaur Kajak

Esitame teile RVS § 10 lg 8 puudutava muudatusettepaneku koos selgitava osa ja normide

muudatustega. Palume lisada esitatud ettepanek riigivaraseaduse muutmise seadus (772 SE)

eelnõule.

Ülaltoodud sätte puudutab koostamisel olevat Vabariigi Valitsuse määruse „Riigi omandis oleva

kinnisasja riigi maareservi arvamise, seal säilitamise ning sealt välja arvamise alused ja

kord“ (edaspidi määrus). Määruse eesmärk on kehtestada riigi maareservi (edaspidi maareserv)

analüüsiks vajalik õiguslik raamistik, mis võimaldab hoida ajakohast ülevaadet riigi omandis

olevate maade kasutusvõimalustest ja väärtusest ning toetab riigimaa võõrandamise, kasutusse

andmise ja vahetamise menetlusi ning riigieelarves tulude ja kulude prognoosimist. Riigile

kuuluva maareservi valitsemise tagamiseks ühtsete põhimõtete alusel on vajalik sätestada

õigusaktiga kriteeriumid maareservi analüüsimiseks, maa maareservi arvamiseks ning maareservis

säilitamiseks. Käesolevaks hetkeks on määruse eelnõu esitatud eelnõude infosüsteemi.

Määruse aluseks oleva volitusnormi täpsustuse ettepanek tuleneb vajadusest üheselt ja

terminoloogiliselt korrektselt kirjeldada volitusnormi ulatus, milleks on loetelu loomine

kinnisasjadest, mida tuleb maareservis säilitada ja samuti kinnisasja maareservi arvamise, seal

säilitamise ning sealt väljaarvamise täpsemad alused. Hetkel kehtiv volitusnorm kõiki eelnevaid

aspekte ei hõlma ja seega ei taga õigusselgust. Kuivõrd HÕNTE § 11 lg 4 kohaselt tuleb

volitusnorm sätestada ühelauselises lõikes ja sama määruse § 37 lg 5 kohaselt tohib volitusnormi

asukohta muuta vaid põhjendatud juhul, ei piisa pelgalt kehtiva RVS § 10 lg 8 muutmisest, vaid

RVS-i tuleb täiendada uue lõikega. Määrus ja selle aluseks oleva volitusnormi muudatus on

koostatud koostöös Rahandusministeeriumiga.

Muudetavad ja lisatavad normid:

x) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 71 järgmises sõnastuses:

„(71) Riigi maareservi (edaspidi maareserv) arvatakse riigi omandis olev kinnisasi, mida ei

valitseta ühelgi käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 sätestatud eesmärgil. Maareservis

säilitatakse kinnisasi, mis võib osutuda riigile vajalikuks ühel nimetatud eesmärgil või kohalikule

2 (2)

omavalitsusele seadusest tulenevate avalike ülesannete täitmiseks.“;

x) paragrahvi 10 lõige 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(8) Täpsema loetelu kinnisasjadest, mida tuleb maareservis säilitada ja kinnisasja maareservi

arvamise, seal säilitamise ning sealt väljaarvamise täpsemad alused ja korra kehtestab Vabariigi

Valitsus määrusega.“.

Selgitav osa:

Üldisem riigi maareservi põhimõte sätestatakse eraldi normina volitusnormi ees uue RVS § 10

lõikega 71. Selle normi sisu lähtub endiselt riigivaraseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

(712 SE) menetlemisel majanduskomisjoni ettepanekust, mis on reguleeritud sisuliselt juba praegu

riigivaraseaduses ja mis lähtub omakorda Vabariigi Valitsuse 26.01.2017 kabinetinõupidamisel

heaks kiidetud ja käesoleval hetkel rakendatava riigimaa reservina säilitamise põhimõttest.

Lähtudes sellest põhimõttest tuleb määruse kontekstis riigi maareservina käsitleda riigile

kuuluvaid kinnisasju, mis on kantud riigi kinnisvararegistrisse ja mida nimetame riigi

maaportfelliks. Sellest maaportfellist on võimalik eraldada maad nt KOVide arengu vajadusteks,

kuid tuleb arvestada, et suurem osa riigile kuuluvast maast jääb ka tulevikus riigi valitsemisele

reservina säilitamise põhimõtete alusel. Seda eeskätt põhjusel, et suur osa arendatavast

maaportfellist on tänaseks juba koondunud eraomanikele või KOV-ide omandisse ja

perspektiivseteks riigi vajadusteks sobivat maad on alles jäänud vähe. Maareservina säilitatakse

kohalike omavalitsuse territooriumil maad, mida on perspektiivselt vajalik riigile arendusmaana

või riigi avalikes huvides. Riigil on arenguvajadusteks vajalik hoida maareservi igas maakonnas,

sh eeskätt tiheasustuses. Maareservi kaudu säilitatakse maad, arvestades, et kõiki tulevasi vajadusi

ei ole võimalik ette näha. Põhjendatud juhtudel ei ole välistatud maade andmine kohalikele

omavalitsustele, kui see on vajalik avalike ülesannete täitmiseks. Kuna kõigi avalike ülesannete

täitmine ei eelda aga maa omandamist, eelistatakse üldjuhul maade võõrandamise asemel nende

kasutusse andmist, et riigil säiliks maaressurss tulevikuvajaduste katteks.

Kuivõrd tegemist on õigustehnilise muudatusega, siis puudub vajadus täiendavalt mõjusid hinnata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ivan Sergejev

planeeringute asekantsler

Vello Kima

+372 5787 0569 [email protected]