Julianus Inkasso OÜ_vastus

Merle Laurimäe

[email protected]

Teie 12.11.2025 nr

Meie 28.01.2026 nr 14-5/252396/2600758

Ligipääsu sulgemine maksekäsu

kiirmenetluse avalduste esitamise X-tee teenusele

Lugupeetud Merle Laurimäe

Palusite õiguskantsleri seisukohta, kas Julius Inkasso OÜ ligipääsu sulgemine X-tee kaudu

maksekäsu kiirmenetluse avalduste esitamise teenusele (edaspidi Teenus) on toimunud õiguslikul

alusel ja kas Justiits- ja Digiministeerium (ministeerium) ning Registrite ja Infosüsteemide Keskus

(keskus) on seda tehes toiminud kooskõlas hea halduse tavaga. Teie hinnangul puudub Teenusele

ligipääsu piiramiseks õiguslik alus ning ministeerium ja RIK on rikkunud Teie õigust olla ära

kuulatud. Leiate, et vähemalt mittetarbijakrediidi asjades tuleks Teenusele ligipääs viivitamata

taastada.

Praegusel juhul tuleb avaldus jätta läbi vaatamata, sest vaidlust on võimalik tõhusalt lahendada

halduskohtus (õiguskantsleri seadus § 25 lg 3 p 4). Kuigi meile teadaolevalt ei ole ministeerium ega

keskus vormistanud Teenusele ligipääsu sulgemise kohta haldusakti koos põhjenduste ja viitega

õiguslikule alusele, ei välista see kohtulikku kontrolli. Halduskohus saab vaatamata sellele hinnata,

kas Teenusele ligipääsu sulgemine on olnud õiguspärane ja proportsionaalne.

Mööname, et kuni 30.10.2025 kehtinud regulatsioonis ei pruukinud õiguslik alus Teenusele

ligipääsu sulgemiseks valeandmete esitamise tõttu olla lihtsasti äratuntav. Ent arvestades, et

maksekäsu kiirmenetluses nõuet sisuliselt ei kontrollita, vaid lähtutakse esitatud andmete õigsusest

(vt ka tsiviilkohtumenetluse seadustik (TsMS) § 482 lg 61), võib siiski nõustuda, et süsteemi

usaldusväärsuse tagamiseks ning võlgnike (eelkõige tarbijate) õiguste kaitsmiseks peab vastav

võimalus olemas olema.

Ministeerium selgitas õiguskantslerile, et aluse Teenusele ligipääsu sulgemiseks valeandmete

esitamise tõttu annab justiitsministri 5.08.2015 määruse nr 26 „Maksekäsu kiirmenetluse

infosüsteemi asutamine ja infosüsteemi pidamise põhimäärus“ (põhimäärus) § 18 lõike 3 punkt 2.

Selle sätte kohaselt on ministeeriumil kui infosüsteemi pidamise üle järelevalve teostajal õigus

infosüsteemi kantud andmete väärkasutamise avastamise korral nõuda volitatud töötlejalt või

keskuselt kasutaja infosüsteemile juurdepääsu piiramist, peatamist või lõpetamist. Kuigi sätte

sõnastus sellist järeldust otseselt ei toeta, kuna säte räägib süsteemi kasutajatest, kelleks on

ministeeriumi ametnikud ja töötajad ning samuti kohtunikuabid ja kohtu ametnikud ja töötajad (vt

põhimääruse § 6), leiab ministeerium, et valeandmete süstemaatiline esitamine Teenuse kaudu

2

kujutab endast infosüsteemi väärkasutust laiemalt ning õigustab teenuse kasutamise piiramist

kohtumenetluse ja infosüsteemi usaldusväärsuse tagamiseks.

Tänaseks on põhimäärust õigusselguse tagamiseks täiendatud. 31.10.2025 jõustunud põhimääruse §

16 lõige 5 annab ministeeriumile õiguse peatada kolmeks aastaks Teenusega liidestunud isikul

Teenuse kasutamine, kui see isik on Teenuse vahendusel esitanud vale- või puudulikke andmeid.

Seega isegi juhul, kui õiguskantsler jõuaks praegusel juhul järeldusele, et Teenusele ligipääsu

sulgemiseks puudus piisavalt selge õiguslik alus, ei tooks see tõenäoliselt kaasa olukorda, kus

ligipääs taastatakse. On võimalik, et ministeerium teeb seepeale uue samasisulise otsuse

põhimääruse § 16 lõike 5 alusel, mis annab vale- või puudulike andmete esitamise korral

selgesõnalise aluse Teenuse kasutamise peatamiseks kolmeks aastaks. Sellises olukorras saab

halduskohus hinnata, millised on Teenusele ligipääsu sulgemise materiaal- ja menetlusõiguslikud

eeldused, kas praegusel juhul on neid järgitud, ning teha siduva otsuse selle kohta, kas Teenusele

ligipääs tuleb taastada või mitte.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Evelin Lopman

ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Mariann Salomets 6938410 [email protected]