K.K_vastus

Kristi Kull

[email protected]

Teie nr

Meie 29.01.2026 nr 14-1/260191/2600806

Vallavalitsuse teenistuskohtade koosseisu muutmine ja

vallaametniku teenistusest vabastamine

Lugupeetud Kristi Kull

Pöördusite õiguskantsleri poole Kambja Vallavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu

muutmise ning sellele järgnenud abivallavanema teenistusest vabastamise pärast. Vastame Teie

küsimustele kokkuvõtlikult.

Küsisite, kas vallavalitsus oli pädev avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 11 lõike 5 alusel jätma

volikogu kehtestatud abivallavanema ametikoha koosseisust välja ilma volikogu vastavat otsust

muutmata, arvestades võimalikku palgafondi ületamist. Samuti soovisite teada, kas sellise mõjuga

korraldus on õiguspärane üksikakt.

Kambja Vallavolikogu võttis 21.02.2024 vastu otsuse nr 7 „Kambja Vallavalitsuse struktuur ja

teenistuskohtade koosseis“. Otsuse punkti 3 kohaselt volitab volikogu vallavalitsust tegema

vallavalitsuse struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus muudatusi volikogu kehtestatud palgafondi

piires. Kambja Vallavalitsus andis 04.12.2025 korralduse nr 669 „Kambja Vallavalitsuse

teenistuskohtade koosseisu muutmine“.

Õiguskantsler kontrollib kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.o õigusnorme sisaldavate) aktide

põhiseadusele ja seadustele vastavust (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 139 lg 1; õiguskantsleri

seaduse § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66 lg 3). Kambja Vallavalitsuse

04.12.2025 korraldus nr 669 ei ole õigustloov akt, vaid ametiasutuse siseakt.

Kohaliku omavalitsuse haldusaktide õiguspärasuse üle teeb avalikes huvides haldusjärelevalvet

Justiits- ja Digiministeerium (Vabariigi Valitsuse seaduse § 75³ lg 1). Seega kui Teie hinnangul on

vallavalitsuse korraldus õigusvastane, võite pöörduda Justiits- ja Digiministeeriumi poole, et

ministeerium kontrolliks korralduse õiguspärasust. Ministeeriumil on järelevalvemenetluse

algatamise üle otsustamisel kaalutlusõigus.

Küsisite veel, milliseid meetmeid saab õiguskantsler rakendada pädevuse ületamise või põhiõiguste

rikkumise tuvastamiseks.

See sõltub sellest, millise menetlusega on tegu. Seda, millal õiguskantsler saab aidata ja millal ei

saa, on selgitatud õiguskantsleri veebilehel (vt Avaldus õiguskantslerile).

2

Õiguskantsler teeb järelevalvet selle üle, et avalik võim järgiks isikute põhiõigusi ja vabadusi ning

hea halduse tava (nn ombudsmanimenetlus – ÕKS 4. ptk). Ombudsmanimenetluse läbiviimist võib

igaüks õiguskantslerilt taotleda aga vaid enda õiguste kaitseks (ÕKS § 19 lg 1; § 23 lg 3 p 2;

esindusõiguse kohta tuleb avaldusele lisada seda tõendav dokument – ÕKS § 23 lg 4).

Järelevalvemenetlus (kui see algatatakse) lõpeb õiguskantsleri seisukohavõtuga, milles ta annab

hinnangu, kas asutuse tegevus on olnud õiguspärane ja hea halduse tava nõuetega kooskõlas (ÕKS

§ 35¹ lg 1). Õiguskantsler võib kritiseerida, anda soovitusi ja muul viisil väljendada oma arvamust,

samuti teha ettepaneku rikkumise kõrvaldamiseks (ÕKS § 35¹ lg 2). Õiguskantsleri seisukoht

tehakse avaldajale ja menetluses osalenud järelevalvealusele asutusele kirjalikult teatavaks.

Seisukoht on lõplik ega ole kohtus vaidlustatav (ÕKS § 35¹ lg 3).

Erinevalt haldusorgani vaideotsusest ja halduskohtu otsusest ei ole ombudsmanimenetluse

tulemusena tehtud õiguskantsleri soovitused ja ettepanekud adressaadile õiguslikult siduvad. Seega

võib õiguskantsler jätta järelevalvemenetluse algatamata, kui ta leiab, et avaldajal on võimalik oma

õigusi tõhusamalt kaitsta muude õiguskaitsevahenditega (nt esitada vaie haldusorganile või kaebus

halduskohtule – ÕKS § 25 lg 3 p 4).

Õiguskantsleri ülesanne ei ole anda seaduste sätete kohta õiguslikke selgitusi. ATS-i sätete kohta

annab üldisi õiguslikke selgitusi Justiits- ja Digiministeerium, kohaliku omavalitsuse korralduse

seaduse sätete kohta Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (märgukirjale ja selgitustaotlusele

vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna üks põhiülesandeid on valdade ja

linnade nõustamine omavalitsuslikes küsimustes (vastus Teie küsimustele nr 3-6).

Loodetavasti on neist selgitustest abi.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Marju Agarmaa

õiguskorra kaitse osakonna juhataja

õiguskantsleri volitusel

Vallo Olle 693 8445

[email protected]