Arvamus seadme ohutuse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõule

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Kliimaministeerium

[email protected]

Teie 14.01.2026 nr 1-4/26/142

Meie 29.01.2026 nr 2-2/2026/0143

Arvamus seadme ohutuse seaduse ja

maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõule

Austatud energeetika- ja keskkonnaminister

Kliimaministeerium esitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA)

arvamuse avaldamiseks seadme ohutuse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse eelnõu

(edaspidi eelnõu).

TTJA on eelnõuga tutvunud ja tänab võimaluse eest arvamust avaldada. TTJA tähelepanekud ning

ettepanekud eelnõu ja selle seletuskirjaga seoses on alljärgnevad.

1. Eelnõu § 2. TTJA juhib tähelepanu, et eelnõu seletuskirjast ei selgu, miks on seadme ohutuse

seadus (SeOS) asjakohane seadus metaaniheite järelevalve pädevuse andmiseks

Keskkonnaametile ning väärtegude koosseisude ja trahvimäärade sätestamiseks TTJA on

seisukohal, et metaaniheite järelevalve regulatsioon ei sobitu olemuslikult seadme ohutuse

seaduse SeOS-e regulatsiooniga, kuna metaaniheite järelevalve on Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruses (EL) 2024/1787 ette nähtud oluliselt laiaulatuslikumana kui seadmete

tehnilise korrasoleku ja ohutuse kontroll. Kuna metaaniheite järelevalve hõlmab lisaks

maagaasi ülekande- ja jaotussüsteemide kontrollile ka näiteks puuraukude ning all- ja

pealmaa(kivi)söekaevanduste kontrolli, siis on sobivam metaaniheite järelevalve regulatsioon

sätestada atmosfääriõhu kaitse seaduses.

2. Eelnõu § 2 punkt 1. TTJA teeb ettepaneku lisatav lõige ära jätta või asendada selles sõna

„kontrollija“ sõnadega „kontrolliaruande koostaja“, kuna kontrollija mõiste tekitab segadust

ja põhjustaks edaspidi seadmeohutuse teemadel tavapärases väljenduses kontrollist ja

metaaniheitega seotud kontrollist rääkimise eksitavaks. Seadmeohutuse valdkonnas

kasutatakse sõna „kontrollija“ väga erinevate olukordades, mis ei ole seotud metaaniheite

valdkonnaga. Kontrollija mõiste kasutuspraktika on välja kasvanud SeOS § 3 lõikest 8, milles

on läbi gaasipaigaldise kontrolli mõiste defineeritud ka kontrollija mõistet. Selle sätte

tähenduses on kontrollija gaasitööd tegev isik.

3. Eelnõu seletuskiri lk 1 viimase lõigu eelviimane lause. TTJA hinnangul on lauses „Eeltoodu

tähendab, et võrguettevõtja ei tohi oma äranägemise järgi mõõtetulemusi teisendada ning

MõõteS §-i 5 kohaselt on teisendamine lubatud üksnes juhul, kui vastav mõõteprotseduur on

kehtestatud õigusaktiga.“ eksitav termini „mõõtetulemuste teisendamine“ kasutamine.

2 (2)

Teisendamine tähendab mõõtetulemuse muutmist ühest vormist teise, näiteks ühikute

teisendamine (m→cm, °C→K); skaalamuutused; matemaatiline teisendus (nt logaritmimine)

ja leppetingimusele teisendamine. Teisendamise eesmärk on esitada sama info teises kujus,

mitte seda parandada. Mõõtetulemuse töötlemine tähendab kõiki samme, millega tooretest

mõõteandmest saadakse kasutuskõlblik info. Töötlemine võib hõlmata näiteks keskmistamist,

filtreerimist, vigade hindamist, statistilist analüüsi, tulemuste korrigeerimist (nt

kompensatsioonid, kalibreerimised) jne. Mõõtetulemuste töötlemise eesmärk on parandada

mõõtetulemuse kvaliteeti ja hinnata selle usaldusväärsust. TTJA ettepanek on sõna

„teisendamine“ asemel kasutada sõna „töötlemine“.

4. Eelnõu seletuskiri lk 2 teine lõik. TTJA hinnangul on lõigu „MGS-s ja selle alusel kehtestatud

õigusaktides aga puuduvad üksikasjalikud nõuded mõõteprotseduurile ja mõõtetulemuse

töötlemisele. Eeltoodust tulenevalt ei ole võrguettevõtja võrku sisenev ja väljuv kogus

mõõdetud/teisendatud samadel tingimustel ning arvestuste aluseks olevad mõõteandmed ei

ole võrreldavad. Käesoleva seadusemuudatusega tagatakse turuosaliste võrdne kohtlemine

ning tehakse oluline samm gaasituru mõõteandmete korrastamiseks.“ sõnastus segadust

tekitav ja vastuoluline. Kuigi maagaasiseaduses (MGS) ja selle alusel kehtestatud

õigusaktides puuduvad üksikasjalikud nõuded mõõteprotseduurile ja mõõtetulemuse

töötlemisele, ei tähenda see automaatselt, et erinevate võrguettevõtjate mõõtetulemused ei ole

võrreldavad. Kõik võrguettevõtjad kasutavad liitumispunktides mõõteseaduse nõuetele

vastavaid mõõtevahendeid, millega saadud mõõtetulemused on võrreldavad. TTJA märgib, et

eelnõu ja kavandatava gaasikoguse mõõteprotseduuri ja mõõtetulemuse töötlemise määruse

eesmärk peab olema metaaniheite määramiseks gaasikoguste mõõteprotseduuride ja

mõõtetulemuste võrreldavuse tagamine.

TTJA täiendav ettepanek eelnõuga muudetava MGS-i muutmiseks on järgmine:

1. Täienda MGS § 102 uue lõikega 11, millega antakse TTJA-le järelevalve teostamiseks ja

ennetustegevuseks andmevahetusplatvormilt andmete saamise õigus. Täiendus on vajalik,

kuna andmevahetusplatvormil olemasolevad mõõtepunktide- ja tarbimisandmed on TTJA-le

vajalikud teostamaks järelevalvet SeOS-iga reguleeritud kasutusel olevate gaasipaigaldiste

ohutuse üle. Nende andmete abil saab TTJA teostada tõhusamat riskipõhist järelevalvet

gaasipaigaldiste ohutuse üle. MGS § 102 lõike 1 kohaselt loob süsteemihaldur

andmevahetusplatvormi ning võimaldab selle andmetele ligipääsu turuosalisele, kellel selleks

on seadusjärgne kohustus ja õigus. TTJA ei ole MGS-i tähenduses turuosaline, mistõttu ei ole

TTJA õigustatud osapool andmevahetusplatvormilt andmete saamiseks. SeOS ja

korrakaitseseadus võimaldavad küll andmeid juhtumipõhiselt pärida, kuid selge õiguslikku

alust riskipõhise järelevalve teostamise eesmärgil andmete küsimiseks TTJA-l ei ole.

TTJA sõnastusettepanek on: „(11) Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ametil on õigus

saada käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmevahetusplatvormile kantud andmeid, kui

see on vajalik riskipõhise järelevalve tegemiseks või ohu ennetamiseks.“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Maiga Liiv +372 6672076, [email protected]

Priit Poschlin +372 6672193, [email protected]