Pöördumine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamine

Austatud linnapea

15.01.2026 kirjaga 12.2-1/30-2 ,,Järelevalvemenetluse alustamine ja selgituste küsimine’’

alustas Rahandusministeerium järelevalvemenetlust Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusameti tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks juhindudes riigihangete seaduse

(RHS) § 205 lg 1 p-st 1 ja lähtudes Rahandusministeeriumile 05.01.2026 saadetud

ettepanekust riikliku järelevalve teostamiseks seoses võimaliku RHS nõuete rikkumisega

seoses Narva Linnavalitsuse Linnamajandusameti (edaspidi hankija) poolt avatud

hankemenetlusena läbiviidava hankemenetlusega „Narva linna haljasalade hooldustööd 2026-

2027“ (viitenumber 296622) (edaspidi riigihange).

Järelevalveteate esitaja märkis, et hankija tundub olevat sõlminud riigihanke 1. ja 2. osa kohta

hankelepingud ettevõttega OÜ GULIB, mis läheb järelevalveteate esitaja hinnangul vastuollu

hankelepingu sõlmimise keeluga vaidlustusmenetluse tõttu, mis on sätestatud RHS § 201 lg-

ga 1 ja 2.

Rahandusministeerium palus 15.01.2026 edastatud järelevalvemenetluse alustamisest

teavitamise kirjaga hankijal esitada Rahandusministeeriumile omapoolsed selgitused

riigihanke kohta ja lepingud, kui need on sõlmitud. Hankija edastas Rahandusministeeriumile

selgitused ja dokumendid 26.01.2026 kirjaga 12.2-1/30-3.

Hankija selgitas vastuses, et sõlmis lepingu ühispakkujatega OÜ Gulib ja AS Vant riigihanke

3. osas ning muutis sõlmitud 3. osa kohta sõlmitud hankelepingut. Rahandusministeerium,

olles tutvunud järelevalveteatega ning hankija poolt edastatud selgituste ja dokumentidega

ning hinnates hankija poolt riigihanke 3. osa kohta sõlmitud hankelepingu muutmise õigusliku

aluse valikut, on seisukohal, et hankija ei ole riigihanke 1. ja 2. osaga hõlmatud teenuse

tellimisel esialgse hankelepingu muutmise kaudu eiranud RHS-i nõudeid.

Rahandusministeerium põhjendab oma seisukohta alljärgnevalt.

Hankija poolt edastatud dokumentidest nähtub, et hankija sõlmis 30.12.2025 ühispakkujatega

OÜ Gulib ja AS Vant hankelepingu riigihanke 3. osa kohta (s.o lepingu sõlmimine toimus

selle riigihanke osa suhtes, mida riigihanke vaidlustuskomisjonis ei vaidlustatud). Kuna

riigihanke 1. ja 2. osa kohta on esitatud vaidlustused ning riigihangete vaidlustuskomisjon on

vaidlustuste esitamisest hankijat teavitanud, siis tulenevalt RHS § 194 lg-st 4 ei ole hankijal

Meie 30.01.2026 nr 12.2-1/30-4

2

hanke 1. ja 2. osas õigust sõlmida hankelepinguid kuni RHS §-s 201 sätestatud tingimuse

saabumiseni. Riigihanke 1. ja 2. osaga kaetud teenuse hankimiseks muutis hankija 31.12.2025

riigihanke 3. osa kohta sõlmitud hankelepingut, lisades sinna ajutiselt ka riigihanke 1. ja 2.

osaga kaetud teenuse osutamise kohustuse.

Riigihankes ühispakkujate OÜ Gulib / AS Vant poolt riigihanke 1. ja 2. osa kohta esitatud

hinnapakkumuste kohaselt on haljasalade hooldustööde teenuse osutamise maksumuseks

perioodil 01.01.2026.a kuni 31.01.2026.a 50 401,48 eurot ilma käibemaksuta, millest 27

686,35 eurot ilma käibemaksuta on riigihanke 1. osa maksumus ja 22 715,13 eurot ilma

käibemaksuta on riigihanke 2. osa maksumus. Lepingu muudatuse väärtus on seega 50 401,

48 eurot ilma käibemaksuta.

Selline muudatus võib olla lubatud RHS § 123 lg-s 1 p-s 1, kui muudatus vastab ühekorraga

kõikidele järgmistele kumulatiivsetele tingimustele: (i) ei muudeta hankelepingu üldist

olemust, nt hankelepingu eset; (ii) muudatuste väärtus kokku ei ületa RHS § 14 lg-s 3 või lg-

s 4 sätestatud piirmäära; (iii) muudatuste väärtus kokku, st erinevate muudatuste kumulatiivne

maksumus ei ületa 10% asjade või teenuste hankelepingu või 15% ehitustööde hankelepingu

või 10% kontsessioonilepingu algsest maksumusest.

Antud lepingu muutmise aluse kohaldamise üheks eeltingimuseks on, et muudatus, mille

rahaline maksumus on küll väike, ei tohi mõjutada hankelepingu üldist olemust. Hankelepingu

üldine omadus on määratlemata õigusmõiste ning selle peamiseks sisustajaks on kujunenud

kohtupraktika.

RHS § 123 lg 1 p 1 mõttes üldise olemuse sisu kohta on Riigikohus selgitanud, et üldise

olemuse muutmine tähistab hankelepingu kõige põhimõttelisemaid muudatusi, nt lepingu

eseme muutmine. Selliseks muudatuseks võiks lugeda ka hankelepingu liigi muutmise (nt

teenuselepingu muutmise kontsessiooniks). Riigikohus märkis ka, et üldise olemuse

muutmiseks ei saa pidada mistahes hinnatingimuste muutmist ega pelgalt RHAD-s sätestatud

lepingutingimuste muutmist. Üldise olemuse muutuse all peetakse RHS § 123 lg 1 p 1

tähenduses silmas lepingu olemuse ulatuslike, läbivaid ja terviklikke muudatusi, mitte

mistahes muid sisulisi või „lihtsalt silmatorkavaid muudatusi“.1

Esialgse hankelepingu ja muudetud hankelepingu sisuks on mõlemal juhul Narva linna

avalike parkide ja haljasalade hooldustööde teenuse osutamine. Muudatusega laiendati

ajutiselt (st perioodil 01.01.2026.a kuni 31.01.2026) hooldustööde tegemise piirkondasid,

kuid sellise muudatusega ei muudetud Rahandusministeeriumi hinnangul hankelepingu üldist

olemust.

Hankelepingu muudatuse maksumuse hindamiseks tuleb kindlaks teha hankelepingu esialgne

maksumus ja muudatuse või muudatuste väärtus kokku. Esialgne maksumus ei ole

hankelepingu eeldatav, vaid tegelik maksumus. Erandina võib esialgse maksumuse

määramine toimuda teisiti juhul, kui hankelepingu sõlmimise teates avaldatud hankelepingu

tingimused selget maksumust ei sisaldagi, vaid hind kujuneb nt sõltuvalt hankelepingu

täitmise mahust, ajaperioodist vm muutuvast näitajast.

Hankija poolt Rahandusministeeriumile saadetud dokumentide järgi on lepingu muudatuse

väärtus 50 401,48 eurot ilma käibemaksuta. Hankelepingu esialgne maksumus hankija ja

Osaühing Gulib vahel sõlmitud töövõtulepingu alusel on 511 859,76 eurot ilma käibemaksuta. 1 RKHKo 3-20-1150, p 17, 18 ja 20.

3

Seega jääb hankelepingu maksumus alla 10% hankelepingu eeldatavast maksumusest.

Maksumuse väärtus ei ületa ka RHS § 14 lg-s 3 sätestatud piirmäära.

Seega leiab Rahandusministeerium, et RHS § 123 lg-s 1 p-s 1 sätestatud eeldused

hankelepingu muutmiseks uut riigihanget korraldamata on täidetud ning hankelepingu

muutmine hankija poolt oli õiguspärane.

Lähtudes eeltoodud asjaoludest ja põhjendustest ning juhindudes RHS § 206 lg-st 1 p-st

3, teatame, et Rahandusministeerium lõpetab Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusameti tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks hankemenetluses „Narva

linna haljasalade hooldustööd 2026-2027“ (viitenumber 296622) alustatud

järelevalvemenetluse, kuna Rahandusministeeriumi hinnangul ei ole Narva

Linnavalitsuse Linnamajandusameti rikkunud hankemenetluse läbiviimisel RHS-is

sätestatud nõudeid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Porgand

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna juhataja

Lisaadressaadid:

Narva Linnavalitsus

Saara Selgmäe 5381 1142

[email protected]