Eelnõu kooskõlastamine

Pr Karmen Joller Teie 07.01.2026 nr 1.2-2/2-1

Sotsiaalministeerium

[email protected] Meie 27.01.2026 nr 1.5-1/55-2

Eelnõu kooskõlastamine

Lugupeetud minister

Tervisekassa tutvus Teie poolt kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks esitatud

tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise

seaduse (raviarvete ja retseptide liitmine tervisedokumentidega) eelnõuga ning kooskõlastab

eelnõu alljärgnevate ettepanekutega.

1. Eelnõu § 1 punktis 2 tehtavate tervishoiuteenuste korraldamise seaduse (TTKS)

muudatuste osas teeme ettepaneku TTKS § 591 lõike 4 punkti 9 täiendamiseks pärast tekstiosa

„andmeid” tekstiosaga „ja dokumendid”. Ettepanekuga täpsustatakse tervise infosüsteemis

töödeldavaid koosseise. Rahaliste ravikindlustushüvitiste väljamaksmise aluseks võivad lisaks

andmetele olla ka dokumendid (nt piiriülese tervishoiuteenuse hüvitise puhul).

2. Eelnõu §-s 3 tehtavate kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduse muudatuste osas

teeme ettepaneku täpsustada § 3 punktiga 3 muudetavat seaduse § 9 punkti 1 sõnastust järgmiselt:

„omab tegevusluba sünnitusabi- ja günekoloogiateenuste osutamiseks ja”. Tervishoiuteenuse

osutamine on tegevusloal põhinev majandustegevus, mistõttu on oluline viidata just õigusliku aluse

olemasolule konkreetset teenust osutada. Kehtiva seaduse §-s 9 on täna viidatud tervishoiuteenuste

korraldamise seadusega kehtestatud tegevusloale ja nimetatud viite välja jätmine ei ole

põhjendatud. Lisaks viidatakse uue sätte punktis 2 rakkude, kudede ja elundite hankimise või

käitlemise tegevusloale. Seega võiks punktid 1 ja 2 olla sõnastatud sarnasel põhimõttel.

3. Eelnõu § 5 osas (ravimiseaduse muutmine) teeme ettepaneku täiendada §-i 5 uue punktiga 1

(muutes järgnevate punktide numeratsiooni) ja sõnastada see järgmiselt:

„1) paragrahvi 29 lõiget 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Apteegiteenus on:

1) ravimite jaemüük või muul viisil väljastamine koos sellega kaasneva nõustamisega ravimite

sihipäraseks ja ratsionaalseks kasutamiseks ning kasutaja teavitamisega ravimi õigest ja ohutust

kasutamisest ja säilitamisest;

2) proviisori või farmatseudi poolt ravimite kasutamise osas hinnangu andmine;

3) ravimite ekstemporaalne ja seeriaviisiline valmistamine ja jaendamine.“;“.

Ettepanekuga laiendatakse apteegiteenuse mõistet (märgitud bold’is), luues võimaluse

ravimiskeemi kasutuselevõtul ravimite koosmõjude hindamiseks, ilma seejuures ravimit

väljastamata. Kehtiva õigusruumi kohaselt piirdub apteegiteenuse osutaja nõustamine väljastatava

ravimiga seonduvaga. Selline sõnastus piirab nõustamist ja hinnangu andmist olukorras, kus

ülevaatamist vajab ravimiskeem tervikuna. Kavandatav võimalus ravimiskeemi hindamiseks võib

näiteks olla olukorras, kus tervishoiuteenuse osutaja pöördub proviisori või farmatseudi poole

vajadusega vaadata üle patsiendi raviskeem tervikuna ning teha vajadusel muudatusettepanekud.

Pikemate ja keerukamate raviskeemide korral võib tervishoiuteenuse osutajal puududa piisav teave

võimalike ravimite koos- või kõrvalmõjude osas või ta soovib uue ravimi määramisele eelnevalt

konsulteerida selle sobivuses isikule. Proviisoril ja farmatseudil on ravimite väljastamiseks

ravimiskeemile kavandatava eelnõu kohaselt juurdepääs juba olemas.

4. Eelnõu § 5 osas (ravimiseaduse muutmine) teeme ettepaneku täiendada §-i 5 uue punktiga 6

(muutes järgneva punkti numeratsiooni) ja sõnastada see järgmiselt:

„6) paragrahvi § 9915 lõikes 8 asendatakse sõnad „Vabariigi Valitsus“ sõnadega „valdkonna eest

vastutav minister“;“.

Muudatusega nähakse ette, et vaktsiinikindlustusmakse määra kehtestab edaspidi Vabariigi

Valitsuse asemel valdkonna eest vastutav minister. Rakendusakti tasandi muutmine on

põhjendatud, kuna vaktsiinikindlustusmakse määra puhul on tegemist kitsalt valdkondliku,

tehnilise ja arvutusliku regulatsiooniga, mis on otseselt seotud tervishoiu ja ravimipoliitika

kujundamisega ning kuulub sisuliselt sotsiaalministri (valdkonna eest vastutav minister) pädevusse.

Hea õigusloome ja normitehnika põhimõtete kohaselt on asjakohane, et sellised regulatsioonid, mis

puudutavad ühe ministeeriumi vastutusala ning ei vaja kogu valitsuse poliitilist kaalutlust,

kehtestatakse ministri määrusega, kuna see võimaldab tagada regulatsiooni suurema paindlikkuse

ja ajakohasuse. Muudatus on kooskõlas ka riigi õigusloomepraktika trendiga, mille eesmärk on

vähendada Vabariigi Valitsuse määruste hulka ja anda valdkonnaspetsiifilised rakendusaktid

ministri tasandile, kui see on normitehniliselt põhjendatud. Volitusnormi muutmine on kooskõlas

põhiseaduse § 94 ja Vabariigi Valitsuse seaduse regulatsiooniga, mille kohaselt annab minister

seaduse alusel ja täitmiseks määrusi. Seaduses on sätestatud (RavS § 9915 lõige 7) selge põhimõte,

mille alusel vaktsiinikindlustusmakse määr arvutatakse ning sellest peab ka valdkonna eest

vastutav minister määra kehtestamisel lähtuma. Sisend vaktsiinikindlustuse määra suuruse osas

tuleb Tervisekassalt. Vabariigi Valitsuse määruse ettevalmistamine nõuab ka suuremat

haldusressurssi, mistõttu protsessi lihtsustamine vabastab ametnike tööaega sisulisemateks

tegevusteks. Ministri määruse kasutamine võimaldab lihtsustada ja lühendada menetlust ning

vältida tarbetut bürokraatiat, säilitades samal ajal regulatsiooni sisulise kvaliteedi ja õigusselguse.

5. Eelnõu § 7 osas teeme ettepaneku täiendada §-i 7 uue punktiga 3 (muutes järgnevate punktide

numeratsiooni) ja sõnastada see järgmiselt:

„3) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 32 järgmises sõnastuses:

“(32) Perearstiabi raames osutavate tervishoiuteenuste eest tasumisel arvestab Tervisekassa muu

hulgas perearsti nimistusse kuuluva kindlustatud isiku krooniliste haigustega. Krooniliste haiguste

arvestamisel lähtub Tervisekassa isiku kohta esitatud raviarvetel ja retseptidel toodud

diagnoosidest.“;“.

Ettepanek on tingitud perearstiabi rahastusmudeli muudatusest. Alates 01.01.2026 arvestab

Tervisekassa perarstiabi teenuse rahastamisel muu hulgas ka perearsti nimistus olevate krooniliste

haigustega patsientide arvu ning neil esinevaid kroonilisi haigusi (Vabariigi Valitsuse 15.12.2025

määrus nr 101 “Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelu” § 2 lõige 4). Mitme kroonilise haigusega

patsiendi eest saab nimistut teenindav perearst kõrgendatud tasu. Täiendava pearaha eesmärk on

arvestada perearsti töö tegelikku koormust krooniliste haigustega patsientide jälgimisel ning

motiveerida perearste haiguste varajaseks avastamiseks ja järjepidevaks käsitluseks. Krooniliste

haiguste olemasolu hindamiseks võtab Tervisekassa aluseks isiku raviarvetel ja retseptidel toodud

diagnoosid. Andmesubjektidele läbipaistvuse ja õigusselguse tagamise eesmärgil teeme ettepaneku

eelpool viidatud andmetöötluse kirjeldamiseks seaduses. Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku

täiendada Tervisekassa seaduse §-i 2 lõikega 32 järgnevas sõnastuses:

6. Eelnõu § 7 osas teeme ettepaneku täiendada §-i 7 uue punktiga 4 (muutes järgneva punkti

numeratsiooni) ja sõnastada see järgmiselt:

„4) paragrahvi 12 lõike 1 punktist 2 jäetakse välja tekstiosa „teha Vabariigi Valitsusele

ettepanek“;“.

Muudatuse vajadus tuleneb eelnõu § 6 punktidest 2 ja 3, millega muudetakse Tervisekassa

tervishoiuteenuste loetelu kehtestamise volitusnormi ja pannakse Vabariigi Valitsuse asemel

kohustus loetelu kehtestamiseks ministrile.

Nimetatud muudatuse tõttu vajab muutmist ka Vabariigi Valitsuse 12.07.2018 määruse nr 62

„Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelu muutmise kriteeriumid ja tervishoiuteenuste loetelu

komisjoni töökord“ § 10 lõige 10.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Siiri Lahe

juhatuse esimees

[Koostaja nimi]koostaja [tel nr]

[e-post]

Aigi Veber

[email protected]

Katrina Koha

katrina.koha@tervi ek ssa.ee