Rahandusministri 16. mai 2011. a määruse nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja kohaliku omavalitsuse üksuse arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete arvutusmetoodika” muutmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Eesti Linnade ja Valdade Liit

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/69

Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

Esitame kooskõlastamiseks regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Rahandusministri 16.

mai 2011. a määruse nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja kohaliku omavalitsuse üksuse

arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete arvutusmetoodika“ muutmine“ eelnõu.

Palume kooskõlastust hiljemalt 23. veebruariks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad: eelnõu ja seletuskiri

Kersti Sannik

6113654 [email protected]

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Rahandusministri 16. mai 2011. a

määruse nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja kohaliku omavalitsuse üksuse

arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete arvutusmetoodika“

muutmine“ eelnõu seletuskiri

I. Sissejuhatus

1. Sisukokkuvõte

Määruse kehtestamise aluseks on kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse

(edaspidi KOFS) § 32 lõige 4, mille kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister

kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOV) põhitegevuse tulemi ja netovõlakoormuse

arvnäitajate täpsustatud arvutusmetoodika. 2025. aasta 17. detsembril Riigikogus vastu võetud

KOFSi muudatustega1 minnakse alates 2027. a 1. jaanuarist endise KOV arvestusüksuse asemel

üle KOV konsolideerimisgrupi põhisele arvestuspõhimõttele. Eelnõuga viiakse

rahandusministri 16. mai 2011. a määrus nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja kohaliku

omavalitsuse üksuse arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete arvutusmetoodika“

(edaspidi määrus) kooskõlla KOFSist tulenevate muudatustega.

Kuna kohaliku omavalitsuse üksuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja elluviimine on

Vabariigi Valitsuse seaduse § 661 lõike 1 kohaselt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalas, on KOFS § 32 lõike 4 tähenduses valdkonna eest vastutavaks ehk asjakohast

määrust kehtestavaks ministriks regionaal- ja põllumajandusminister.

2. Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste

osakonna peaspetsialist Kersti Sannik (tel 6113 654, [email protected]). Eelnõu juriidilise

ekspertiisi tegi sama osakonna õigusnõunik Olivia Taluste (tel 5885 1453,

[email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud õigusosakonna peaspetsialist Leeni

Kohal (tel 625 6165, [email protected]).

3. Märkused

Määruses kavandatavad muudatused on seotud kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise

seaduse, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse

muutmise seaduse [RT I, 31.12.2025, 1] rakendamisega.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja teiste valdkonda reguleerivate

õigusaktidega. Eelnõu ettevalmistamisel ei ole aluseks võetud teiste riikide õigusakte.

Määrus ei too kaasa ettevõtjate, inimeste või vabaühenduste halduskoormuse tõusu.

II Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvis 1 nähakse ette määruse muudatused ja §-s 2

määruse jõustumine.

1 Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse ja kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus: https://www.riigiteataja.ee/akt/131122025001.

Eelnõu § 1 punktiga 1 asendatakse määruse pealkirjas, §-s 1 ja § 2 lõikes 1 läbivalt sõna

„arvestusüksus“ sõnaga „konsolideerimisgrupp“ vastavas käändes. Muudatus on tingitud

KOFSi 2027. a. 1. jaanuarist jõustuvast muudatusest, mille järgi KOV arvestusüksuse asemel

minnakse üle KOV konsolideerimisgrupi põhisele arvestuspõhimõttele. KOV

konsolideerimisgrupiks loetakse KOFS § 2 punkti 8 järgi kohaliku omavalitsuse üksust ja tema

valitseva mõju all olevaid äriühinguid, sihtasutusi ja mittetulundusühinguid.

Konsolideerimisgrupi põhine arvestus tuleneb raamatupidamise reeglitest. Raamatupidamise

seaduse § 27 lõike 1 kohaselt moodustavad konsolideerimisgrupi konsolideeriv

raamatupidamiskohustuslane, kellel on valitsev mõju teise raamatupidamiskohustuslase üle.

Valitsev mõju võib muu hulgas tuleneda järgmistest asjaoludest:

1) suurem kui 50%-line osalus konsolideeritava üksuse hääleõiguses;

2) seadusest või lepingust tulenev otsene või kaudne õigus asutajaõigusi teostades või

üldkoosoleku otsusega nimetada või tagasi kutsuda enamikku tegevjuhtkonnast või

kõrgema juhtorgani liikmetest.

KOV konsolideerimisgrupp on püsiv suurus, sest sisaldab kõiki KOVide valitseva mõju all

olevaid äriühinguid, sihtasutusi ja mittetulundusühinguid.

Eelnõu § 1 punktiga 2 jäetakse määruse preambulast välja tekstiosa „arvestades § 35 lõiget

4“, mis viitab alates 2026. a 10. jaanuarist kehtetuks tunnistatud KOFSi §-le 35. Määruse

kehtestamise alusena ei saa viidata seaduse sättele, mis on kehtetu.

Eelnõu § 1 punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks määruse § 2 lõige 2. Kuna määrusest jäetakse

kooskõlas 2027. a 1. jaanuarist jõustuva KOFSiga välja mõiste „sõltuv üksus“, siis puudub

vajadus arvestusmetoodika järele leida sõltuvad üksused.

Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse määruse § 2 lõiget 4. Muudatus on seotud üleminekuga

arvestusüksuselt konsolideerimisgrupile.

Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks määruse § 2 lõige 5. Muudatus on seotud KOFS

§ 35 kehtetuks tunnistamisega alates 2026. a 10. jaanuarist. KOFS § 35 käsitas KOVide

koondeelarvepositsiooni parandamise meedet. Selle eesmärk oli KOVide eelarvepuudujääki

piirates kaasa aidata valitsussektori eelarvepositsiooni eesmärgi täitmisele. Kuna aja jooksul

selgus, et säte on praktikas rakendamatu, sest KOVidel on väga keeruline eelarve koostamisel

ette näha aasta lõpu seisuga eelarve puudujäägi prognoositavat suurust, sest see sõltub väga

paljudest teguritest, siis tunnistati KOFS säte kehtetuks. Kuivõrd määruse § 2 lõige 5 viitab

kehtetuks tunnistatud KOFS § 35 lõike 4 rakendamisele, siis tuleb määruse säte samuti

kehtetuks tunnistada. Säte jõustub üldises korras.

Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse määruse § 5 lõiget 1. Muudatus on seotud üleminekuga

arvestusüksuselt konsolideerimisgrupile.

Eelnõu § 1 punktiga 7 tunnistatakse kehtetuks määruse § 6. Muudatus on tingitud mõiste

„sõltuv üksus“ välja jätmisest KOFSist.

Eelnõu § 2 näeb ette määruse jõustumise 2027. a 1. jaanuarist tulenevalt samal ajal jõustuvate

KOFSi muudatustega. Erandina jõustuvad eelnõu § 1 punktis 2 ja 5 kavandatud muudatused

üldises korras ehk kolmandal päeval pärast määruse Riigi Teatajas avaldamist. Nimetatud

sätetes on viidatud 2026. a 10. jaanuarist kehtetuks tunnistatud KOFS §-le 35 ega saa seetõttu

jääda määruses kehtima.

III Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega.

IV Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too KOVidele kaasa täiendavaid tulusid ega kulusid.

V Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a, välja arvatud muudatused, mis on seotud KOFS § 35

kehtetuks tunnistamisega alates 2026. a 10. jaanuarist ja mis seetõttu jõustuvad üldises korras.

VI Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning

Rahandusministeeriumile.

MÄÄRUS

xx.02.2026 nr …..

Rahandusministri 16. mai 2011. a määruse nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja

kohaliku omavalitsuse üksuse arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete

arvutusmetoodika” muutmine

Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 32 lõike 4

alusel.

§ 1. Määruse muutmine

Rahandusministri 16. mai 2011. a määruses nr 29 „Kohaliku omavalitsuse üksuse ja kohaliku

omavalitsuse üksuse arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmete arvutusmetoodika”

tehakse järgmised muudatused:

1) määruse pealkirjas, §-s 1 ja § 2 lõikes 1 asendatakse läbivalt sõna „arvestusüksus“ sõnaga

„konsolideerimisgrupp“ vastavas käändes;

2) määruse preambulist jäetakse välja tekstiosa „, arvestades § 35 lõiget 4“;

3) paragrahvi 2 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 2 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Konsolideerimisgrupi näitajate arvutamisel võetakse arvesse kohaliku omavalitsuse

üksuse ja tema valitseva mõju all olevate üksuste saldoandmikud ning elimineeritakse nendes

saldoandmikes kajastatud read, millel kajastub sama kohaliku omavalitsuse üksuse või tema

asutuse või tema valitseva mõju all oleva üksuse tehingupartneri kood.“;

5) paragrahvi 2 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks;

6) paragrahvi 5 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Konsolideerimisgrupi ülejäägi või puudujäägi arvutamisel liidetakse põhitegevuse

tulemile investeerimistegevuse kogusumma.“;

7) paragrahv 6 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määruse jõustumine

EELNÕU

28.01.2026

(1) Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a.

(2) Määruse § 1 punktid 2 ja 5 jõustuvad üldises korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Toiduohutuse asekantsler kantsleri ülesannetes