Arvamus keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse muutmise seaduse eelnõule

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Kliimaministeerium

[email protected]

Teie 12.01.2026 nr 1-4/26/103

Meie 02.02.2026 nr 2-2/2026/0158

Arvamus keskkonnamõju hindamise ja

keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse muutmise

seaduse eelnõule

Austatud energeetika- ja keskkonnaminister

Kliimaministeerium esitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) arvamuse avaldamiseks keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu).

TTJA on eelnõuga tutvunud ja tänab võimaluse eest arvamust avaldada. TTJA tähelepanekud ja ettepanekud eelnõuga seoses on järgmised.

1. Eelnõu punkt 15. TTJA teeb ettepaneku täiendada § 61 lõike 1 sissejuhatavas tekstiosas sõnu

„järgmise teabe“ asendava tekstiosa „eelhinnangu kavandi, mis sisaldab järgmist teavet“,

lisades sellele arendaja kohustuse teha koostööd keskkonnaeksperdiga, kui arendajal puudub

varasem eelhinnangu koostamise kogemus. Täiendus on vajalik, kuna juhul, kui arendaja

otsustab eelhinnangu kavandi ise koostada, kuid tal puudub varasem kokkupuude

keskkonnamõju hindamise eelhinnangu koostamisega, võib kavand osutuda puudulikuks ning

otsustajal tuleb sisuliselt kogu info uuesti koondada ja koostada eelhinnang. Sellisel juhul ei

pruugi soovitav muudatus osutuda praegusest olukorrast paremaks ja otsustaja

halduskoormust vähendada. Eelnõu seletuskirjas on märgitud, et eelhinnangu kavandi

koostamisel on keskkonnaeksperdi kaasamine soovituslik, kuid TTJA hinnangul peab

eelhinnangu kavandi koostajal olema varasem kogemus eelhinnangute koostamisel või peaks

keskkonnaeksperdi kaasamine olema kohustuslik. Vastasel juhul võivad eelhinnangu

kavandid olla puudulikult koostatud ning menetleja ei saa sellest lähtuda eelhinnangu

koostamisel, mistõttu olulist ajalist kokkuhoidu tegevusloa menetluses ei oleks.

Seega on TTJA ettepanek sõnastada eelnõu punkt 15 järgmiselt: „15) paragrahvi 61 lõike 1

sissejuhatavas tekstiosas asendatakse sõnad „järgmise teabe“ tekstiosaga „koostöös

keskkonnaeksperdiga koostatud eelhinnangu kavandi, mis sisaldab järgmist teavet“;“.

Selle muudatusega koos on otstarbekas lisada eelnõusse täiendav KeHJS § 61 muudatus

järgmises sõnastuses: „x) paragrahvi 61 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud koostöö keskkonnaeksperdiga ei ole

kohustuslik, kui arendajal on varasem eelhinnangu koostamise kogemus.“;“.

2 (2)

2. Eelnõu punkt 26. TTJA ettepanek on KeHJS § 13 lõike 1 punkti 9 kehtetuks tunnistamise

asemel seda muuta ja sõnastada järgmiselt: „9) asjaomaste asutuste ja puudutatud isikute

loetelu;“.

Ühtlasi teeb TTJA ettepaneku täiendada asjaomaste asutuste loetelu esitamise kohustusega ka

eelhinnangu kavandi ja aruande esitamise sätteid. Selleks tuleb täiendada KeHJS § 61 lõiget 1

punktiga 7 järgmises sõnastuses: „7) asjaomaste asutuste ja puudutatud isikute loetelu.“, ning

täiendada KeHJS § 20 teise lausega järgmises sõnastuses: „Eelmises lauses nimetatud aruande

juurde tuleb lisada asjaomaste asutuste ja puudutatud isikute loetelu.“.

TTJA hinnangul on nimetatud dokumentide koostaja poolt asjaomaste asutuste ja kaasamist

vajavate isikute loetelu esitamine otstarbekas, kuna otsustaja ei pruugi dokumentide

läbitöötamiseks ettenähtud lühikeste tähtaegade jooksul tuvastada kõiki asjaomaseid asutusi

või asjast puudutatud isikud (nt piirkonnas tegutsevad keskkonnaorganisatsioonid). Mõne

osapoole menetlusse kaasamata jätmine võib viia tegevusloa tühistamiseni halduskohtus.

3. Eelnõu punkt 49. TTJA ettepanek on §-i 21 lõike 31 lisamine ära jätta. Kui keskkonnamõju

hindamise (edaspidi KMH) aruande avalik arutelu toimub aruande avaliku väljapaneku ajal,

jääb otsustajal ning asjaomastel asutustel ja teistel avalikul arutelul osalejatel reeglina väga

mahuka KMH aruande ja selle lisade läbitöötamiseks aega enne arutelu ainult 20 päeva ehk

15 tööpäeva, mis ei ole piisav aeg, et arutelul oleks võimalik KMH-d puudutavaid sisulisi

küsimusi arutada või vajadusel otsustaja küsimustele vastata. Nii lühikese aja jooksul ei

pruugi otsustaja, asjaomased asutused ja avalikkus jõuda piisava põhjalikkusega

materjalidega tutvuda ja kirjalikke ettepanekuid esitada ning ka aruteluks ette valmistada.

TTJA teeb selle asemel ettepaneku jätta KMH aruande avaliku arutelu toimumine pärast

avalikustamise perioodi ning anda avalikkusele, asjaomastele asutustele ning otsustajale

täiendavate märkuste ja ettepanekute esitamiseks võimalus 5 või 10 tööpäeva jooksul pärast

avalikku arutelu. Alternatiivne ettepanek on pikendada KeHJS § 21 lõikes 3 sätestatud KMH

aruande avaliku väljapaneku minimaalse kestuse aega 30 päeva võrra 60 päevani, kuna

arendajate ootus on avaliku väljapaneku korraldamine minimaalse lubatud tähtaja jooksul.

4. Eelnõu seletuskirja peatükk 8 (Rakendusaktid). TTJA juhib tähelepanu, et viidatud peatükis

on KeHJS-iga seoses muudetavate rakendusaktide seas loetletud keskkonnaministri

29.06.2017 määrus nr 20 „Keskkonnaotsuste infosüsteemi asutamine ja andmekogu pidamise

põhimäärus“, kuid seletuskirja lisades ei ole vastavat kavandit ja puudub ka info miks kavandit

lisatud ei ole. Seetõttu pole võimalik tutvuda määruses kavandatud muudatustega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Maiga Liiv

+372 6672076 [email protected]