Kaebus

Riigikohus

[email protected]

Teie nr

Meie 02.02.2026 nr 6-1/241948/2600852

Taotlus tunnistada liiklusseaduse 123. peatükk põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks

osas, milles see ei näe ette registreerimistasu vähemalt osalist tagastamist mootorsõiduki

varguse, hävimise ning sarnase kasutusest väljalangemise juhtumi korral ega sätesta

piisavalt tõhusat registreerimistasu menetlust

Austatud Riigikohtu esimees

Esitan Eesti Vabariigi põhiseaduse § 142 lõike 2, õiguskantsleri seaduse § 18 lõike 1 ja

põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 6 lõike 1 punkti 1 alusel taotluse

tunnistada liiklusseaduse 123. peatükk põhiseadusega vastuolus olevaks ning kehtetuks osas,

milles see ei näe ette mootorsõiduki registreerimistasu vähemalt osalist tagastamist, kui sõiduk

varastatakse, hävib või muul sarnasel põhjusel kasutusest välja langeb, ega sätesta piisavalt tõhusat

registreerimistasu menetlust.

Leian, et registreerimistasu tagastamise aluste puudumise ning menetluskorra ebapiisava

reguleerimise tõttu on liiklusseadus vastuolus põhiseaduse §-dega 11 ja 32 (omandipõhiõigus), §-

ga 12 (ühetaoline maksustamine) ning §-dega 14 (põhiõigus menetlusele ja korraldusele).

Tegin 26.02.2025 Riigikogule ettepaneku viia mootorsõidukimaksu seadus ja liiklusseadus

kooskõlla Eesti Vabariigi põhiseadusega. Riigikogu otsustas seda ettepanekut toetada.1

Riigikogu kehtestas õiguskantsleri ettepanekul mootorsõidukimaksu seaduses sätted, mis näevad

ette mootorsõidukimaksu vähendamise ja vajadusel maksutagastuse, kui sõiduk varastatakse,

hävib või muul sarnasel põhjusel kasutusest välja langeb. Seadus võeti vastu 12. novembril 2025.2

Samas jättis Riigikogu liiklusseaduses tegemata muudatused, mis võimaldaks sarnaste juhtumite

korral tagastada sõiduki registreerimistasu. Õiguskantsleri ettepanekut täiendada liiklusseaduse

registreerimistasu administreerimist reguleerivaid sätteid täitis Riigikogu osaliselt.3

1 Riigikogu 10.04.2025 istungi stenogramm, ettepanekut toetas 68 Riigikogu liiget, vastu ja erapooletuid ei olnud. 2 Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seadus. RT I 14.11.2025, 20. 3 Mootorsõidukimaksu seaduse ja liiklusseaduse muutmise seadus, RT I, 14.11.2025, 19. Liiklusseaduse muudatused

lisati eelnõu teisel lugemisel (Eelnõu 694 SE).

2

Olen Riigikogu rahanduskomisjonile korduvalt selgitanud, et muudatused on vaja teha ka

liiklusseaduses – Riigikogu täiskogu otsustas nõnda. Mõlema automaksu komponendi puhul on

põhiseaduslikkuse probleemi tuum sama.4

Ettepanekus selgitasin, et praegu puuduvad seaduses tasu administreerimist reguleerivad üldsätted

(muu hulgas tasu korrigeerimist, tagastamist ja sissenõudmist reguleerivad sätted), ning viitasin

sellele, kuidas need küsimused on lahendatud teiste liiklusseaduses sätestatud tasude

kehtestamisel. Võtsin arvesse, et ettepaneku täitmine võib võtta tavapärasest rohkem aega, sest

samal ajal koostati ka mootorsõidukimaksu seaduse muudatusi, sealhulgas uusi maksusoodustusi

lastega peredele.

Riigikogu tegi küll 12.11.2025 liiklusseaduses muudatuse, mis võimaldab isikul enammakstud

registreerimistasu tagasi taotleda, kuid selles muudatuses pole arvestatud kõiki õiguskantsleri

ettepaneku punkte. Seetõttu esitan Riigikohtule taotluse tunnistada liiklusseaduse 123. peatükk

põhiseadusega vastuolus olevas osas põhiseadusvastaseks ja kehtetuks.

I. Sõidukite registreerimistasu olemus

1. Mootorsõidukite registreerimistasu kehtestati 1. jaanuaril 2025 jõustunud liiklusseaduse (LS)

muudatustega mootorsõidukimaksu seaduse rakendussätetes.5 LS § 19016 kohaselt tuleb maksta

registreerimistasu, kui mootorsõiduk Eesti liiklusregistris registreeritakse või selle omanik

vahetub. LS § 19018 lõikes 2 ning §-s 19019 on täpsustatud, et registreerimistasu tuleb tasuda enne

sõiduki esmakordset Eesti liiklusregistris registreerimist või Eestis registreeritud sõiduki

esmakordset omanikuvahetust.

2. Registreerimistasu maksmise kohustus tekib sõiduauto (M1-kategooria mootorsõiduk ja selle

alamkategooriad) või kuni 3500-kilogrammise täismassiga veoauto (N1-kategooria mootorsõiduk

ja selle alamkategooriad) registreerimisel liiklusregistris või esmakordsel omanikuvahetusel, kui

sõiduki eest ei ole registreerimistasu varem makstud (LS §-d 19017 ja 19018 lg 2). Kui tasuda tuleb

registreerimistasu, siis sama liiklusregistri toimingu eest riigilõivu ei võeta.6

3. Mootorsõidukimaksu ja registreerimistasuga on maksustatud nii M1- kui ka N1-kategooria

mootorsõidukid. M1-kategooria sõidukite mootorsõidukimaks ja registreerimistasu koosnevad

üldreeglina baasosast, massiosast ja CO2 eriheite osast.7 N1-kategooria sõidukite maksustamisel

massiosa ei arvestata. Registreerimistasu makstakse sõiduki eest üks kord, mitte perioodiliselt.8

4. Ehkki registreerimistasu on sätestatud liiklusseaduses ning tasu võetakse üks kord sõiduki

registreerimisel liiklusregistris, ei ole olemuslikult tegemist toimingu eest võetava riigilõivu või

tasuga, vaid maksuga. Registreerimistasul nagu ka maksul puudub otsene vastutasu.

Registreerimistasu võtmise korral ei pea isik maksma riigilõivu, mis viitab sellele, et

4 Mootorsõidukimaksu seaduse ja liiklusseaduse põhiseadusega kooskõlla viimiseks tehtud ettepaneku täitmine

(10.06), samuti Mootorsõidukimaksu seaduse ja liiklusseaduse põhiseadusega kooskõlla viimiseks tehtud ettepaneku

täitmine (19.06). 5 Mootorsõidukimaksu seaduse § 20. 6 Riigilõivuseaduse § 14272 lõige 1 ja § 14274 lg 11. 7 Alla 2000-kilogrammise täismassiga M-1 kategooria sõiduki puhul massiosa ei arvestata. 8 Ka maks võib olla ühekordne, nt tollimaks, impordil tasutav käibemaks (käibemaksuseaduse § 6), kohalikest

maksudest teede ja tänavate sulgemise maks, ühe parkimiskorra eest makstav parkimistasu jms.

3

registreerimistasu katab osaliselt ka toimingu kulusid. Toimingu kulu kattev osa on siiski väike,

arvestades registreerimistasu määrasid.9

5. Registreerimistasu ja mootorsõidukimaksu eesmärk on koguda riigile maksutulu ning mõjutada

inimesi valima keskkonnasäästlikumaid sõidukeid. Mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu esimesel

lugemisel selgitas toonane rahandusminister10: „Maks koosneb kahest osast. Registreerimistasu

kuulub maksmisele enne sõiduki Eestis registrisse kandmist, mootorsõidukimaks ehk aastamaks

kuulub maksmisele igal aastal. Maksule seatud eesmärkide saavutamiseks on meil vaja mõlemaid.

Registreerimistasu suunab ostja juba algselt keskkonnasäästlikuma valiku poole. Aastamaks

kannab sama eesmärki, et valitaks keskkonnasäästlikum sõiduvahend, ning see tagab stabiilse

eelarvetulu.“

Ka eelnõu juhtivkomisjoni ettekandja käsitles eelnõu teisel lugemisel registreerimistasu

mootorsõidukimaksu ühe osana: „Eelnõu eesmärk on kehtestada 2025. aastast

mootorsõidukimaks, millega soovitakse suunata inimesi kasutama vähem saastavaid sõidukeid.

Mootorsõidukimaks hakkab koosnema kahest osast: esiteks osast, mille tasub mootorsõiduki

omanik iga-aastaselt liiklusregistris registreeritud sõidukitelt, ja teiseks kehtestatakse

mootorsõiduki registreerimistasu, mida makstakse sõiduautode ja kaubikute liiklusregistris

registreerimisel.“11

6. Mootorsõidukimaksu ja registreerimistasu kattuvad eesmärgid ning sarnane ülesehitus viitavad

ka sellele, et registreerimistasu on mootorsõidukimaksu osa.12 Neid kohustusi pole seega põhjust

pidada olemuslikult erinevateks, ehkki üksikutes registreerimistasu ja mootorsõidukimaksu

käsitlevates sätetes on erinevusi. Mootorsõiduki registreerimistasu on ühekordne, aastamaks on

aga perioodiline maksukohustus.13

7. Kuivõrd registreerimistasu on maks, mille eesmärk on saada tulu ning mõjutada inimeste

valikuid sõidukite soetamisel, tuleb registreerimistasu kehtestamisel järgida samasuguseid

põhiseaduslikke nõudeid, nagu kehtivad maksude kehtestamisel.

9 Transpordiameti sõidukite statistika järgi ulatuvad kõrgeimad registreerimistasud, mida autode registreerimise või

omanikuvahetuse toimingu eest on tulnud maksta, 10 665‒17 065 euroni. Keskmine registreerimistasu on 1144 eurot

(andmed seisuga 21.11.2025). Rahandusministeerium on õiguskantslerile selgitanud, et registreerimistasu katab

väiksemas osas toimingu registreerimisega seotud kulu ja suuremas osas sõiduki kasutamisega seotud keskkonnakulu.

Registreerimistasu baasosa ei vasta toimingu kuludele: M1- ja N1-kategooria sõidukite registreerimistasu baasosa on

eri suurusega (ühel juhul 150, teisel juhul 300, samas ei tule N1-kategooria sõidukite eest maksta massiosa). 10 Riigikogu 14.02.2024 istungi stenogramm, 1. päevakorrapunkt. Mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu (364 SE)

esimene lugemine. 11 Riigikogu 05.06.2024 istungi stenogramm, 2. päevakorrapunkt. Mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu (364 SE) teine

lugemine. 12 09.10.2023 kooskõlastamisele saadetud eelnõus oli registreerimistasu sätestatud mootorsõidukimaksu seaduse

3. peatükis (vt EIS toimik 23-0982. Mootorsõidukimaksu seadus). 28.11.2023 kooskõlastamisele saadetud eelnõus

(eelnõu dokumendil kuupäev 23.11.2023) on registreerimistasu regulatsioon toodud liiklusseadusesse. Seletuskirjas

on ümbertõstmist põhjendatud nii: “Liiklusseaduse muudatusega kehtestatakse registreerimistasu regulatsioon, mis

mootorsõidukimaksu kõrval moodustab teise poole Eesti mootorsõidukite maksustamise eesmärgist.

Registreerimistasu regulatsioon ei sobi õiguslikult maksuseadusesse, seega analoogselt näiteks teekasutustasuga

lisatakse see liiklusseadusesse.“ Samas ei tähenda liiklusseaduses sätestamine seda, et olemuslikult ei võiks tegemist

olla maksuga. Vt nt parkimistasu (LS § 187, kohalike maksude seaduse § 5 punkt 10, § 141). 13 Ühelt ja samalt sõidukilt tuleb registreerimistasu maksta enamasti tasuda vaid üks kord. Erandiks võib olla juhtum,

kus sõiduk viiakse välisriiki ning kustutatakse liiklusregistrist – sel juhul tuleb sõiduki Eestisse tagasitoomisel ja

liiklusregistris uuesti registreerimisel maksta registreerimistasu (kuid välisriiki viidud sõidukilt tasutud

registreerimistasu saab vastavalt liiklusseaduse §-le 19027 lõikele 1 tagasi taotleda).

4

II. Puudub piisav menetluskord

8. Põhiseaduse järgi peab maksud (s.t maksukohustuse tekkimise aluseks olevad asjaolud)

sätestama seaduses (PS § 113). Peale selle tuleb seaduses piisavalt selgelt sätestada ka

menetluskord ehk ametiasutuse volitused maksu või tasu määramiseks, muutmiseks ja vajaduse

korral sissenõudmiseks.14

9. Leian, et registreerimistasu puudutavat menetlust pole reguleeritud sõidukiomanike põhiõiguste

kaitseks vajalikul tasemel. Seetõttu on liiklusseadus vastuolus PS §-ga 14, millest tuleneb

põhiõigus menetlusele ja korraldusele ning heale haldusele. Puudulik menetluskord võib

omakorda viia inimeste omandipõhiõiguse ja teiste põhiõiguste põhjendamatu piiramiseni.

Seaduses pole piisavalt reguleeritud näiteks registreerimistasu määramist, mistõttu on

sõidukiomanikul keeruline hinnata, kas Transpordiamet on määranud registreerimistasu õigesti

või valesti ehk kas sõidukiomanikul võib olla tekkinud enammakse, mida tagasi taotleda.

Võimaluse korral palun kohtul kaaluda menetluskorra puuduste analüüsimist ka PS §-st 113

lähtudes. Riigikohtu lahendid PS § 113 kohta puudutavad peaasjalikult maksu vms avalik-

õigusliku kohustuse tekkimist ning maksuelementide delegeerimise lubatavust ning menetluse

reguleerimist on Riigikohus PS § 113 kontekstis puudutanud üksikutes varasemates

kohtulahendites.15

10. Registreerimistasu administreerimist reguleerib liiklusseadus napilt. Seda on käsitletud neljas

liiklusseaduse 123. peatüki sättes. Need on § 19018 lõige 3 (registreerimistasu määrab

Transpordiamet pärast sõiduki registreerimiseelset tehnilistele nõuetele vastavuse kontrolli ja enne

sõiduki omanikuvahetuse liiklusregistri kande tegemist); § 19019 (registreerimistasu tuleb tasuda

enne registreerimistasuga maksustatud liiklusregistri toimingut); § 19020 (registreerimistasu haldur

on Transpordiamet). LS § 19027 sätestab registreerimistasu tagastamise, kui isik kustutab

mootorsõiduki andmed Eesti liiklusregistrist, sest sõiduk võetakse püsivalt kasutusele väljaspool

Eestit. Sel juhul võib isik taotleda registreerimistasu tagastamist 60 päeva jooksul pärast

mootorsõiduki liiklusregistrist kustutamist. LS § 19027 lõikes 4 on sätestatud, et registreerimistasu

tagastamise taotluse esitamise ning tagastamise korra kehtestab määrusega valdkonna eest

vastutav minister.16

11. Riigikogu lisas 12. novembril 2025 vastu võetud mootorsõidukimaksu seaduse ja

liiklusseaduse muutmise seadusega liiklusseadusesse § 19027 lõike 11. Selles on öeldud, et kui isik

on tasunud registreerimistasu ettenähtust rohkem, tagastatakse enammakstud registreerimistasu

isiku taotluse alusel.

14 Riigikohus on märkinud: „PS §-st 113 tulenev avalik-õigusliku rahalise kohustuse seadusega sätestamise nõue

tähendab seda, et avalik-õigusliku rahalise kohustuse elemendid peavad olema kindlaks määratud seaduses. Nende

elementide hulka võivad kuuluda kohustuse tekkimise alus ja kohustatud subjekt, kohustuse ulatus või selle suuruse

määramise tingimused, tasumise või sissenõudmise kord ja muud vastava kohustuse olemuslikud tunnused.“ RKPJKo

01.07.2008, 3-4-1-6-08, p. 40. Kõige varasemas, nn tollitariifide delegeerimise asjas märgib kohus: “Maksu

sätestamine tähendab Maksukorralduse seaduse §-s 7 loetletud küsimuste lahendamist, s. o maksu nimetuse,

maksuobjekti, maksumäära, maksumaksja, maksu laekumise koha, maksu tasumise tähtpäeva või tähtaja, maksu

tasumise korra, võimalike maksusoodustuste ja maksuseaduse rakendamise korra sätestamist.“ RKPJKo 23.03.1998,

3-4-1-2-98, II. 15 Vt eelmine allmärkus. Vaidluse põhiolemust ei muuda, kui asja lahendamisel tugineda lisaks PS §-le 14 ka PS §-le

113. 16 Seisuga 27.01.2026 pole rakendusakti kehtestatud.

5

Administreerimise sätted piirduvadki nende liiklusseaduse sätetega, kuigi olen juhtinud Riigikogu

tähelepanu menetluskorra põhjalikuma sätestamise vajadusele. Ka Transpordiameti ametnikud,

kes iga päev registreerimistasu küsimustega tegelevad, on viidanud, et registreerimistasu tuleb

rohkem reguleerida.17

12. Liiklusseaduse § 1 lõike 5 kohaselt kohaldatakse selles seaduses ettenähtud haldusmenetlusele

haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades liiklusseaduse erisusi. Haldusmenetluse seaduse

sätetele tuginedes pole siiski võimalik lahendada kõiki menetlusküsimusi, mis tuleb lahendada

maksude ja maksusarnaste tasude sätestamisel. Haldusmenetluse seaduse kohaldamise teel ei saa

asendada maksu- või tasu menetluse regulatsiooni, milles on ulatuslikke puudusi. Menetlusnorme

on vaja täpsustada, võttes arvesse tasukohustuse eripära.18

Liiklusseaduses pole piisavalt reguleeritud registreerimistasu määramist

13. Registreerimistasu võib ulatuda tuhandetesse eurodesse, kuid selle määramiseks kirjalikku

haldusakti ei anta. Võrdluseks: mootorsõidukimaksu seaduse kohaselt tuleb Maksu- ja Tolliametil

väljastada isikule mootorsõidukimaksu kohta maksuteade (MSMS § 9).19 Ehkki registreerimistasu

määratakse sarnaste keeruliste arvutuste tulemusel ning summa on mootorsõidukimaksust

enamasti märksa suurem, ei näe seadus ette haldusakti andmist. Transpordiametilt saadud teabe

järgi käsitleb amet tasu määramist toiminguna. Transpordiamet teavitab inimesi registreerimistasu

summast, mida tuleb maksta konkreetse mootorsõiduki liiklusregistris registreerimise või esmase

omanikuvahetuse eest, kuid ei esita tasu arvutamise aluseks olnud andmeid ega arvutuskäiku.

14. Pole selge, miks registreerimistasu määramisel (erinevalt maksu määramisest) ei ole ette

nähtud haldusakti andmist. Registreerimistasu määramisel ei saa välistada eksimusi ja vigu, sest

registreerimistasu arvutatakse keeruliste valemite alusel (eriti keeruline on registreerimistasu

arvutamine juhul, kui mootorsõiduk on vana ning sellel puudub liiklusregistris CO2 eriheite näit).

Kirjalik haldusakt tagaks selle, et inimesele esitatakse registreerimistasu arvutamise alusandmed

ja arvutuskäik ning selgitatakse, kuidas ja millise tähtaja jooksul on võimalik registreerimistasu

vaidlustada. Praegu inimestele sellist teavet ei anta.20 Sellises olukorras on inimestel keeruline

enda õigusi kaitsta.

15. Isegi kui inimene on registreerimistasu ära maksnud, et vajalik liiklusregistri toiming saaks

kohe tehtud, oleks tal kirjalikust haldusaktist võimalik hiljem andmed ja arvutused üle kontrollida

ning vea korral taotleda määratud registreerimistasu muutmist.

Liiklusseaduses puuduvad sätted, mis reguleeriksid registreerimistasu muutmist ja vajaduse

korral juurde määramist

16. Reguleeritud pole ka seda, millistel juhtumitel ja kui pika aja jooksul võib registreerimistasu

haldur registreerimistasu ümber arvutada ehk uuesti määrata.21 Ehkki Riigikogu täiendas

17 Vt Eelnõu 677 SE kaart, Transpordiameti pöördumine. 18 Vt ka RKPJKo 08.10.2007, 3-4-1-15-07, punktid 18 ja 19. 19 14.11.2025 lisatud MSMS § 41 järgi rakendatakse mootorsõidukimaksu teatele maksukorralduse seaduses

maksuotsuse kohta sätestatut, kui mootorsõidukimaksu seaduses ei ole sätestatud teisiti. 20 Inimesed on õiguskantslerilt korduvalt küsinud, kuidas on võimalik registreerimistasu vaidlustada. 21 Näide: õiguskantslerile kirjutas inimene, kes tuli uuesti Eestisse elama ning sai Transpordiametilt esimesel korral

teada, et tal tuleb sõiduki liiklusregistris registreerimise eest maksta ligi 3000 eurot registreerimistasu. Kui ta seda ei

tasunud, leides, et peab enda varalt liiga suurt registreerimistasu maksma, arvutas Transpordiamet summa uuesti ja

määras registreerimistasuks ligi 1000 euro võrra väiksema summa. Kummalgi juhul Transpordiamet arvutuskäiku ei

selgitanud, vaid viitas liiklusseaduse sätetele ning sellele, et muutus tulenes mootorsõiduki andmete korrigeerimisest

6

liiklusseaduse sätteid lausega selle kohta, et enammakstud registreerimistasu võib tagasi taotleda,

pole sätestatud, kuidas enammakse kindlaks tehakse ning kui pika aja jooksul on inimesel õigus

enammakset tagasi taotleda. Pole reguleeritud, kas sama sõiduki registreerimistasu võib korduvalt

ümber arvutada ning kas registreerimistasu muutmiseks tuleb anda haldusakt.

17. Puudu on ka sätted, mille alusel saaks vajaduse korral registreerimistasu juurde määrata ning

sisse nõuda.22 Kui Transpordiamet ei saa parandada tasu määramisel tehtud vigu, mille tõttu on

määratud registreerimistasuks ettenähtust väiksem summa (põhjused võivad olla erinevad: valed

andmed liiklusregistris, ametniku eksimus, hooletus või tahtlik rikkumine), siis pole tagatud, et

sõidukiomanikud maksavad tasu ühetaoliselt, vastavalt seaduses sätestatud määrale. See võib

omakorda viia sõidukiomanike põhjendamatu ebavõrdse kohtlemiseni (PS § 12).

Registreerimistasu juurdemääramist ning sissenõudmist reguleerivate sätete puudumine suurendab

ka kuritarvituste ja korruptsiooni riski.

Vahekokkuvõte

18. Registreerimistasu tõhusaks, ühetaoliseks ja õiglaseks kohaldamiseks on vajalik, et seaduses

oleksid nii tasu määramist, muutmist kui ka sissenõudmist reguleerivad sätted. Seadusega peaks

kehtestama ka tähtajad, mille jooksul võib tasu määrata, määramisel tehtud vigu parandada ning

puuduolevat summat sisse nõuda, kui registreerimistasu on makstud ettenähtust vähem.23

19. Haldusmenetluse seaduse tõlgendamise ja kohaldamise teel ei saa puuduvaid

registreerimistasu menetluse sätteid asendada. Isegi kui asuda seisukohale, et registreerimistasu

haldur peab järgima haldusmenetluse üldpõhimõtted ja andma registreerimistasu määramiseks

kirjaliku haldusakti, ei saa üldpõhimõtetest tuletada muid puuduolevaid sätteid (tasu muutmine,

juurdemääramine, sissenõudmine, aegumine).

20. Kuna registreerimistasu menetlussätted pole piisavalt konkreetsed, mis tagaks tõhusalt

inimeste ja ettevõtjate õiguste kaitse, on liiklusseadus vastuolus PS §-ga 14.

III. Registreerimistasu tagastamata jätmine sõiduki varguse, hävimise ja muude kasutusest

väljalangemise juhtumite korral

21. Liiklusseaduse 123. peatükk on põhiseadusega vastuolus ka seetõttu, et ei näe ette

registreerimistasu vähemalt osalist tagastamist sõiduki varguse, hävimise ega muu sarnase

kasutusest väljalangemise korral. Neil juhtudel on registreerimistasu täismääras maksmine liiga

koormav ning inimeste omandipõhiõigust piiratakse ülemäära.

liiklusregistris. Sõiduki süsinikuheide määrati alguses sõiduki margi põhjal Euroopas kehtivate normide järgi, kuid

ilmnes, et tegemist oli Ameerika Ühendriikide turu jaoks toodetud sõidukiga, mille andmete kindlakstegemisel tuli

lähtuda konkreetses osariigis kehtivatest õigusaktidest. 22 Vrd nt riigilõivuseaduse §-d 16-18, milles on sätestatud riigilõivu tasumise ettekirjutus, ettekirjutuse täitmise

tähtaeg, riigilõivu sissenõudmine ning sissenõude aegumine. Täitemenetluse seadustiku § 2 lõike 1 punkti 13 järgi on

ettekirjutus riigilõivu tasumiseks täidedokument. 23Kõik need küsimused ei pea tingimata olema liiklusseaduses reguleeritud, vaid mõned oleks võimalik lahendada ka

viidetega teistele õigusaktidele. Näiteks on teiste liiklusseaduses sätestatud avalik-õiguslike tasude (viivistasu,

teekasutustasu) administreerimise küsimused osaliselt reguleeritud liiklusseaduses ning osaliselt viidatud

maksukorralduse seaduse kohaldamisele (nt LS § 188 lg 8, § 189 lg 4) või korrakaitseseaduse kohaldamisele (LS §

19011 lg 2).

7

22. Põhiseaduslikkuse järelevalve maksukohustuse materiaalse põhiseaduspärasuse üle on

piiratud.24 Riigikohtu viimaste aastate praktika järgi tuleb põhiseaduslikkuse järelevalve käigus

hinnata, kas põhiõiguse piirang on ilmselgelt põhjendamatu.25 Maksu mõõdukust aitab tagada

ühetaoline maksustamine (PS § 12): sarnases olukorras olevaid isikuid tuleb maksustada

võimalikult sarnaselt ning erinevas olukorras olijaid erinevalt.26

23. Leian, et kaasnev omandipõhiõiguse piirang ei ole proportsionaalne, kui peagi pärast sõiduki

registreerimistasu maksmist selgub, et sõidukit ei saa tegelikult kasutada (sõiduk on hävinud või

varastatud). Lisaks eiratakse ühetaolise maksustamise põhimõtet, sest isikud, kelle mootorsõiduk

pärast registreerimist hävib või tuleb pärast liiklusõnnetust taastamiskõlbmatuna lammutada või

on varastatud, maksavad registreerimistasu võrdselt nendega, kelle sõiduk on alles ja kes saavad

seda kasutada.

24. Sõiduki registreerimistasu on riigieelarve tulude suurendamiseks ehk fiskaalse eesmärgiga

kehtestatud maks. Peale selle on registreerimistasu eesmärk mõjutada maksumaksjaid soetama

keskkonnasäästlikumaid mootorsõidukeid.27 Kuna registreerimistasu määratakse sõiduki massi

(M1-kategooria mootorsõidukite puhul) ja CO2 eriheidet arvestades (nii M1- kui ka N1-kategooria

mootorsõidukite puhul), on olulisel määral arvesse võetud sõiduki mõju keskkonnale. Kui

mootorsõiduk hävib, varastatakse või isik ei saa seda muul põhjusel enam kasutada28, ei saa selle

sõidukiga keskkonda enam koormata. Seega ei ole registreerimistasu tagastamata jätmist võimalik

põhjendada keskkonna kaitsmise eesmärgiga.

Pealegi, kui sõiduk viiakse välisriiki, et seal seda püsivalt kasutada, saab registreerimistasu tagasi

taotleda.29 Ka siis, kui sõiduk registreeritakse liiklusregistris tähtajaliselt, arvestatakse

registreerimistasu üksnes perioodi eest, mil sõiduk on Eesti liiklusregistris registreeritud (LS §

19018 lg 6). Neil juhtumitel on seega arvestatud, et registreerimistasuga ei koormataks

sõidukiomanikku rohkem, kui on põhjendatud.

25. Ka fiskaalse eesmärgiga pole võimalik põhjendada seda, miks peavad registreerimistasu

maksma ühtmoodi nii need, kes saavad seda kasutada, kui ka need, kelle sõiduk registrist

kustutakse, sest pärast registreerimistasu maksmist on sõiduk varastatud või hävinud. Ühetaolise

maksustamise põhimõtte eiramist ei saa õigustada pelgalt sellega, et riik peab raha kätte saama.

Sellisel juhul võiks tulu saamise eesmärgiga õigustada igasugust meelevaldset maksustamist.

24 RKPJKo 23.03.1998, 3-4-1-2-98, RKÜKo 21.02.2017, 3-3-1-48-16, p 41. 25 RKÜKo 21.02.2017, 3-3-1-48-16, p 41; RKPJKo 30.06.2017, 3-4-1-5-17, p 61. Varastes kohtulahendites kasutas

Riigikohus maksuseaduses sätestatud piirangu proportsionaalsuse hindamisel klassikalist kolmeastmelist skeemi. Vt

RKPJKo 06.03.2002, 3-4-1-1-02. 26 Ivo Pilving. Põhiseaduse § 152 kommentaarid, p 113. – Ü. Madise jt (toim). Eesti Vabariigi põhiseadus.

Kommenteeritud väljaanne, 2020. 27 Mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu 364 UA esimese lugemise seletuskiri, lk 6. 28 Tarbija võib kasutada sõiduki ostu korral õigust lepingust taganeda ning ka siis ei ole registreerimistasu tagastamist

ette nähtud. Rahandusministeerium on lubanud tarbija taganemisõigusega seotud muudatused edaspidi välja töötada.

Komisjoni ettekandja: „Mis jäi ka lahendamata, on see, et kui autoostja taganeb autoostust 14 päeva jooksul – vastavalt

Euroopa Liidu direktiivile ja võlaõigusseadusele on kõikidel selline õigus ostust taganeda –, aga ostutehing on

vormistatud ja registreerimistasu on makstud, siis kuidas saab registreerimistasu tagasi. See teema tõusetus, aga

Rahandusministeerium ei suutnud [sellekohast] muudatusettepanekut eelnõu kohta välja pakkuda.

Rahandusministeerium andis lubaduse, et järgmised mootorsõidukimaksu seaduse parandused juba valmivad […]“.

Vt Riigikogu 5.11.2025 istungi stenogramm, 17. päevakorrapunkt. 29 LS § 19027 lg 3 esimese lause järgi tagastatakse registreerimistasu sõidukilt, mis kustutakse liiklusregistrist

eesmärgiga võtta sõiduk kasutusele väljaspool Eestit, juhul, kui sõiduki esmakordsest registreerimisest on möödas

vähem kui kümme aastat.

8

26. Kuna registreerimistasu pole kulupõhine lõiv toimingu tegemise eest, ei saa tagastamata jätmist

põhjendada ka sellega, et isik on tasu maksnud ja selle eest toimingu saanud. Tinglikult võiks

toimingu kuludega õigustada registreerimistasu baasosa tagastamata jätmist – registreerimistasu

tagastatakse sõiduki välisriiki müümisel või juhul, kui sõiduk võetakse püsivalt kasutusele

välisriigis, seejuures teatud juhul registreerimistasu baasosa ei tagastata. Baasosa tagastamata

jätmist on põhjendatud asutuse töökuludega.30 Tegelikult ei vasta registreerimistasu baasosa

toimingu kuludele.31

27. Registreerimistasu tagastamata jätmise eesmärk saaks olla ka administreerimise lihtsus: mida

vähem on ümberarvestusi ja tagastusi, seda lihtsam on tasu administreerida.

Erandlikku olukorda sattunud isikute registreerimistasuga koormamist ei ole kohane õigustada

pelgalt sellega, et nii on tasu lihtsam administreerida.32 Registreerimistasu tagastamine sõiduki

varguse ja hävimise korral ei saa olla keerulisem kui sõiduki välisriiki viimise korral (kui

soovitakse sõiduk seal registreerida, LS § 19027 lg 1).

Liiklusregistris peetakse arvestust sõidukite kustutamise kohta nende hävimise ja lammutamise

tõttu, samuti sõidukivarguste kohta. Seega ei pea neid andmeid hakkama registreerimistasu

tagastamise eesmärgil eraldi koguma.

Samuti on seaduses ette nähtud, et sõiduki tähtajalisel registreerimisel tuleb registreerimistasu

maksta ainult tähtajalise registreerimisega määratud perioodi eest (LS § 19018 lg 6). Järelikult on

registreerimistasu ka praegu põhimõtteliselt võimalik jaotada pikema perioodi peale ning määrata

tasu lähtuvalt sellest, kui kaua on sõiduk liiklusregistris registreeritud. Samamoodi peab

põhimõtteliselt olema võimalik sõiduki varguse, hävimise ja muudel kasutusest väljalangemise

juhtumite korral registreerimistasu ümber arvutada selliselt, et tasu võetaks üksnes perioodi eest,

mil sõiduk oli liiklusregistris registreeritud. Ka Transpordiamet peab vajalikuks, et sõiduki

varguse, hävimise ja lammutamise korral registreerimistasu tagastataks.33

28. See ei tähenda, et registreerimistasu tuleks tingimata tagastada ka juhul, kui sõiduki kasutusest

väljalangemise või varguse juhtum leiab aset palju aastaid pärast registreerimistasu maksmist,

näiteks 10 aastat hiljem. Mõistliku aja, mille jooksul aset leidnud juhtumit tuleks registreerimistasu

30 Kui sõiduk võetakse püsivalt kasutusele teises riigis, on ette nähtud registreerimistasu tagastamine.

Registreerimistasu baasosa ei tagastata, kui sõiduk kustutatakse liiklusregistrist enne ühe aasta möödumist sõiduki

esmase registreerimise kuupäevast (LS § 19024 lg 2) Muudatusettepaneku selgitustes on seda põhjendatud ameti

töökuludega (Vt mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu (364) teise lugemise muudatusettepanekute loetelu, 25.

muudatusettepanek, lk 101) Kuna täpsed kuluarvutused puuduvad, on baasosa tinglikult loetud kulusid katvaks osaks

(nn lihtsustusnorm). 31 M1- ja N1-kategooria sõidukite baasosa on sätestatud erinevas suuruses (150 eurot ja 300 eurot). Juba seetõttu ei

saa baasosa vastata registritoimingu kuludele, need ei saa olla eri liiki sõidukitel nii erinevad. N1-kategooria

mootorsõidukite baasosa võib olla kõrgem seetõttu, et erinevalt M1-kategooria sõidukitest ei võeta N1-kategooria

registreerimistasu arvutamisel arvesse massiosa. Seaduses on ette nähtud ka registreerimistasu baasosade märgatav

tõus aastatel 2028 ja 2031. 32 Vrd RKPJKo 20.03.2006, 3-4-1-33-05, p 30. 33 Transpordiamet taotles seaduses registreerimistasu tagastamise aluste loomist olukordadeks, kui sõiduk

kustutatakse liiklusregistrist hävimise või lammutamise tõttu. Samuti leidis amet, et registreerimistasu võiks

sõidukijuhile tagastada juhul, kui sõiduk on varastatud ja selle tagaotsimine on lõpetatud. Transpordiamet selgitas, et

on igati inimlik ja loogiline, kui inimestel tekib vähemalt võimalus registreerimistasu tagasi taotleda, sest sõidukit,

mille registreerimisel tasuti suur summa, ei ole võimalik enam kasutada. Vt eelnõu 677 SE kaart, 17.10.2025

Transpordiameti pöördumine.

9

ümberarvutamisel arvestada, saab määrata Riigikogu. Riigikogu võib ka otsustada, et summa tuleb

tagastada osaliselt, arvestades sõiduki registris oleku aega või toimingute kulu.34

29. Kokkuvõtvalt: registreerimistasu vähemalt osalist tagastamata jätmist sõiduki varguse,

hävimise ja muudel kasutusest väljalangemise juhtumitel ei saa põhjendada registreerimistasu

kehtestamise eesmärkidega ega sellega, et nii saab registreerimistasu lihtsamini administreerida.

Võimalus vara kindlustada

30. Mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu seletuskirjas pole varguse, hävimise ja muid sõidukite

kasutusest väljalangemise olukordi registreerimistasu aspektist käsitletud. Kui õiguskantsleri

ettepanekut Riigikogu täiskogul arutati ja hääletati, ei esitatud registreerimistasu tagastamise kohta

vastuargumente.35 Ettepaneku järel tehtud seadusemuudatuste36 seletuskirjades pole aga

selgitatud, miks Riigikogu arvestas mootorsõidukimaksu kohta tehtud ettepanekut, kuid jättis

sarnastel juhtumitel registreerimistasu tagastamise alused kehtestamata. Täiskogu istungitel pole

registreerimistasu tagastamise küsimust arutatud.

31. Riigikogu rahanduskomisjoni 16. septembril 2025 toimunud arutelust nähtub kaalutlus, et

tagastamise aluseid pole vaja kehtestada, sest sõidukiomanikul on võimalik oma vara

kindlustada.37

32. Kindlustuse korras hüvitamine ei paku registreerimistasu aspektist siiski lahendust alati ning

kõigile. Isegi kui sõiduk on kindlustatud, ei pruugi kahjujuhtumi korral väljamakstav hüvitis katta

registreerimistasu.38 Edaspidi on käsitletud nii kohustuslikku liikluskindlustust kui ka

vabatahtlikku sõidukikindlustust.

33. Kohustuslik liikluskindlustus on liiklusõnnetuse põhjustanud isiku vastutuskindlustus.

Kohustuslik liikluskindlustus ei kata kahju, mis on tekkinud sõiduki varguse või hävimise korral

(nt vandalismi või tulekahju tagajärjel, samuti ei hüvitata sõidukikahju, mis tekkis liiklusõnnetuses

süüdi jäänud isikul). Kohustusliku liikluskindlustusega ei hüvitata hävinud või varastatud sõidukilt

tasutud registreerimistasu, vaid kulusid, et taastada õnnetusele eelnenud olukorda. Kui kannatanu

ei soeta hävinud sõiduki asemele teist sõidukit, siis registreerimistasu ei hüvitata. Sellisel juhul ei

tagasta hävinud sõiduki eest registreerimistasu kannatanule ei riik ega kompenseeri mingis vormis

ka kindlustusandja. Kohustusliku liikluskindlustuse juhtumi korral hüvitab kindlustusandja

kannatanule liiklusõnnetuses hävinud sõiduki asemele soetatava sõiduki registreerimistasu, kui

selle tagajärjel on vaja hankida teine sõiduk ning kui selle sõiduki eest tuleb maksta

34 Vt ka ettepaneku p 44. 35 Vt Riigikogu 10.04.2025 istungi stenogramm. 36 Eelnõu 677 SE. Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seadus. RT I 14.11.2025, 20. Eelnõu 694 SE.

Mootorsõidukimaksu seaduse ja liiklusseaduse muutmise seadus, RT I, 14.11.2025, 19. 37 Mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse eelnõu (677 SE) teiseks lugemiseks ettevalmistamisel märkis

komisjoni esimees: „Eelnõusse ei ole sisse võetud punkti, et registreerimistasu tagastatakse, kui sõiduk hävineb.

Varasemalt on olnud seisukoht, et kui registreerimistasu makstakse esmasel Eestis registreerimisel, siis jääb see auto

hinda. Auto tuleks kindlustada, seetõttu ei ole põhjendatud registreerimistasu tagastamine hävimise korral.“ Ta küsis,

kas seda on vahepeal arutatud. Rahandusminister vastas: „[…] Vara võib ikka hävida. Autoga ei peaks olema

teistmoodi. […]“.Komisjoni esimees märkis veel: „Registreerimistasu osas tuleb komisjonil ära otsustada ning

vajadusel risk võtta. Mõnel on registreerimistasu liisinguhinna sees. Seda tuleks mõtestada kindlustamise kaudu.“ Vt

mootorsõidukimaksu seaduse muutmise seaduse eelnõu (694 SE) eelnõu kaart, rahanduskomisjoni 16.09.2025 istungi

protokoll nr 170, päevakorrapunkt 3, lk 6. 38 Vt ka õiguskantsleri ettepanek, p 39.

10

registreerimistasu.39 Kui asemele soetatud sõiduki eest ei tule registreerimistasu maksta (soetatud

sõidukilt on varem registreerimistasu makstud), siis kindlustus registreerimistasu ei hüvita.

34. Ka juhul, kui isik sõlmib oma sõiduki kindlustamiseks vabatahtliku sõidukikindlustuse

lepingu, ei pruugi kindlustusjuhtumi korral makstav hüvitis katta lisaks hävinud sõiduki

maksumusele registreerimistasu.40

35. Kahjuhüvitise ulatus sõltub kindlustuslepingu tingimustest. Mitu kindlustusandjat märkisid

õiguskantsleri päringule vastates, et nende sõlmitud kindlustuslepingute järgi loetakse

kindlustusväärtuseks sõiduki harilikku väärtust ehk turuväärtust vahetult enne kindlustusjuhtumit

(konkreetset kindlustussummat lepingus pole). Sõiduki harilik väärtus ei sisalda

registreerimistasu. Sel juhul kaetakse autovahetuskulud olenevalt valitud lisakaitsest. Uue

sõiduki41 kindlustamisel on võimalik valida uusväärtuskindlustuse kaitse, mis tagab kõige

ulatuslikuma kaitse ning selline kaitse hõlmab enamasti ka autovahetuse registreerimistasu

hüvitamist. Kasutatud sõidukite omanikud saavad valida võimaluse, et autovahetuskulud

hüvitatakse teatud ulatuses. Olenevalt kindlustusandjast moodustab autovahetuskulude katteks

makstav hüvitis tavaliselt kas 5% või 10% sõiduki väärtusest. Mõni kindlustusandja kasutab ka

lepinguid, mille järgi on sõiduki hävimisel võimalik hüvitist maksta vastavalt kokkulepitud

väärtusele. Kui sõiduki registreerimistasu kohta kokkulepet pole, siis seda ei hüvitata. Vahel võib

kokkuleppeline väärtus sisaldada ka registreerimistasu, kui nii on kindlustusandjale teatatud.42

Vabatahtlik kindlustus ei pruugi olla kõigile sõidukiomanikele majanduslikult jõukohane, samuti

ei pruugi vana sõiduk olla kindlustamiseks sobiv.43

36. Kasutatud ja vanemate sõidukite vahetuse kulusid hüvitatakse vabatahtliku sõidukikindlustuse

lepingu alusel enamasti lepingus kokkulepitud ulatuses, võttes aluseks sõiduki väärtuse. Sõiduki

eest makstav registreerimistasu ei sõltu seevastu sõiduki väärtusest, vaid suuresti sõiduki massist

ja CO2 eriheitest.44 Sõiduki registreerimistasu võib olla kõrgem kui autovahetuse kulude katteks

kindlustuse korras hüvitatav summa. Eriti kõrge võib olla vanade sõidukite registreerimistasu

võrreldes nende sõidukite väärtusega.45 Ehkki kasutatakse registreerimistasu vähendavat

39 Vt Mootorsõidukimaksu ja registreerimistasu hüvitamine, Eesti Liikluskindlustuse Fondi ja Kindlustusseltside

Liidu koduleht. 40 Kõik kindlustusandjad rakendavad ka omavastutust, mille suurus on tavaliselt 200‒300 eurot. 41 Enamasti kuni ühe aasta vanune sõiduk, mõnel kindlustusandjal on tingimuseks seatud, et sõiduk peab olema ostetud

esindusest. Sõiduki uusväärtuse kindlustus on ka piiratud kehtivusajaga (nt kuni 12 kuud esmaregistreerimisest).

Enamasti peaks uusväärtuse kindlustus tagama autovahetuse korral registreerimistasu hüvitamise. Mõned

kindlustusandjad tõid välja, et ka uusväärtuse kindlustuse korral on registreerimistasu hüvitamise tingimuseks see, et

asemele ostetavalt autolt tuleb maksta registreerimistasu. 42 Tegemist on siiski erandliku lahendusega, selle võimaluse tõi välja kaks kindlustusandjat. Üks neist märkis, et sel

juhul ei tohi registreerimistasu olla tasutud eraldi, vaid olema n-ö sõiduki ostuhinna osa. 43 Õiguskantsleri päringule vastasid paljud kindlustusandjad, et neil on sõiduki vanusest lähtuvaid piiranguid. Üks

kindlustusandja vastas, et ei kindlusta üldjuhul sõidukeid, mis on vanemad kui 14 aastat või mis on registrist ajutiselt

kustutatud või pole sõidukorras. Teine kindlustusandja vastas, et ei sõlmi kaskokindlustuse lepinguid üle 25 aasta

vanuste sõidukite kindlustamiseks. Kolmas kindlustusandja selgitas, et avalikul veebilehel on võimalik teha

kaskokindlustus kuni 17 aasta vanusele sõidukile, vanemaid sõidukeid on võimalik kindlustada eraldi riskihinnangu

alusel. 44 Kõrgete registreerimistasude mõju kohta vt nt „Automüüja: kui riik autode maksustamist korda ei tee, jääb ka

järgneval viiel aastal maksutulu saamata“. Ärileht 03.12.2025. 45 Auto24.ee veebilehel oli 08.01.2026 mitu vanema sõiduki müügikuulutust, nende registreerimistasu moodustas üle

10% auto müügihinnast. Näiteks Moskvitšil, mille müügihind oli 2000 eurot ja registreerimistasu 438 eurot (Moskvich

2141), moodustas registreerimistasu auto müügihinnast ligikaudu 22%. Renault’l, mille müügihind oli 1950 eurot ja

registreerimistasu 313 eurot (Renault Thalia), moodustas registreerimistasu auto müügihinnast ligikaudu 16%. Ford

11

vanusekoefitsienti, on teada, et vanemate sõidukite eest tuleb maksta registreerimistasu

proportsionaalselt rohkem kui uute ja vähekasutatud sõidukite eest.46

Registreerimistasu tagastamata jätmine koormab proportsionaalselt rohkem vanemate sõidukite

omanikke, kelle sõiduki hinnast moodustab registreerimistasu suurema osa. Vanemate sõidukite

omanikel võib ka olla keeruline oma sõidukit kindlustada või kindlustada seda nii, et autovahetuse

kulude hüvitis kataks ka registreerimistasu. Enamlevinud kindlustuslahendused, mis on turul

kasutusel, ei võimalda hävinud või varastatud sõiduki omanikul saada autovahetuskulude katteks

hüvitist vanema sõiduki registreerimistasule vastavas summas, kuna vanemate sõidukite

registreerimistasu on sageli suurem kui 10% auto väärtusest. Peale selle tuleb omanikul kanda

nagunii kahju omavastutusele vastavas summas.

37. Registreerimistasu tagastamata jätmisega piiratakse intensiivselt omandipõhiõigust, sest kui

peatselt pärast registreerimistasu maksmist sõiduk hävib või varastatakse, on inimene niigi

majanduslikult kehvemas olukorras. Kuna registreerimistasu ei tagastata, ei pruugi inimesel olla

võimalik teist sõidukit asemele osta. Kui aga inimene on seetõttu sunnitud asemele ostma odavama

vanema sõiduki, mis eeldatavasti saastab rohkem keskkonda, ei toeta registreerimistasu

tagastamata jätmine ka registreerimistasu eesmärki. Registreerimistasu tagastamata jätmine ei

tohiks sundida inimest talle hädavajaliku sõiduki ostust loobuma.

38. Registreerimistasu sätestamisel ei pruugi olla võimalik arvestada iga erandjuhtumit, küll aga

saab ning tuleb õiglaselt reguleerida tüüpolukordi, kus täiel määral maksu või tasu võtmine pole

põhjendatud. Varamaksude puhul on selliseks juhtumiks olukord, kus maksustatav vara hävib või

inimene jääb muul põhjusel oma varast ilma. Inimesed, kelle sõiduk on hävinud või varastatud,

pole samasuguses olukorras võrreldes nendega, kes saavad oma sõidukit edasi kasutada.47

39. Registreerimistasu vähemalt osalist tagastamata jätmist olukorras, kus mootorsõiduk on

varastatud, hävinud või muul sarnasel põhjusel kasutusest välja langenud, ei saa õigustada

registreerimistasu eesmärkidega. Võimalus vara kindlustada pole piisav põhjendus ega too alati

kaasa lahendust. Registreerimistasu proportsionaalsus tuleb tagada sõltumata sellest, kas inimene

oli või ei olnud võimeline lisaks maksudele tasuma vabatahtliku kindlustuse makseid. Pealegi

tuleb inimesel ka vabatahtliku sõidukikindlustuslepingu alusel hüvitamise korral kanda kahju

omavastutuse ulatuses ning kindlustushüvitis ei pruugi lisaks sõiduki hinnale katta

registreerimistasu.

Mondeol, mille müügihind oli 2490 eurot ja registreerimistasu 448 eurot (Ford Mondeo), oli registreerimistasu auto

müügihinnast ligikaudu 18%. Vanasõidukite müügihinnast võib registreerimistasu moodustada veel suurema osa. 46 Väljavõte muudatusettepaneku nr 25 selgitusest: „[...] ainuüksi vanusekoefitsiendi rakendamisel ei ole võimalik

saavutada olukorda, kus tasu summaarne koormus oleks kõikidele sõidukitele ühetaoline. Ettepanekus toodud

määradega on tasu summaarne koormus uutel ja vähekasutatud sõidukitel üldiselt madalam võrreldes 10 aasta vanuste

ja vanemate sõidukitega.“ (Vt mootorsõidukimaksu seaduse eelnõu (364) teise lugemise muudatusettepanekute

loetelu, lk 99) Teisisõnu, ehkki tasumäärasid teisel lugemisel alandati ning maksukoormuse ühtlustamiseks kasutati

sõiduk vanusekoefitsienti, moodustab uute või vähekasutatud autode väärtusest registreerimistasu pigem väiksema

osa kui vanade, kasutatud autode ligikaudsest väärtusest. Seega koormab registreerimistasu kasutatud auto ostjat

proportsionaalselt rohkem kui uue auto ostjat. 47 Vrd Riigikohtu seisukohta maksuintressi kohta: „Samas tuleb arvestada, et mida üldisemalt maksu intressimäär

sätestatakse, seda rohkem põhineb see abstraktsel keskmisel maksumaksja ja maksusuhtel ning seda vähem võimaldab

võtta arvesse konkreetse isiku või isikute grupi olukorda temalt intressimäära nõudmisel […] Mida üldisemalt sätestab

seadusandja maksuintressi määra, seda tõhusamad peavad olema need õiguslikud mehhanismid, mis võimaldavad

välistada intressi ülemäärasuse konkreetsel juhul.“ Vt RKPJKo 29.03.2017, 3-4-1-15-16, p 114, 115.

12

40. Kokkuvõttes, kuna mootorsõidukist ilma jäänud isik on võrreldes teiste mootorsõiduki

omanikega erandlikus olukorras, on tema täiel määral registreerimistasuga koormamine

ülemäärane (PS §-d 11 ja 32) ning vastuolus ühetaolise maksustamise põhimõttega (PS § 12).48

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Kristi Lahesoo 693 8409

[email protected]

48 Maksuintressi määra põhiseaduspärasuse asjas hindas kohus, kas maksukohustuslased olid seatud erandlikku

olukorda, mis ei võimaldanud nende puhul maksuintressile seatud eesmärke saavutada, või riivati nende õigusi

võrreldes keskmise maksukohustuslasega ilmselgelt ülemäära. RKPJKo 29.03.2017, 3-4-1-15-16, p 123.