Liikluskindlustuse seaduse muudatused kindlustusandjate kriiside ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõus

Eesti Liikluskindlustuse Fond MTÜ, registrikood 80206477 Mustamäe tee 46, 10621 Tallinn Tel 667 1800, [email protected], www.lkf.ee

Rahandusministeerium [email protected] [email protected]

Teie 09.12.2025 nr 1.1-10.1/5307-1 Meie 04.02.2026 nr 26507

Liikluskindlustuse seaduse muudatused kindlustusandjate kriiside ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõus

Lugupeetud härra Jürgen Ligi

Esitasite meile arvamuse avaldamiseks „Kindlustusandjate kriiside ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu“, mis on koostatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivide (EL) 2025/1 ja (EL) 2025/2 ülevõtmiseks (edaspidi eelnõu). Eelnõu puudutab ka Eesti Liikluskindlustuse Fondi (LKF) tegevust ja eelnõuga muudetakse ka liikluskindlustuse seadust (LKindlS).

Täname võimaluse eest esitada arvamus eelnõu kohta. Alljärgnevalt esitame oma ettepanekud seoses LKF-i tegevust puudutavate eelnõu sätetega:

1. Kindlustustegevuse seaduse sätete kohaldamine LKF-i tegevusele

Kindlustustegevust puudutavate nõuete kohaldamist LKF-le reguleerib peamiselt LKindlS § 71, mille lõike

1 kohaselt kohaldatakse LKF-le kindlustustegevuse seaduse §-s 52, § 83 lõigetes 1 ja 3, § 96 lõigetes 1 ja

7, § 99 lõike 1 punktides 1–5, 7 ja 8 ning lõikes 2, § 106 lõigetes 2 ja 5, § 108 lõigetes 1 ja 2 ning §-des

129, 217–2201, 253 ja 264 kindlustusandja kohta sätestatut.

Seda loetelu plaanitakse eelnõuga täiendada § 96 lõikega 2, mis käsitleb kindlustusandja juhtimissüsteemi

üldpõhimõtteid.

Kõigepealt juhime tähelepanu, et selline regulatsioon, millega LKF-iga sarnaseid funktsioone (garantiifond,

maksejõuetusasutus, hüvitisorgan, teabekeskus) täitvatele isikutele kohaldatakse kindlustustegevuse ja

Solventsus II nõudeid, on EL-s tavapäratu. Samuti on tavapäratu nende isikute allutamine

kindlustusjärelevalvele. Meile on arusaadav KindlTS sätete kohaldamine LKF-ile, millest tulenevad selged

õigused, kohustused või juhised (nt § 99, 101). Küll aga jääb meile arusamatuks üldsätete ja

sissejuhatavate sätete kohaldamine, millel on otsene puutumus sätetega, mida meie tegevusele ei

kohaldata. Eelnõuga plaanitakse LKF-le kohaldada veel KindlTS § 96 lõiget 2, mille kohaselt peab

kindlustusandja juhtimissüsteem olema üles ehitatud selliselt, et oleks tagatud organisatsioonistruktuuri

läbipaistvus, ülesannete asjakohane lahusus ja vastutusalade selge jaotus. Oluline on märkida, et LKindlS

§ 71 järgi ei pea LKF-i juhtimissüsteem tagama suutlikkuse täita vastavuskontrolli ja siseauditi funktsioone

ja teisi võtmefunktsioone (aktuaarifunktsiooni, riskijuhtimissüsteemi osast oma riske ja maksevõime

hindamine) kohaldatakse üksnes mutatis mutandis väga piiratud ulatuses. Meie hinnangul ei saa viidata

seaduses sedavõrd abstraktsele KindlTS sättele, mis on seaduses avatud läbi võtmefunktsioonide ja

delegeeritud määruse (EL) nr 2015/35, mida samuti LKF-le ei kohaldata. Praegusel kujul ei ole võimalik

hinnata, mida kõnealuse sätte kohaldamine LKF-le kaasa toob, samuti pakub säte erinevaid tõlgendamise

võimalusi ja tekitab ebakindlust.

- 2 -

Teeme ettepaneku LKF-i tegevusele KindlTS kindlustusandja juhtimissüsteemi üldpõhimõtteid mitte

kohaldada (§ 96 lõiget 1, 2 ja 7) ja reguleerida LKF-i juhtimist LKindlS-s kui eriseaduses. Teeme ettepaneku

täiendada LKindlS § 71 lõikega 11 ja sõnastada see järgmiselt:

„(11) Fondi juhtimine peab olema üles ehitatud selliselt, et oleks tagatud struktuuri läbipaistvus, käesolevast

seadusest tulenevate ülesannete asjakohane lahusus ja vastutusalade jaotus, arvestades Fondi

haldusülesannete olemust, ulatust ja keerukust. Fond peab tagama oma tegevuse, sealhulgas eriolukordi

puudutavate kavade väljatöötamise, järjepidevuse ja reeglipärasuse, rakendades selleks asjakohaseid ja

proportsionaalseid süsteeme, ressursse ja protseduure.“.

LKindlS § 71 lõikest 1 jätta välja viited KindlTS § 96 lõigetele 1, 2 ja 7, kuivõrd neid asendab edaspidi

erisäte.

2. Muud küsimused ja tähelepanekud

2.1. LKindlS § 714 lõige 1 sisaldab sõnapaari "kindlustuslepinguliste jätkuvuse". Soovitus on kasutada

sõnapaari "kindlustuskaitsete jätkuvuse" või „lepingute kehtivuse“.

2.2. LKindlS § 714 lõige 2 puhul jääb arusaamatuks, mis selle lõike viimase lause sisu ja millist

olukorda täpsemalt silmas on peetud? Näiteks kui kohustuste täitmiseks ülevõetud varadest ei

piisa kohustuste täitmiseks, kuidas tuleks seda tõlgendada koosmõjus lõikega 6?

Lg 2 esimest lauset tuleks täpsustada, et LKF ei võta üle LKindlS § 36 lõikes 2 sätestatud

kohustust. Teeme ettepaneku sõnastada: „Fondile võib ühe või mitme Eestis väljastatud

tegevusloga tegutseva kindlustusandja erirežiimi, sealhulgas kindlustusandja kriisilahenduse,

korral üle anda liikluskindlustuse kindlustusportfelli ning sellele vastavad õigused ja kohustised,

välja arvatud käesoleva seaduse § 36 lõikes 2 sätestatud kahju hüvitamise kohustus. Kõnealusel

juhul hüvitab LKF kahju garantiifondina kindlustamata sõiduki sätete alusel. Mõlemal juhul tekib

tagasinõude õigus kindlustuskohustusega isiku vastu.

2.3. LKindlS § 714 lõiget 4 tuleks täpsustada. Sättest jääb mulje, justkui poleks fondil lubatud üldse

sõlmida uusi ega muuta kehtivaid kindlustuslepinguid, nt tegutseb fond ka piirikindlustuse

kindlustusandjana, sõlmida kindlustusvõtjana nt edasikindlustuse lepinguid. Teeme ettepaneku

sõnastada: „Fondil ei ole lubatud kindlustusandjana sõlmida uusi ega muuta kehtivaid

kindlustuslepinguid, välja arvatud käesoleva seaduse §-s 13 lõikes 3 sätestatud juhul.“

2.4. LKindlS 714 lõige 5 sätestab keelu maksta töötasu. Kui kohustusi hinnatakse, siis selle raames

hinnatakse käsitluskulusid. Kas sellega on arvestatud, sest käsitluskulude sees on üldjuhul ka

kahjukäsitlejate töötasu?

Palume meie ettepanekuid eelnõu menetlemisel arvestada. Oleme meeleldi valmis vajadusel kohtuma ja oma ettepanekuid täiendavalt selgitama.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/ Tuuli Pärenson juhatuse esimees

Martti Merila, 667 1809, [email protected]

Eesti Liikluskindlustuse Fond MTÜ, registrikood 80206477 Mustamäe tee 46, 10621 Tallinn Tel 667 1800, [email protected], www.lkf.ee

Rahandusministeerium [email protected] [email protected]

Teie 09.12.2025 nr 1.1-10.1/5307-1 Meie 04.02.2026 nr 26507

Liikluskindlustuse seaduse muudatused kindlustusandjate kriiside ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõus

Lugupeetud härra Jürgen Ligi

Esitasite meile arvamuse avaldamiseks „Kindlustusandjate kriiside ennetamise ja lahendamise seaduse eelnõu“, mis on koostatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivide (EL) 2025/1 ja (EL) 2025/2 ülevõtmiseks (edaspidi eelnõu). Eelnõu puudutab ka Eesti Liikluskindlustuse Fondi (LKF) tegevust ja eelnõuga muudetakse ka liikluskindlustuse seadust (LKindlS).

Täname võimaluse eest esitada arvamus eelnõu kohta. Alljärgnevalt esitame oma ettepanekud seoses LKF-i tegevust puudutavate eelnõu sätetega:

1. Kindlustustegevuse seaduse sätete kohaldamine LKF-i tegevusele

Kindlustustegevust puudutavate nõuete kohaldamist LKF-le reguleerib peamiselt LKindlS § 71, mille lõike

1 kohaselt kohaldatakse LKF-le kindlustustegevuse seaduse §-s 52, § 83 lõigetes 1 ja 3, § 96 lõigetes 1 ja

7, § 99 lõike 1 punktides 1–5, 7 ja 8 ning lõikes 2, § 106 lõigetes 2 ja 5, § 108 lõigetes 1 ja 2 ning §-des

129, 217–2201, 253 ja 264 kindlustusandja kohta sätestatut.

Seda loetelu plaanitakse eelnõuga täiendada § 96 lõikega 2, mis käsitleb kindlustusandja juhtimissüsteemi

üldpõhimõtteid.

Kõigepealt juhime tähelepanu, et selline regulatsioon, millega LKF-iga sarnaseid funktsioone (garantiifond,

maksejõuetusasutus, hüvitisorgan, teabekeskus) täitvatele isikutele kohaldatakse kindlustustegevuse ja

Solventsus II nõudeid, on EL-s tavapäratu. Samuti on tavapäratu nende isikute allutamine

kindlustusjärelevalvele. Meile on arusaadav KindlTS sätete kohaldamine LKF-ile, millest tulenevad selged

õigused, kohustused või juhised (nt § 99, 101). Küll aga jääb meile arusamatuks üldsätete ja

sissejuhatavate sätete kohaldamine, millel on otsene puutumus sätetega, mida meie tegevusele ei

kohaldata. Eelnõuga plaanitakse LKF-le kohaldada veel KindlTS § 96 lõiget 2, mille kohaselt peab

kindlustusandja juhtimissüsteem olema üles ehitatud selliselt, et oleks tagatud organisatsioonistruktuuri

läbipaistvus, ülesannete asjakohane lahusus ja vastutusalade selge jaotus. Oluline on märkida, et LKindlS

§ 71 järgi ei pea LKF-i juhtimissüsteem tagama suutlikkuse täita vastavuskontrolli ja siseauditi funktsioone

ja teisi võtmefunktsioone (aktuaarifunktsiooni, riskijuhtimissüsteemi osast oma riske ja maksevõime

hindamine) kohaldatakse üksnes mutatis mutandis väga piiratud ulatuses. Meie hinnangul ei saa viidata

seaduses sedavõrd abstraktsele KindlTS sättele, mis on seaduses avatud läbi võtmefunktsioonide ja

delegeeritud määruse (EL) nr 2015/35, mida samuti LKF-le ei kohaldata. Praegusel kujul ei ole võimalik

hinnata, mida kõnealuse sätte kohaldamine LKF-le kaasa toob, samuti pakub säte erinevaid tõlgendamise

võimalusi ja tekitab ebakindlust.

- 2 -

Teeme ettepaneku LKF-i tegevusele KindlTS kindlustusandja juhtimissüsteemi üldpõhimõtteid mitte

kohaldada (§ 96 lõiget 1, 2 ja 7) ja reguleerida LKF-i juhtimist LKindlS-s kui eriseaduses. Teeme ettepaneku

täiendada LKindlS § 71 lõikega 11 ja sõnastada see järgmiselt:

„(11) Fondi juhtimine peab olema üles ehitatud selliselt, et oleks tagatud struktuuri läbipaistvus, käesolevast

seadusest tulenevate ülesannete asjakohane lahusus ja vastutusalade jaotus, arvestades Fondi

haldusülesannete olemust, ulatust ja keerukust. Fond peab tagama oma tegevuse, sealhulgas eriolukordi

puudutavate kavade väljatöötamise, järjepidevuse ja reeglipärasuse, rakendades selleks asjakohaseid ja

proportsionaalseid süsteeme, ressursse ja protseduure.“.

LKindlS § 71 lõikest 1 jätta välja viited KindlTS § 96 lõigetele 1, 2 ja 7, kuivõrd neid asendab edaspidi

erisäte.

2. Muud küsimused ja tähelepanekud

2.1. LKindlS § 714 lõige 1 sisaldab sõnapaari "kindlustuslepinguliste jätkuvuse". Soovitus on kasutada

sõnapaari "kindlustuskaitsete jätkuvuse" või „lepingute kehtivuse“.

2.2. LKindlS § 714 lõige 2 puhul jääb arusaamatuks, mis selle lõike viimase lause sisu ja millist

olukorda täpsemalt silmas on peetud? Näiteks kui kohustuste täitmiseks ülevõetud varadest ei

piisa kohustuste täitmiseks, kuidas tuleks seda tõlgendada koosmõjus lõikega 6?

Lg 2 esimest lauset tuleks täpsustada, et LKF ei võta üle LKindlS § 36 lõikes 2 sätestatud

kohustust. Teeme ettepaneku sõnastada: „Fondile võib ühe või mitme Eestis väljastatud

tegevusloga tegutseva kindlustusandja erirežiimi, sealhulgas kindlustusandja kriisilahenduse,

korral üle anda liikluskindlustuse kindlustusportfelli ning sellele vastavad õigused ja kohustised,

välja arvatud käesoleva seaduse § 36 lõikes 2 sätestatud kahju hüvitamise kohustus. Kõnealusel

juhul hüvitab LKF kahju garantiifondina kindlustamata sõiduki sätete alusel. Mõlemal juhul tekib

tagasinõude õigus kindlustuskohustusega isiku vastu.

2.3. LKindlS § 714 lõiget 4 tuleks täpsustada. Sättest jääb mulje, justkui poleks fondil lubatud üldse

sõlmida uusi ega muuta kehtivaid kindlustuslepinguid, nt tegutseb fond ka piirikindlustuse

kindlustusandjana, sõlmida kindlustusvõtjana nt edasikindlustuse lepinguid. Teeme ettepaneku

sõnastada: „Fondil ei ole lubatud kindlustusandjana sõlmida uusi ega muuta kehtivaid

kindlustuslepinguid, välja arvatud käesoleva seaduse §-s 13 lõikes 3 sätestatud juhul.“

2.4. LKindlS 714 lõige 5 sätestab keelu maksta töötasu. Kui kohustusi hinnatakse, siis selle raames

hinnatakse käsitluskulusid. Kas sellega on arvestatud, sest käsitluskulude sees on üldjuhul ka

kahjukäsitlejate töötasu?

Palume meie ettepanekuid eelnõu menetlemisel arvestada. Oleme meeleldi valmis vajadusel kohtuma ja oma ettepanekuid täiendavalt selgitama.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/ Tuuli Pärenson juhatuse esimees

Martti Merila, 667 1809, [email protected]