Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Aarne Akerberg

Advokaadibüroo Lillo & Partnerid

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamisest

teavitamine

Austatud vandeadvokaat Aarne Akerberg

Teie poolt riigihankes osalenud ettevõtja nimel esitatud järelevalveteatest ajendatuna ja

juhindudes riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p-st 1, alustas Rahandusministeerium

15.01.2026 kirjaga nr 12.2-1/30-2 järelevalvemenetlust Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusameti (edaspidi hankija) poolt avatud hankemenetlusena läbiviidava

hankemenetluse „Narva linna haljasalade hooldustööd 2026-2027“ (viitenumber 296622)

(edaspidi riigihange) õiguspärasuse kontrollimiseks.

Rahandusministeerium palus 15.01.2026 edastatud järelevalvemenetluse alustamisest

teavitamise kirjaga hankijal esitada Rahandusministeeriumile omapoolsed selgitused

riigihanke läbiviimise kohta ja lepingud, kui need on sõlmitud. Hankija edastas

Rahandusministeeriumile selgitused ja dokumendid 26.01.2026 kirjaga 12.2-1/30-3.

Hankija selgitas vastuses, et sõlmis lepingu ühispakkujatega OÜ Gulib ja AS Vant riigihanke

3. osas ning muutis 3. osa kohta sõlmitud hankelepingut. Rahandusministeerium, olles

tutvunud järelevalveteatega ning hankija poolt edastatud selgituste ja dokumentidega ning

hinnates hankija poolt riigihanke 3. osa kohta sõlmitud hankelepingu muutmise õigusliku

aluse valikut, on seisukohal, et hankija ei ole riigihanke 1. ja 2. osaga hõlmatud teenuse

tellimisel esialgse hankelepingu muutmise kaudu eiranud RHS-i nõudeid.

Rahandusministeerium põhjendab oma seisukohta alljärgnevalt.

Hankija poolt edastatud dokumentidest nähtub, et hankija sõlmis 30.12.2025 ühispakkujatega

OÜ Gulib ja AS Vant hankelepingu riigihanke 3. osa kohta (s.o lepingu sõlmimine toimus

selle riigihanke osa suhtes, mida riigihanke vaidlustuskomisjonis ei vaidlustatud). Kuna

riigihanke 1. ja 2. osa kohta oli esitatud vaidlustused ning riigihangete vaidlustuskomisjon oli

vaidlustuste esitamisest hankijat teavitanud, siis tulenevalt RHS § 194 lg-st 4 ei olnud hankijal

hanke 1. ja 2. osas õigust sõlmida hankelepinguid kuni RHS §-s 201 sätestatud tingimuse

saabumiseni. Riigihanke 1. ja 2. osaga kaetud teenuse hankimiseks muutis hankija 31.12.2025

riigihanke 3. osa kohta sõlmitud hankelepingut, lisades sinna ajutiselt ka riigihanke 1. ja 2.

osaga kaetud teenuse osutamise kohustuse.

Teie 05.01.2026

Meie 04.02.2026 nr 12.2-1/30-5

2

Riigihankes ühispakkujate OÜ Gulib / AS Vant poolt riigihanke 1. ja 2. osa kohta esitatud

hinnapakkumuste kohaselt on haljasalade hooldustööde teenuse osutamise maksumuseks

perioodil 01.01.2026.a kuni 31.01.2026.a 50 401,48 eurot ilma käibemaksuta, millest 27

686,35 eurot ilma käibemaksuta on riigihanke 1. osa maksumus ja 22 715,13 eurot ilma

käibemaksuta on riigihanke 2. osa maksumus. Lepingu muudatuse väärtus on seega 50 401,

48 eurot ilma käibemaksuta.

Selline muudatus võib olla lubatud RHS § 123 lg-s 1 p-s 1 sätestatu kohaselt kui muudatus

vastab ühekorraga kõikidele järgmistele kumulatiivsetele tingimustele: (i) ei muudeta

hankelepingu üldist olemust, nt hankelepingu eset; (ii) muudatuste väärtus kokku ei ületa RHS

§ 14 lg-s 3 või lg-s 4 sätestatud piirmäära; (iii) muudatuste väärtus kokku, st erinevate

muudatuste kumulatiivne maksumus ei ületa 10% asjade või teenuste hankelepingu või 15%

ehitustööde hankelepingu või 10% kontsessioonilepingu algsest maksumusest.

Antud lepingu muutmise aluse kohaldamise üheks eeltingimuseks on, et muudatus, mille

rahaline maksumus on küll väike, ei tohi mõjutada hankelepingu üldist olemust.

Hankelepingu üldine omadus on määratlemata õigusmõiste ning selle peamiseks sisustajaks

on kujunenud kohtupraktika.

RHS § 123 lg 1 p 1 mõttes üldise olemuse sisu kohta on Riigikohus selgitanud, et üldise

olemuse muutmine tähistab hankelepingu kõige põhimõttelisemaid muudatusi, nt lepingu

eseme muutmine. Selliseks muudatuseks võiks lugeda ka hankelepingu liigi muutmise (nt

teenuselepingu muutmise kontsessiooniks). Riigikohus märkis ka, et üldise olemuse

muutmiseks ei saa pidada mistahes hinnatingimuste muutmist ega pelgalt RHAD-s sätestatud

lepingutingimuste muutmist. Üldise olemuse muutuse all peetakse RHS § 123 lg 1 p 1

tähenduses silmas lepingu olemuse ulatuslike, läbivaid ja terviklikke muudatusi, mitte

mistahes muid sisulisi või „lihtsalt silmatorkavaid muudatusi“.1

Esialgse hankelepingu ja muudetud hankelepingu sisuks on mõlemal juhul Narva linna

avalike parkide ja haljasalade hooldustööde teenuse osutamine. Muudatusega laiendati

ajutiselt (st perioodil 01.01.2026.a kuni 31.01.2026) hooldustööde tegemise piirkondasid,

kuid sellise muudatusega ei muudetud Rahandusministeeriumi hinnangul hankelepingu üldist

olemust.

Hankelepingu muudatuse maksumuse hindamiseks tuleb kindlaks teha hankelepingu esialgne

maksumus ja muudatuse või muudatuste väärtus kokku. Esialgne maksumus ei ole

hankelepingu eeldatav, vaid tegelik maksumus. Erandina võib esialgse maksumuse

määramine toimuda teisiti juhul, kui hankelepingu sõlmimise teates avaldatud hankelepingu

tingimused selget maksumust ei sisaldagi, vaid hind kujuneb nt sõltuvalt hankelepingu

täitmise mahust, ajaperioodist vm muutuvast näitajast.

Hankija poolt Rahandusministeeriumile saadetud dokumentide järgi on lepingu muudatuse

väärtus 50 401,48 eurot. Hankelepingu esialgne maksumus hankija ja Osaühing Gulib vahel

sõlmitud töövõtulepingu alusel on 511 859,76 eurot. Seega jääb hankelepingu maksumus alla

10% hankelepingu eeldatavast maksumusest. Maksumuse väärtus ei ületa ka RHS § 14 lg-s 3

sätestatud piirmäära.

1 RKHKo 3-20-1150, p 17, 18 ja 20.

3

Seega leiab Rahandusministeerium, et RHS § 123 lg-s 1 p-s 1 sätestatud eeldused

hankelepingu muutmiseks uut riigihanget korraldamata on täidetud ning hankelepingu

muutmine hankija poolt oli õiguspärane.

Lähtudes eelnevalt väljatoodud asjaoludest ja Rahandusministeeriumi hinnangutest

ning juhindudes RHS § 206 lg 1 p-st 3 ja lg-st 3, teatame, et Rahandusministeerium

lõpetab Narva Linnavalitsuse Linnamajandusameti hankemenetluse „Narva linna

haljasalade hooldustööd 2026- 2027“ (viitenumber 296622) seaduslikkuse

kontrollimiseks alustatud järelevalvemenetluse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Saara Selgmäe 5381 1142

[email protected]