COM(2023) 753 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 29.11.2023

COM(2023) 752 final

2023/0436 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on passenger rights in the context of multimodal journeys

(Text with EEA relevance)

{SEC(2023) 392 final} - {SWD(2023) 386 final} - {SWD(2023) 387 final} -

{SWD(2023) 389 final}

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

The Sustainable and Smart Mobility Strategy confirms the ambition of the European Green

Deal to achieve a 90% reduction in transport emissions by 2050.1 A key element of making

transport more sustainable is achieving effective multimodality, where passengers who wish

to travel long distances can do so by combining several modes of collective transport, thereby

using the most sustainable and efficient mode for each leg of the journey. Protecting

passengers along the way, in particular during travel disruptions, is key to enhance the

attractiveness of such multimodal travels. Moreover, a failure to provide this protection could

itself affect market growth for multimodal travel, with some passengers choosing to travel by

car instead of collective transport (judging car travel to be both more convenient and more

reliable).

The Sustainable and Smart Mobility Strategy announced measures to strengthen the

regulatory framework for passenger rights. In that context, it observed that EU passenger

rights should be better implemented and clearer for both carriers and passengers and that they

should offer adequate assistance, reimbursement, possibly compensation when disruptions

arise, and appropriate sanctions if the rules are not properly applied. The Commission

announced that it will consider options and benefits to go further with a multimodal

framework for passenger rights that is simplified, more consistent and harmonised.

Multimodal journeys occur when passengers combine at least two collective transport modes

to reach a final destination, such as a flight with a rail service, or a rail service with a coach

service. Firstly, multimodal travel typically involves travelling with a number of separate

tickets that passengers buy individually (‘category C’ tickets). In addition, some

intermediaries bundle such separate tickets into a multimodal product on their own initiative

and sell it as such to passengers in one single commercial transaction (‘category B’ tickets).

Finally, a limited number of carriers also offer multimodal journeys under a single contract of

carriage (‘category A’ ticket). It is estimated that 91 million passengers performed multimodal

journeys in 2019, and the number is expected to grow to 103.6 million in 2030 and 150.9

million in 2050. Expressed as share of the total number of passengers, multimodal passengers

are estimated to increase from 0.7% in 2019 to 0.8% by 2050.

Today, while passengers who travel with only one collective transport mode (i.e. only by air,

rail, bus or ship) enjoy rights in the event of travel disruptions,2 they are not entitled to the

1 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Sustainable and Smart Mobility

Strategy – putting European transport on track for the future, COM(2020) 789 final, 9.12.2020. 2 Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004

establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied

boarding and of cancellation or long delay of flights, and repealing Regulation (EEC) No 295/91 (OJ L

46, 17.2.2004, p. 1); Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council of 5

July 2006 concerning the rights of disabled persons and persons with reduced mobility when travelling

by (OJ L 204, 26.7.2006, p. 1); Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the

Council of 29 April 2021 on rail passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1);

Regulation (EU) No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010

concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending

Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 334, 17.12.2010, p. 1); Regulation (EU) No 181/2011 of the

EN 2 EN

same rights when switching to another mode as part of their journey. This implies that there is

also no clear framework for determining the respective obligations and liabilities of the

different travel service providers involved in a multimodal journey. National legal

frameworks generally do not include provisions covering multimodal transport either. In

addition, the current offer of travel insurances for multimodal journeys remains limited. The

rights of passengers in the context of multimodal journeys depend therefore on the terms and

conditions of the specific contract(s) of carriage.

Consequently, passengers lack information on the extent of their rights before and during

multimodal travel and are not given information in real-time on possible travel disruptions

and security alerts when they need to switch between modes. Moreover, they can possibly

suffer a different treatment with regard to contract conditions and tariffs for multimodal

journeys on the basis of their nationality or of the place of establishment of the carrier or

intermediary. In addition, those passengers do not receive assistance (e.g. reimbursement, re-

routing, accommodation, meals and refreshments) during their journey in the event of a travel

disruption that occurs when switching between transport modes. Furthermore, passengers

have difficulties to complain to carriers and other possible relevant actors (e.g. terminal

operators, ticket vendors) about the lack of information or assistance, nor do they have clarity

on which national authority to contact in such cases. This lack of a specifically designated

authority also leads to uncertainty on the enforcement of information to and assistance of

passengers during multimodal travel. The consequences of the lack of information and

assistance to passengers when switching modes include loss of connections and money for

citizens and biased decisions from citizens towards less sustainable/climate and

environmentally friendly solutions.

The lack of rules for multimodal journeys also means that persons with disabilities and

persons with reduced mobility (PRM) are not entitled to any particular assistance under EU

law when transferring between transport modes, including at multimodal connecting points

such as air-rail hubs. In the absence of such assistance, they will not be able to benefit from a

seamless travel experience similar to that of other passengers.

Therefore, the objectives of this proposal are to ensure:

– non-discrimination between passengers with regard to transport conditions and the

provision of tickets;

– minimum and accurate information to be provided to passengers in an accessible

format and in a timely manner to passengers;

– passengers’ rights in the event of disruption, in particular in the context of a missed

connection between different transport modes;

– non-discrimination against, and assistance for, persons with disabilities and persons

with reduced mobility;

– the definition and monitoring of service quality standards;

– the handling of complaints;

– general rules on enforcement.

European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus

and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 55 28.2.2011, p. 1).

EN 3 EN

This initiative is part of the Commission Work Programme 2023 under Annex II (REFIT

initiatives), under the heading ‘An Economy that Works for People’.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The Union law on passenger rights already raises the standards of protection for passengers

when they travel by air, rail, sea and inland waterways, and bus and coach. In particular, these

Regulations contain provisions on information and assistance to passengers which apply to

each of these transport modes considered separately. This proposal aims to complement these

existing rules by ensuring that passengers enjoy a similar level of protection where they

switch between these transport modes during a journey.

This proposal is consistent with the proposal amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC)

No 1107/2006, (EU) No 1177/20, (EU) No 181/2011 and (EU)2021/782 as regards

enforcement of passenger rights in the Union.3 The rules on better application and

enforcement of Union rules on passenger rights in this Regulation are fully aligned with that

Regulation.

• Consistency with other Union policies

This proposal is consistent with the Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 on

Multimodal Travel Information Services (MMTIS).4 This Regulation requires data holders

(e.g. transport authorities, transport operators and infrastructure managers) to make data on

transport networks (including data on transport services such as timetables and hours of

operation) accessible to data users, via national access points established by the Member

States, when the data is available in a digital machine-readable format. It is also consistent

with the proposal for the revision of the Commission Delegated Regulation (EU) 2017/19265.

This revision extends this requirement by gradually adding, from December 2025 to

December 2028, dynamic data types such as real-time arrival and departure times. This is of

essential importance for this proposal regarding real-time information to passengers about

travel disruptions when switching modes. This will be further supported by the proposed

amendment of the ITS Directive.6 This amendment should ensure that ITS applications in the

field of road transport enable seamless integration with other modes of transport, such as rail

or active mobility, thus facilitating a shift to those modes whenever possible, to improve

efficiency and accessibility.

This proposal is also consistent with the Communication on a common European mobility

data space (EMDS), which outlines the proposed way forward for the creation of a common

European mobility data space, including its objectives, main features, supporting measures

and milestones. Its objective is to facilitate access, pooling and sharing of data from existing

3 COM(2023)753 final of 29.11.2023. 4 Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 of 31 May 2017 supplementing Directive

2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide

multimodal travel information services (OJ L 272, 21.10.2017, p. 1). 5 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12912-EU-wide-multimodal-

travel-new-specifications-for-information-services_en. 6 Proposal for a Directive amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of

Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of

transport, COM(2021)813 final - 2021/0419 (COD) - (EP and Council agreed on the provisional text in

June 2023).

EN 4 EN

and future transport and mobility data sources.7 With regard to the exchange of real-time

information in a business-to-business context, this proposal is also relevant in the context of

the proposal for a Data Act, which addresses important aspects of data sharing, such as

compensation, dispute settlement or technical protection measures.8 The proposal on

establishing a framework for a European Digital Identity could also play a role where it

introduces European Digital Identity Wallets.9 In light of the benefits in terms of security,

convenience and accessibility, Member States should encourage the use of European Digital

Identity Wallets for identification and authentication in multimodal transport scenarios,

particularly aiding vulnerable persons or persons with disabilities.

Moreover, it should be clarified that the rules on package travel under Directive (EU)

2015/230210 and the proposal to revise it,11 are also consistent with this proposal. Albeit both

deal with travel, they concern two separate markets. Whereas this proposal – in line with the

existing legislation on passenger rights and the proposal to amend these12– exclusively deals

with passenger transport services (e.g. a combination of a rail and bus service), the rules on

package travel cover a combination of different travel services offered by an organiser (e.g. a

package combining a flight and hotel accommodation). This proposal also clarifies that where

a right to reimbursement arises under Directive (EU) 2015/2302, it should apply instead of

this Regulation with regard to single multimodal contracts. Moreover, it specifies that this

Directive should apply where an organiser combines transport services for the purpose of a

multimodal journey as part of a package.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

Article 91(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) serves as the

legal basis for the adoption of EU legislation related to a common transport policy.

Furthermore, pursuant to Article 100(2) TFEU the Union legislator may lay down appropriate

provisions for sea and air transport. The proposal is based on Article 91(1) and Article 100(2)

TFEU.

7 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Creation of a common European

mobility data space, COM(2023)751 final of 29.11.2023. 8 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on harmonised rules on fair

access to and use of data (Data Act), COM(2023)68 final of 23.2.2022. 9 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) No

910/2014 as regards establishing a framework for a European Digital Identity, COM(2021)281 of

3.6.2021. 10 Directive (EU) 2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on

package travel and linked travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive

90/314/EEC (OJ L 326, 11.12.2015, p. 1). 11 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive (EU)

2015/2302 to make the protection of travellers more effective and to simplify and clarify certain aspects

of the Directive, COM(2023)905 final of 29.11.2023. 12 Proposal amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006, (EU) No 1177/20, (EU) No

181/2011 and (EU)2021/782 as regards enforcement of passenger rights in the Union, COM(2023)753

final of 29.11.2023.

EN 5 EN

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

Passenger rights for travel by air, rail, bus and coach (for long distance journeys), sea and

inland waterways are already enshrined in EU law,13 and it is only urban/short-distance

passenger transport that has been mostly left within the jurisdictions of Member States. The

current proposal seeks to address the lack of rights for passengers who travel using a

combination of these modes. Without harmonisation of the rules protecting passengers during

such journeys, carriers, intermediaries and multimodal hub managers would have to work

under different regimes. Passengers would be subject to multiple rules and find it difficult to

know and insist on their rights. Moreover, several regimes might apply to transport contracts

for multimodal journeys between Member States. For these reasons, national rules, even

assuming that they gave passengers a high level of protection, would not achieve essential

Union objectives and would even frustrate their achievement. In sum, this initiative seeks to

address a gap in EU legislation which, if left at national level, would create the risk of

distortions or potential negative spill-over effects.

• Proportionality

As detailed in chapter 7 of the Impact Assessment accompanying this proposal, none of the

policy options goes beyond what is necessary to reach the overall policy objectives.

• Choice of the instrument

The impact assessment evidenced that regulatory measures are necessary to achieve the

objective of the initiative, whose main objective is to ensure an adequate level of protection of

passenger in the context of multimodal journeys. The rules established by the present proposal

should be applied in a uniform and effective manner across the European Union. A

Regulation that is directly applicable appears to be the most appropriate instrument to ensure

a coherent implementation of the measures envisaged in all EU Member States, while

reducing the risk of distortion within the single market, which could result from differences

into how EU Member States transpose the requirements into national law. A Regulation as a

legal instrument has already been chosen by the EU in order to protect the rights of

passengers travelling respectively by air, railways, bus and coach, and sea and inland

waterways.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

Since no legislation currently exists, no ex-post evaluation or fitness check was carried out.

• Stakeholder consultations

For the impact assessment, stakeholders’ input was gathered by various means, including an

open public consultation (OPC) and targeted consultations by an external contractor through

online questionnaires, interviews and workshops. Both qualitative input (opinions, views,

suggestions) and quantitative information (data, statistics) were sought.

The stakeholders included participants from the industry, groups representing

passengers/consumers, persons with disabilities and persons with reduced mobility (PRMs),

13 See footnote 2 above.

EN 6 EN

and public authorities, i.e. those affected by the policy, those who apply it and those with a

vested interest in it.14

Problem aspects

“Passengers are not protected by existing rights when switching between transport modes”: 89

out of 145 respondents to the targeted questionnaire strongly or somewhat agree that the

problem is important, while 26 respondents fully or somewhat disagree. The latter are mainly

carriers (for all modes) and their umbrella organisations, who during the interviews and the

dedicated workshop argued that it is too early to regulate the sector, as a legislative

framework might disrupt an underdeveloped but emerging industry. In the OPC, 70% (117

out of 166) of respondents agreed somewhat/fully that the problem is important. In reply to

the call for evidence, one passenger organisation claimed that the certainty of reaching the

destination must be always guaranteed, even in the case of serious delays and independently

from the travel mode(s) used.

“Persons with disabilities or reduced mobility (PRM) are not provided with assistance when

switching between transport modes”: 50% (69 out of 138) of respondents agree that this is an

important problem, while 16% (22 out of 138) strongly or somewhat disagree, 14% (19 out of

138) are neutral and 20% (28 out of 138) expressed no opinion. In the OPC, 57% (95 out of

167) of respondents consider this to be an important problem.

Policy objectives

71% (101 out of 143) of respondents to the targeted questionnaire agree with the objective of

proposing an adequate framework of rules for the protection of passengers who experience

travel disruptions when changing from one transport mode to another, while 11% (16 out of

143) disagree with this objective. In the OPC, 63% (104 out of 165) of respondents assess the

objective’s relevance as high or medium-high, while 16% (26 out of 165) believe it is of

low/medium-low relevance.

Policy measures

Most consumer organisations replying to the targeted questionnaire expressed support for a

legislative measure to ensure that carriers and ticket vendors provide additional

information to multimodal passengers. Airlines and their representative organisations

indicated that they could not be legally bound to provide information that they often do not

have (connecting times and connecting journeys) and pointed out that providing real-time

information on journey disruption is unfeasible if passengers booked via a ticket vendor.

Umbrella organisations explained that this measure would increase operational costs mainly

due to the necessary updates of the IT systems supporting booking arrangements and to

additional resources needed to identify the relevant information. Ticket vendors were less

supportive of the provision of real-time information and claimed that such a solution would

only be feasible if carriers were obliged to share information with intermediaries.

As to the introduction of a right for passengers to be reimbursed or re-routed in case of a

travel disruption, most passenger organisations replying to the targeted survey stated that the

legislative measure would bring a very strong or strong contribution, while a slight majority

of carriers for rail, waterborne, bus and coach, believe that the legislative measure would have

14 For more information on the stakeholder consultation, see the Synopsis report in Annex 2 of the Impact

Assessment SWD(2023)386.

EN 7 EN

a moderate or slight contribution. Nearly all intermediaries replying to the targeted survey

agreed that the proposed measure would have a strong contribution, if implemented as a

legislative measure, and provided that there are B2B agreements with respective liabilities. As

to the introduction of a single point of contact for PRMs at multimodal passenger hubs,

one PRM representative underlined during the dedicated workshop that, as PRMs require

different types of assistance, there would be many issues to consider in defining the role/scope

of the SPC and expressed concerns if the measure was soft law. One interviewed PRM

organisation remarked that the SPC would be of considerable help to PRMs to obtain

assistance and relevant information. 10 out of 17 airlines stated that the measure would bring

a (very) strong contribution. During the workshop, airlines and their umbrella organisation

expressed their support for it, while stressing the importance of establishing clear channels of

communication and defining the scope of the services to be provided. One interviewed

organisation of airlines argued that the SPC should be the terminal operator, as in the case of

air transport. 6 out of the 11 infrastructure and terminal managers replying to the targeted

survey believe that the measure would (very) strongly contribute towards the policy objective.

• Collection and use of expertise

Exploratory study

The Commission carried out an exploratory study on passenger rights in the multimodal

context that was published in 2019.15 The results of this study were taken into account, in

particular with regard to the identification of the legal gaps and the size of the multimodal

passenger market. The study observes that the mode-oriented approach of the five existing

passenger rights Regulations can potentially lead to legal gaps and, overall, an insufficient

coverage of passenger rights in a multimodal context. The availability of data also constitutes

a limitation in terms of both the scope and the detail of the analysis.

Impact assessment

The impact assessment has been based on research and analyses done by the Commission.

The Commission also contracted an external, independent consultant to support the impact

assessment in specific tasks, i.e. the assessment of the costs and benefits as well as the open

public consultation and targeted consultation (by means of interviews and workshops). The

external support study will be published alongside this proposal.

• Impact assessment

An impact assessment report was submitted to the Regulatory Scrutiny Board (RSB) on 7

June 2023. The RSB subsequently issued a positive opinion with reservations on 7 July 2023.

In particular, it identified a number of shortcomings in the report pertaining to the description

of the scale of the problem and the magnitude of its consequences; the description of the

benefits of the options and the assessment of the proportionality of the preferred option; as

well as the outline of the administrative and adjustment costs as part of the One In, One Out

assessment16. These shortcomings were all addressed in the final impact assessment report

which is submitted together with this proposal, in particular by an improved description of the

size of the multimodal market and the current market failure in mitigating the problem; the

15 https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f176da6f-d9ca-11e9-9c4e-01aa75ed71a1. 16 SWD(2023)386, Annex 1.

EN 8 EN

magnitude of the consequences of the problem in terms of the lack of information and

assistance during multimodal journeys; the benefits in terms of hassle costs savings for

consumers, carriers, intermediaries and national public authorities; the comparison of the

options, including with regard to proportionality; and the classification of one-off costs for

implementing real-time information provisions and integrating the communication systems to

multimodal passengers as adjustment costs rather than administrative costs.

The policy measures included in the three policy options addressing problem 2 of this impact

assessment (“Insufficient protection of passengers during multimodal journeys”) are

differentiated between the three ticket categories (A-B-C) presented above. The table below

contains an overview of the different policy options, while taking into account these different

ticket categories.

EN 9 EN

Category A

(Single contract)

Category B

(Separate tickets combined and

sold by ticket vendor)

Category C

(Separate tickets at

passenger’s own initiative)

PO 2.1 Pre-purchase information

(PM B.1)

Basic set of passenger rights

(PM B.3a)

Complaint-handling by industry

and NEBs

(PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Complaint-handling by industry

and NEBs

(PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Complaint-handling by

industry and NEBs

(PM B.7 & B.8)

PO 2.2 Pre-purchase information

(PM B.1)

Real-time information

(PM B.2)

Basic set of passenger rights

(PM B.3a)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by industry

and NEBs

(PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Real-time information

(PM B.2)

Information on separate nature of

tickets

(PM B.4a)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by industry

and NEBs

(PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by

industry and NEBs

(PM B.7 & B.8)

PO 2.3 Pre-purchase information

(PM B.1)

Real-time information

(PM B.2)

Enhanced set of passenger

rights

(PM B.3b)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by industry

and NEBs

(PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Real-time information

(PM B.2)

Information on separate nature of

tickets

(PM B.4b)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by industry

and NEBs (PM B.7 & B.8)

Pre-purchase information

(PM B.1)

Single Point of Contact

(PM B.5 & B.6)

Complaint-handling by

industry and NEBs

(PM B.7 & B.8)

The impact assessment concluded that policy option PO 2.2 was the preferred option. The

impact assessment found that it is the most efficient and effective policy option, as it ensures a

fair balance between the effectiveness of the intervention in achieving the objective of

increasing the protection of passengers (including PRM) in the context of multimodal

journeys on the one hand, and efficiency in terms of costs for industry, on the other, given that

this market is under development. PO 2.2 was found to also be the most proportionate

measure and the most coherent in terms of internal and external coherence as well.

Sustainable Development Goals

The initiative contributes towards Sustainable Development Goals (SDG) #10 Reduce

inequality within and among countries (regarding passengers with disabilities and reduced

mobility), #13 Climate action (enhanced passenger rights may incentivise people to use more

public transport instead of private cars), and #16 Provide access to justice for all and build

effective, accountable and inclusive institutions (enhanced and accessible means of redress for

passengers and better tools for enforcement for the administration).

EN 10 EN

Climate consistency check

The proposal is consistent with climate neutrality objective set out in the European Climate

Law and the Union 2030 and 2050 targets and contributes to achieve SDG #13 Climate action

as mentioned above.

• Regulatory fitness and simplification

This initiative is part of the Commission Work Programme 2023 under Annex II (REFIT

initiatives), under the heading ‘An Economy that Works for People’. It has an important

REFIT dimension in terms of the simplification of the rules for passengers travelling in a

multimodal context.

In particular, a strong simplification potential resides in the improved information on the type

of ticket that passengers are travelling with during a multimodal journey. Currently, they

would not have easy access to such information, if at all available. Multimodal passengers

would also have improved redress tools by means of complaint-handling procedures on the

level of both industry and national authorities, making it easier for them to assert their rights.

Together with increased rights in the event of missed connections between transport services

(reimbursement or re-routing), this corresponds to a potential for cost savings for passengers.

For PRM in particular, there is also an important efficiency potential where they would not

only have a right to free assistance when travelling with a single multimodal contract, but

would also have the possibility to receive a coordinated assistance when transferring at

multimodal hubs (Single Points of Contact), where they currently would have to submit

several assistance requests to carriers and terminal operators.

The proposal would necessarily imply a regulatory burden given that there are currently no

rules protecting passengers undertaking multimodal journeys. However, there is a significant

mitigating factor in this context, especially for transport operators, where they already apply

most measures in the context of travels within a single mode of transport (e.g. reimbursement

or re-routing, care, PRM assistance) – only the part of the journey when the passenger is

switching between transport modes was not taken into consideration until now. In addition,

carriers and intermediaries that qualify as SMEs would be exempted from the proposed rules

on the provision of real-time information (Articles 5 and 6 of the proposal.)

The impact on EU competitiveness or international trade is expected to be largely neutral.

The proposal takes the digital environment into account, in particular with regard to the

provision of real-time information on e.g. disruptions and delays - which are ideally also

delivered by digital communication means – and the suggested rules on complaint-handling,

where both companies and national enforcement bodies need to ensure that passengers can

submit complaints both offline and online. The proposal also considers the increasing

presence of online travel agents who would be willing to offer a combination of transport

services to prospective passengers. This is not only reflected in terms of rules on the sharing

of travel information, but also with regard to the liability of intermediaries selling a

combination of ticket for different transport services.

• Fundamental rights

Article 38 of the Charter of Fundamental Rights requires that Union policies ensure a high

level of consumer protection. Article 26 of the Charter calls for the integration of persons with

disabilities and requires Member States to take measures to ensure their independence, social

and occupational integration, and participation in the life of the community. Strengthening the

EN 11 EN

rights of passengers travelling in a multimodal context in the EU will further raise the overall

high level of consumer protection.

The obligation to share passengers’ personal data has an impact on the right to protection of

personal data under Article 8 of the Charter. This obligation is necessary and proportionate in

light of the objective of ensuring that consumers are effectively protected in accordance with

Article 38 of the Charter. In addition, to further mitigate the effects on data protection, data

protection safeguards are implemented, namely purpose limitation and a clear retention

period. Further provisions of the proposal concerning the use of passengers’ details contribute

to respect the right to protection of personal data under Article 8 of the Charter by clearly

laying down which personal data can be used for specified purposes (for informing,

reimbursing and rerouting the passenger as well as for safety and security reasons) and under

which conditions.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal has no implications for the EU budget.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The Commission will monitor the implementation and effectiveness of this initiative on the

basis of progress indicators mentioned in chapter 9 of the Impact Assessment. Five years after

the entry into force of the proposed legislation, the Commission will evaluate whether its

objectives were reached.

In its Communication on ‘Long-term competitiveness of the EU: looking beyond 2030’17, the

Commission committed to rationalise and simplify reporting requirements without

undermining the related policy objectives. This proposal is in line with those aims. Although

it creates a new obligation for carriers offering single multimodal contracts to publish every

two years a report about the implementation of their service quality standards with key

performance indicators related to passenger rights (e.g. missed connections, complaint

handling, cooperation with the representatives of persons with disabilities), these reports are

absolutely necessary for monitoring and enforcing passenger rights. Carriers indicated in the

stakeholder consultation that they already collect the data in question, and the frequency of

reporting (only every two years) was chosen to keep the costs of implementing these

measures low. In addition of being a valuable source of information for NEBs with limited

resources to carry out their monitoring and enforcement tasks, these reports will allow

passengers to take informed decisions about which carrier to choose based on the quality of

their performance and could also encourage competition between carriers based on the quality

of their performance. In the same vein, the obligation for a biennial reporting by NEBs on

actions taken to ensure the application of the Regulation and relevant statistics on e.g.

complaints would allow the Commission in its task to verify the implementation of the

Regulation.

17 COM(2023)168.

EN 12 EN

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

The structure of the Regulation is inspired by the existing Regulations on passenger rights,

and in particular the most recent Regulation (EU) 2021/782 on rail passengers’ rights and

obligations. It will consist of the following main chapters:

Chapter I: General provisions

Chapter I contains the general provisions of the Regulation specifying the subject matter and

objectives, the scope and the definitions. In addition, the complementary nature of the

proposal to the existing Union law on passenger rights is outlined.

Chapter II: Transport contracts and information

Chapter II contains provisions on transport contracts and information to passengers by

carriers, intermediaries and multimodal hub managers. It describes the information to be

given to passengers before and during their journey (in real-time), and the modalities for

exchange and cooperation on the matter between different types of undertakings involved.

Chapter III: Liability in the event of missed connections

Chapter III contains provisions on the assistance of passengers (reimbursement, re-routing,

care) having a single multimodal contract in the event of a missed connection of a subsequent

transport service. In addition, it spells out the reimbursement process where such contract was

acquired with an intermediary. It also clarifies the liability of carriers and intermediaries

offering combined multimodal tickets. Finally, it introduces a common form for

reimbursement and compensation requests.

Chapter IV: Persons with disabilities and reduced mobility

Chapter IV outlines rules for the protection and assistance of persons with disabilities and

reduced mobility (PRM) in the context of multimodal travel. Next to detailing the right to

transport and the assistance of PRM having a single multimodal contract, it introduces the

establishment of Single Points of Contact at multimodal passenger hubs. These hubs

correspond to the multimodal passenger hubs that have to be developed in every urban node

of the TEN-T network by 2030 under the proposal for a Regulation on Union guidelines for

the development of the trans-European transport network.18

Chapter V: Service quality and complaints

Chapter V contains rules on service quality and on the handling of complaints by carriers,

intermediaries and multimodal hub managers.

Chapter VI: Information and enforcement

Chapter VI contains provisions on information to passengers on their rights as well as the

enforcement of the Regulation. With regard to the latter, it includes rules on the designation of

18 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on

Union guidelines for the development of the trans-European transport network, amending Regulation

(EU) 2021/1153 and Regulation (EU) No 913/2010 and repealing Regulation (EU) 1315/2013,

COM/2021/812 final of 14.12.2021 - 2021/0420(COD).

EN 13 EN

a national enforcement body, the risk-based approach to the monitoring of compliance with

passenger rights, the sharing of information by the relevant undertakings with national

enforcement bodies and cooperation between Member States and the Commission.

Chapter VII: Final provisions

Chapter VII contains provisions with regard to reporting obligations and the committee

procedure.

Annexes

Annex I sets out the list of urban nodes where multimodal passenger hubs and the

corresponding Single Points of Contact need to be established and operated.

Annex II contains the minimum service quality standards that carriers offering single

multimodal contracts and multimodal hub managers need to uphold.

EN 14 EN

2023/0436 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on passenger rights in the context of multimodal journeys

(Text with EEA relevance)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 91(1) and Article 100(2) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) The Union legislation on passenger rights3 has significantly improved the protection of

the rights of passengers travelling by air, sea and inland waterways, bus and coach,

and rail when their travel plans are disrupted by long delays and cancellations.

(2) The implementation of the rights established and protected under those Regulations

has however revealed shortcomings for passengers who perform or intend to perform a

journey involving a combination of transport modes, thereby preventing the full

potential of passenger rights to be realised.

1 OJ C […], […], p. […]. 2 OJ C […], […], p. […]. 3 Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004

establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied

boarding and of cancellation or long delay of flights, and repealing Regulation (EEC) No 295/91, OJ L

46, 17.2.2004, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj; Regulation (EC) No 1107/2006 of

the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 concerning the rights of disabled persons

and persons with reduced mobility when travelling by air, OJ L 204, 26.7.2006, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj; Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and

of the Council of 29 April 2021 on rail passengers’ rights and obligations (recast), OJ L 172, 17.5.2021,

p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj; Regulation (EU) No 1177/2010 of the European

Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers when

travelling by sea and inland waterway and amending Regulation (EC) No 2006/2004, OJ L 334,

17.12.2010, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj; Regulation (EU) No 181/2011 of the

European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus

and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004, OJ L 55, 28.2.2011, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj.

EN 15 EN

(3) In the framework of the common transport policy, it is important to safeguard the

rights of passengers switching modes of transport in order to assist the development of

multimodal travel and improve the choice for passengers in terms of travel options.

(4) The Union standards of protection set by Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No

1107/2006, (EU) 2021/782, (EU) No 1177/2010 and (EU) No 181/2011 for travelling

using one mode of transport should therefore be extended to cover the rights of

passengers switching between modes of transport and to ensure that undertakings

which are involved in a multimodal journey operate under harmonised rules.

(5) Legal protection should be provided for passengers who perform multimodal journeys

where there is no specific sectoral Union legislation on the matter.

(6) The rights for passengers who perform multimodal journeys established in this

Regulation should complement the protection that those same passengers already

enjoy under the Union legislation on passenger rights. Therefore, this Regulation

should be without prejudice to the rights and obligations under that legislation.

(7) This Regulation should not apply to single multimodal contracts where they are part of

a package and a right to reimbursement arises under Directive (EU) 2015/2302 of the

European Parliament and Council4. In view of the protection to passengers foreseen

under that Directive, this Regulation should also not apply to combined multimodal

tickets where they are combined by an organiser as part of a package.

(8) Member States should ensure that discrimination on the basis of the nationality of the

passenger or the place of establishment within the Union of the carrier or intermediary

is prohibited when carriers or intermediaries offer contract conditions and tariffs for

multimodal journeys to the general public. Social tariffs should not be prohibited,

provided that such measures are proportionate and independent of the nationality of

the passenger concerned. In light of the development of online platforms selling

passenger transport tickets, Member States should pay special attention to ensuring

that no discrimination on the basis of nationality of the passenger or the place of

establishment within the Union of the carrier or intermediary occurs during the process

of accessing online interfaces or purchasing tickets. Furthermore, regardless of how a

certain type of a ticket is purchased, the level of protection of the passenger should be

the same.

(9) Member States should ensure that carriers and intermediaries offering transport

contracts for the purpose of a multimodal journey inform the passenger of the type of

ticket or tickets associated to that journey and their corresponding rights, in particular

with regard to missed connections.

(10) Access to travel information, including real-time data, makes multimodal travel easier

and provides passengers with a wider range of journey possibilities. In this regard,

Commission Delegated Regulation (EU) 2017/19265 sets out the accessibility of such

travel and traffic information data to National Access Points, in order to ensure that

4 Directive (EU) 2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on

package travel and linked travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive

90/314/EEC (OJ L 326, 11.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 5 Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 of 31 May 2017 supplementing Directive

2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide

multimodal travel information services (OJ L 272, 21.10.2017, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2017/1926/oj).

EN 16 EN

ticket vendors can inform passengers before and during their journey. In order to avoid

any unnecessary burden for carriers offering single multimodal contracts, they should

be able to comply with provisions under this Regulation to provide travel information

to other carriers and intermediaries selling their services to the extent where they

provide this data to such National Access Points.

(11) Carriers and intermediaries that are small and medium-sized enterprises (SMEs)

fulfilling the criteria laid down in Annex I to Commission Regulation (EU) No

651/20146 often have limited resources, which may restrict their access to information,

notably in the context of new technology. Therefore, such carriers and intermediaries

should be exempted from the requirements on the provision of real-time information to

multimodal passengers.

(12) Passengers having a single multimodal contract and who miss a connection due to a

delay or cancellation of a preceding service under that contract should be able either to

obtain reimbursement of their tickets or to obtain re-routing under satisfactory

conditions, and they should be adequately cared for while awaiting a later connection.

(13) Where a single multimodal contract is booked via an intermediary, the intermediary

and the contracting carrier should inform the passenger about the reimbursement

process. In particular, the contracting carrier should state publicly whether it

cooperates with intermediaries for the processing of reimbursements, and if so with

which it does so.

(14) Correct information as regards a multimodal transport service is also essential when

passengers buy tickets from intermediaries. Where intermediaries sell separate tickets

for different transport services as a bundle in the form of a combined multimodal

ticket, they should clearly inform the passenger that those tickets do not offer the same

level of protection as single multimodal contracts and that those tickets have not been

issued as single multimodal contracts by the carrier or carriers providing the service.

Where intermediaries fail to comply with this requirement, their liability should

include the reimbursement of the ticket amount and an additional compensation

equivalent to 75% of that amount.

(15) In light of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities

and in order to give persons with disabilities and persons with reduced mobility

opportunities for multimodal travel comparable to those of other citizens, rules for

non-discrimination and assistance during their multimodal journey should be

established. In particular, special attention should be given to the provision of

information to persons with disabilities and persons with reduced mobility concerning

the accessibility of transport services, access conditions of vehicles and the facilities

on board when switching modes. If information to persons with disabilities and

reduced mobility is provided in accessible formats, it should be provided in

accordance with the applicable legislation such as the accessibility requirements set

out in Annex I to Directive (EU) 2019/8827. In light of the benefits in terms of

security, convenience and accessibility, Member States should encourage the use of

6 Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid

compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty (OJ L 187,

26.6.2014, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/651/oj). 7 Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the

accessibility requirements for products and services (OJ L 151, 7.6.2019, p. 70), ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj.

EN 17 EN

European digital identity wallets for identification and authentication in multimodal

transport scenarios, particularly aiding vulnerable persons or persons with disabilities.

(16) Carriers and multimodal hub managers should actively cooperate with organisations

representing people with disabilities in order to improve the quality of accessibility of

transport services. In order to facilitate access to multimodal passenger services for

persons with disabilities and persons with reduced mobility, Member States, carriers

and terminal managers should set up national Single Points of Contact to coordinate

information and assistance at multimodal passenger hubs in certain major urban nodes.

(17) In addition, Member States should have the possibility to require carriers and terminal

managers to set up national Single Points of Contact to coordinate information and

assistance at additional multimodal passenger hubs.

(18) Carriers and terminal managers should define, manage and monitor service quality

standards for multimodal passenger services. Carriers should also make information

on their service quality performance publicly available.

(19) This Regulation should not affect the rights of passengers to file a complaint with a

national body or to seek legal redress through national procedures.

(20) In order to maintain a high level of consumer protection in multimodal transport,

Member States should be required to designate national enforcement bodies to monitor

closely the application of this Regulation and to enforce it at national level. Those

bodies should be able to take a variety of enforcement measures. Passengers should be

able to complain to those bodies, or any other body designated by a Member State to

this effect, about alleged infringements of the Regulation. It should be noted that

Member States may choose to designate a national enforcement body that is also

designated as the body responsible for the enforcement of other Union rules on

passenger rights.

(21) Processing of personal data should be carried out in accordance with Union law on the

protection of personal data as laid down in in Regulation (EU) 2016/679 of the

European Parliament and of the Council.8 Any processing of personal data must in

particular take place in accordance with the requirements set out in Article 5(1) and

Article 6(1) of that Regulation. It should also be noted that the obligations to provide

information to passengers concerning their rights are without prejudice to the

obligation of the controller to provide information to the data subject pursuant to

Articles 12, 13 and 14 of Regulation (EU) 2016/679.

(22) In order to ensure that a passenger receives travel information about a multimodal

journey, both before and during that journey, the sharing of passenger contact details

with the carrier could be necessary. The carrier may use these contact details

exclusively for the purpose of fulfilling the information obligation under this

Regulation and to fulfil the carrier’s obligations under applicable Union law on safety

and security. This personal data should not be processed for any other purposes and

should be deleted within 72 hours after the completion of the contract of carriage

unless further retention of the contact details is justified to fulfil obligations in respect

of the passenger’s right to re-routing, reimbursement or compensation.

8 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of

such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,

p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

EN 18 EN

(23) Member States should lay down penalties applicable to infringements of this

Regulation and ensure that these penalties are applied. The penalties should be

effective, proportionate and dissuasive.

(24) Since the objectives of this Regulation, namely the development of the Union’s market

for multimodal passenger transport and the establishment of passengers’ rights in the

context of multimodal journeys, cannot be sufficiently achieved by the Member States,

and can therefore be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in

accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on

European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that

Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those

objectives.

(25) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,

implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should

be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European

Parliament and of the Council.9 The examination procedure should be used for the

adoption of the common forms for reimbursement and compensation requests.

(26) This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in

the Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Articles 21,

26, 38 and 47 concerning, respectively, the prohibition of any form of discrimination,

the integration of persons with disabilities, the ensuring of a high level of consumer

protection, and the right to an effective remedy and to a fair trial. The Member States’

courts must apply this Regulation in a manner consistent with these rights and

principles,

(27) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article

42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council

and delivered an opinion on [ ],

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

CHAPTER I

GENERAL PROVISIONS

Article 1

Subject matter

This Regulation establishes rules applicable to multimodal transport as regards the following:

(a) non-discrimination between passengers with regard to transport conditions and the

provision of tickets;

(b) information to passengers;

(c) passengers’ rights in the event of disruption, in particular in the context of a missed

connection between different transport modes;

9 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011

laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States

of the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

EN 19 EN

(d) non-discrimination against, and assistance for, persons with disabilities and persons

with reduced mobility;

(e) the definition and monitoring of service quality standards;

(f) handling of complaints;

(g) general rules on enforcement;

(h) penalties.

Article 2

Scope

1. This Regulation shall apply to multimodal journeys, of which all the transport

services concerned fall under the scope of the Union legislation on passenger

rights10, offered by carriers or intermediaries to passengers in the form of:

(a) a single multimodal contract,

(b) a combined multimodal ticket,

(c) separate multimodal tickets.

2. This Regulation shall apply to carriers, intermediaries and terminal managers. It shall

also apply to multimodal hub managers operating Single Points of Contact at

multimodal passenger hubs at the urban nodes listed in Annex I.

3. This Regulation is without prejudice to the following rules laid down by other Union

legislation regulating other aspects of the protection of passengers, and complements

that protection:

(a) Union legislation on passenger rights;

(b) Union legislation on package travel and linked travel arrangements11;

(c) Union legislation on consumer protection12.

10 Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004

establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied

boarding and of cancellation or long delay of flights, and repealing Regulation (EEC) No 295/91, (OJ L

46, 17.2.2004, p. 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj; Regulation (EC) No 1107/2006 of

the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 concerning the rights of disabled persons

and persons with reduced mobility when travelling by air, (OJ L 204, 26.7.2006, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj); Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and

of the Council of 29 April 2021 on rail passengers’ rights and obligations (recast), (OJ L 172,

17.5.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj); Regulation (EU) No 1177/2010 of the

European Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers

when travelling by sea and inland waterway and amending Regulation (EC) No 2006/2004, (OJ L 334,

17.12.2010, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj); Regulation (EU) No 181/2011 of the

European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus

and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004, (OJ L 55, 28.2.2011, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj.) 11 Directive (EU) 2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on

package travel and linked travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive

90/314/EEC (OJ L 326, 11.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 12 Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on

cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws

EN 20 EN

4. This Regulation shall not apply to combined multimodal tickets where they are

combined by an organiser as part of a package under Directive (EU) 2015/230213.

5. Paragraph 1, point (a) of Article 7 shall apply to passengers whose single multimodal

contracts form part of a package, unless where a right to reimbursement arises under

Directive (EU) 2015/230214.

Article 3

Definitions

For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:

(1) ‘multimodal journey’ means a journey of a passenger between a point of departure

and a final destination covering at least two transport services and at least two modes

of transport;

(2) ‘carrier’ means a natural or legal person, other than an intermediary, offering

transport services to the general public, including:

(a) operating air carriers as defined in point (b) of Article 2 of Regulation (EC) No

261/2004;

(b) railway undertakings as defined in point (1) of Article 3 of Regulation (EU)

2021/782;

(c) carriers as defined in point (d) of Article 3 of Regulation (EU) No 1177/2010;

(d) carriers as defined in point (e) of Article 3 of Regulation (EU) No 181/2011;

(3) ‘ticket vendor’ means any natural or legal person, other than a carrier, acting on

behalf of a carrier or a passenger for the conclusion of transport contracts;

and repealing Regulation (EC) No 2006/2004 (Text with EEA relevance) (OJ L 345, 27.12.2017, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/oj,); Directive 2005/29/EC of the European Parliament and

of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the

internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and

2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the

European Parliament and of the Council (‘Unfair Commercial Practices Directive’) (Text with EEA

relevance) (OJ L 149, 11.6.2005, p. 22, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2005/29/oj); Directive

2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute

resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2009/22/EC (Directive on consumer ADR) (OJ L 165, 18.6.2013, p. 63,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/11/oj); Directive (EU) 2020/1828 of the European Parliament

and of the Council of 25 November 2020 on representative actions for the protection of the collective

interests of consumers and repealing Directive 2009/22/EC (OJ L 409, 4.12.2020, p. 1

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1828/oj,); Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on

unfair terms in consumer contracts (OJ L 95, 21.4.1993, p. 29, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1993/13/oj). 13 Directive (EU) 2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on

package travel and linked travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive

90/314/EEC (OJ L 326, 11.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 14 Directive (EU) 2015/2302 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on

package travel and linked travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive

2011/83/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive

90/314/EEC (OJ L 326, 11.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj).

EN 21 EN

(4) ‘intermediary’ means a ticket vendor or an organiser or retailer as defined in points

(8) and (9) respectively of Article 3 of Directive (EU) 2015/2302 other than a carrier;

(5) ‘ticket’ means valid evidence, regardless of its form, of the conclusion of a transport

contract;

(6) ‘transport contract’ means a contract of carriage between a carrier and a passenger

for the provision of one or more transport services;

(7) ‘single multimodal contract’ means a transport contract for a multimodal journey

containing successive transport services operated by one or more carriers;

(8) ‘combined multimodal ticket’ means a ticket or tickets for a multimodal journey

representing separate transport contracts which are combined by a carrier or

intermediary on its own initiative, and which are purchased by means of a single

payment by the passenger;

(9) ‘separate multimodal tickets’ mean tickets for a multimodal journey representing

separate transport contracts which are offered together by a carrier or intermediary,

and which are purchased by means of separate payments by the passenger;

(10) ‘transport service’ means a passenger transport service that operates between

terminals according to a timetable, including transport services offered for re-routing;

(11) ‘managing body of the airport’ means a body as defined in point (f) of Regulation

(EC) No 1107/2006;

(12) ‘airport’ means an airport as defined in point (j) of Regulation (EC) No 1107/2006;

(13) ‘railway station manager’ means a station manager as defined in point (3) of Article

3 of Regulation (EU) 2021/782;

(14) ‘railway station’ means a station as defined in point (22) of Article 3 of Regulation

(EU) 2021/782;

(15) ‘port terminal’ means a terminal as defined in point (k) of Article 3 of Regulation

(EU) No 1177/2010;

(16) ‘port terminal operator’ means a terminal operator as defined in point (s) of Article 3

of Regulation (EU) No 1177/2010;

(17) ‘bus or coach terminal’ means a terminal as defined in point (m) of Article 3 of

Regulation (EU) No 181/2011;

(18) ‘bus terminal managing body’ means an entity as defined in point (o) of Article 3 of

Regulation (EU) No 181/2011;

(19) ‘terminal’ means an airport, railway station, port terminal or bus or coach terminal;

(20) ‘terminal manager’ means a managing body of the airport, a railway station manager,

a port terminal operator or a bus terminal managing body

(21) ‘multimodal passenger hub’ means a connection point between at least two transport

modes for passengers, where access to public transport and transfers between modes,

including Park and Ride stations and active modes, are ensured and which act as an

interface between urban nodes and longer-distance transport networks;

(22) ‘multimodal hub manager’ means a terminal manager responsible for the

management of a multimodal passenger hub;

EN 22 EN

(23) ‘missed connection during a multimodal journey’ means a situation where a

passenger misses one or more transport services in the course of a multimodal

journey, as a result of the delay or cancellation of one or more previous transport

services, or of the departure of a transport service before the scheduled departure

time;

(24) ‘person with disabilities’ and ‘person with reduced mobility’ mean any person who

has a permanent or temporary physical, mental, intellectual or sensory impairment

which, in interaction with various barriers, may hinder his or her full and effective

use of transport on an equal basis with other passengers or whose mobility when

using transport is reduced due to age;

(25) ‘small and medium-sized enterprises’ or ‘SMEs’ means undertakings fulfilling the

criteria laid down in Annex I to Commission Regulation (EU) No 651/2014;

CHAPTER II

TRANSPORT CONTRACTS AND INFORMATION

Article 4

Non-discriminatory contract conditions and tariffs

1. Without prejudice to social tariffs, carriers or intermediaries shall offer contract

conditions and tariffs for multimodal journeys to the general public without direct or

indirect discrimination on the basis of the passenger’s nationality or of the place of

establishment within the Union of the carrier or intermediary.

2. Social tariffs shall be acceptable provided that they do not discriminate on the basis

of nationality of the passenger.

Article 5

Travel information for passengers

1. Carriers and intermediaries offering transport contracts on behalf of one or more

carriers shall provide the passenger with information prior to purchase on whether

the ticket or the tickets offered for a multimodal journey constitute a single

multimodal contract, a combined multimodal ticket or separate multimodal tickets, as

well as on the rights associated with the type of contract or ticket.

2. Prior to purchase, carriers and intermediaries offering transport contracts on behalf of

one or more carriers for the purpose of a multimodal journey shall provide the

passenger with general guidance on minimum connecting times between the different

types of transport services offered in a multimodal journey.

3. Multimodal hub managers shall also provide general guidance on minimum

connecting times between the different types of transport services that operate at the

multimodal hub.

4. Carriers and intermediaries offering transport contracts on behalf of one or more

carriers for the purpose of a multimodal journey shall provide the passenger, with the

following information before the multimodal journey:

(a) general conditions applicable to the contract;

EN 23 EN

(b) time schedules and conditions for the fastest trip for the multimodal journey;

(c) time schedules and conditions for all available fares for the multimodal

journey, highlighting the lowest fares;

(d) disruptions and delays affecting the multimodal journey, planned and in real

time;

(e) procedures for the submission of complaints under Article 18.

5. Carriers offering single multimodal contracts and combined multimodal tickets and,

where possible, intermediaries offering combined multimodal tickets shall provide

the passenger during the journey with the following information:

(a) disruptions and delays (planned and in real time);

(b) main connecting transport services;

(c) security and safety issues occurring on board the transport service and at

terminals.

6. The information referred to in paragraphs 1 to 5 shall be provided in the most

appropriate format, including by using appropriate communication technologies.

This information shall be provided in an accessible format.

7. The information to passengers shall be provided also by electronic means, where

technically possible. Where information is provided by electronic means of

communication, carriers and intermediaries shall ensure that the passenger can keep

any written correspondence, including the date and time of such correspondence, on

a durable medium. All means of communication shall enable the passenger to contact

them quickly and to communicate effectively.

8. Where the passenger does not acquire a single multimodal contract directly from the

carrier, but via an intermediary, this intermediary shall provide the contact details of

the passenger and the booking details to the carriers concerned. The carrier may only

use these contact details to the extent necessary to comply with its obligations under

this Regulation to provide information, provision of care, reimbursement, re-routing

and compensation , and to fulfil the carrier’s obligations under applicable Union law

on safety and security. The carrier shall delete the contact details within 72 hours

after the completion of the contract of carriage unless further retention of the contact

details is justified to fulfil obligations in respect of the passenger’s right to re-

routing, reimbursement or compensation.

9. Carriers and intermediaries which are SMEs shall be exempted from the provisions

on real-time information under this Article.

Article 6

Access to travel information for carriers and intermediaries

1. Without prejudice to Article 10 (1) of Regulation (EU) 2021/782, carriers offering

single multimodal contracts shall provide other carriers and intermediaries which sell

their contracts with access to the travel information set out in Article 5(2) to (5).

2. Carriers offering single multimodal contracts shall distribute this information and

grant access in a non-discriminatory manner and without undue delay. A one-off

request shall be sufficient to have continuous access to information. The carrier

obliged to make available information in accordance with paragraph 1 may request

EN 24 EN

the conclusion of a contract or other arrangement on whose basis information is

distributed or access is granted. The terms and conditions of any contract or

arrangement for the use of the information shall not unnecessarily restrict

possibilities for its reuse. The terms and conditions shall not be used to restrict

competition. Carriers offering single multimodal contracts may require from other

carriers and intermediaries a fair, reasonable and proportionate financial

compensation for the costs incurred in providing the access.

3. Information shall be distributed, and access shall be provided by appropriate

technical means, such as application programming interfaces. It shall be ensured that

these application programming interfaces are in compliance with the specifications

laid down in the implementing acts adopted under Directive (EU) 2016/797.

4. Where the information covered by paragraph 1 is provided in accordance with other

Union legal acts, in particular delegated acts adopted under Directive 2010/40/EU of

the European Parliament and of the Council15, the corresponding obligations under

this Article are equally fulfilled.

CHAPTER III

MISSED CONNECTIONS

Article 7

Reimbursement and re-routing

1. Where a missed connection of a subsequent transport service during a multimodal

journey, concluded under a single multimodal contract, occurs or is reasonably to be

expected to occur due to a delay or cancellation of a preceding transport service

under that same contract, the contracting carrier shall immediately offer the

passenger the choice between one of the following options:

(a) reimbursement of the full cost of the ticket, under the conditions by which it

was paid for the part or parts of his or her journey not made and for the part or

parts already made if the journey is no longer serving any purpose in relation to

the passenger’s original travel plan, together with, when relevant, a return

service to the first point of departure at the earliest opportunity;

(b) continuation or re-routing, under comparable transport conditions, to the final

destination at the earliest opportunity;

(c) continuation or re-routing, under comparable transport conditions, to the final

destination at a later date at the passenger’s convenience.

The contracting carrier shall make the arrangements necessary for the option chosen

by the passenger.

2. Where, for the purposes of points (b) and (c) of paragraph 1, comparable re-routing

is operated by the same carrier or another carrier is commissioned to perform the re-

routing, this shall not generate additional costs to the passenger. That requirement

15 Directive 2010/40/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the framework

for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with

other modes of transport (OJ L 207, 6.8.2010, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/40/oj).

EN 25 EN

also applies where the re-routing involves the use of transport of a higher service

class and alternative modes of transport. Carriers shall make reasonable efforts to

avoid additional connections and to ensure that delay in the total travel time is as

short as possible.

3. Re-routing transport service providers shall provide persons with disabilities and

persons with reduced mobility with a level of assistance and accessibility comparable

to the missed transport service when offering an alternative service. Re-routing

transport service providers shall pay particular attention to provide persons with

disabilities and persons with reduced mobility with alternative services which are

appropriate to their needs, and which differ from those offered to other passengers.

4. The reimbursement referred to in point (a) of paragraph 1 shall be paid within 14

days after the receipt of the request. Member States may require contracting carriers

to accept such requests by particular means of communication, provided that the

requirement does not create discriminatory effects. The reimbursement may take the

form of money, vouchers or the provision of other services provided that the terms of

those vouchers and services are sufficiently flexible, in particular regarding the

validity period and destination, and that the passenger expressly agrees to accept

those vouchers and services. The reimbursement of the ticket price shall not be

reduced by financial transaction costs such as fees, telephone costs or stamps.

Article 8

Reimbursement when the single multimodal contract was booked through an

intermediary

1. Where the passenger has bought the single multimodal contract through an

intermediary, the contracting carrier may make the reimbursement referred to in

Article 7(1) point (a) through that intermediary in accordance with this Article.

2. The intermediary and the contracting carrier shall inform the passenger about the

reimbursement process as provided for in this Article in a clear, comprehensible and

easily accessible manner at the time of booking and on the booking confirmation.

3. Reimbursement through the intermediary shall be free of charge for passengers and

all other parties concerned.

4. The carrier shall state publicly, in a clear, comprehensible and easily accessible

manner, whether it agrees to process reimbursements through intermediaries, and

with which intermediaries it accepts to do so.

5. The following shall apply in the case of reimbursement through intermediaries which

have paid the contracting carrier for the single multimodal contract from their own

accounts:

(a) the contracting carrier shall reimburse the intermediary within seven days, in

one transaction through the same payment method which was used at the time

of booking, and linking the payment to the original booking reference. The

seven-day period shall start on the date of the passenger’s choice of a

reimbursement in accordance with Article 7(1), point (a), of this Regulation.

The intermediary shall reimburse the passenger via the original payment

method, at the latest within a further seven days, and inform the passenger and

the carrier thereof;

EN 26 EN

(b) if the passenger does not receive the reimbursement within 14 days as of the

date of choosing a reimbursement in accordance with Article 7(1), point (a)of

this Regulation, the contracting carrier shall contact the passenger at the latest

on the day following the expiry of the 14-day period in order to receive the

payment details for the reimbursement. Upon receipt of these payment details,

the contracting carrier shall reimburse the passenger within 14 days and inform

the passenger and the intermediary thereof.

Article 9

Assistance

1. In the case of a missed connection of a subsequent transport service during a

multimodal journey concluded under a single multimodal contract, which is due to a

delay or cancellation of a preceding transport service under that same contract, the

contracting carrier shall offer the passengers the following free of charge:

(a) meals and refreshments in reasonable relation to the waiting time, if they are

available on the transport service or in the terminal, or can reasonably be

supplied, taking into account criteria such as the distance from the supplier, the

time required for delivery and the cost;

(b) hotel or other accommodation, and transport between the terminal and place of

accommodation, in cases where a stay of one or more nights or an additional

stay becomes necessary, where and when physically possible. In cases where

such a stay becomes necessary due to the circumstances referred to in

Article 19(10) of Regulation (EU) 2021/782, the carrier may limit the duration

of accommodation to a maximum of three nights. The access requirements of

persons with disabilities and persons with reduced mobility and the needs of

assistance dogs shall be taken into account, whenever possible.

2. In applying paragraph 1, the operating carrier shall pay particular attention to the

needs of persons with disabilities and persons with reduced mobility, as well as to

those of any accompanying persons and assistance dogs.

Article 10

Liability for combined multimodal tickets

1. A carrier or intermediary which sells a combined multimodal ticket shall be liable to

reimburse the total amount paid for that ticket and, moreover, to pay compensation

equivalent to 75 % of that amount if the passenger misses one or more connections.

The right to reimbursement or to compensation shall be without prejudice to

applicable national law granting passengers further compensation for damage.

2. The liability set out in paragraph 1 shall not apply if it is explicitly and clearly

mentioned on the tickets, or on another document or electronically in such a manner

that allows the passenger to reproduce the information for future reference, that the

combined multimodal ticket consists of separate transport contracts with no right

under this Regulation to reimbursement, re-routing, assistance or compensation in

case of missed connections, and if the passenger was clearly informed of this prior to

the purchase. The burden of proof that the passenger was provided with the

information shall lie with the carrier or intermediary that sold the combined

multimodal ticket.

EN 27 EN

The burden of proof that the passenger was provided with the information shall lie

with the carrier or intermediary which sold the combined multimodal ticket.

3. The carriers or intermediaries which sold the combined multimodal ticket shall be

responsible for handling requests and possible complaints of the passenger under

paragraph 1.

4. The reimbursement and the compensation referred to in paragraph 1 shall be paid

within 14 days after the receipt of the request.

Article 11

Common form for reimbursement and compensation requests

1. The Commission shall adopt an implementing act establishing a common form for

compensation and reimbursement requests under this Regulation. That common form

shall be established in accessible formats. That implementing act shall be adopted in

accordance with the examination procedure referred to in Article 26(2).

2. Passenger shall have the right to submit their requests using the common form

referred to in paragraph 1. Carriers and intermediaries shall not reject a request for

reimbursement or compensation solely on the grounds that the passenger has not

used that form. If a request is not sufficiently precise, the carriers and intermediaries

shall ask the passenger to clarify the request and shall assist the passenger in doing

so.

3. Carriers and intermediaries shall provide details on their website such as an e-mail

address to which requests under paragraph 1 may be sent by electronic means. That

requirement shall not apply where other electronic means of communication

allowing passengers to request reimbursement or compensation are available, such as

a form on a website or mobile applications, provided that such means offer the

choice and information set out in the common form and are also available in an

official language of the Union and in the language internationally accepted in this

field. When using such means, passengers shall not be prevented from providing

information in any of the languages of the Union.

4. The Commission shall make the common form available in all Union languages on

its website. The body or bodies designated by Member States in accordance with

Articles 20(1) and 21(1) shall ensure that passengers have access to the common

form.

CHAPTER IV

PERSONS WITH DISABILITIES AND PERSONS WITH REDUCED MOBILITY

Article 12

Right to transport

1. Carriers offering single multimodal contracts and multimodal hub managers shall

establish non-discriminatory access rules for the transport of persons with

disabilities, and the transport of persons with reduced mobility. Those rules shall

comply with the relevant provisions on the limitation of transport of persons with

disabilities and persons with reduced mobility in the Union law on passenger rights.

EN 28 EN

2. Reservations and tickets for multimodal journeys, whether in the form of a single

multimodal contract, a combined multimodal ticket or separate multimodal tickets,

shall be offered to persons with disabilities and persons with reduced mobility at no

additional cost. A carrier or intermediary may not refuse to accept a reservation from,

or to issue a ticket to, a person with disabilities or a person with reduced mobility or

require that such person be accompanied by another person, unless this is strictly

necessary in order to comply with the access rules referred to in paragraph 1.

3. The access rules referred to in paragraph 1 shall be established with the active

involvement of representative organisations for persons with disabilities and persons

with reduced mobility and, where relevant, representatives of persons with

disabilities and persons with reduced mobility.

4. Carriers offering single multimodal contracts and multimodal hub managers shall

publish the access rules referred to in paragraph 1 and provide them, upon request, in

accessible format.

5. Where a carrier requires that a disabled person or person with reduced mobility be

accompanied by another person who is capable of providing the assistance required

in accordance with paragraph 2, the accompanying person shall be entitled to travel

free of charge and to be seated, where practicable, next to the person with disabilities

or to the person with reduced mobility.

6. When a carrier or intermediary makes use of the derogation provided for in Article

12 (2), it shall, upon request, inform in writing or, where necessary, in any accessible

format the person with disabilities or person with reduced mobility concerned of the

reasons for making use of that derogation within five working days of the refusal to

accept the reservation or to issue the ticket or of the imposition of the condition of

being accompanied. The carrier or intermediary shall make reasonable efforts to

propose acceptable alternative transport to the person in question taking into account

his or her accessibility needs.

Article 13

Information on accessibility to persons with disabilities and persons with reduced

mobility

Carriers and intermediaries offering transport contracts on behalf of one or more carriers, and

multimodal hub managers, shall provide persons with disabilities and persons with reduced

mobility with information on the accessibility of the multimodal hub and associated facilities

and of services. This information shall be provided upon request in accessible format.

Article 14

Assistance to persons with disabilities and persons with reduced mobility

In the context of single multimodal contracts, carriers, terminal managers and intermediaries

shall cooperate to provide assistance free of charge to persons with disabilities and persons

with reduced mobility, in accordance with the access rules referred to in Article 12(1), and

offer a single notification mechanism, in accordance with the following:

(a) assistance shall be provided where the carrier, the intermediary with which the

single multimodal contract was purchased, the terminal manager or the Single

Point of Contact referred to in Article 15, where applicable, is notified of the

passenger’s need for such assistance at least 48 hours before the assistance is

EN 29 EN

needed; a single notification per journey shall be required; the notification shall

be forwarded to all carriers, terminal managers and Single Points of Contact

involved in the journey;

(b) the notification shall be accepted without additional costs, irrespective of the

means of communication being used;

(c) carriers, terminal managers and intermediaries shall take all measures

necessary for the reception of notifications; where ticket vendors are unable to

process such notifications, they shall indicate alternative points of purchase or

alternative means to make the notification;

(d) if the notification is made in accordance with point (a), carriers and terminal

managers shall provide assistance in such a way that the person is able to take

the transport services for which he or she holds a reservation as part of the

single multimodal contract;

(e) if the notification is not made in accordance with point (a), or no such

notification has been made, the carriers and terminal managers shall make all

reasonable efforts to provide assistance in such a way that the person with

disabilities or person with reduced mobility may travel;

(f) an assistance dog shall be permitted to accompany a person with disability or

person with reduced mobility in accordance with any relevant Union16 or

national law.

Article 15

Single points of contact for assistance at multimodal passenger hubs

1. Member States shall ensure that terminal managers and carriers on their territory

cooperate to establish and to operate single points of contact for persons with

disabilities and persons with reduced mobility at multimodal passenger hubs in the

urban nodes referred to in Annex I. The terms for the operation of the single points of

contact shall be established in the access rules referred to in Article 12(1). Those

single points of contact shall have the responsibility to:

(a) accept requests for assistance at terminals;

(b) communicate individual requests for assistance to terminal operators and

carriers.

2. Member States may require that terminal managers and carriers on their territory

cooperate to establish and to operate single points of contact at other multimodal

passenger hubs than those referred to in paragraph 1.

Article 16

Compensation in respect of mobility equipment, assistive devices and assistance dogs

1. Where terminal managers and carriers assisting persons with disabilities and persons

with reduced mobility from one transport service to a connecting transport service,

16 Regulation (EU) No 576/2013 of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on the

non-commercial movement of pet animals and repealing Regulation (EC) No 998/2003 Text with EEA

relevance (OJ L 178, 28.6.2013, p. 1.

EN 30 EN

either in the context of a single multimodal contract or at a multimodal passenger

hub, cause the loss of, or damage to, mobility equipment, including wheelchairs, and

assistive devices, or the loss of, or injury to, assistance dogs used by persons with

disabilities and persons with reduced mobility, they shall be liable for that loss,

damage or injury, and provide compensation without undue delay. That

compensation shall comprise:

(a) the cost of replacement or repair of the mobility equipment or assistive devices

lost or damaged;

(b) the cost of replacement or the treatment of the injury of an assistance dog that

was lost or injured;

(c) reasonable costs of temporary replacement for mobility equipment, assistive

devices or assistance dogs where such replacement is not provided or is not to

be provided, by the carrier or terminal manager in accordance with paragraph

2.

2. Where paragraph 1 applies, carriers and terminal managers shall rapidly make all

reasonable efforts to provide immediately needed temporary replacements for

mobility equipment or assistive devices. The person with disabilities or the person

with reduced mobility shall be permitted to keep that temporary replacement

equipment or device until the compensation referred to in paragraph 1 has been paid.

3. Where a carrier or terminal manager pays compensation under paragraph 1, no

provision of this Regulation may be interpreted as restricting their right to seek

compensation from any person, including third parties, in accordance with the

applicable law.

CHAPTER V

SERVICE QUALITY AND COMPLAINTS

Article 17

Service quality standards

1. Carriers offering single multimodal contracts shall establish service quality standards

and implement a quality management system to maintain service quality. The service

quality standards shall at least cover the items listed in Annex II.

2. Carriers offering single multimodal contracts shall monitor their performance as

reflected in the service quality standards. They shall publish a report on their service

quality performance on their website by [2 years after the day of application of this

Regulation], and every two years thereafter. That report shall not contain personal

data.

3. Multimodal hub managers located in a Member State shall establish service quality

standards based on the relevant items listed in Annex II. They shall monitor their

performance pursuant to those standards and provide access to the information on

their performance to the national public authorities on request.

EN 31 EN

Article 18

Complaints

1. Each carrier offering single multimodal contracts or combined multimodal tickets,

each intermediary offering combined multimodal tickets and each multimodal hub

manager shall set up a complaint-handling mechanism for the rights and obligations

covered by this Regulation in their respective fields of responsibility. They shall

make their contact details and working language, or languages, widely known to

passengers.

2. Details of the complaint-handling procedure shall be accessible to the public,

including to persons with disabilities and to persons with reduced mobility. That

information shall be available upon request in the official language or languages of

the Member State in which the carrier, intermediary or multimodal hub manager is

operating.

CHAPTER VI

INFORMATION AND ENFORCEMENT

Article 19

Information to passengers on their rights

1. When selling tickets for a multimodal journey, carriers and intermediaries shall

inform passengers of their rights and obligations under this Regulation. In order to

comply with that information requirement, they may use a summary of the provisions

of this Regulation prepared by the Commission in all official languages of the Union

and made available to the public.

2. Carriers and intermediaries offering multimodal journeys shall also inform

passengers of the contact details of the body or bodies designated by Member States

pursuant to Article 20(1), on board and on their website.

3. Carriers and intermediaries shall provide the information under this Article, in either

paper or electronic format, or by any other means, including in accessible formats. In

the event of cancellation, missed connection or long delay, they shall specify where

such information can be obtained.

Article 20

National enforcement body

1. Each Member State shall designate a body or bodies responsible for the enforcement

of this Regulation. To this effect, Member States may designate a body which is

already responsible for the enforcement of the Union law on passenger rights. Each

body shall take the measures necessary to ensure that the rights of passengers are

respected.

2. Member States shall inform the Commission of the body or bodies designated in

accordance with this Article and of its or their respective responsibilities. The

Commission and the bodies designated shall publish that information on their

websites.

EN 32 EN

3. By 1 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable] and every 2

years thereafter, the national enforcement bodies shall publish a report on their

website on their activity in the previous 2 calendar years, containing in particular a

description of actions taken in order to implement this Regulation and statistics on

complaints and sanctions applied.

Article 21

Complaint handling by national enforcement bodies and other bodies

1. Member States shall designate the national enforcement body or any other body as

the entity responsible for the handling of complaints under paragraph 2 of this

Article.

2. Where different bodies are designated under paragraph 1 and Article 20(1), reporting

mechanisms shall be set up to ensure the exchange of information between them in

order to help the national enforcement body to carry out its tasks of supervision and

enforcement, and in order to enable the complaint-handling body designated under

this paragraph to collect the information necessary to examine individual complaints.

3. Without prejudice to the possibility for consumers to seek alternative redress

pursuant to Directive 2013/11/EU, after having complained unsuccessfully to the

carrier, intermediary or multimodal hub manager pursuant to Article 18, passengers

may complain about an alleged infringement of this Regulation to the body

designated under paragraph 1.

4. Passenger complaints about an incident in the context of a single multimodal contract

shall be handled by the body designated under paragraph 1 of the Member State

where the contracting carrier is established.

5. Passenger complaints about an incident in the context of a combined multimodal

ticket offered by carriers shall be handled by the body designated under paragraph 1

of the Member State where the carrier offering this ticket is established or, if the

carrier is established outside of the Union, of the Member State where the legal or

natural person acting as its legal representative is based. If the carrier does not have

such a representative, the complaints shall be handled by the body designated under

paragraph 2 of the Member State where the journey starts or ends.

6. Without prejudice to paragraphs 3 and 4, passenger complaints about an intermediary

shall be handled by the body designated under paragraph 1 of the Member State

where the intermediary is established or, if the intermediary is established outside of

the Union, of the Member State where the legal or natural person acting as its legal

representative is based. If the intermediary does not have such a representative, the

complaints shall be handled by the body designated under paragraph 2 of the

Member State where the journey starts or ends.

7. Where a complaint relates to alleged infringements by multimodal hub managers, the

complaint shall be handled by the body designated under paragraph 1 of the Member

State on whose territory the incident occurred.

Article 22

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies shall develop a compliance monitoring programme

to monitor compliance with the obligations laid down in this Regulation on the basis

EN 33 EN

of a risk assessment. The programme shall allow for the detection and correction of

recurrent non-compliance in the implementation of passenger rights. The compliance

monitoring programme shall include a representative sample of monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into account

complaints made by passengers to these bodies, where available, findings of the

monitoring activities carried out by these bodies, information referred to in Article 23

(1) and (3), as well as other sources of information pertaining to the application of

this Regulation on the territory of the respective Member State.

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1 year

after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-compliance

by carriers and terminal managers as identified during their monitoring activities.

They shall require carriers to submit an action plan to remedy non-compliance, as

appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment under

paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the Commission by

30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable], and every two

years thereafter. Where applicable, they shall be included in the reports referred to in

Article 20 (3).

Article 23

Sharing of information with national enforcement bodies

1. Carriers, intermediaries, terminal managers and multimodal hub managers shall

provide the national enforcement bodies with relevant documents and information at

their request without undue delay and, in any event, within one month from the

receipt of the request.

2. In complex cases, the national enforcement body may extend this period to a

maximum of three months from the receipt of the request.

3. In carrying out their functions, the national enforcement bodies shall take account of

the information submitted to them by the body designated to handle complaints, if

this is a different body.

Article 24

Cooperation between Member States and the Commission

1. The Member States shall regularly send relevant information concerning the

application of this Regulation to the Commission, which will make this information

available in electronic form to other Member States.

2. At the request of the Commission, the national enforcement bodies shall investigate

specific suspected practices of non-compliance with the obligations laid down in this

Regulation by one or several carriers, terminal managers and intermediaries and

report its findings to the Commission within four months of the request.’

EN 34 EN

CHAPTER VII

FINAL PROVISIONS

Article 25

Penalties

Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of this

Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The

penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall

notify the Commission of those rules and measures and shall notify it without delay of any

subsequent amendment affecting them.

Article 26

Committee procedure

1. The Commission shall be assisted by the committee established under Article 38 of

Regulation (EU) 2021/782.

2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No

182/2011 shall apply.

Article 27

Report

By XXX [five years after the date of application pursuant to Art. 28], the Commission shall

report to the European Parliament and the Council on the implementation and the results of

this Regulation.

The report shall be based on information to be provided pursuant to this Regulation.

Article 28

Entry into force and application

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

It shall apply from [1 year after entry into force].

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 29.11.2023

COM(2023) 752 final

ANNEXES 1 to 2

ANNEXES

to the

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council

on passenger rights in the context of multimodal journeys

{SEC(2023) 392 final} - {SWD(2023) 386 final} - {SWD(2023) 387 final} -

{SWD(2023) 389 final}

EN 1 EN

ANNEX I

LIST OF URBAN NODES

Belgium

Antwerpen

Arlon

Brugge

Bruxelles/Brussel

Charleroi

Gent

Hasselt

Leuven

Liège

Namur

Ottignies-Louvain-la-Neuve

Bulgaria

Burgas

Plovdiv

Ruse

Sofia

Stara Zagora

Varna

Vidin

Czech Republic

Brno

České Budějovice

Hradec Králové

Liberec

Olomouc

Ostrava

EN 2 EN

Pardubice

Plzeň

Praha

Ústí nad Labem

Denmark

Aalborg

Århus

København

Odense

Germany

Aachen

Augsburg

Berlin

Bielefeld

Bochum

Bonn

Bottrop

Braunschweig

Bremen

Bremerhaven

Chemnitz

Darmstadt

Dortmund

Dresden

Duisburg

Düsseldorf

Erfurt

Erlangen

Essen

Frankfurt am Main

Freiburg im Breisgau

EN 3 EN

Fürth

Gelsenkirchen

Gießen

Göttingen

Gütersloh

Hagen

Halle (Saale)

Hamburg

Hamm

Hannover

Heidelberg

Heilbronn

Herne

Hildesheim

Ingolstadt

Jena

Kaiserslautern

Karlsruhe

Kassel

Kiel

Koblenz

Köln

Krefeld

Landshut

Leipzig

Leverkusen

Lübeck

Ludwigshafen am Rhein

Magdeburg

Mainz

Mannheim

Mönchengladbach

Mülheim an der Ruhr

München

Münster

EN 4 EN

Neuss

Nürnberg

Oberhausen

Offenbach am Main

Oldenburg (Oldenburg)

Osnabrück

Paderborn

Pforzheim

Potsdam

Recklinghausen

Regensburg

Rostock

Saarbrücken

Siegen

Solingen

Stuttgart

Trier

Ulm

Wiesbaden

Wolfsburg

Wuppertal

Würzburg

Estonia

Tallinn

Tartu

Ireland

Corcaigh/Cork

Baile Átha Cliath/Dublin

Gaillimh/Galway

Greece

EN 5 EN

Alexandroupolis

Athína

Chalkida

Chania

Heraklion

Ioannina

Kerkyra

Kozani

Lamia

Larisa

Mytilini

Patras

Rodos

Syros

Thessaloniki

Volos

Spain

A Coruña

Albacete

Algeciras

Alicante

Almería

Badajoz

Barcelona Metropolitan Area

Bilbao Metropolitan Area

Burgos

Caceres

Cádiz

Cartagena

Castellón

Ceuta

Córdoba

EN 6 EN

Elche

Ferrol

Gijón

Gerona

Granada

Huelva

Jaén

Jerez

Las Palmas de Gran Canaria Metropolitan Area

León

Lleida/Lérida

Logroño

Lugo

Madrid Metropolitan Area

Málaga

Marbella

Melilla

Murcia

Ourense

Oviedo

Palma de Mallorca

Pamplona

Salamanca

San Sebastián-Donostia

Santa Cruz de Tenerife Metropolitan Area

Santander

Santiago de compostela

Sevilla Metropolitan Area

Tarragona-Reus Metropolitan Are

Valencia

Valladolid

Vigo

Vitoria-Gasteiz

Zaragoza

EN 7 EN

France

Aix-en-Provence

Ajaccio (Corse)

Amiens

Angers

Annecy

Besançon

Bordeaux

Brest

Caen

Cayenne

Clermont-Ferrand

Dijon

Grenoble

Guadeloupe

Le Havre

Le Mans

Lille

Limoges

Lyon Metropolitan Area

Martinique

Marseille

Mayotte

Metz

Montpellier

Mulhouse

Nancy

Nantes

Nice

Nimes

Orléans

Paris Metropolitan Area

Perpignan

Poitiers

EN 8 EN

Réunion

Reims

Rennes

Rouen

Saint-Étienne

Strasbourg

Toulon

Toulouse

Tours

Croatia

Osijek

Rijeka

Split

Varaždin

Zagreb

Italy

Ancona

Andria

Aosta

Bari

Bergamo

Bologna

Bolzano

Brescia

Cagliari

Campobasso

Catania

Ferrara

Firenze

Foggia

Forlì

EN 9 EN

Genova

Latina

Lecce

Livorno

Messina

Milano

Modena

Monza

Napoli

Novara

Padova

Palermo

Parma

Perugia

Pescara

Piacenza

Potenza

Prato

Ravenna

Reggio Calabria

Reggio Emilia

Rimini

Roma

Salerno

Sassari

Siracusa

Taranto

Terni

Torino

Trento

Trieste

Udine

Venezia

Verona

Vicenza

EN 10 EN

Cyprus

Lefkosia

Lemesos

Larnaka

Latvia

Rīga

Lithuania

Kaunas

Klaipėda

Panevėžys

Šiauliai

Vilnius

Luxembourg

Luxembourg

Hungary

Budapest

Debrecen

Győr

Kecskemét

Miskolc

Nyíregyháza

Pécs

Szeged

Székesfehérvár

EN 11 EN

Malta

Valletta

Netherlands

Alkmaar

Almere

Amersfoort

Amsterdam

Apeldoorn

Arnhem

Breda

Den Bosch

Den Haag

Dordrecht

Eindhoven

Emmen

Enschede

Groningen

Haarlem

Leeuwarden

Leiden

Maastricht

Middelburg

Nijmegen

Rotterdam

Tilburg

Utrecht

Venlo

Zoetermeer

Zwolle

Austria

EN 12 EN

Bregenz

Eisenstadt

Graz

Innsbruck

Klagenfurt

Linz-Wels

Salzburg

Sankt Pölten

Wien

Poland

Białystok

Bielsko-Biała

Bydgoszcz

Częstochowa

Elbląg

Gorzów Wielkopolski

Kalisz

Katowice / Górnośląska Metropolis

Kielce

Koszalin

Kraków

Legnica

Lublin

Łódź

Olsztyn

Opole

Płock

Poznań

Radom

Rybnik

Rzeszów

Szczecin- Świnoujście

Tarnów

EN 13 EN

Toruń

Tricity

Wałbrzych

Warszawa

Włocławek

Wrocław

Zielona Góra

Portugal

Barcelos

Braga

Coimbra

Évora

Faro-Loulé

Guimarães

Madeira

Leiria

Lisboa Metropolitan Area

Ponta Delgada (Açores)

Porto Metropolitan Area

Vila Nova de Famalicão

Viseu

Romania

Arad

Bacău

Baia Mare

Botoşani

Brăila

Braşov

Bucureşti

Buzău

Cluj-Napoca

EN 14 EN

Constanța

Craiova

Galați

Iaşi

Oradea

Piatra Neamt

Piteşti

Ploieşti

Râmnicu Vâlcea

Satu Mare

Sibiu

Târgu Mureş

Timişoara

Slovenia

Ljubljana

Maribor

Slovakia

Bratislava

Košice

Nitra

Žilina

Finland

Helsinki

Jyväskylä

Kuopio

Lahti

Oulu

Tampere

Turku-Naantali

EN 15 EN

Sweden

Borås

Eskilstuna

Gävle

Göteborg

Halmstad

Helsingborg

Jönköping

Linköping

Lund

Malmö

Norrköping

Örebro

Södertälje

Stockholm

Sundsvall

Umeå

Uppsala

Västerås

EN 16 EN

ANNEX II

MINIMUM SERVICE QUALITY STANDARDS

Information to passengers on their rights as required by this Regulation (in a transparent,

accessible, non-discriminatory, effective and proportionate manner) and tickets

Punctuality of services, and general principles to cope with disruptions to services

Number of missed connections

Percentage of missed connections

Cleanliness of the means of passenger transport and the terminal facilities (air quality and

temperature control inside, hygiene of sanitary facilities, etc.)

Results of the customer satisfaction survey(s)

Complaint handling

i. the number of complaints,

ii. types of complaints and

iii. the outcome of complaints,

iv. reimbursements and

v. compensation for non-compliance with service quality standards

Assistance provided to persons with disabilities and persons with reduced mobility (PRM)

i. number of denied transport services for a PRM, and the reason for it;

ii. their recognised assistance dog or their mobility equipment and the reasons for it,

iii. number of cases related to the loss or damages of mobility equipment and their

outcome,

iv. number of cases where the carrier obliged a person with disability or reduced mobility

to be accompanied by someone to comply with the safety requirements,

v. discussions concerning this assistance with representative organisations and, where

relevant, representatives of PRM

vi. the implementation of the disability awareness and assistance training

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 29.11.2023

COM(2023) 752 final

2023/0436 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil

(EMPs kohaldatav tekst)

{SEC(2023) 392 final} - {SWD(2023) 386 final} - {SWD(2023) 387 final} -

{SWD(2023) 389 final}

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Säästva ja aruka liikuvuse strateegia kinnitab Euroopa rohelise kokkuleppe eesmärki

vähendada 2050. aastaks transpordisektori heidet 90 %1. Transpordisektori kestlikumaks

muutmise põhielement on tõhusa mitmeliigilise transpordi saavutamine, kus reisijad, kes

soovivad läbida pikki vahemaid, saavad seda teha, kombineerides erinevaid

ühistranspordiliike ning niiviisi kasutada kõige kestlikumat ja tõhusamat transpordiliiki igal

reisietapil. Reisijate kaitse reisi ajal, kuid eelkõige reisikatkestuste korral, on selliste

mitmeliigiliste reiside atraktiivsuse suurendamise puhul väga oluline. Lisaks võib sellise

kaitse puudumine iseenesest pärssida mitmeliigiliste reiside turu kasvu, kuna mõned reisijad

valivad ühistranspordi asemel autoga reisimise (sest nende arvates on autoreisid mugavamad

ja usaldusväärsemad).

Säästva ja aruka liikuvuse strateegias teatati meetmetest reisijate õiguste õigusraamistiku

tugevdamiseks. Sellega seoses oli strateegias märgitud, et ELi reisijate õigusi tuleks paremini

rakendada, need peaksid olema selgemad nii vedajate kui ka reisijate jaoks, tagama piisava

abi, tagasimaksevõimaluse, võimaliku hüvitise reisikatkestuse korral ning asjakohased

sanktsioonid selleks puhuks, kui eeskirju ei kohaldata nõuetekohaselt. Komisjon teatas, et

võtab arvesse võimalusi ja eeliseid, mis võimaldavad edasi liikuda mitmeliigilise transpordi

raamistikuga, mis käsitleb reisijate õigusi ja saab olema lihtsam, järjepidevam ja ühtsem.

Mitmeliigilise reisiga on tegemist siis, kui reisijad kasutavad lõppsihtkohta jõudmiseks

vähemalt kaht ühistranspordiliiki, näiteks lennu- ja raudteeteenust või raudtee- ja bussiteenust.

Esiteks hõlmab mitmeliigiline reis tavaliselt mitme eraldi piletiga reisimist, mille reisijad

ostavad eraldi (C-kategooria piletid). Lisaks kombineerivad mõned vahendajad omal algatusel

selliseid eraldi pileteid ning moodustavad mitmeliigilise reisi kombineeritud pileti ja müüvad

neid selliselt reisijatele ühe äritehingu raames (B-kategooria piletid). Piiratud arv vedajaid

pakub ka mitmeliigilisi reise ühtse veolepingu alusel (A-kategooria pilet). 2019. aastal tegi

mitmeliigilisi reise hinnanguliselt 91 miljonit reisijat ning prognooside kohaselt kasvab see

arv 2030. aastaks 103,6 miljonini ja 2050. aastaks 150,9 miljonini. Väljendatuna osakaaluna

reisijate koguarvust, suureneb mitmeliigilist transporti kasutavate reisijate arv hinnanguliselt

0,7 %-lt (2019. aastal) 0,8 %-le (2050. aastal).

Kuigi reisijatel, kes kasutavad reisimiseks ainult üht ühistranspordiliiki (st üksnes lennu-,

raudtee-, bussi- või laevatransport), on praegu reisikatkestuste2 korral teatavad õigused, siis ei

1 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning

Regioonide Komiteele „Säästva ja aruka liikuvuse strateegia – Euroopa transpordivaldkonna edasise

arengu suunad“ (COM(2020) 789 final, 9.12.2020). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 261/2004, millega

kehtestatakse ühiseeskirjad reisijatele lennureisist mahajätmise korral ning lendude tühistamise või

pikaajalise hilinemise eest antava hüvitise ja abi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ)

nr 295/91 (ELT L 46, 17.2.2004, lk 1); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2006. aasta määrus

(EÜ) nr 1107/2006 puudega ja liikumispuudega isikute õiguste kohta lennureisi puhul (ELT L 204,

26.7.2006, lk 1); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782

rongireisijate õiguste ja kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1); Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrus (EL) nr 1177/2010, mis käsitleb meritsi ja

siseveeteedel reisijate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 334,

17.12.2010, lk 1); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 181/2011,

ET 2 ET

ole neil samu õigusi, kui nad kasutavad oma reisi ajal ka mõnda teist transpordiliiki. See

tähendab, et puudub ka selge raamistik, milles oleks kindlaks määratud mitmeliigilise reisiga

seotud erinevate veoteenuste osutajate vastavad kohustused ja vastutus. Liikmesriikide

õigusraamistikud ei sisalda üldiselt ka mitmeliigilist transporti käsitlevaid sätteid. Lisaks on

reisikindlustuse praegune pakkumine mitmeliigiliste reiside puhul endiselt piiratud.

Mitmeliigiliste reiside kontekstis sõltuvad reisijate õigused seega konkreetse(te)

veolepingu(te) tingimustest.

Seetõttu puudub reisijatel teave oma õiguste ulatuse kohta enne mitmeliigilise reisi toimumist

ja selle ajal ning neile ei pakuta reaalajateavet võimalike reisikatkestuste kohta ega

turvahoiatusi, kui on vaja vahetada transpordiliiki. Lisaks võib neile osaks saada erinev

kohtlemine seoses mitmeliigilisi reise puudutavate lepingutingimuste ja tariifidega, tuginedes

nende kodakondsusele või lähtudes vedaja või vahendaja tegutsemiskohast. Peale selle ei saa

need reisijad reisi ajal abi (nt tagasimakse, marsruudi muutmine, majutus, eine ja

karastusjoogid) juhul, kui transpordiliikide vahetamisel tekib reisikatkestus. Peale selle on

reisijatel raske esitada vedajatele ja muudele võimalikele asjaomastele osalejatele (nt

terminali käitajad, piletimüüjad) kaebust teabe või abi puudumise kohta, samuti puudub neil

selgus selle kohta, millise riigi ametiasutusega tuleb sel juhul ühendust võtta. Spetsiaalselt

määratud asutuse puudumine tekitab ka ebakindlust seoses järelevalvega mitmeliigiliste

reiside ajal reisijate jaoks teabe ja abi tagamise üle. Ühelt transpordiliigilt teisele ülemineku

korral reisijatele teabe ja abi pakkumata jätmine toob kaasa teatud tagajärjed, muu hulgas

kodanike ühendusreisidest mahajäämise ja piletirahast ilmajäämise ning kodanike kalduvuse

kasutada vähem kestlikke ning kliima- ja keskkonnasõbralikke lahendusi.

Mitmeliigilisi reise käsitlevate eeskirjade puudumine tähendab ka seda, et puuetega isikutel ja

piiratud liikumisvõimega isikutel ei ole õigust saada ELi õiguse alusel spetsiaalset abi ühelt

transpordiliigilt teisele ülemineku korral, sealhulgas mitmeliigilise transpordi sõlmpunktides,

nagu lennu- ja raudteeveo sõlmpunktid. Sellise abi puudumisel ei ole nende reisikogemus

sama sujuv nagu teistel reisijatel.

Seepärast on käesoleva ettepaneku eesmärk tagada:

– reisijate mittediskrimineerimine seoses transporditingimustega ja piletite

pakkumisega;

– reisijatele kättesaadavas vormis edastatav täpne ja õigeaegne miinimumteave;

– reisijate õigused reisikatkestuse korral, eelkõige eri transpordiliikide vahelisest

ühendusreisist mahajäämise korral;

– puuetega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute mittediskrimineerimine ning

abistamine;

– teenuse kvaliteedi normide kindlaksmääramine ja järelevalve nende järgimise üle;

– kaebuste menetlemine;

– täitmise tagamise üldeeskirjad.

Käesolev algatus on osa komisjoni 2023. aasta tööprogrammi II lisast (REFITi algatused)

pealkirja all „Inimeste hüvanguks toimiv majandus“.

mis käsitleb bussisõitjate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 55,

28.2.2011, lk 1).

ET 3 ET

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Reisijate õigusi käsitlevas liidu õiguses on juba karmistatud lennu-, rongi- ja bussireisijate

ning meritsi ja siseveeteedel reisijate kaitsega seotud nõudeid. Eelkõige sisaldavad

asjaomased määrused sätteid reisijatele pakutava teabe ja abi kohta, mida kohaldatakse iga

vastava transpordiliigi suhtes eraldi. Käesoleva ettepaneku eesmärk on täiendada kehtivaid

eeskirju, tagades reisijatele reisi ajal asjaomaste transpordiliikide vahetamise korral

samaväärse kaitsetaseme.

Käesolev ettepanek on kooskõlas ettepanekuga, millega muudetakse määrusi (EÜ)

nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/20, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 seoses

reisijate õiguste täitmise tagamisega liidus3. Käesolevas määruses sisalduvad reisijate õigusi

käsitlevate liidu õigusnormide parema kohaldamise ja täitmise tagamise eeskirjad on täielikult

kooskõlas kõnealuse määrusega.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on kooskõlas komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2017/1926

mitmeliigilisi liikumisvõimalusi käsitlevate teabeteenuste osutamise kohta4. Selles määruses

nõutakse, et andmevaldajad (nt transpordiasutused, veoettevõtjad ja taristu käitajad) teeksid

transpordivõrgu andmed (sealhulgas andmed veoteenuste, näiteks sõiduplaanide ja -tundide

kohta) liikmesriikide loodud riiklike juurdepääsupunktide kaudu andmekasutajatele

kättesaadavaks, kui andmed on kättesaadavad masinloetavas digivormingus. Samuti on see

kooskõlas komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2017/1926 läbivaatamise ettepanekuga5.

Läbivaatamisega laiendatakse seda nõuet, lisades järk-järgult alates 2025. aasta detsembrist

kuni 2028. aasta detsembrini dünaamilised andmeliigid, nagu reaalajaandmed saabumis- ja

väljumisaegade kohta. See on käesoleva ettepaneku jaoks väga oluline, kuna see puudutab

ühelt transpordiliigilt teisele üle minevatele reisijatele pakutavat reaalajateavet

reisikatkestuste kohta. Seda toetab ka intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi

kavandatud muudatus6. See muudatusettepanek peaks tagama, et intelligentsete

transpordisüsteemide rakendused maanteetranspordis võimaldavad sujuvat integreerimist

teiste transpordiliikidega, nagu raudteetransport või aktiivne liikuvus, hõlbustades seega

võimaluse korral üleminekut nendele transpordiliikidele, et tõhustada liikuvusvõimalusi ja

muuta need kättesaadavamaks.

Käesolev ettepanek on kooskõlas ka teatisega Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi kohta,

milles kirjeldatakse kavandatavaid edasisi samme Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi

loomiseks, sealhulgas selle eesmärke, põhiaspekte, toetavaid meetmeid ja vahe-eesmärke.

Selle teatise eesmärk on hõlbustada olemasolevatest ja tulevastest transpordi- ja

3 COM(2023) 753 final, 29.11.2023. 4 Komisjoni 31. mai 2017. aasta delegeeritud määrus (EL) 2017/1926, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses mitmeliigilisi liikumisvõimalusi käsitlevate

teabeteenuste osutamisega kogu ELis (ELT L 272, 21.10.2017, lk 1). 5 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12912-EU-wide-multimodal-

travel-new-specifications-for-information-services_et. 6 Ettepanek: direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete

transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste

transpordiliikidega, COM(2021) 813 final, 2021/0419 (COD) (Euroopa Parlament ja nõukogu leppisid

esialgses sõnastuses kokku 2023. aasta juunis).

ET 4 ET

liikuvusandmeallikatest pärit andmete kättesaadavust, nende koondamist ja jagamist7. Seoses

reaalajateabe vahetamisega ettevõtjate vahel on käesolev ettepanek asjakohane ka

andmemääruse ettepaneku kontekstis, milles käsitletakse andmete jagamisega seotud olulisi

aspekte, nagu hüvitamine, vaidluste lahendamine või tehnilised kaitsemeetmed8. Euroopa

digiidentiteedi raamistiku loomist käsitlev ettepanek võiks omada tähtsust ka siis, kui selle

raames võetakse kasutusele Euroopa digiidentiteedikukrud9. Turvalisuse, mugavuse ja

kättesaadavuse eelistest lähtudes peaksid liikmesriigid edendama Euroopa

digiidentiteedikukrute kasutust identifitseerimise ja autentimise eesmärgil mitmeliigilise

transpordi stsenaariumide puhul, aidates eelkõige haavatavaid isikuid või puuetega inimesi.

Lisaks tuleks täpsustada, et direktiivi (EL) 2015/230210 kohased pakettreise käsitlevad

eeskirjad ja direktiivi läbivaatamise ettepanek11 on samuti käesoleva ettepanekuga kooskõlas.

Kuigi mõlemad käsitlevad reisimist, on need seotud kahe eri turuga. Kui käesolev ettepanek –

kooskõlas reisijate õigusi käsitlevate kehtivate õigusaktide ja nende muutmise

ettepanekuga12 – käsitleb üksnes reisijateveoteenuseid (nt rongi- ja bussiveoteenuse

kombineerimine), hõlmavad pakettreise käsitlevad eeskirjad reisikorraldaja pakutavate

erinevate veoteenuste kombinatsiooni (nt pakettreis, mis sisaldab lende ja hotellimajutust).

Käesolevas ettepanekus on täpsustatud ka seda, kui direktiivi (EL) 2015/2302 alusel tekib

õigus tagasimaksmisele, tuleks seda kohaldada käesoleva määruse asemel ühtse mitmeliigilise

reisi lepingute suhtes. Lisaks on täpsustatud, et asjaomast direktiivi tuleks kohaldada juhul,

kui reisikorraldaja kombineerib mitmeliigilise reisi veoteenuseid pakettreisi osana.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 91 lõige 1 on ühist

transpordipoliitikat puudutavate ELi õigusaktide vastuvõtmise õiguslik alus. Lisaks võib liidu

seadusandja ELi toimimise lepingu artikli 100 lõike 2 kohaselt kehtestada asjakohased sätted

mere- ja lennutranspordi kohta. Ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu artikli 91 lõikel 1 ja

artikli 100 lõikel 2.

7 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning

Regioonide Komiteele – Ühtse Euroopa liikuvusandmeruumi loomine (COM(2023) 751 final,

29.11.2023). 8 Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ühtlustatud õigusnormide kohta, millega

reguleeritakse õiglast juurdepääsu andmetele ja andmete kasutamist (andmemäärus) (COM(2023) 68

final, 23.2.2022). 9 Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 910/2014

seoses Euroopa digiidentiteedi raamistiku kehtestamisega (COM(2021) 281 final, 3.6.2021). 10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb

pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu

direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1). 11 Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi (EL) 2015/2302, et

tõhustada reisijate kaitset ning lihtsustada ja täpsustada direktiivi teatavaid sätteid (COM(2023)905

final, 29.11.2023). 12 Ettepanek, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/20, (EL)

nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 seoses reisijate õiguste täitmise tagamisega liidus (COM(2023) 753 final,

29.11.2023).

ET 5 ET

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Lennu-, rongi- ja bussireisijate (kaugreiside puhul) ning meritsi ja siseveeteedel reisijate

õigused on juba sätestatud ELi õiguses13 ning enamasti on liikmesriikide pädevuses endiselt

vaid reisijate linnavedu ja lähivedu. Käesoleva ettepaneku eesmärk on lahendada nende

reisijate õiguste puudumise küsimus, kes reisimiseks kombineerivad neid transpordiliike. Kui

selliste reiside ajal reisijaid kaitsvaid eeskirju ei ühtlustata, peaksid vedajad, vahendajad ja

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktide käitajad tegutsema eri kordade alusel. Reisijate

suhtes kohaldataks mitmeid eeskirju ning neil oleks raske omada ülevaadet oma õigustest ja

nõuda nende järgimist. Lisaks võidakse liikmesriikide vahel toimuvate mitmeliigiliste reiside

lepingute suhtes kohaldada mitut korda. Neil põhjustel ei saavutataks siseriiklike

eeskirjadega, isegi kui eeldada, et nendega tagatakse reisijate kõrgetasemeline kaitse, liidu

olulisi eesmärke ning need isegi nurjaksid nende saavutamise. Kokkuvõttes püütakse

käesoleva algatusega kõrvaldada ELi õigusaktides esinevad lüngad, mis juhul, kui see jäetaks

liikmesriikide hooleks, tekitaksid moonutuste või võimaliku negatiivse ülekanduva mõju ohu.

• Proportsionaalsus

Nagu on üksikasjalikult kirjeldatud käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnangu

7. peatükis, ei lähe ükski poliitikavariant kaugemale sellest, mis on vajalik üldiste

poliitikaeesmärkide saavutamiseks.

• Vahendi valik

Mõjuhinnang näitas, et reguleerivad meetmed on vajalikud algatuse eesmärgi saavutamiseks,

mille peamine siht on reisijate jaoks piisava kaitsetaseme tagamine mitmeliigiliste reiside

puhul. Käesoleva ettepanekuga kehtestatud eeskirju tuleks kohaldada ühetaoliselt ja tõhusalt

kogu Euroopa Liidus. Vahetult kohaldatav määrus tundub olevat kõige sobivam vahend, et

tagada kavandatud meetmete ühtne rakendamine kõigis ELi liikmesriikides, samal ajal

vähendades konkurentsimoonutuste ohtu ühtsel turul, mis võib tuleneda erinevustest selles,

kuidas ELi liikmesriigid võtavad nõuded siseriiklikku õigusesse üle. EL on juba otsustanud

kasutada õigusliku vahendina määrust, et kaitsta vastavalt lennu-, rongi- ja bussireisijate ning

meritsi ja siseveeteedel reisijate õigusi.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Kuna õigusaktid hetkel puuduvad, ei ole tehtud järelhindamist ega toimivuse kontrolli.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Mõju hindamise eesmärgil koguti sidusrühmadelt teavet mitmesuguste vahendite abil,

sealhulgas avalik konsultatsiooni käigus ja välistöövõtja korraldatud sihtkonsultatsioonidega,

kasutades selleks veebiküsimustikke, intervjuusid ja seminare. Koguti nii kvalitatiivset

(arvamused, seisukohad, soovitused) kui ka kvantitatiivset teavet (andmed, statistika).

13 Vt eespool joonealune märkus 2.

ET 6 ET

Sidusrühmade hulka kuulusid sektoris tegutsejad, reisijaid/tarbijaid, puuetega isikuid ja

piiratud liikumisvõimega isikuid esindavad rühmad ning avaliku sektori asutused, st need,

keda poliitika mõjutab, kes seda kohaldavad ja kellel on selle vastu õigustatud huvi14.

Probleemsed aspektid

„Olemasolevad õigused ei kaitse reisijaid transpordiliikide vahetamisel“: 145st

sihtküsimustikule vastajast 89 nõustuvad täielikult või osaliselt, et tegemist on olulise

probleemiga. Sellega aga ei nõustu täielikult või osaliselt 26 vastajat. Viimased on peamiselt

vedajad (kõikide transpordiliikide puhul) ja nende katusorganisatsioonid, kes väitsid

intervjuude käigus ja spetsiaalsel seminaril, et sektori reguleerimine toimuks liiga vara, sest

õigusraamistik võib takistada välja arendamata, kuid tärkava sektori arengut. Avalik

konsultatsioon toetas 70 % ulatuses (166st vastajast 117 vastajat) osaliselt või täielikult

väidet, et probleem on oluline. Vastuseks tõendite esitamise üleskutsele väitis üks reisijate

organisatsioon, et sihtkohta jõudmise kindlus peab olema alati tagatud, isegi tõsiste viivituste

korral ja sõltumata kasutatavast reisiliigist (kasutatavatest reisiliikidest).

„Puuetega isikutele või piiratud liikumisvõimega isikutele ei anta abi transpordiliikide

vahetamisel“: 50 % vastanutest (138st vastajast 69) on nõus, et see on oluline probleem,

samas kui 16 % vastanutest (138st vastajast 22) ei nõustu täielikult või osaliselt selle väitega,

14 % vastanutest (138st vastajast 19) on neutraalsed ja 20 % vastanutest (138st vastajast 28)

ei väljendanud arvamust. Avaliku konsultatsiooni raames peab seda oluliseks probleemiks

57 % vastanutest (167st vastajast 95).

Poliitikaeesmärgid

Sihtküsimustikule vastanutest 71 % (143st vastajast 101) nõustus eesmärgiga pakkuda välja

asjakohane eeskirjade raamistik, et kaitsta reisijaid, kes kogevad reisikatkestusi ühelt

transpordiliigilt teisele üleminekul, samas kui 11 % vastanutest (143st vastajast 16) ei ole

selle eesmärgiga nõus. Avaliku konsultatsiooni raames hindas 63 % vastanutest (165st

vastajast 104) eesmärgi asjakohasust oluliseks või keskmiselt oluliseks, samas kui 16 %

vastanutest (165st vastajast 26) leidis, et see on väheoluline või keskmiselt väheoluline.

Poliitikameetmed

Enamik sihtküsimustikule vastanud tarbijaorganisatsioone väljendas toetust seadusandlikule

meetmele, millega tagatakse, et vedajad ja piletimüüjad pakuvad mitmeliigilist

transporti kasutavatele reisijatele lisateavet. Lennuettevõtjad ja neid esindavad

organisatsioonid märkisid, et nad ei saa olla õiguslikult kohustatud esitama teavet, mis neil

sageli puudub (ühendusreisid ja nende sõiduplaanid), ning juhtisid tähelepanu sellele, et

reaalajateabe pakkumine reisikatkestuse kohta ei ole võimalik, kui reisijad broneerivad oma

reisi piletimüüja kaudu. Katusorganisatsioonid selgitasid, et see meede suurendaks

tegevuskulusid peamiselt broneerimistoiminguid toetavate IT-süsteemide vajaliku

ajakohastamise ja asjakohase teabe kindlakstegemiseks vajalike lisavahendite tõttu.

Piletimüüjad toetasid reaalajateabe pakkumist vähem ning väitsid, et selline lahendus oleks

teostatav üksnes siis, kui vedajad oleksid kohustatud vahendajatega teavet jagama.

Mis puudutab reisijatele reisikatkestuse korral tagasimakseõiguse või marsruudi

muutmise õiguse kehtestamist, siis enamik sihtuuringule vastanud reisijate organisatsioone

14 Lisateavet sidusrühmadega konsulteerimise kohta leiab mõjuhinnangu SWD(2023) 386 2. lisas esitatud

kokkuvõtlikust aruandest.

ET 7 ET

märkis, et seadusandlik meede tagaks väga suure või suure mõju, samas kui väike enamus

raudtee-, vee- ja bussitranspordi ettevõtjatest leiab, et seadusandlikul meetmel oleks

mõõdukas või väike mõju. Peaaegu kõik sihtuuringule vastanud vahendajad nõustusid, et

kavandatud meetmel oleks suur mõju, kui seda rakendatakse seadusandliku meetmena, ning

tingimusel, et kaasnevad ettevõtjatevahelised kokkulepped, mis puudutavad vastavaid

kohustusi. Seoses piiratud liikumisvõimega isikute ühtse kontaktpunkti loomisega

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides rõhutas üks piiratud liikumisvõimega isikute

esindaja spetsiaalsel seminaril, et kuna piiratud liikumisvõimega isikud vajavad eri liiki abi,

tekiks sotsiaalkaitsekomitee rolli/ulatuse määratlemisel palju küsimusi ning väljendas muret,

kas meede kuulub pehme õiguse alla. Üks küsitletud piiratud liikumisvõimega isikuid esindav

organisatsioon märkis, et sotsiaalkaitsekomitee aitaks oluliselt piiratud liikumisvõimega

isikuid abi ja asjakohase teabe saamisel. 17 lennuettevõtjast 10 märkis, et meetmel oleks

(väga) suur mõju. Seminaril väljendasid lennuettevõtjad ja nende katusorganisatsioon sellele

toetust, rõhutades samas, kui oluline on luua selged teabevahetuskanalid ja määrata kindlaks

osutatavate teenuste ulatus. Üks küsitletud lennuettevõtjate organisatsioon väitis, et

sotsiaalkaitsekomitee peaks olema terminali käitaja, nagu on näiteks lennutranspordi puhul.

Sihtuuringule vastanud 11st taristu ja terminali käitajast 6 leiavad, et meede aitaks (väga)

oluliselt kaasa poliitikaeesmärgi saavutamisele.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ettevalmistav uuring

Komisjon viis läbi ettevalmistava uuringu mitmeliigilist transporti kasutavate reisijate õiguste

kohta ja see avaldati 2019. aastal15. Selle uuringu tulemusi võeti arvesse, eelkõige seoses

õiguslike lünkade ja mitmeliigilise reisijateveo turu suuruse kindlakstegemisel. Uuringus

märgitakse, et reisijate õigusi käsitleva viie kehtiva määruse transpordiliigipõhine

lähenemisviis võib tekitada õiguslikke lünki ja üldises plaanis reisijate õiguste ebapiisavat

hõlmatust mitmeliigilise transpordi puhul. Samuti piirab andmete kättesaadavus nii tehtava

analüüsi ulatust kui ka põhjalikkust.

Mõju hindamine

Mõju hindamisel lähtuti komisjoni tehtud uuringutest ja analüüsidest. Komisjon sõlmis ka

lepingu sõltumatu väliskonsultandiga, et toetada konkreetsete ülesannetega seotud mõju

hindamist, st kulude ja tulude hindamist, samuti avalikku konsultatsiooni ja

sihtkonsultatsiooni (intervjuude ja seminaride kaudu). Toetav välisuuring avaldatakse koos

käesoleva ettepanekuga.

• Mõjuhinnang

Mõjuhinnang esitati õiguskontrollikomiteele 7. juunil 2023. Seejärel esitas

õiguskontrollikomitee 7. juulil 2023 reservatsioonidega positiivse arvamuse. Eelkõige

käsitleti selles mitut mõjuhinnangus esinevat puudust, mis on seotud probleemi ulatuse

kirjelduse ja selle tagajärgede ulatusega, variantidest saadava kasu kirjeldusega ja eelistatud

variandi proportsionaalsuse hindamisega ning haldus- ja kohandamiskulude ülevaatega osana

põhimõtte „üks sisse, üks välja“ hindamisest16. Kõiki neid puudusi käsitleti koos käesoleva

15 https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f176da6f-d9ca-11e9-9c4e-01aa75ed71a1. 16 SWD(2023)386, 1. lisa.

ET 8 ET

ettepanekuga esitatud lõplikus mõjuhinnangus, eelkõige esitati täpsemad kirjeldused

mitmeliigilise transpordi turu suuruse kohta ja praeguste turutõrgete kohta probleemi

leevendamisel, probleemiga seotud tagajärgede ulatus seoses teabe ja abi puudumisega

mitmeliigiliste reiside ajal, asjaajamiskulude kokkuhoiust saadav kasu tarbijatele, vedajatele,

vahendajatele ja riiklikele ametiasutustele, variantide võrdlus, sealhulgas proportsionaalsuse

seisukohast, ning reaalajateabega seotud sätete rakendamiseks ja teavitussüsteemide

kohandamiseks mitmeliigilist transporti kasutavate reisijate jaoks ette nähtud ühekordsete

kulude liigitamine pigem kohandamiskuludeks kui halduskuludeks.

Käesoleva mõjuhinnangu teist probleemi (reisijate ebapiisav kaitse mitmeliigiliste reiside ajal)

käsitlevas kolmes poliitikavariandis sisalduvatel poliitikameetmetel tehakse vahet eespool

esitatud kolme piletikategooria (A, B, C) põhjal. Alljärgnev tabel sisaldab eri

poliitikavariantide ülevaadet, võttes arvesse asjaomaseid erinevaid piletikategooriaid.

ET 9 ET

A-kategooria

(ühtne veoleping)

B-kategooria

(piletimüüja poolt

kombineeritavad ja müüdavad

eraldi piletid)

C-kategooria

(reisija omal algatusel

ostetavad eraldi piletid)

Variant

nr 2.1

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Reisijate põhiõigused

(poliitikameede B.3a)

Kaebuste menetlemine sektori

ja riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Kaebuste menetlemine sektori ja

riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Kaebuste menetlemine

sektori ja riiklike

täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Variant

nr 2.2

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Reaalajateave

(poliitikameede B.2)

Reisijate põhiõigused

(poliitikameede B.3a)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine sektori

ja riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Reaalajateave

(poliitikameede B.2)

Teave eraldi piletite kohta

(poliitikameede B.4a)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine sektori ja

riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine

sektori ja riiklike

täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Variant

nr 2.3

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Reaalajateave

(poliitikameede B.2)

Reisijate õiguste tugevdamine

(poliitikameede B.3b)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine sektori

ja riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Reaalajateave

(poliitikameede B.2)

Teave eraldi piletite kohta

(poliitikameede B.4b)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine sektori ja

riiklike täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Ostueelne teave

(poliitikameede B.1)

Ühtne kontaktpunkt

(poliitikameetmed B.5 ja B.6)

Kaebuste menetlemine

sektori ja riiklike

täitevasutuste poolt

(poliitikameetmed B.7 ja B.8)

Mõjuhinnangus jõuti järeldusele, et eelistatud poliitikavariant on variant nr 2.2.

Mõjuhinnangus leiti, et see on kõige tõhusam ja tulemuslikum poliitikavariant, kuna tagab

õiglase tasakaalu ühelt poolt meetmete tulemuslikkuse, et saavutada eesmärk suurendada

reisijate (sealhulgas piiratud liikumisvõimega isikute) kaitset mitmeliigiliste reiside puhul

ning teiselt poolt sektori kuludega seotud tõhususe vahel, võttes arvesse, et kõnealuse turu

väljaarendamisega tegeletakse. Leiti, et variant nr 2.2 on ka kõige proportsionaalsem meede

ning sisemise ja välise sidususe seisukohast kõige sidusam meede.

Kestliku arengu eesmärgid

Algatus aitab saavutada kestliku arengu eesmärke nr 10 vähendada ebavõrdsust nii riikide

sees kui ka nende vahel (seoses puuetega ja piiratud liikumisvõimega reisijatega), nr 13

kliimameetmed (tõhustatud reisijate õigused võivad motiveerida inimesi rohkem kasutama

ühistransporti oma auto asemel) ja nr 16 tagada õiguskaitse kõikidele ning luua tõhusad,

vastutustundlikud ja kaasavad institutsioonid (paremad ja kättesaadavad hüvitamisvahendid

reisijatele ning paremad täitmise tagamise vahendid haldusasutustele).

ET 10 ET

Kliimaeesmärkidega kooskõla kontroll

Ettepanek on kooskõlas Euroopa kliimamääruses sätestatud kliimaneutraalsuse eesmärgiga

ning liidu 2030. ja 2050. aasta eesmärkidega ning aitab kaasa eespool nimetatud kestliku

arengu eesmärgi nr 13 (kliimameetmed) saavutamisele.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Käesolev algatus on osa komisjoni 2023. aasta tööprogrammi II lisast (REFITi algatused)

pealkirja all „Inimeste hüvanguks toimiv majandus“. See omab olulist õigusloome kvaliteedi

ja tulemuslikkuse programmi mõõdet mitmeliigilist transporti kasutavate reisijate suhtes

kohaldatavate eeskirjade lihtsustamise vallas.

Eelkõige seisneb tugev lihtsustamispotentsiaal paremas teabes piletiliikide kohta, mida

reisijad kasutavad mitmeliigiliste reiside ajal. Praegu neil puudub lihtne või üleüldse

juurdepääs sellisele teabele. Mitmeliigilist transporti kasutavatel reisijatel oleks kaebuste

menetlemise korra raames juurdepääs ka tõhustatud hüvitamisvahenditele nii sektori kui ka

riiklike ametiasutuste tasandil, mis lihtsustaks reisijate jaoks oma õiguste eest seismist. Ühes

suuremate õigustega veoteenusega seotud ühendusreisist mahajäämise korral (tagasimakse või

marsruudi muutmine) omab see reisijate jaoks kulude kokkuhoiu potentsiaali. Eelkõige

piiratud liikumisvõimega isikute jaoks on oluline ka tõhususe potentsiaal, millega seoses neil

oleks lisaks tasuta abi saamise õigusele, kui nad reisivad ühtse mitmeliigilise reisi lepingu

alusel, ka võimalus saada koordineeritud abi mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides (ühtsed

kontaktpunktid) transpordiliigi vahetamise korral, mille puhul nad peavad praegu esitama

vedajatele ja terminali käitajatele mitu abitaotlust.

Ettepanek tooks paratamatult kaasa regulatiivse koormuse, kuna praegu puuduvad eeskirjad,

mis kaitseksid mitmeliigilisi reise tegevaid reisijaid. Siiski on selles kontekstis üks oluline

leevendav tegur, eelkõige veoettevõtjate jaoks, sest nad juba kohaldavad enamikku meetmeid

ühe transpordiliigi põhiste reiside puhul (nt tagasimakse või marsruudi muutmine, hoolitsus,

piiratud liikumisvõimega isikutele pakutav abi) – seni ei ole võetud arvesse üksnes seda

reisiosa, mil reisijad läksid ühelt transpordiliigilt üle teisele. Lisaks vabastatakse VKEdeks

liigitatud vedajad ja vahendajad kavandatud reaalajateabe pakkumist käsitlevatest eeskirjadest

(ettepaneku artiklid 5 ja 6).

ELi konkurentsivõimele ja rahvusvahelisele kaubandusele avalduv mõju on eeldatavasti

valdavalt neutraalne.

Ettepanekus võetakse arvesse digikeskkonda, eelkõige seoses reaalajateabe pakkumisega

näiteks reisikatkestuste ja viivituste kohta, mida ideaaljuhul edastatakse ka digitaalsete

teabevahendite kaudu, ning soovitatud kaebuste menetlemist käsitlevaid eeskirju, mille puhul

nii ettevõtjad kui ka riiklikud täitevasutused peavad tagama, et reisijad saavad esitada kaebusi

nii interneti kaudu kui ka väljaspool seda. Ettepanekus võetakse arvesse ka selliste

internetipõhiste reisibüroode suurenevat osakaalu turul, kes oleksid valmis pakkuma

võimalikele reisijatele kombineeritud veoteenuseid. See ei kajastu mitte ainult reisiteabe

esitamist käsitlevates eeskirjades, vaid ka erinevate veoteenuste kombineeritud pileteid

müüvate vahendajate vastutuses.

• Põhiõigused

Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 38 nõutakse, et liidu poliitikaga tuleb tagada kõrgel

tasemel tarbijakaitse. Harta artiklis 26 nõutakse puuetega isikute integreerimist ja et

liikmesriigid võtaksid meetmeid, et tagada nende sõltumatus, sotsiaalne ja tööalane

ET 11 ET

integratsioon ning osalemine ühiskonnaelus. Mitmeliigilist transporti kasutavate reisijate

õiguste tugevdamine ELis suurendab veelgi üldiselt kõrgel tasemel tarbijakaitset.

Kohustus edastada reisijate isikuandmeid mõjutab harta artikli 8 kohast õigust isikuandmete

kaitsele. See kohustus on vajalik ja proportsionaalne, võttes arvesse eesmärki tagada tõhus

tarbijakaitse kooskõlas harta artikliga 38. Peale selle rakendatakse andmekaitsele avalduva

mõju täiendava leevendamise eesmärgil andmekaitsemeetmeid, nimelt andmekasutuse

eesmärgi piiramist ja selgelt kindlaks määratud säilitamistähtaegu. Ettepaneku muud sätted,

mis käsitlevad reisijate andmete kasutamist, aitavad järgida harta artikli 8 kohast õigust

isikuandmete kaitsele, sätestades selgelt, milliseid isikuandmeid võib kasutada konkreetsetel

eesmärkidel (reisijate teavitamiseks, piletihinna tagasimaksmiseks ja marsruudi muutmiseks

ning ohutuse ja turvalisusega seotud põhjustel) ja tingimustel.

4. MÕJU EELARVELE

Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Komisjon jälgib käesoleva algatuse rakendamist ja tõhusust mõjuhinnangu 9. peatükis

nimetatud tulemusnäitajate alusel. Viis aastat pärast kavandatud õigusakti jõustumist hindab

komisjon, kas selle eesmärgid on saavutatud.

Komisjon kohustus oma teatises „ELi pikaajaline konkurentsivõime: pilk 2030. aasta

järgsesse aega“17 ratsionaliseerima ja lihtsustama aruandlusnõudeid, kahjustamata

asjakohaseid poliitikaeesmärke. Käesolev ettepanek on nende eesmärkidega kooskõlas. Kuigi

sellega kehtestatakse ühtse mitmeliigilise reisi lepingut pakkuvatele vedajatele uus kohustus

avaldada iga kahe aasta järel aruanne oma teenuse kvaliteedi normide rakendamise kohta koos

peamiste tulemusnäitajatega reisijate õiguste kohta (nt ühendusreisist mahajäämised, kaebuste

menetlemine, koostöö puuetega isikute esindajatega), on need aruanded hädavajalikud

reisijate õiguste järgimise järelevalveks ja nende täitmise tagamiseks. Vedajad märkisid

sidusrühmadega konsulteerimise käigus, et nad juba koguvad kõnealuseid andmeid ning

asjaomaste meetmete rakendamiskulude kokkuhoiu nimel määrati kindlaks aruandluse

esitamise sagedus (üksnes iga kahe aasta tagant). Lisaks sellele, et need aruanded on

väärtuslik teabeallikas riiklikele täitevasutustele, kellel on üksnes piiratud ressursid

järelevalve ja täitmise tagamise ülesannete elluviimiseks, võimaldavad need aruanded

reisijatel teha teadlikke otsuseid selle kohta, millise vedaja kasuks otsustada tulenevalt vedaja

tegevuse kvaliteedist, ning need võivad ka soodustada vedajatevahelist konkurentsi, mis

põhineb samuti nende tegevuse kvaliteedil. Samamoodi võimaldaks riiklike täitevasutuste

jaoks kehtestatud kohustus esitada iga kahe aasta tagant aruanne meetmete kohta, mida on

võetud määruse kohaldamise tagamiseks, ja asjakohane statistika (nt kaebuste kohta)

komisjonil seoses oma ülesannete täitmisega kontrollida määruse rakendamist.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Määruse struktuuri puhul lähtutakse kehtivatest reisijate õigusi käsitlevatest määrustest,

eelkõige viimasest määrusest (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja kohustuste kohta.

Määrus koosneb järgmistest põhilistest peatükkidest.

17 COM(2023) 168.

ET 12 ET

I peatükk. Üldsätted

I peatükk sisaldab määruse üldsätteid, milles on esitatud reguleerimisese ja eesmärgid,

kohaldamisala ja mõisted. Lisaks on välja toodud, et ettepanek täiendab kehtivat reisijate

õigusi käsitlevat liidu õigust.

II peatükk. Veolepingud ja teave

II peatükk sisaldab sätteid veolepingute kohta ja reisijate teavitamise kohta vedajate,

vahendajate ja mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktide käitajate poolt. Selles kirjeldatakse

reisijatele enne reisi ja reisi ajal (reaalajas) pakutavat teavet ning asjaomaste eri liiki

ettevõtjate vahelise sellekohase teabevahetuse ja koostöö korda.

III peatükk. Ühendusreisidest mahajäämisega seotud vastutus

III peatükk sisaldab sätteid, mis käsitlevad ühtse mitmeliigilise reisi lepinguga reisijate

abistamist (hüvitamine, marsruudi muutmine, hoolitsus) järgneva veoteenuse ühendusreisist

mahajäämise korral. Lisaks on selles sätestatud tagasimakseprotsess, kui selline leping oli

sõlmitud vahendajaga. Samuti selgitatakse mitmeliigilise reisi kombineeritud pileteid

pakkuvate vedajate ja vahendajate vastutust. Viimasena kehtestatakse tagasimakse- ja

hüvitistaotluste ühtne vorm.

IV peatükk. Puuetega isikud ja piiratud liikumisvõimega isikud

IV peatükis on esitatud puuetega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute kaitset ja abi

käsitlevad eeskirjad mitmeliigiliste reiside kontekstis. Lisaks üksikasjalikule kirjeldusele, mis

käsitleb selliste piiratud liikumisvõimega isikute õigust transpordile ja abile, kes reisivad

ühtse mitmeliigilise reisi lepingu alusel, käsitletakse selles ühtsete kontaktpunktide loomist

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides. Need kontaktpunktid on vastavuses mitmeliigilise

reisijateveo sõlmpunktidega, mis tuleb 2030. aastaks välja töötada TEN-T võrgu igas

linnatranspordisõlmes vastavalt ettepanekule võtta vastu määrus üleeuroopalise

transpordivõrgu arendamist käsitlevate liidu suuniste kohta18.

V peatükk. Teenuse kvaliteet ja kaebused

V peatükk sisaldab eeskirju teenuse kvaliteedi kohta ja kaebuste käsitlemise kohta vedajate,

vahendajate ja mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktide käitajate poolt.

VI peatükk. Teavitamine ja täitmise tagamine

VI peatükk sisaldab sätteid, mis käsitlevad reisijate teavitamist nende õigustest ja määruse

täitmise tagamist. Viimasega seoses sisaldab see eeskirju riikliku täitevasutuse määramise

kohta, riskipõhist lähenemisviisi reisijate õiguste järgimise järelevalve jaoks, asjaomaste

ettevõtjate poolt teabe esitamist riiklikele täitevasutustele ning liikmesriikide ja komisjoni

koostööd.

VII peatükk. Lõppsätted

18 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse liidu suuniseid

üleeuroopalise transpordivõrgu arendamise kohta ning millega muudetakse määrust (EL) 2021/1153 ja

määrust (EL) nr 913/2010 ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1315/2013 (COM(2021) 812 final,

2021/0420(COD), 14.12.2021).

ET 13 ET

VII peatükk sisaldab sätteid aruandluskohustuste ja komiteemenetluse kohta.

Lisad

I lisas on esitatud linnatranspordisõlmede loetelu, kus tuleb luua mitmeliigilise reisijateveo

sõlmpunktid ja vastavad ühtsed kontaktpunktid ning neid käitada.

II lisa sisaldab teenuse kvaliteeti puudutavaid miinimumnorme, mida peavad järgima vedajad,

kes pakuvad ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid, ja mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktide

käitajad.

ET 14 ET

2023/0436 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 91 lõiget 1 ja artikli 100

lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Reisijate õigusi käsitlevad liidu õigusaktid3 on märkimisväärselt suurendanud lennu-,

mere- ja sisevee-, bussi- ja raudteereisijate õiguste kaitset olukorras, kui nende

reisikava muutub reiside pika hilinemise ja tühistamise tõttu.

(2) Nende määrustega kehtestatud ja kaitstud õiguste rakendamisel on siiski ilmnenud

vajakajäämisi selliste reisijate puhul, kes teevad või kavatsevad teha eri transpordiliike

ühendava reisi, mistõttu ei ole reisijate õigused täielikult tagatud.

(3) Ühise transpordipoliitika raames on oluline kaitsta reisiks eri transpordiliike

kasutavate reisijate õigusi, et aidata arendada mitmeliigilisi liikumisvõimalusi ja

võimaldada reisijatel eri reisivariantide vahel paremini valida.

1 ELT C […], […], lk […]. 2 ELT C […], […], lk […]. 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 261/2004, millega

kehtestatakse ühiseeskirjad reisijatele lennureisist mahajätmise korral ning lendude tühistamise või

pikaajalise hilinemise eest antava hüvitise ja abi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ)

nr 295/91 (ELT L 46, 17.2.2004, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj; Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1107/2006 puudega ja liikumispuudega

isikute õiguste kohta lennureisi puhul (ELT L 204, 26.7.2006, lk 1), ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj; Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta

määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172,

17.5.2021, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj; Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24.

novembri 2010. aasta määrus (EL) nr 1177/2010, mis käsitleb meritsi ja siseveeteedel reisijate õigusi

ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 334, 17.12.2010, lk 1), ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj; Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta

määrus (EL) nr 181/2011, mis käsitleb bussisõitjate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr

2006/2004 (ELT L 55, 28.2.2011, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj.

ET 15 ET

(4) Seepärast tuleks liidu kaitsenorme, mis määrustega (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr

1107/2006, (EL) 2021/782, (EL) nr 1177/2010 ja (EL) nr 181/2011 on kehtestatud ühe

transpordiliigiga reisimisele, laiendada nii, et need hõlmaksid ka nende reisijate õigusi,

kes kasutavad reisi käigus eri transpordiliike, ja tagada, et mitmeliigilise reisiga seotud

ettevõtjad tegutsevad ühtlustatud normide alusel.

(5) Õiguskaitse tuleks tagada reisijatele, kes teevad mitmeliigilisi reise, mille kohta

konkreetsed liidu valdkondlikud õigusaktid puuduvad.

(6) Mitmeliigilisi reise tegevate reisijate õigused, mis on sätestatud käesolevas määruses,

peaksid veelgi suurendama kaitset, mis neil reisijatel juba on reisijate õigusi

käsitlevate liidu õigusaktide alusel. Seepärast ei tohiks käesoleva määrusega piirata

kõnealustest õigusaktidest tulenevaid õigusi ega kohustusi.

(7) Käesolevat määrust ei tohiks kohaldada ühtsete mitmeliigilise reisi lepingute suhtes,

kui need on osa pakettreisist ja õigus saada raha tagasi tuleneb Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivist (EL) 2015/23024. Pidades silmas kõnealuse direktiiviga reisijatele

ette nähtud kaitset, ei tohiks käesolevat määrust kohaldada ka mitmeliigiliste reiside

kombineeritud piletite suhtes, kui reisi korraldaja pakub neid osana pakettreisist.

(8) Liikmesriigid peaksid tagama, et reisijat ei diskrimineerita kodakondsuse alusel ning

vedajat või vahendajat liidus asuva tegutsemiskoha alusel, kui nad pakuvad üldsusele

mitmeliigilise reisi lepingu tingimusi ja tariife. Sotsiaaltariifid ei tohiks olla keelatud,

tingimusel et sellised meetmed on proportsionaalsed ega sõltu asjaomase reisija

kodakondsusest. Pidades silmas reisijateveopileteid müüvate veebiplatvormide

arengut, peaksid liikmesriigid pöörama erilist tähelepanu selle tagamisele, et

internetipõhistele kasutajaliidestele juurdepääsul või piletite ostmisel ei

diskrimineerita reisijat kodakondsuse alusel ning vedajat või vahendajat liidus asuva

tegutsemiskoha alusel. Samuti peaks reisija olema ühtmoodi kaitstud, olenemata

sellest, kuidas teatavat liiki pilet on ostetud.

(9) Liikmesriigid peaksid tagama, et mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad ja

vahendajad teavitavad reisijat selle reisiga seotud pileti või piletite liigist ja nende

vastavatest õigustest, eelkõige ühendusreisist mahajäämise korral.

(10) Reisiteabe, sealhulgas reaalajas saadava teabe kättesaadavus lihtsustab mitmeliigilist

reisimist ja suurendab reisijate valikuvõimalusi. Sellega seoses on komisjoni

delegeeritud määruses (EL) 2017/19265 sätestatud, selline reisi- ja liiklusteave peab

olema riiklikele juurdepääsupunktidele kättesaadav, et piletimüüjad saaksid teavitada

reisijaid enne reisi ja reisi ajal. Selleks et vältida tarbetut koormust ühtseid

mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvatele vedajatele, peaks neil olema võimalik täita

käesoleva määruse sätteid, et anda reisiteavet nende teenuseid müüvatele teistele

vedajatele ja vahendajatele sellises mahus, nagu nad esitavad andmeid riiklikele

juurdepääsupunktidele.

4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb

pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu

direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 5 Komisjoni 31. mai 2017. aasta delegeeritud määrus (EL) 2017/1926, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses mitmeliigilisi liikumisvõimalusi käsitlevate

teabeteenuste osutamisega kogu ELis (ELT L 272, 21.10.2017, lk 1),

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2017/1926/oj).

ET 16 ET

(11) Komisjoni määruse (EL) nr 651/20146 I lisas sätestatud kriteeriumidele vastavatest

väikestest ja keskmise suurusega ettevõtjatest (VKEd) vedajate ja vahendajate

ressursid on sageli napid, mistõttu võib olla piiratud ka nende juurdepääs teabele, eriti

seoses uue tehnoloogiaga. Seepärast tuleks sellised vedajad ja vahendajad vabastada

nõudest anda reaalajas teavet mitut transpordiliiki kasutavatele reisijatele.

(12) Reisijatel, kellel on ühtne mitmeliigilise reisi leping ja kes jäävad ühendusreisist maha

varasema lepingulise teenuse hilinemise või tühistamise tõttu, peaks olema võimalik

saada piletiraha tagasi või tuleks nende reisimarsruuti rahuldavatel tingimustel muuta

ning nende eest tuleks hilisema ühendusvõimaluse ootamise ajal nõuetekohaselt hoolt

kanda.

(13) Kui ühtne mitmeliigilise reisi leping broneeritakse vahendaja kaudu, peaksid

vahendaja ja lepinguline vedaja reisijat tagasimaksemenetlusest teavitama. Eelkõige

peaks lepinguline vedaja avalikult teatama, kas ta teeb tagasimakse menetlemisel

koostööd vahendajatega ja kui teeb, siis kellega.

(14) Täpne teave mitmeliigilise veo teenuse kohta on oluline ka siis, kui reisijad ostavad

pileteid vahendajatelt. Kui vahendajad müüvad eri veoteenuste pileteid mitmeliigilise

reisi kombineeritud piletina, peaksid nad reisijat selgelt teavitama, et sellised piletid ei

taga samasugust kaitset kui ühtsed mitmeliigilise reisi lepingud ning et teenust osutav

vedaja või osutavad vedajad ei ole neid pileteid välja andnud ühtse mitmeliigilise reisi

lepinguna. Kui vahendajad seda nõuet ei täida, peaks nende vastutus hõlmama

piletihinna tagasimaksmist ja täiendavat hüvitist, mis on 75 % piletihinnast.

(15) Arvestades Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni puuetega inimeste õiguste

konventsiooni ning selleks, et anda puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega

isikutele teiste kodanikega samaväärne võimalus kasutada reisimiseks mitut

transpordiliiki, tuleks kehtestada nende mittediskrimineerimise ja sõidu ajal abistamise

reeglid. Erilist tähelepanu tuleks pöörata puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega

isikute teavitamisele veoteenuste kättesaadavusest, sõidukitele juurdepääsu

tingimustest ja sõidukites olevatest võimalustest, kui selline isik läheb ühelt

transpordiliigilt üle teisele. Selleks et anda teavet puudega isikute ja piiratud

liikumisvõimega isikute jaoks kättesaadavas vormis, tuleks see esitada kooskõlas

kohaldatavate õigusaktidega, näiteks kooskõlas direktiivi (EL) 2019/8827 I lisas

sätestatud ligipääsetavuspääsunõuetega. Turvalisus-, mugavus- ja juurdepääsueeliseid

silmas pidades peaksid liikmesriigid soodustama Euroopa digiidentiteedikukrute

kasutamist identimiseks ja autentimiseks mitmeliigilise transpordi eri võimaluste

korral, seda eelkõige haavatavate isikute või puudega isikute abistamiseks.

(16) Vedajad ja mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajad peaksid tegema aktiivselt

koostööd puudega isikuid esindavate organisatsioonidega, et parandada veoteenustele

juurdepääsu kvaliteeti. Selleks et hõlbustada puudega isikute ja piiratud

liikumisvõimega isikute juurdepääsu mitmeliigilise reisijateveo teenustele, peaksid

liikmesriigid, vedajad ja terminali käitajad looma riiklikud ühtsed kontaktpunktid, et

koordineerida teabe ja abi andmist teatavates peamistes linnatranspordisõlmedes

asuvates mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides.

6 Komisjoni 17. juuni 2014. aasta määrus (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187,

26.6.2014, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/651/oj 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/882 toodete ja teenuste

ligipääsetavusnõuete kohta (ELT L 151, 7.6.2019, lk 70), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj.

ET 17 ET

(17) Lisaks peaksid liikmesriigid saama nõuda vedajatelt ja terminali käitajatelt riiklike

ühtsete kontaktpunktide loomist, et koordineerida teabe ja abi andmist ka muudes

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides.

(18) Vedajad ja terminali käitajad peaksid määrama kindlaks mitmeliigilise reisijateveo

teenuse kvaliteedi normid, neid haldama ja nende täitmist kontrollima. Samuti peaksid

vedajad avalikustama teabe oma teenuste kvaliteedi kohta.

(19) Käesolev määrus ei tohiks mõjutada reisijate õigust esitada riiklikule asutusele kaebus

või taotleda õiguskaitset riigisiseste menetluste alusel.

(20) Selleks et säilitada kõrgetasemeline tarbijakaitse mitmeliigilises transpordis, peaksid

liikmesriigid olema kohustatud määrama riikliku täitevasutuse, kes jälgib hoolikalt

käesoleva määruse kohaldamist ja tagab selle täitmise riigi tasandil. Kõnealused

asutused peaksid olema võimelised võtma mitmesuguseid täitemeetmeid. Reisijatel

peaks olema võimalik esitada kõnealustele asutustele või mõnele muule liikmesriigis

selleks määratud asutusele kaebus määruse väidetava rikkumise kohta. Tuleks

märkida, et liikmesriigid võivad otsustada määrata riikliku täitevasutuse, mis on

määratud vastutavaks ka reisijate muid õigusi käsitlevate liidu eeskirjade täitmise

tagamise eest.

(21) Isikuandmeid tuleks töödelda vastavalt liidu õigusaktidele, mis käsitlevad

isikuandmete kaitset, nagu on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses

(EL) 2016/6798. Eelkõige tuleb isikuandmeid töödelda kooskõlas kõnealuse määruse

artikli 5 lõikes 1 ja artikli 6 lõikes 1 sätestatud nõuetega. Samuti tuleks märkida, et

kohustus teavitada reisijaid nende õigustest ei piira vastutava töötleja kohustust anda

andmesubjektile teavet vastavalt määruse (EL) 2016/679 artiklitele 12, 13 ja 14.

(22) Selleks et tagada reisijale teave mitmeliigilise reisi kohta nii enne reisi kui ka selle

ajal, võib osutuda vajalikuks jagada vedajaga reisijate kontaktandmeid. Vedaja võib

neid kontaktandmeid kasutada üksnes käesolevast määrusest tuleneva

teavitamiskohustuse ning kohaldatavatest ohutus- ja turvalisusalastest liidu

õigusaktidest tulenevate kohustuste täitmiseks. Neid isikuandmeid ei tohiks töödelda

ühelgi muul eesmärgil ja need tuleks kustutada 72 tunni jooksul pärast veolepingu

täitmist, välja arvatud juhul, kui kontaktandmete edasine säilitamine on õigustatud

selleks, et täita kohustusi seoses reisija õigusega marsruudi muutmisele, tagasimaksele

või hüvitisele.

(23) Liikmesriigid peaksid kehtestama karistused käesoleva määruse rikkumise eest ja

tagama nende karistuste kohaldamise. Karistused peaksid olema tulemuslikud,

proportsionaalsed ja hoiatavad.

(24) Kuna käesoleva määruse eesmärke, täpsemalt mitmeliigilise reisijateveo turu

arendamist liidus ja mitmeliigilisi reise tegevate reisijate õiguste kehtestamist, ei suuda

liikmesriigid piisavalt saavutada, mistõttu on neid võimalik paremini saavutada liidu

tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud

subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse

põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks

vajalikust kaugemale.

8 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse

kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks

tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1),

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj.

ET 18 ET

(25) Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolise rakendamise tingimused, tuleks

komisjonile anda rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/20119. Ühised tagasimakse- ja

hüvitistaotluste vormid tuleks vastu võtta kontrollimenetlusega.

(26) Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja järgitakse põhimõtteid, mis on

sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste hartas, eelkõige selle artiklites 21, 26, 38 ja 47,

mis käsitlevad vastavalt igasuguse diskrimineerimise keeldu, puudega isikute

integreerimist ühiskonda, kõrgetasemelise tarbijakaitse tagamist ning õigust tõhusale

õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele. Liikmesriikide kohtud

peavad käesolevat määrust kohaldama nimetatud õigusi ja põhimõtteid järgides.

(27) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 artikli 42 lõikele 1

konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse [kuupäev],

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

I PEATÜKK

ÜLDSÄTTED

Artikkel 1

Reguleerimisese

Käesoleva määrusega kehtestatakse mitmeliigilise transpordi suhtes kohaldatavad eeskirjad

järgneva kohta:

a) reisijate mittediskrimineerimine seoses veotingimustega ja piletite pakkumisega;

b) reisijate teavitamine;

c) reisijate õigused reisi katkemise korral, eelkõige seoses ühelt transpordiliigilt teisele

üleminekul ühendusreisist mahajäämisega;

d) puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute mittediskrimineerimine ning

abistamine;

e) teenuse kvaliteedi normide kindlaksmääramine ja nende järgimine;

f) kaebuste menetlemine;

g) täitmise tagamise üldeeskirjad;

h) karistused.

9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega

kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli

mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55,

28.2.2011, lk 13), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj

ET 19 ET

Artikkel 2

Kohaldamisala

1. Käesolevat määrust kohaldatakse selliste mitmeliigiliste reiside suhtes, mille puhul

kõik asjaomased veoteenused kuuluvad reisijate õigusi käsitlevate liidu õigusaktide10

kohaldamisalasse ja mida vedajad või vahendajad pakuvad reisijatele järgmises

vormis:

a) ühtne mitmeliigilise reisi leping,

b) mitmeliigilise reisi kombineeritud pilet,

c) mitmeliigilise reisi eraldi piletid.

2. Käesolevat määrust kohaldatakse vedajate, vahendajate ja terminali käitajate suhtes.

Seda kohaldatakse ka selliste mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajate suhtes,

kes käitavad I lisas loetletud linnatranspordisõlmedes asuvate mitmeliigilise

reisijateveo sõlmpunktide ühtseid kontaktpunkte.

3. Käesolev määrus ei piira muid reisijate kaitse aspekte reguleerivates muudes liidu

õigusaktides sätestatud järgmiste eeskirjade kohaldamist ja sellega täiendatakse

kõnealust kaitset:

a) reisijate õigusi käsitlevad liidu õigusaktid;

b) pakettreise ja nendega seotud reisikorraldusteenuseid käsitlevad liidu

õigusaktid11;

c) tarbijakaitset käsitlevad liidu õigusaktid12.

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 261/2004, millega

kehtestatakse ühiseeskirjad reisijatele lennureisist mahajätmise korral ning lendude tühistamise või

pikaajalise hilinemise eest antava hüvitise ja abi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ)

nr 295/91 (ELT L 46, 17.2.2004, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj; Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1107/2006 puudega ja liikumispuudega

isikute õiguste kohta lennureisi puhul (ELT L 204, 26.7.2006, lk 1), ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta

määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172,

17.5.2021, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24.

novembri 2010. aasta määrus (EL) nr 1177/2010, mis käsitleb meritsi ja siseveeteedel reisijate õigusi

ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 334, 17.12.2010, lk 1), ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta

määrus (EL) nr 181/2011, mis käsitleb bussisõitjate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr

2006/2004 (ELT L 55, 28.2.2011, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj.) 11 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb

pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu

direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 12 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste

õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta ja millega

tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/2004 (EMPs kohaldatav tekst) (ELT L 345, 27.12.2017, lk

1), ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/oj,); Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. mai 2005.

aasta direktiiv 2005/29/EÜ, mis käsitleb ettevõtja ja tarbija vaheliste tehingutega seotud ebaausaid

kaubandustavasid siseturul ning millega muudetakse nõukogu direktiivi 84/450/EMÜ, Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiive 97/7/EÜ, 98/27/EÜ ja 2002/65/EÜ ning Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ebaausate kaubandustavade direktiiv), (EMPs kohaldatav tekst)

(ELT L 149, 11.6.2005, lk 22), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2005/29/oj); Euroopa Parlamendi ja

nõukogu 21. mai 2013. aasta direktiiv 2013/11/EL tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise kohta,

millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise

ET 20 ET

4. Käesolevat määrust ei kohaldata mitmeliigilise reisi kombineeritud piletite suhtes,

kui korraldaja pakub neid osana pakettreisist direktiivi (EL) 2015/230213 alusel.

5. Artikli 7 lõike 1 punkti a kohaldatakse nende reisijate suhtes, kelle ühtne

mitmeliigilise reisi leping moodustab osa pakettreisist, välja arvatud juhul, kui neil

tekib õigus tagasimaksele direktiivi (EL) 2015/230214 alusel.

Artikkel 3

Mõisted

Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:

1) „mitmeliigiline reis“ – reisija sõit lähtekohast lõppsihtkohta, mille jooksul ta kasutab

vähemalt kaht veoteenust ja vähemalt kaht transpordiliiki;

2) „vedaja“ – üldsusele veoteenuseid osutav füüsiline või juriidiline isik (v.a

vahendaja), sealhulgas järgmised:

a) lendu teostavad vedajad [mõiste on muutunud; varem: tegutsev lennuettevõtja],

kes on määratletud määruse (EÜ) nr 261/2004 artikli 2 punktis b;

b) raudteeveo-ettevõtjad, kes on määratletud määruse (EL) nr 2021/782 artikli 3

punktis 1;

c) vedajad, kes on määratletud määruse (EL) nr 1177/2010 artikli 3 punktis d;

d) vedajad, kes on määratletud määruse (EL) nr 181/2011 artikli 3 punktis e;

3) „piletimüüja“ – füüsiline või juriidiline isik (v.a vedaja), kes sõlmib veolepinguid

vedaja või reisija nimel;

4) „vahendaja“ – piletimüüja või direktiivi (EL) 2015/2302 artikli 3 punktis 8

määratletud korraldaja või punktis 9 määratletud vahendaja, v.a vedaja;

5) „pilet“ – mis tahes vormis kehtiv tõend veolepingu sõlmimise kohta;

6) „veoleping“ – vedaja ja sõitja vaheline leping ühe või mitme veoteenuse

osutamiseks;

7) „ühtne mitmeliigilise reisi leping“ – veoleping mitmeliigiliseks reisiks, mis koosneb

ühe või mitme vedaja osutatavatest järjestikustest veoteenustest;

lahendamise direktiiv) (ELT L 165, 18.6.2013, lk 63), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/11/oj);

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2020. aasta direktiiv (EL) 2020/1828, mis käsitleb

tarbijate kollektiivsete huvide kaitsmise esindushagisid ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv

2009/22/EÜ (ELT L 409, 4.12.2020, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1828/oj,); Nõukogu

5. aprilli 1993. aasta direktiiv 93/13/EMÜ ebaõiglaste tingimuste kohta tarbijalepingutes (EÜT L 95,

21.4.1993, lk 29), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1993/13/oj). 13 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb

pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu

direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj). 14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb

pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu

direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2302/oj).

ET 21 ET

8) „mitmeliigilise reisi kombineeritud pilet“ – mitmeliigilise reisi pilet või piletid,

milles osutatakse eraldiseisvatele veolepingutele, mille vedaja või vahendaja on

kombineerinud omal algatusel ja mille eest reisija tasub üheainsa maksega;

9) „mitmeliigilise reisi eraldi piletid“ – mitmeliigilise reisi piletid, milles osutatakse

eraldiseisvatele veolepingutele, mida vedaja või vahendaja pakuvad koos ja mille

eest reisija tasub eri maksetega;

10) „veoteenus“ – reisijateveoteenus, mida osutatakse terminalide vahel vastavalt

sõiduplaanile, sealhulgas ka marsruudi muutmise eesmärgil pakutavad veoteenused;

11) „lennujaama käitaja“ – määruse (EÜ) nr 1107/2006 artikli 2 punktis f määratletud

asutus;

12) „lennujaam“ – määruse (EÜ) nr 1107/2006 artikli 2 punktis j määratletud lennujaam;

13) „raudteejaama käitaja“ – määruse (EL) 2021/782 artikli 3 punktis 3 määratletud

jaamaülem;

14) „raudteejaam“ – määruse (EL) 2021/782 artikli 3 punktis 22 määratletud jaam;

15) „sadamaterminal“ – määruse (EL) nr 1177/2010 artikli 3 punktis k määratletud

sadamaterminal;

16) „sadamaterminali käitaja“ – määruse (EL) nr 1177/2010 artikli 3 punktis s

määratletud terminalioperaator;

17) „bussiterminal“ – määruse (EL) nr 181/2011 artikli 3 punktis m määratletud

bussijaam;

18) „bussiterminali käitaja“ – määruse (EL) nr 181/2011 artikli 3 punktis o määratletud

bussijaamakäitaja;

19) „terminal“ – lennujaama-, raudtee-, sadama- või bussiterminal;

20) „terminali käitaja“ – lennu- või raudteejaama või sadama- või bussiterminali käitaja;

21) „mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkt“ – vähemalt kahe reisijateveoks kasutatava

veoliigi vaheline ühenduspunkt, kus on tagatud juurdepääs ühistranspordile ja

võimalused vahetada transpordiliiki, sealhulgas süsteemi „pargi ja sõida“ ja aktiivse

liikuvuse rajatised, ning mis toimib ühenduslülina linnatranspordisõlmede ja

pikemaid vahemaid hõlmavate transpordivõrkude vahel;

22) „mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitaja“ – terminali käitaja, kes vastutab

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti juhtimise eest;

23) „mitmeliigilise reisi ühendusreisist mahajäämine“ – olukord, kus reisijal jääb

mitmeliigilise reisi jooksul kasutamata üks või mitu veoteenust seetõttu, et üks või

mitu eelnevat veoteenust on hilinenud või tühistatud, või seetõttu, et veoteenus väljus

enne sõiduplaanis märgitud aega;

24) „puudega isikud“ ja „piiratud liikumisvõimega isikud“ – isikud, kellel on püsiv või

ajutine füüsiline või vaimu-, intellekti- või meelepuue, mis koostoimes eri

takistustega ei võimalda neil kasutada transpordivahendit täielikult ja tulemuslikult

teiste reisijatega võrdsetel alustel, või kelle liikumisvõime transpordivahendi

kasutamisel on vanuse tõttu piiratud;

25) „väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad“ ehk „VKEd“ – komisjoni määruse (EL)

651/2014 I lisas sätestatud kriteeriumidele vastavad ettevõtjad.

ET 22 ET

II PEATÜKK

VEOLEPINGUD JA -TEAVE

Artikkel 4

Mittediskrimineerivad lepingutingimused ja -tariifid

1. Ilma et see piiraks sotsiaaltariifide kohaldamist, pakuvad vedajad või vahendajad

üldsusele mitmeliigiliste reiside puhul selliseid lepingutingimusi ja -tariife, millega ei

diskrimineerita otseselt ega kaudselt reisijat kodakondsuse või vedajat või vahendajat

liidus asuva tegutsemiskoha alusel.

2. Sotsiaaltariife võib kohaldada juhul, kui need ei diskrimineeri reisijat kodakondsuse

alusel.

Artikkel 5

Reisijatele antav reisiteave

1. Vedajad ja vahendajad, kes pakuvad veolepinguid ühe või mitme vedaja nimel,

annavad reisijale enne reisi eest tasumist teavet selle kohta, kas mitmeliigiliseks

reisiks pakutava pileti või pakutavate piletite puhul on tegemist ühtse mitmeliigilise

reisi lepinguga, mitmeliigilise reisi kombineeritud piletiga või mitmeliigilise reisi

eraldi piletitega, ning teavet lepingu või pileti liigiga seotud õiguste kohta.

2. Enne reisi eest tasumist annavad vedajad ja vahendajad, kes pakuvad ühe või mitme

vedaja nimel mitmeliigilise reisi lepinguid, reisijale üldjuhiseid selle kohta,

missugune on minimaalne aeg, mis kulub ühelt veoteenuselt teisele üleminekuks.

3. Mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajad annavad samuti üldjuhiseid selle

kohta, missugune on minimaalne aeg, mis kulub ühelt mitmeliigilise reisijateveo

sõlmpunktis osutatavalt veoteenuselt teisele üleminekuks.

4. Vedajad ja vahendajad, kes pakuvad ühe või mitme vedaja nimel mitmeliigilise reisi

lepinguid, esitavad reisijale enne mitmeliigilist reisi järgmise teabe:

a) lepingu üldtingimused;

b) kõige kiirema mitmeliigilise reisi sõiduplaanid ja tingimused;

c) mitmeliigilise reisi kõigi olemasolevate hinnaklasside sõiduplaanid ja

tingimused, tuues esile odavaimad hinnad;

d) mitmeliigilist reisi mõjutavad kavandatavad ja reaalajas esinevad häired ja

viivitused;

e) artikli 18 kohane kaebuste esitamise kord.

5. Vedajad, kes pakuvad ühtse mitmeliigilise reisi lepinguid ja mitmeliigilise reisi

kombineeritud pileteid, ning võimaluse korral vahendajad, kes pakuvad

mitmeliigilise reisi kombineeritud pileteid, esitavad reisijale reisi ajal järgmise

teabe:

a) (kavandatud ja reaalajas esinevad) häired ja viivitused;

b) peamised ühendusteenused;

ET 23 ET

c) veoteenust osutavas sõidukis ja terminalides esinevad turvalisus- ja

ohutusprobleemid.

6. Lõigetes 1–5 osutatud teavet tuleb anda kõige asjakohasemas vormis, sealhulgas

asjakohast kommunikatsioonitehnoloogiat kasutades. Teave esitatakse kättesaadavas

vormis.

7. Kui tehniliselt on võimalik, esitatakse reisijatele teave ka elektrooniliselt. Kui teave

esitatakse elektrooniliste sidevahendite kaudu, tagavad vedajad ja vahendajad, et

reisija saab säilitada mis tahes kirjavahetuse, sealhulgas selle kuupäeva ja kellaaja,

püsival andmekandjal. Kõik sidevahendid peavad võimaldama reisijal nendega

kiiresti ühendust võtta ja tulemuslikult suhelda.

8. Kui reisija ei sõlmi ühtse mitmeliigilise reisi lepingut otse vedajaga, vaid vahendaja

kaudu, esitab vahendaja asjaomastele vedajatele reisija kontaktandmed ja

broneeringu üksikasjad. Vedaja võib neid kontaktandmeid kasutada üksnes niivõrd,

kuivõrd see on vajalik selleks, et täita käesolevast määrusest tulenevaid kohustusi

anda teavet, hoolitseda reisija eest, teha tagasimakse, muuta marsruuti ja maksta

hüvitist ning et täita liidu ohutus- ja turvalisusalastest õigusaktidest tulenevaid vedaja

kohustusi. Vedaja kustutab kontaktandmed 72 tunni jooksul pärast veolepingu

täitmist, välja arvatud juhul, kui nende edasine säilitamine on õigustatud selleks, et

täita kohustusi seoses reisija õigusega marsruudi muutmisele, tagasimaksele või

hüvitisele.

9. VKEdest vedajad ja vahendajad vabastatakse käesolevast artiklist tulenevast

kohustusest anda teavet reaalajas.

Artikkel 6

Reisiteabe kättesaadavus vedajatele ja vahendajatele

1. Ilma et see piiraks määruse (EL) 2021/782 artikli 10 lõike 1 kohaldamist, tagavad

ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad teistele vedajatele ja

vahendajatele, kes nende lepinguid müüvad, juurdepääsu artikli 5 lõigetes 2–5

sätestatud reisiteabele.

2. Ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad jagavad seda teavet ja

tagavad selle kättesaadavuse mittediskrimineerivalt ja ilma põhjendamatu viivituseta.

Teabele pideva juurdepääsu saamiseks piisab ühekordsest taotlusest. Vedaja, kes on

kohustatud tegema teabe kättesaadavaks kooskõlas lõikega 1, võib nõuda lepingu või

muu kokkuleppe sõlmimist, mille alusel jagatakse teavet või antakse sellele

juurdepääs. Teabe kasutamise lepingu või kokkuleppe tingimused ei tohi

põhjendamatult piirata teabe taaskasutamise võimalusi. Eespool nimetatud tingimusi

ei kasutata konkurentsi piiramiseks. Ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad

vedajad võivad nõuda teistelt vedajatelt ja vahendajatelt õiglast, mõistlikku ja

proportsionaalset rahalist hüvitist juurdepääsu võimaldamisega kaasnevate kulude

eest.

3. Teavet jagatakse ja juurdepääs antakse asjakohaste tehniliste vahenditega, näiteks

rakendusliideste kaudu. Tagatakse, et need rakendusliidesed on kooskõlas direktiivi

(EL) 2016/797 alusel vastu võetud rakendusaktides sätestatud nõuetega.

ET 24 ET

4. Kui lõikega 1 hõlmatud teavet antakse kooskõlas muude liidu õigusaktidega,

eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL15 alusel vastu võetud

delegeeritud õigusaktidega, on käesolevast artiklist tulenevad vastavad kohustused

samamoodi täidetud.

III PEATÜKK

ÜHENDUSREISIST MAHAJÄÄMINE

Artikkel 7

Tagasimaksmine ja marsruudi muutmine

1. Kui ühtse mitmeliigilise reisi lepingu raames korraldatava mitmeliigilise reisi jooksul

jääb reisija maha järgmisest veoteenusest sama lepingu alusel osutatud varasema

veoteenuse hilinemise või tühistamise tõttu või kui seepärast võib mahajäämist

eeldada, võimaldab lepinguline vedaja viivitamata reisijal valida ühe järgmistest

võimalustest:

a) pileti täishinna tagastamine vastavalt selle eest tasumise tingimustele reisi

läbimata osa või osade eest ning läbitud osa või osade eest, juhul kui reis ei

täida enam reisija algse reisikava eesmärki, ning kui see on asjakohane, koos

tagasisõiduga algsesse lähtekohta esimesel võimalusel;

b) sihtkohta jõudmiseks reisi jätkamine või marsruudi muutmine esimesel

võimalusel ja võrdväärsetel veotingimustel;

c) sihtkohta jõudmiseks reisi jätkamine või marsruudi muutmine võrdväärsetel

veotingimustel reisijale sobival hilisemal kuupäeval.

Lepinguline vedaja korraldab reisija valitud variandi jaoks kõik vajaliku.

2. Kui lõike 1 punktide b ja c kohaldamisel teenindab võrdväärset muudetud marsruuti

sama vedaja või kui muudetud marsruudi teenindamine tehakse ülesandeks mõnele

teisele vedajale, ei tohi see reisijale põhjustada lisakulu. See nõue kehtib ka siis, kui

marsruudi muutmine hõlmab vedu kõrgemas teenindusklassis ja muude

transpordiliikide kasutamist. Vedajad teevad mõistlikke jõupingutusi, et vältida

täiendavaid ümberistumisi ning tagada, et reis hilineks võimalikult vähe.

3. Marsruuti muutvad veoteenuse osutajad tagavad puudega isikutele ja piiratud

liikumisvõimega isikutele alternatiivteenust pakkudes ärajäänud teenusega

võrdväärse abi ja juurdepääsu. Marsruuti muutvad veoteenuse osutajad pööravad

erilist tähelepanu sellele, et pakkuda puudega isikutele ja piiratud liikumisvõimega

isikutele nende vajadustele vastavaid alternatiivteenuseid, mis erinevad nendest

teenustest, mida pakutakse teistele reisijatele.

4. Lõike 1 punktis a osutatud tagasimaksed tehakse 14 päeva jooksul pärast taotluse

saamist. Liikmesriigid võivad nõuda, et lepingulised vedajad võtaksid selliseid

taotlusi vastu konkreetsete sidevahendite kaudu, tingimusel et sellisel nõudel ei ole

diskrimineerivat mõju. Tagasimakse võib teha rahas, vautšeritena või pakkudes muid

15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2010. aasta direktiiv 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku

intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste

transpordiliikidega (ELT L 207, 6.8.2010, lk. 1), ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/40/oj).

ET 25 ET

teenusteid, tingimusel et nende vautšerite ja teenuste tingimused on piisavalt

paindlikud (eelkõige seoses kehtivusaja ja sihtkohaga) ning et reisija nõustub need

vautšerid ja teenused vastu võtma. Tagasimakstavast piletihinnast ei või maha arvata

tehingukulusid, näiteks lõive, telefonikõnede maksumust või postmargi hinda.

Artikkel 8

Tagasimaksmine juhul, kui ühtne mitmeliigilise reisi leping broneeriti vahendaja kaudu

1. Kui reisija on ostnud ühtse mitmeliigilise reisi lepingu vahendaja kaudu, võib

lepinguline vedaja teha artikli 7 lõike 1 punktis a osutatud tagasimakse kõnealuse

vahendaja kaudu kooskõlas käesoleva artikliga.

2. Vahendaja ja lepinguline vedaja teavitavad reisijat käesolevas artiklis sätestatud

tagasimaksemenetlusest selgelt, arusaadavalt ja kergesti kättesaadaval viisil nii

broneerimise ajal kui ka broneeringu kinnitamisel.

3. Tagasimakse vahendaja kaudu on reisijatele ja kõigile teistele asjaomastele isikutele

tasuta.

4. Vedaja teatab avalikult, selgelt, arusaadavalt ja kergesti kättesaadaval viisil, kas ta on

nõus menetlema tagasimakseid vahendajate kaudu ja kellega neist.

5. Kui tagasimakse tehakse vahendaja kaudu, kes on maksnud ühtse mitmeliigilise reisi

lepingu eest lepingulisele vedajale oma kontolt, kohaldatakse järgmist:

a) lepinguline vedaja teeb vahendajale tagasimakse seitsme päeva jooksul ühe

maksega, kasutades sama makseviisi, millega tasuti broneeringu eest, ja lisab

algse broneeringu viitenumbri. Seitsmepäevane ajavahemik algab kuupäeval,

mil reisija valib tagasimakse kooskõlas käesoleva määruse artikli 7 lõike 1

punktiga a. Vahendaja tagastab reisijale makstud summa algset makseviisi

kasutades hiljemalt järgmise seitsme päeva jooksul ning teavitab sellest reisijat

ja vedajat;

b) kui tagasimakse ei laeku reisijale 14 päeva jooksul alates kuupäevast, mil

tagasimaksevõimalus valiti kooskõlas artikli 7 lõike 1 punktiga a, võtab

lepinguline vedaja reisijaga ühendust hiljemalt järgmisel päeval pärast 14-

päevase tähtaja möödumist, et saada tagasimakse tegemiseks vajalikud

andmed. Pärast kõnealuste makseandmete kättesaamist tagastab lepinguline

vedaja reisijale rahasumma 14 päeva jooksul ning teavitab sellest reisijat ja

vahendajat.

Artikkel 9

Abi

1. Kui ühtse mitmeliigilise reisi lepingu raames korraldatava mitmeliigilise reisi jooksul

jääb reisija maha järgmisest veoteenusest sama lepingu alusel osutatud varasema

veoteenuse hilinemise või tühistamise tõttu, võimaldab lepinguline vedaja

viivitamata reisijal valida ühe järgmistest tasuta variantidest:

a) eine ja joogid ootamisajale vastavas koguses, kui need on veoteenuse jooksul

või terminalis kättesaadavad või neid on võimalik mõistlikul viisil tarnida,

võttes arvesse selliseid kriteeriume nagu kaugus tarnijast, kohaletoimetamiseks

vajalik aeg ja asjaomased kulud;

ET 26 ET

b) hotelli- või muu majutus ning transport terminali ja majutuskoha vahel, kui on

vaja jääda üheks või mitmeks ööks või on vaja lisaööbimist, kuivõrd selle

pakkumine on füüsiliselt võimalik. Kui selline ööbimine osutub vajalikuks

määruse (EL) 2021/782 artikli 19 lõikes 10 osutatud asjaolude tõttu, võib

vedaja piirata majutuse kestust maksimaalselt kolmele ööle. Võimaluse korral

võetakse arvesse puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute

juurdepääsunõudeid ning abikoerte vajadusi.

2. Lõike 1 kohaldamisel pöörab vedaja erilist tähelepanu puudega isikute ja piiratud

liikumisvõimega isikute ning ka neid saatvate isikute ja abikoerte vajadustele.

Artikkel 10

Vastutus mitmeliigilise reisi kombineeritud piletite korral

1. Kui reisija jääb maha ühest või mitmest mitmeliigilise reisi ühendusreisist, on

mitmeliigilise reisi kombineeritud pileti müünud vedaja või vahendaja kohustatud

maksma tagasi pileti kogusumma ja lisaks hüvitist 75 % sellest summast. Õigus

tagasimaksele või hüvitisele ei piira sellise kehtiva siseriikliku õiguse kohaldamist,

mis annab reisijatele õiguse saada täiendavat hüvitist kahju eest.

2. Lõikes 1 sätestatud vastutust ei kohaldata, kui piletitel, mõnel muul dokumendil või

elektroonilisel teabekandjal on ühemõtteliselt ja selgelt märgitud viisil, mis

võimaldab reisijal teavet edaspidiseks kasutamiseks taasesitada, et mitmeliigilise

reisi kombineeritud pilet koosneb eraldi veolepingutest ning et ühendusreisist

mahajäämise korral ei teki käesoleva määruse alusel õigust tagasimaksele, marsruudi

muutmisele, abile ega hüvitisele, ning kui enne pileti ostmist teavitati reisijat sellest

selgelt. Kohustus tõendada, et reisijale see teave esitati, lasub mitmeliigilise reisi

kombineeritud pileti müünud vedajal või vahendajal.

Kohustus tõendada, et reisijale see teave esitati, lasub mitmeliigilise reisi

kombineeritud pileti müünud vedajal või vahendajal.

3. Mitmeliigilise reisi kombineeritud pileti müünud vedajad või vahendajad vastutavad

reisijate taotluste ja võimalike kaebuste menetlemise eest lõike 1 alusel.

4. Lõikes 1 osutatud tagasimaksed tehakse ja hüvitised makstakse välja 14 päeva

jooksul pärast taotluse saamist.

Artikkel 11

Tagasimakse- ja hüvitistaotluste ühtne vorm

1. Komisjon võtab vastu rakendusakti, millega kehtestatakse käesoleva määruse

kohaste hüvitis- ja tagasimaksetaotluste ühtne vorm. Kõnealune ühtne vorm

kehtestatakse kättesaadavas vormingus. Nimetatud rakendusakt võetakse vastu

kooskõlas artikli 26 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.

2. Reisijatel on õigus esitada taotlusi lõikes 1 osutatud ühtset vormi kasutades. Vedajad

ja vahendajad ei tohi hüvitistaotlust tagasi lükata üksnes põhjusel, et reisija ei ole

seda vormi kasutanud. Kui taotlus ei ole piisavalt üksikasjalik, paluvad vedajad ja

vahendajad reisijal taotlust täpsustada ja abistavad reisijat selles.

3. Vedajad ja vahendajad esitavad oma veebisaidil üksikasjad, näiteks e-posti aadressi,

kuhu elektrooniliselt saata lõike 1 kohaseid taotlusi. Seda nõuet ei kohaldata, kui on

olemas muud elektroonilised sidevahendid, mis võimaldavad reisijatel tagasimakset

ET 27 ET

või hüvitist taotleda, näiteks vorm veebisaidil või mobiilirakendustes, tingimusel et

sellised vahendid pakuvad ühtses vormis esitatud varianti ja teavet ning on

kättesaadavad ka mõnes liidu ametlikus keeles ja selles valdkonnas rahvusvaheliselt

tunnustatud keeles. Selliste vahendite kasutamise korral võivad reisijad esitada teavet

liidu mis tahes keeles.

4. Komisjon teeb ühtse vormi oma veebisaidil kättesaadavaks kõigis liidu keeltes.

Artikli 20 lõike 1 ja artikli 21 lõike 1 kohaselt liikmesriikide määratud asutus

muudab või asutused muudavad ühtse vormi reisi reisijate jaoks kättesaadavaks.

IV PEATÜKK

PUUDEGA ISUKUD JA PIIRATUD LIIKUMISVÕIMEGA ISIKUD

Artikkel 12

Õigus transpordile

1. Ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad ja mitmeliigilise reisijateveo

sõlmpunkti käitajaid kehtestavad mittediskrimineerivad eeskirjad seoses puudega

isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute juurdepääsuga transpordile. Need

eeskirjad peavad olema kooskõlas asjaomaste reisijate õigusi käsitlevate liidu õiguse

sätetega, milles käsitletakse puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute veo

piiramist.

2. Puudega isikutele ja piiratud liikumisvõimega isikutele pakutakse mitmeliigiliste

reiside broneeringuid ja pileteid kas ühtse mitmeliigilise reisi lepinguna,

mitmeliigilise reisi kombineeritud piletina või mitmeliigiliste reisi eraldi piletitena

ilma lisakuludeta. Vedaja ega vahendaja ei või keelduda broneerimisest või pileti

väljastamisest puudega isikutele või piiratud liikumisvõimega isikutele ega nõuda, et

sellist isikut saadaks mõni teine isik, välja arvatud juhul, kui see on tingimata vajalik

lõikes 1 osutatud juurdepääsueeskirjade järgimiseks.

3. Lõikes 1 osutatud juurdepääsueeskirjade kehtestamises osalevad aktiivselt puudega

isikuid ja piiratud liikumisvõimega isikuid esindavad organisatsioonid ning vastavalt

asjaoludele ka puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute esindajad.

4. Ühtseid mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad ja mitmeliigilise reisijateveo

sõlmpunkti käitajad avaldavad lõikes 1 osutatud juurdepääsueeskirjad ja nõudmise

korral edastavad need kättesaadavas vormis.

5. Kui vedaja nõuab, et puudega või piiratud liikumisvõimega isikut saadaks mõni teine

isik, kes on suuteline osutama lõike 2 kohaselt nõutavat abi, on saatval isikul õigus

reisida tasuta ja võimaluse korral istuda puudega või piiratud liikumisvõimega isiku

kõrval.

6. Kui vedaja või vahendaja kohaldab artikli 12 lõikes 2 sätestatud erandit, teavitab ta

nõudmise korral asjaomast puudega isikut või piiratud liikumisvõimega isikut erandi

kohaldamise põhjustest kirjalikult või mis tahes muus kättesaadavas vormis viie

tööpäeva jooksul pärast broneeringu kinnitamisest või pileti väljastamisest

keeldumist või saatja olemasolu tingimuse kehtestamist. Vedaja või vahendaja teeb

mõistlikke jõupingutusi, et leida asjaomasele isikule alternatiivne

transpordivõimalus, võttes arves tema juurdepääsuvajadusi.

ET 28 ET

Artikkel 13

Puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute teavitamine juurdepääsust

Veolepinguid ühe või mitme vedaja nimel pakkuvad vedajad ja vahendajad ning

mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajad teavitavad puudega isikuid ja piiratud

liikumisvõimega isikuid mitmeliigilise reisi sõlmpunktile ja sellega seotud rajatistele ning

teenustele juurdepääsu võimalustest. Teave esitatakse nõudmise korral ja kättesaadavas

vormis.

Artikkel 14

Puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute abistamine

Vedajad, terminali käitajad ja vahendajad teevad ühtsete mitmeliigilise reisi lepingute raames

koostööd, et pakkuda tasuta abi puudega isikutele ja piiratud liikumisvõimega isikutele

kooskõlas artikli 12 lõikes 1 osutatud juurdepääsueeskirjadega, ning tagavad ühtse

teavitamissüsteemi kooskõlas järgmisega:

a) abi antakse juhul, kui vedajat, vahendajat, kelle kaudu ühtne mitmeliigilise

reisi leping osteti, terminali käitajat või vastavalt asjaoludele artiklis 15

osutatud ühtset kontaktpunkti on teavitatud reisija vajadusest sellise abi järele

vähemalt 48 tundi enne abi vajamist; piisab ühest teatest reisi kohta; teade

edastatakse kõigile reisiga seotud vedajatele, terminali käitajatele ja ühtsetele

kontaktpunktidele;

b) teade võetakse vastu lisakuludeta, kasutatud sidevahendist olenemata;

c) vedajad, terminali käitajad ja vahendajad võtavad kõik teadete vastuvõtmiseks

vajalikud meetmed; kui piletimüüjatel ei ole võimalik selliseid teateid

menetleda, annavad nad teada muudest ostukohtadest või muudest teate

esitamise võimalustest;

d) kui teade esitatakse kooskõlas punktiga a, osutavad vedajad ja terminali

käitajad abi, nii et asjaomasel isikul oleks võimalik kasutada veoteenuseid,

mille ta on broneerinud ühtse mitmeliigilise reisi lepingu osana;

e) kui teadet ei esitata kooskõlas punktiga a või teadet ei esitata, teevad vedajad ja

terminali käitajad kõik mõistlikud jõupingutused, et anda puuetega või piiratud

liikumisvõimega isikutele reisimist võimaldavat abi;

f) abikoeral on lubatud saata puudega või piiratud liikumisvõimega isikut

kooskõlas asjakohaste liidu16 või siseriiklike õigusaktidega.

Artikkel 15

Ühtsed kontaktpunktid abi osutamiseks mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides

1. Liikmesriigid tagavad, et nende territooriumil asuvate terminalide käitajad ja seal

tegutsevad vedajad teevad koostööd, et luua I lisas osutatud linnatranspordisõlmedes

puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute jaoks ühtsed kontaktpunktid ja

neid käitada. Ühtsete kontaktpunktide käitamise tingimused kehtestatakse artikli 12

16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 576/2013 lemmikloomade

mittekaubandusliku liikumise kohta, millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 998/2003 (ELT

L 178, 28.6.2013, lk 1).

ET 29 ET

lõikes 1 osutatud juurdepääsueeskirjadega. Nende ühtsete kontaktpunktide ülesanne

on:

a) võtta terminalides vastu abitaotlusi;

b) edastada terminali käitajatele ja vedajatele individuaalsed abitaotlused.

2. Liikmesriigid võivad nõuda, et nende territooriumil asuvate terminalide käitajad ja

seal tegutsevad vedajad teeksid koostööd, et luua ühtsed kontaktpunktid muudes kui

lõikes 1 osutatud mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktides ja neid käitada.

Artikkel 16

Liikumisvahenditega ning abiseadmete ja -koertega seotud hüvitis

1. Kui terminali käitajad ja vedajad, kes aitavad puudega isikutel ja piiratud

liikumisvõimega isikutel ühelt veoteenuselt teisele üle minna kas ühtse mitmeliigilise

reisi lepingu raames või mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktis, põhjustavad

liikumisvahendite, sealhulgas ratastoolide ja abiseadmete kaotsimineku või

kahjustumise või puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute kasutatavate

abikoerte kaotsimineku või vigastuse, vastutavad nad sellise kaotsimineku,

kahjustuse või vigastuse eest ning hüvitavad selle viivitamata. Hüvitis hõlmab

järgmist:

a) kaotsiläinud või kahjustatud liikumisvahendi või abiseadme asendamise või

parandamise kulud;

b) kadunud või vigastatud abikoera asendamise või tema vigastuse ravimise

kulud;

c) liikumisvahendite, abiseadmete või abikoerte ajutise asendamise mõistlikud

kulud, kui sellist asendamist ei paku või ei pea pakkuma vedaja ega terminali

käitaja kooskõlas lõikega 2.

2. Lõike 1 kohaldamisel teevad vedajad ja terminali käitajad kiiresti kõiki mõistlikke

jõupingutusi, et vajalikud liikumisvahendid või abiseadmed viivitamata ajutiselt

asendada. Puudega või piiratud liikumisvõimega isikutel lubatakse kasutada sellist

ajutist asendusvahendit või -seadet seni, kuni lõikes 1 osutatud hüvitis on välja

makstud.

3. Kui vedaja või terminali käitaja maksab hüvitist lõike 1 alusel, ei või ühtki käesoleva

määruse sätet tõlgendada nii, et see piirab selliste reisijate õigust nõuda hüvitist mis

tahes isikult, sealhulgas kolmandatelt isikutelt, kooskõlas kehtiva õigusega.

V PEATÜKK

TEENUSE KVALITEET JA KAEBUSED

Artikkel 17

Teenuse kvaliteedi normid

1. Ühtse mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad kehtestavad teenuse kvaliteedi

normid ning rakendavad kvaliteedijuhtimissüsteemi teenuse kvaliteedi tagamiseks.

Nimetatud kvaliteedinormid hõlmavad vähemalt II lisas loetletud punkte.

ET 30 ET

2. Ühtse mitmeliigilise reisi lepinguid pakkuvad vedajad jälgivad oma tulemuslikkust

teenuse kvaliteedi normidest lähtuvalt. Nad avaldavad oma veebisaidil hiljemalt

[kaks aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva] ja seejärel iga

kahe aasta tagant aruande oma teenuse kvaliteedi kohta. Nimetatud aruanne ei tohi

sisaldada isikuandmeid.

3. Liikmesriikides asuvate mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunktide käitajad

kehtestavad teenuse kvaliteedi normid II lisas loetletud asjakohaste punktide alusel.

Nad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust vastavalt nimetatud normidele ja annavad

riigi ametiasutustele taotluse korral juurdepääsu oma tegevust käsitlevale teabele.

Artikkel 18

Kaebused

1. Kõik ühtse mitmeliigilise reisi lepinguid või mitmeliigilisi reisi kombineeritud

pileteid pakkuvad vedajad, kõik mitmeliigilisi reisi kombineeritud pileteid pakkuvad

vahendajad ja kõik mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajad kehtestavad

kaebuste menetlemise süsteemi seoses käesoleva määrusega hõlmatud õiguste ja

kohustustega oma konkreetses vastutusalas. Nad teevad reisijatele üldteatavaks oma

kontaktandmed ja töökeele või -keeled.

2. Kaebuste menetlemise süsteemi üksikasjad tehakse kättesaadavaks üldsusele,

sealhulgas puudega isikutele ja piiratud liikumisvõimega isikutele. Selline teave on

taotluse korral kättesaadav selle liikmesriigi ametlikus keeles või ametlikes keeltes,

kus vedaja, vahendaja või mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitaja tegutseb.

VI PEATÜKK

TEAVITAMINE JA TÄITMISE TAGAMINE

Artikkel 19

Reisijate teavitamine nende õigustest

1. Mitmeliigilise reisi piletite müümisel teavitavad vedajad ja vahendajad reisijaid

nende õigustest ja kohustustest, mis tulenevad käesolevast määrusest. Selle

teavitamisnõude järgimiseks võivad nad kasutada komisjoni poolt kõigis liidu

ametlikes keeltes koostatud ning üldsusele kättesaadavaks tehtud kokkuvõtet

käesoleva määruse sätetest.

2. Mitmeliigilisi reise pakkuvad vedajad ja vahendajad teavitavad reisijaid sõidukis ja

oma veebisaidil ka liikmesriikide poolt artikli 20 lõike 1 kohaselt määratud asutuse

või asutuste kontaktandmetest.

3. Vedajad ja vahendajad esitavad käesoleva artikli kohase teabe kas paberil,

elektroonilisel teabekandjal või muul viisil, sealhulgas puudega isikutele ja piiratud

liikumisvõimega isikutele kättesaadavas vormis. Nad täpsustavad, kust on võimalik

seda teavet saada reisi tühistamise, ühendusreisist mahajäämise või pikaajalise

hilinemise korral.

ET 31 ET

Artikkel 20

Riiklikud täitevasutused

1. Iga liikmesriik määrab asutuse või asutused, kes vastutavad käesoleva määruse

täitmise eest. Selleks võivad liikmesriigid määrata asutuse, kes juba vastutab reisijate

õigusi käsitlevate liidu õigusaktide täitmise tagamise eest. Iga asutus võtab vajalikud

meetmed reisijate õiguste järgimise tagamiseks.

2. Liikmesriigid teavitavad komisjoni käesolevas artiklis sätestatud korras määratud

asutusest või asutustest ning selle või nende vastutusalast. Komisjon ja määratud

asutused avaldavad selle teabe oma veebisaidil.

3. Riiklikud täitevasutused avaldavad hiljemalt 1. juunil XXXX [kaks aastat pärast

käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta järel oma

veebisaidil aruande kahe eelmise kalendriaasta tegevuse kohta, mis sisaldab eelkõige

käesoleva määruse rakendamiseks võetud meetmete kirjeldust ning statistikat

kaebuste ja kohaldatud karistuste kohta.

Artikkel 21

Kaebuste menetlemine riiklikes täitevasutustes ja muudes asutustes

1. Liikmesriigid määravad käesoleva artikli lõike 2 kohaste kaebuste menetlemise eest

vastutavaks asutuseks riikliku täitevasutuse või mis tahes muu asutuse.

2. Kui käesoleva artikli lõike 1 ja artikli 20 lõike 1 kohaselt määratakse eri asutused,

luuakse aruandlusmehhanismid nendevahelise teabevahetuse tagamiseks, et aidata

riiklikul täitevasutusel täita järelevalve ja täitmise tagamise ülesandeid ning et

käesoleva lõike alusel kaebusi menetlema määratud üksus saaks koguda eraldi kõigi

kaebuste uurimiseks vajalikku teavet.

3. Ilma et see piiraks tarbijate võimalust otsida alternatiivseid õiguskaitsevahendeid

vastavalt direktiivile 2013/11/EL, võivad reisijad pärast seda, kui kaebus, mille nad

on artikli 18 kohaselt esitanud vedajale, vahendajale või mitmeliigilise reisijateveo

sõlmpunkti käitajale käesoleva määruse väidetava rikkumise kohta, ei ole leidnud

lahendust, esitada kaebuse lõike 1 kohaselt määratud asutusele.

4. Reisijate kaebusi ühtse mitmeliigilise reisi lepingu raames toimunud vahejuhtumi

kohta menetleb lepingulise vedaja tegutsemiskoha liikmesriigi poolt lõike 1 alusel

määratud asutus.

5. Reisijate kaebusi vahejuhtumite kohta, mis on seotud vedajate pakutavate

mitmeliigilise reisi kombineeritud piletitega, menetleb selle liikmesriigi poolt lõike 1

kohaselt määratud asutus, kus on piletit pakkunud vedaja tegutsemiskoht, või kui

vedaja tegutsemiskoht on väljaspool liitu, siis selle liikmesriigi asutus, kus asub tema

seadusliku esindajana tegutsev juriidiline või füüsiline isik. Kui vedajal sellist

esindajat ei ole, menetleb kaebusi selle liikmesriigi poolt lõike 2 kohaselt määratud

asutus, kus reis algab või lõpeb.

6. Ilma et see piiraks lõigete 3 ja 4 kohaldamist, menetleb reisijate kaebusi vahendaja

kohta selle liikmesriigi poolt lõike 1 kohaselt määratud asutus, kus on vahendaja

tegutsemiskoht, või kui vahendaja tegutsemiskoht on väljaspool liitu, siis selle

liikmesriigi asutus, kus asub tema seadusliku esindajana tegutsev juriidiline või

füüsiline isik. Kui vahendajal sellist esindajat ei ole, menetleb kaebusi selle

liikmesriigi poolt lõike 2 kohaselt määratud asutus, kus reis algab või lõpeb.

ET 32 ET

7. Kui kaebus on seotud mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajate väidetavate

rikkumistega, menetleb seda selle liikmesriigi poolt lõike 1 kohaselt määratud asutus,

kelle territooriumil vahejuhtum aset leidis.

Artikkel 22

Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Riiklikud täitevasutused töötavad riskihindamise alusel välja õiguste järgimise

järelevalve programmi, et jälgida käesolevas määruses sätestatud kohustuste täitmist.

Programm võimaldab välja selgitada ja kõrvaldada reisijate õiguste korduva

rikkumise. Õiguste järgimise järelevalve programm sisaldab esinduslikku

järelevalvetoimingute valimit.

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse reisijate poolt nendele asutustele

esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste järelevalve tulemusi, artikli 23

lõigetes 1 ja 3 osutatud teavet ning muid teabeallikaid, mis on seotud käesoleva

määruse kohaldamisega asjaomase liikmesriigi territooriumil.

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve põhineb riskihindamisel ning selleks tehakse vastavalt

asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi, tehakse kontrolle ja

vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii etteteatatud kui ka

etteteatamata toiminguid. Järelevalve on proportsionaalne kindlakstehtud riskidega.

5. Riiklikud täitevasutused tagavad, et vedajad ja terminali käitajad kõrvaldavad kiiresti

õiguste järgimise järelevalve käigus avastatud rikkumised. Vajaduse korral nõuavad

nad vedajatelt rikkumise kõrvaldamise tegevuskava esitamist.

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm ning lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Vajaduse korral lisatakse need artikli 20 lõikes 3 osutatud aruannetesse.

Artikkel 23

Teabe jagamine riiklike täitevasutustega

1. Vedajad, terminali käitajad ja mitmeliigilise reisijateveo sõlmpunkti käitajad esitavad

riiklikele täitevasutustele nende taotluse alusel asjakohased dokumendid ja teabe

põhjendamatu viivituseta ja igal juhul ühe kuu jooksul alates taotluse saamisest.

2. Keerukate juhtumite puhul võib riiklik täitevasutus seda tähtaega pikendada

maksimaalselt kolme kuuni alates taotluse saamisest.

3. Riiklikud täitevasutused võtavad oma ülesannete täitmisel arvesse teavet, mida neile

esitab kaebuste menetlemiseks määratud asutus, kui see on täitevasutusest erinev

asutus.

ET 33 ET

Artikkel 24

Liikmesriikide ja komisjoni koostöö

1. Liikmesriigid edastavad komisjonile regulaarselt olulise teabe käesoleva määruse

kohaldamise kohta ning komisjon teeb selle teabe elektrooniliselt kättesaadavaks

teistele liikmesriikidele.

2. Komisjoni taotlusel uurivad riiklikud täitevasutused konkreetseid juhtumeid, kus

kahtlustatakse, et üks või mitu vedajat, terminali käitajat ja vahendajat ei täida

käesolevas määruses sätestatud kohustusi, ning teatavad oma järeldustest komisjonile

nelja kuu jooksul alates taotluse saamisest.

VII PEATÜKK

LÕPPSÄTTED

Artikkel 25

Karistused

Liikmesriigid kehtestavad käesoleva määruse rikkumise korral kohaldatavad karistusnormid

ja võtavad kõik vajalikud meetmed, et tagada nende rakendamine. Kehtestatud karistused

peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Liikmesriigid teatavad komisjonile

nimetatud karistusnormidest ja meetmetest, samuti teatavad nad komisjonile viivitamata

kõigist nende edaspidistest muudatustest.

Artikkel 26

Komiteemenetlus

1. Komisjoni abistab määruse (EL) 2021/782 artikli 38 alusel loodud komitee.

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.

Artikkel 27

Aruandlus

Hiljemalt XXX [viis aastat pärast artiklist 28 tulenevat kohaldamise kuupäeva] esitab

komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva määruse rakendamise ja

selle tulemuste kohta.

Aruanne põhineb käesoleva määruse kohaselt esitatud teabel.

Artikkel 28

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Seda kohaldatakse alates [üks aasta pärast jõustumist].

ET 34 ET

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 29.11.2023

COM(2023) 752 final

ANNEXES 1 to 2

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil

{SEC(2023) 392 final} - {SWD(2023) 386 final} - {SWD(2023) 387 final} -

{SWD(2023) 389 final}

ET 1 ET

I LISA

LINNATRANSPORDISÕLMEDE LOETELU

Belgia

Antwerpen

Arlon

Brugge

Bruxelles/Brussel

Charleroi

Gent

Hasselt

Leuven

Liège

Namur

Ottignies-Louvain-la-Neuve

Bulgaaria

Burgas

Plovdiv

Ruse

Sofia

Stara Zagora

Varna

Vidin

Tšehhi Vabariik

Brno

České Budějovice

Hradec Králové

Liberec

Olomouc

Ostrava

ET 2 ET

Pardubice

Plzeň

Praha

Ústí nad Labem

Taani

Aalborg

Århus

København

Odense

Saksamaa

Aachen

Augsburg

Berlin

Bielefeld

Bochum

Bonn

Bottrop

Braunschweig

Bremen

Bremerhaven

Chemnitz

Darmstadt

Dortmund

Dresden

Duisburg

Düsseldorf

Erfurt

Erlangen

Essen

Frankfurt am Main

Freiburg im Breisgau

ET 3 ET

Fürth

Gelsenkirchen

Gießen

Göttingen

Gütersloh

Hagen

Halle (Saale)

Hamburg

Hamm

Hannover

Heidelberg

Heilbronn

Herne

Hildesheim

Ingolstadt

Jena

Kaiserslautern

Karlsruhe

Kassel

Kiel

Koblenz

Köln

Krefeld

Landshut

Leipzig

Leverkusen

Lübeck

Ludwigshafen am Rhein

Magdeburg

Mainz

Mannheim

Mönchengladbach

Mülheim an der Ruhr

München

Münster

ET 4 ET

Neuss

Nürnberg

Oberhausen

Offenbach am Main

Oldenburg (Oldenburg)

Osnabrück

Paderborn

Pforzheim

Potsdam

Recklinghausen

Regensburg

Rostock

Saarbrücken

Siegen

Solingen

Stuttgart

Trier

Ulm

Wiesbaden

Wolfsburg

Wuppertal

Würzburg

Eesti

Tallinn

Tartu

Iirimaa

Corcaigh/Cork

Baile Átha Cliath/Dublin

Gaillimh/Galway

Kreeka

ET 5 ET

Alexandroupolis

Athína

Chalkida

Chania

Heraklion

Ioannina

Kerkyra

Kozani

Lamia

Larisa

Mytilini

Patras

Rodos

Syros

Thessaloniki

Volos

Hispaania

A Coruña

Albacete

Algeciras

Alicante

Almería

Badajoz

Barcelona suurlinnapiirkond

Bilbao suurlinnapiirkond

Burgos

Caceres

Cádiz

Cartagena

Castellón

Ceuta

Córdoba

ET 6 ET

Elche

Ferrol

Gijón

Gerona

Granada

Huelva

Jaén

Jerez

Las Palmas de Gran Canaria suurlinnapiirkond

León

Lleida/Lérida

Logroño

Lugo

Madridi suurlinnapiirkond

Málaga

Marbella

Melilla

Murcia

Ourense

Oviedo

Palma de Mallorca

Pamplona

Salamanca

San Sebastián-Donostia

Santa Cruz de Tenerife suurlinnapiirkond

Santander

Santiago de compostela

Sevilla suurlinnapiirkond

Tarragona-Reusi suurlinnapiirkond

Valencia

Valladolid

Vigo

Vitoria-Gasteiz

Zaragoza

ET 7 ET

Prantsusmaa

Aix-en-Provence

Ajaccio (Corse)

Amiens

Angers

Annecy

Besançon

Bordeaux

Brest

Caen

Cayenne

Clermont-Ferrand

Dijon

Grenoble

Guadeloupe

Le Havre

Le Mans

Lille

Limoges

Lyoni suurlinnapiirkond

Martinique

Marseille

Mayotte

Metz

Montpellier

Mulhouse

Nancy

Nantes

Nice

Nimes

Orléans

Pariisi suurlinnapiirkond

Perpignan

Poitiers

ET 8 ET

Réunion

Reims

Rennes

Rouen

Saint-Étienne

Strasbourg

Toulon

Toulouse

Tours

Horvaatia

Osijek

Rijeka

Split

Varaždin

Zagreb

Itaalia

Ancona

Andria

Aosta

Bari

Bergamo

Bologna

Bolzano

Brescia

Cagliari

Campobasso

Catania

Ferrara

Firenze

Foggia

Forlì

ET 9 ET

Genova

Latina

Lecce

Livorno

Messina

Milano

Modena

Monza

Napoli

Novara

Padova

Palermo

Parma

Perugia

Pescara

Piacenza

Potenza

Prato

Ravenna

Reggio Calabria

Reggio Emilia

Rimini

Roma

Salerno

Sassari

Siracusa

Taranto

Terni

Torino

Trento

Trieste

Udine

Venezia

Verona

Vicenza

ET 10 ET

Küpros

Lefkosia

Lemesos

Larnaka

Läti

Rīga

Leedu

Kaunas

Klaipėda

Panevėžys

Šiauliai

Vilnius

Luksemburg

Luxembourg

Ungari

Budapest

Debrecen

Győr

Kecskemét

Miskolc

Nyíregyháza

Pécs

Szeged

Székesfehérvár

ET 11 ET

Malta

Valletta

Madalmaad

Alkmaar

Almere

Amersfoort

Amsterdam

Apeldoorn

Arnhem

Breda

Den Bosch

Den Haag

Dordrecht

Eindhoven

Emmen

Enschede

Groningen

Haarlem

Leeuwarden

Leiden

Maastricht

Middelburg

Nijmegen

Rotterdam

Tilburg

Utrecht

Venlo

Zoetermeer

Zwolle

Austria

ET 12 ET

Bregenz

Eisenstadt

Graz

Innsbruck

Klagenfurt

Linz-Wels

Salzburg

Sankt Pölten

Wien

Poola

Białystok

Bielsko-Biała

Bydgoszcz

Częstochowa

Elbląg

Gorzów Wielkopolski

Kalisz

Katowice / Górnośląska linnastu

Kielce

Koszalin

Kraków

Legnica

Lublin

Łódź

Olsztyn

Opole

Płock

Poznań

Radom

Rybnik

Rzeszów

Szczecin- Świnoujście

Tarnów

ET 13 ET

Toruń

Tricity

Wałbrzych

Warszawa

Włocławek

Wrocław

Zielona Góra

Portugal

Barcelos

Braga

Coimbra

Évora

Faro-Loulé

Guimarães

Madeira

Leiria

Lissaboni suurlinnapiirkond

Ponta Delgada (Açores)

Porto suurlinnapiirkond

Vila Nova de Famalicão

Viseu

Rumeenia

Arad

Bacău

Baia Mare

Botoşani

Brăila

Braşov

Bucureşti

Buzău

Cluj-Napoca

ET 14 ET

Constanța

Craiova

Galați

Iaşi

Oradea

Piatra Neamt

Piteşti

Ploieşti

Râmnicu Vâlcea

Satu Mare

Sibiu

Târgu Mureş

Timişoara

Slovenia

Ljubljana

Maribor

Slovakkia

Bratislava

Košice

Nitra

Žilina

Soome

Helsinki

Jyväskylä

Kuopio

Lahti

Oulu

Tampere

Turku-Naantali

ET 15 ET

Rootsi

Borås

Eskilstuna

Gävle

Göteborg

Halmstad

Helsingborg

Jönköping

Linköping

Lund

Malmö

Norrköping

Örebro

Södertälje

Stockholm

Sundsvall

Umeå

Uppsala

Västerås

ET 16 ET

II LISA

TEENUSE KVALITEEDI MIINIMUMNORMID

Teave, mida reisijatele antakse nende õiguste ja piletite kohta vastavalt käesoleva määruse

nõuetele (läbipaistval, kättesaadaval mittediskrimineerival, tõhusal ja proportsionaalsel viisil).

Veoteenuste täpsus ja veoteenuste häireid puudutavad üldpõhimõtted

Ühendusreisist mahajäämiste arv

Ühendusreisist mahajäämise protsent

Reisijateveovahendite ja terminalirajatiste puhtus (õhu kvaliteedi ja temperatuuri

reguleerimine hoones, sanitaarruumide hügieen jne)

Kliendirahulolu uuringu(te) tulemused

Kaebuste menetlemine

i. kaebuste arv,

ii. kaebuste liigid,

iii. kaebuste menetlemise tulemused,

iv. tagasimaksed ja

v. hüvitised, mis on seotud teenuse kvaliteedi normide täitmata jätmisega.

Puudega isikute ja piiratud liikumisvõimega isikute abistamine

i. piiratud liikumisvõimega isiku vedamisest keeldumiste arv ja põhjused;

ii. tunnustatud abikoera või liikumisabivahendi vedamisest keeldumiste arv ja põhjused;

iii. liikumisabivahendite kaotsimineku või kahjustumise juhtumite arv ja tulemused;

iv. selliste juhtumite arv, kus vedaja nõudis, et ohutusnõuete täitmiseks peab puudega või

piiratud liikumisvõimega isikul olema saatja;

v. esindusorganisatsioonidega ja piiratud liikumisvõimega isikute esindajatega peetud

arutelud asjaomase abi üle (vajaduse korral);

vi. puudega isikutega seotud teadlikkuse suurendamist ja nende abistamist käsitlevate

koolituste korraldamine.

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/24-00508

Resolutsiooni teema: Reisijate õiguste määrused ja Euroopa liikuvuse ühtne inforuum

Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas;  COM(2023)753; - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil; COM(2023)752; - KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi loomine; COM(2023)751.

EISi toimiku nr: 23-0493

Tähtaeg: 06.05.2024

Adressaat: Justiitsministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 08.04.2024

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 16.05.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (08.05.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 06.05.2024.

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 25.03.2024 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201      

22.03.2024

Reisijate õiguste määrused ja Euroopa liikuvuse ühtne inforuum

- Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas; COM(2023)753

- Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil; COM(2023)752

- KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi loomine; COM(2023)751

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 8.04.2024

KOKi esitamise tähtpäev 08.05.2024

VV esitamise tähtpäev 16.05.2024

Subsidiaarsuse tähtpäev 14.03.2024

Peavastutaja: REM, kaasvastutaja: KLIM, MKM, SOM, JUM

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1);

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

Määruse ettepanekuga (COM(2023)753) muudetakse kehtivaid bussisõitjate õiguste (181/2011), raudteereisijate õiguste (2021/782), merel reisijate õiguste (1177/2010) ning lennureisijate õiguste (261/2004, 1107/2006) määruseid. Lisaks esitatakse uus veoliikide ülese multimodaalsete reisijate õiguste määruse ettepanek (COM(2023)752), mis täiendab varasemaid määruseid.

Kuigi EL reisijate õigused on juba päris hästi kaitstud ja reglementeeritud, siis käesolevad määruste ettepanekud on suunatud puuduste või lünkade kõrvaldamiseks, mis hetkel veel takistavad reisijate õigusi täiel määral

jõustamast. Eelkõige nähakse regulatiivset puudujääki selliste reiside puhul, mis hõlmavad erinevaid transpordiliike (multimodaalsed reisid).

Reisijate õiguste määruste ettepanekud muudavad selgemaks reisijate kompensatsiooni reegleid, kui reisid ja lennud on broneeritud läbi vahendaja. See aitab reisijaid kaitsta näiteks lendude tühistamise korral. Vahendaja on kohustatud hüvitama reisijale lennupileti 14 päeva jooksul. Juhul kui vahendaja ei hüvita ära jäänud reisi selle aja jooksul, siis peab seda tegema lennufirma 7 päeva jooksul. Komisjon töötab rakendusaktiga välja ühtse vormi kompensatsiooni taotluste jaoks. Lennufirmad peavad rakendama teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja selle jälgimise süsteemi. Riik peab välja töötama riskihindamisel põhineva süsteemi, mille kaudu hakatakse jälgima, et lennufirmad ja reisikorraldajad järgivad määruse reegleid (viiakse läbi auditite, inspektsioonide, intervjuude jm kaudu).

Reisijate õiguste määrus multimodaalsete reiside puhul seab uued reeglid, mis aitavad reisijatel sujuvamalt oma reise korraldada ja läbi viia olukorras, kus reis kombineerib erinevaid transpordiliike või teenuseid, kuid on broneeritud ühe reisi raames (multimodaalne reisileping). Reisijatele antakse parem ligipääs abile ja reaalaja infole (näiteks kohustatakse vedajaid ja vahendajaid andma infot erinevate transporditeenuste kasutamisel vajamineva ümberistumise miinimumaja, reiside tühistamiste või hilinemiste kohta). Kui reisija on soetanud multimodaalse reisilepingu, siis on tal õigus saada vedajalt või vahendajalt kiirelt abi, kui ta jääb oma reisilt või lennult maha. Reisipakkuja peab hilinenud või ärajäänud reisi kas hüvitama (14 päeva jooksul) või pakkuma asemele samaväärse reisi vastavalt reisija soovidele ilma lisanduvate kuludeta. Ära jäänud reisiga kaasneval ooteajal peab reisijale pakkuma vajadusel toitlustust ja majutusteenust. Lisaks on reisijal õigus saada kompensatsiooni ära jäänud reisi eest 75% ulatuses maksumusest.

Vedajad ja vahendajad, kes pakuvad multimodaalset reisilepingut peavad looma kaebuste lahendamise mehhanismi vastavalt selle määruse kohustustele. Liikmesriigid peavad määrama asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest. Vedajad, kes pakuvad ühtset multimodaalset reisilepingut peavad rakendama teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja raporteerima nende toimimisest iga kahe aasta tagant.

Eraldi pööratakse tähelepanu puudega reisijatele. Terminali operaatorid ja vedajad peavad pakkuma liikumispuudega isikutele ühtset kontaktpunkti, mis tuleb luua multimodaalse reisijateveo transpordisõlmede (hub) juurde (liikmesriigid peavad vastavad transpordisõlmed TEN-T määruse kohaselt looma aastaks 2030). Vedajad ja terminalide operaatorid on kohustatud abistama puudega reisijat erinevate transpordiliikide vahel liikumisel, kui isikul on sõlmitud multimodaalne reisileping. Kui lennufirma nõuab, et puudega inimesel peaks olema kaasas abiline, siis on ta kohustatud selle

2

abilise transportima tasuta koos abivajajaga. Kui reisil tekib puudega inimese abivahenditele kahjustusi või abikoertele vigastusi, siis peavad terminali operaatorid või vedajad pakkuma viivitamatult kompensatsiooni ning asendama kahjustatud vahendid.

Euroopa liikuvuse ühtse inforuumi ettepanek aitab parandada juurdepääsu ja kokku koguda ning jagada infot erinevate transpordi ja liikuvuse andmete kohta. See võimaldab reisijatel saada ja jagada reaalaja infot mh transpordi olukorra ja liiklustingimuste kohta, et oma reise paremini planeerida. Efektiivsemad transpordi teenused aitavad heidet vähendada ning panustada rohepöörde eesmärkidesse. Liikuvuse ühtse inforuumi loomine aitab luua ka innovatiivseid transpordi teenuseid ja uusi ärimudeleid ning parandada piiriülest transporti. Liikuvuse ühtne inforuum oleks detsentraliseeritud lähenemisega võimaldades LR-idel oma erinevad andmebaasid ühtsesse Euroopa raamistikku ühendada. Ühtse inforuumi projekti teostatakse mitmes faasis - liiklust ja linnaliikuvust käsitlevaid pilootprojekte rakendatakse 2023-2026 ning lõplikult peaks süsteem töösse minema 2025-2028.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Jah

Liikmesriigid peavad seadma karistused reisijate õiguste määruse reeglite rikkumise puhul, mis puudutab multimodaalseid reise.

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah

Liikmesriigid peavad määrama asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest, kuid see võib ilmselt olla ka olemasolevale asutusele vastavate ülesannete andmine.

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Jah

Reiside pakkujad, vahendajad ja vedajad peavad reisijatele andma kiirelt ja reaalajas informatsiooni, mis peaks olema kättesaadav ka elektroonselt. Euroopa liikuvuse ühtse inforuumi arenduse eest vastutab Euroopa Komisjon ning liikmesriigid peaksid oma olemasolevad andmebaasid sellega ühendama.

Eesmärgid

Reisijate õiguste määruste eesmärk on parandada infovahetust ja kõrvaldada puudused, mis takistavad reisijate õigusi täiel määral rakendamast.

Mõju ja sihtrühm

Mõju valdkonnad

3

Sotsiaalala

Inimeste heaolu ja sotsiaalne kaitse

Sihtrühm: Kõik reisijad, täiendavad reeglid reisil olevate puudega inimestega seoses

Mõju sihtrühmale: Määrustega antakse reisijatele suurem kaitse reisidel, sh kindlustatakse ärajäänud reiside puhul piletite kiire hüvitamine ja kompenseerimine ning abi reiside ümberbroneerimisel. Puudega inimestele tuleb anda igakülgset abi reisil ning multimodaalse reisipaketi puhul võimaldatakse neile tasuta saatja.

Majandus

Ettevõtlus

Sihtrühm: Reiside vahendajad ja vedajad

Mõju sihtrühmale: Reiside vahendajatele ja vedajatele hakkavad kohalduma tugevamad reeglid reiside pakkumise ja info jagamise puhul, mh peavad olema valmis kiirelt leidma reisijale alternatiivsed võimalused sihtpunkti jõudmiseks ning reisi tühistamise puhul kompensatsiooni maksmiseks. Puudega reisijate abistamiseks peab looma ühtse kontaktpunkti ning saatjale pakkuma tasuta transporti ning kahjustuse korral hüvitama ja asendama vajalikud abivahendid. Lennufirmad peavad rakendama ka teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja selle jälgimise süsteemi.

Riigivalitsemine

Keskvalitsuse korraldus

Sihtrühm: Riigiasutused

Mõju sihtrühmale: Riik peab välja töötama riskihindamisel põhineva süsteemi, mille kaudu hakatakse jälgima, et lennufirmad ja reisikorraldajad järgivad määruse reegleid (auditite, inspektsioonide, intervjuude kaudu). Liikmesriigid peavad määrama ka asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest.

Kaasamine

Reiside pakkujad, vahendajad, vedajad ning muud asjasse puutuvad huvigrupid ja partnerid

4