Regionaal- ja Põllumajandusministeerium_vastus

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Priit Toobal

Põhja-Sakala Vallavolikogu liige

Teie: 21.01.2026

Meie: kuupäev digiallkirjas nr 13-1/233-1

Vastus selgitustaotlusele

Lugupeetud Priit Toobal

Saatsite 20.01.2026 Õiguskantsleri Kantseleile selgitustaotluse kohaliku omavalitsuse volikogu

revisjonikomisjoni pädevuse ning vallavalitsuse hallatavalt asutuselt andmete küsimise õiguse

kohta. Õiguskantsleri Kantselei edastas Teie selgitustaotluse vastamiseks Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile.

Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 lõike 1 alusel on Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalas mh regionaalpoliitika ja -arengu, kohaliku omavalitsuse poliitika ja kohalike

omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja elluviimine ning vastavate õigusaktide

eelnõude koostamine. Ministeeriumi pädevuses1 on anda selgitusi vastutusvaldkonna seaduste

tõlgendamise ja rakendamise kohta ning nõustada kohaliku omavalitsuse üksusi

omavalitsuslikes küsimustes. Ministeeriumi vastutusvaldkonna seaduseks on ka kohaliku

omavalitsuse korralduse seadus (edaspidi KOKS).

Küsite kas volikogu revisjonikomisjonil on KOKS § 48 lõike 3 punkti 1 ja lõike 6 alusel õigus

küsida vallavalitsuse hallatavalt asutuselt töölepinguid, töölepingu lisasid ning lisatasude

määramise ja maksmise alusdokumente revisjonimenetluse läbiviimiseks, ning kas hallataval

asutusel on sellisel juhul kohustus need dokumendid revisjonikomisjonile väljastada.

Samuti palute seisukohta selle kohta, kas nimetatud dokumentide väljastamine ja nende

töötlemine revisjonikomisjoni poolt on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusega (Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679), eelkõige artikli 6 lõike 1 punktidega c ja e,

arvestades, et tegemist on seadusest tuleneva kohustuse täitmise ja avaliku võimu teostamisega.

Selgitame, et andmekaitsealastes küsimustes, sh isikuandmete kaitse üldmääruse kohaldamise

osas on pädev selgitusi andma Justiits- ja Digiministeerium2.

1 Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (edaspidi MSVS) §

3 kohaselt annab riigi- ja kohaliku omavalitsuse üksuse asutus tasuta selgitusi enda väljatöötatud õigusaktide,

nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse

kohta. MSVS alusel antud õigusalane selgitus ei tähenda seaduse ainuõige tõlgenduse kehtestamist ega ole

kellelegi täitmiseks kohustuslik. Õigust mõistab Eesti Vabariigis põhiseaduse § 146 esimese lause kohaselt ainult

kohus. 2 Vabariigi Valitsuse seaduse § 59 lõige 1.

2 (3)

KOKS § 48 lõike 3 punkti 1 kohaselt on revisjonikomisjonil õigus kontrollida ja hinnata valla-

või linnavalitsuse, valla- või linnavalitsuse ametiasutuste ja nende ametiasutuste hallatavate

asutuste või kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva äriühingu, sihtasutuse ja

mittetulundusühingu tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning valla või linna

vara kasutamise sihipärasust. Samas sätestab KOKS § 48 lõige 4, et revisjonikomisjon täidab

oma pädevusse kuuluvaid ülesandeid valla või linna põhimääruses sätestatud korras kas

tööplaani alusel või volikogu ülesandel.

Põhja-Sakala valla põhimääruse § 7 lõike 2 kohaselt täidab revisjonikomisjon tema pädevusse

antud ülesandeid üldjuhul tööplaani alusel või volikogu ühekordsel ülesandel ning

revisjonikomisjoni kalendriaasta tööplaani kinnitab volikogu.

KOKS § 48 lõike 6 kohaselt on revisjonikomisjonil õigus saada teavet ja kõiki oma tööks

vajalikke dokumente. Revisjonikomisjon saab küsida teavet ja dokumente tööplaanis või

volikogu ülesandel (volikogu haldusaktis määratud ülesanne) ettenähtud tegevuse

läbiviimiseks. Näiteks juhul, kui revisjonikomisjon viib tööplaani alusel läbi hangete korralduse

kontrolli, on tal õigus saada just selle konkreetse ülesande täitmiseks vajalikku teavet ja

dokumente. Teabe ja dokumentide väljastamise nõudes peab revisjonikomisjon viitama

konkreetsele tööplaanis või volikogu haldusaktis määratud revisjoniülesandele, mille

täitmiseks teavet vajatakse.

Pöördumises märgite, et: „Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjon võttis 15.12.2025

avalduse alusel menetlusse Võhma Kooli puudutava küsimuse, mis käsitleb töötajate

töölepingute, töölepingu lisade ning töötasude ja lisatasude maksmise korraldust. Menetluse

eesmärk on hinnata hallatava asutuse tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust

ning avaliku raha kasutamise sihipärasust KOKS § 48 lõike 3 punkti 1 ja lõike 2 ning § 48 lõike

6 alusel.“.

KOKS näeb ette, et revisjonikomisjon täidab oma pädevusse kuuluvaid ülesandeid kas

tööplaani alusel või volikogu ülesandel. Põhja-Sakala Vallavolikogu revisjonikomisjoni

tööplaanis on komisjoni tegevusena ette nähtud ka „laekunud taotluste ja avalduste

läbivaatamine ning nende alusel seisukohtade ja ettepanekute kujundamine“. Selline

üldsõnaline käsitlus annab revisjonikomisjonile sisuliselt otsustuspädevuse algatada ja läbi viia

mistahes täiendavaid revisjone, mis ei ole volikogu poolt tööplaanis konkreetselt kinnitatud.

Kui volikogu on sellise töökorralduse tööplaaniga kinnitanud, on revisjonikomisjon pädev

revisjone läbi viima ka nimetatud alusel.

Pöördumises viidatud Andmekaitse Inspektsiooni 22.09.2025 kirjas nr 2.3-8/25/2894-2 ning

Õiguskantsleri 29.08.2025 kirjas nr 7-5/251793/2506295 on põhjalikult selgitatud KOV

hallatava asutuse töötajate töötasude ning muude tasude ja hüvitiste kohta andmete väljastamise

kohustust volikogu liikmele KOKS § 26 alusel. Samuti tuleb KOKS § 48 lõike 6 kohaselt

väljastada revisjonikomisjonile revisjonide läbiviimiseks vajalikud andmed.

Andmete väljastamisel ja töötlemisel tuleb järgida isikuandmete kaitse üldpõhimõtteid,

sealhulgas eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõtteid. Andmeid tuleb väljastada üksnes

ulatuses, mis on revisjoni läbiviimiseks vajalik, ning andmete töötlemine ei tohi olla

ülemäärane. Kui revisjoni eesmärgi saavutamiseks on võimalik kasutada vähem mahukaid või

vähem tundlikke andmeid, tuleb eelistada sellist lahendust. Revisjonikomisjonile ei ole vajalik

väljastada dokumente juhul, kui vajalikud andmed on võimalik edastada dokumente tervikuna

väljastamata. Näiteks ei ole töölepingu väljastamine vajalik, kui revisjoni eesmärgi

saavutamiseks piisab teabest töötaja töötasu suuruse kohta.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ei hinda Põhja-Sakala Vallavalitsuse kui

3 (3)

teabevaldaja eest, kas revisjonikomisjoni teabepäringus nimetatud teave ja dokumendid on

küsitud ulatuses sisuliselt vajalikud revisjoniülesande täitmiseks. Nimetatud ülesanne kuulub

kohaliku omavalitsuse pädevusse. Teabevaldajal tuleb päringu puhul hinnata, kas revisjoni

eesmärgi saavutamiseks on vajalik dokumentide täismahus väljastamine või piisab vajalike

andmete edastamisest osaliselt või kokkuvõtlikul kujul. Juhul, kui teavet täielikult või osaliselt

ei väljastata, tuleb teabevaldajal keeldumist nõuetekohaselt põhjendada.

Juurdepääsupiiranguga teabe edastamisel ja kasutamisel kehtivad ka volikogu liikme suhtes

seadustes sätestatud teabe ja andmete kasutamise ning töötlemise üldpõhimõtted, samuti lasub

volikogu liikmeil vastutus juurdepääsupiiranguga teabe avalikustamise eest.

Kokkuvõttes on Regionaal- ja Põllumajandusministeerium seisukohal, et vallavalitsusel tuleb

revisjonikomisjonile väljastada nõutud teave ja dokumendid sellises ulatuses, mis võimaldab

revisjonikomisjonil oma seadusest tulenevaid ülesandeid täita.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hardi Alliksaar

kohalike omavalitsuste osakonna juhataja

Sama:

Õiguskantsleri Kantselei

Põhja-Sakala Vallavalitsus

Eliko Saks

502 5936, [email protected]