Järelevalvemenetluse lõpetamisest teavitamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Ott Saame

Advokaadibüroo Concordia OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamisest

teavitamine

Austatud vandeadvokaat

Edastasite riigihankes osalenud ettevõtja lepingulise esindajana Rahandusministeeriumile

järelevalveteate Rapla Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija) avatud hankemenetlusena

korraldatud riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus

2026-2029“ (viitenumber 301068, edaspidi ka riigihange) üle järelevalvemenetluse

alustamiseks.

Järelevalveteates märgite kokkuvõtlikult, et hankija tegevus ei ole olnud kooskõlas RHS §-s

3 sätestatud põhimõtetega, eelkõige selle p-s 1 sätestatud läbipaistvuse ja kontrollitavuse

põhimõtetega. Lisaks on hankija rikkunud riigihanke eeldatava maksumuse määramise

reegleid (RHS § 23 ja § 24 lg 4) ning seetõttu jätnud õigusvastaselt kvalifitseerimata hanke

rahvusvahelist piirmäära ületava hankena (RHS § 14 lg 3). Seetõttu on hankija jätnud hanke

kohta avaldamata teate Euroopa Liidu Väljaannete Talituse vahendusel (RHS § 82 lg 11 ) ning

määranud pakkumuste esitamiseks liiga lühikese tähtaja (RHS § 93 lg 1 p 4). Samuti on

hankija jätnud õigusvastaselt pikendamata pakkumuste esitamise tähtaja (RHS § 82 lg 1).

Rahandusministeeriumi hinnangul andsid järelevalveteates esitatud asjaolud ja põhjendused

ning riigihangete registris avaldatud andmed koos riigihanke alusdokumentides sätestatud

tingimustega alust põhjendatud kahtluseks, et hankija tegevus riigihanke korraldamisel ei ole

olnud kooskõlas RHS-is sätestatud nõuetega. RHS § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib

Rahandusministeerium alustada järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s

207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid,

mis viitavad RHS-i rikkumisele ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.

Rahandusministeerium pöördus 20.01.2026 telefoni teel Rapla Vallavalitsuse poole ja teavitas

kavatsusest alustada järelevalvemenetlust hankija tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks

riigihanke läbiviimisel. Rahandusministeerium edastas 21.01.2026 hankijale

järelevalvemenetluse alustamise kirja nr 12.2-1/329-1 ning palus hankijal edastada hiljemalt

28.01.2026 omapoolsed selgitused kirjas osundatud RHS-i rikkumiste kohta.

Rahandusministeerium juhtis järelevalvemenetluse alustamise kirjas muu hulgas hankija

tähelepanu alljärgnevale:

Teie 16.01.2026

Meie 05.02.2026 nr 12.2-1/238-2

2

Riigihangete registrist nähtub, et hankija on riigihanke eeldatavaks maksumuseks määranud

700 000 eurot.1 Hankija on riigihanke üldandmetes märkinud hanke liigiks eriteenused ja

hankemenetluse liigiks avatud hankemenetluse. RHS § 126 lg 8 kohaselt kui hankija korraldab

sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse avatud hankemenetlusena, kohaldab ta vastava

menetluse kohta sätestatud korda. Kuna hankija on hanketeates märkinud, et riigihange

viiakse läbi avatud hankemenetlusena, oli tal kohustus kohaldada RHS-is avatud

hankemenetluse kohta sätestatud menetlusreegleid.

Avaliku sektori hankija kohaldab hankelepingu sõlmimisel RHS 2.peatükis sätestatud korda,

kui hankelepingu eeldatava maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda

(RHS § 15 lg 2). RHS § 14 lg 3 kohaselt on rahvusvaheline piirmäär, millest alates on hankija

kohustatud edastama hanke alustamise teate Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele (RHS §

45 lg 6), kohaliku omavalitsuse üksuse tavateenuste hankelepingu korral 216 000 eurot.

Sotsiaal- ja eriteenuste rahvusvaheline piirmäär on 750 000. RHS § 93 lg 1 p 4 kohaselt, kui

teenuste riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab

seda ning kogu hankemenetluse teabevahetus toimub elektrooniliselt, siis peab avatud

hankemenetluses pakkumuste esitamise tähtaeg olema vähemalt 30 päeva hanketeate

väljaannete talitusele esitamisest arvates. Kuna hankija on valinud antud juhul

menetlusliigiks avatud hankemenetluse, siis ei ole lubatud kohaldada RHS § 126 lg-s 61

sätestatud 10-päevast pakkumuste esitamise tähtaega.

Käesoleval juhul ei ole pakkumuste esitamise tähtaeg kooskõlas riigihanke rahvusvahelist

piirmäära ületavas avatud hankemenetluses kehtiva minimaalse pakkumuste esitamise

kestusega ning hankija on jätnud edastamata riigihanke menetlust alustava teate

avaldamiseks Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele (ELVT). Samuti nõustub

Rahandusministeerium järelevalveteates osundatuga, et võttes arvesse hankelepingu eset ning

eeldatavat kestust (38,5 kuud; 1.04.2026 - 15.06.2029) ning riigihangete registris esitatud

pakkumuste maksumusi, on küsitav, kas hankija on riigihanke eeldatava maksumuse

korrektselt määranud ning sellest tulenevalt jätnud riigihanke menetlust alustava teate ELVT-

le avaldamiseks edastamata.

Lisaks juhtis Rahandusministeerium hankija tähelepanu sellele, et olukorras, kus hankija

eksib hankelepingu eeldatava maksumuse määramisel ning lepingu tegelik maksumus ületab

rahvusvahelist piirmäära, kuid riigihange on siiski läbi viidud alla rahvusvahelise piirmäära

kehtivate reeglite kohaselt, võib hankijal puududa muu õiguspärane alternatiiv kui tunnistada

riigihange RHS § 73 lg 3 p 6 alusel põhjendatud vajaduse korral omal algatusel kehtetuks ning

korraldada uus riigihange.

Hankija vastas Rahandusministeeriumile 28.01.2026 kirjaga nr 12-3/2026/6-1, teavitades, et

riigihanke tulemusel on hankeleping sõlmitud 21.01.2026. Hankija märkis kirjas, et

hankeleping sõlmiti 21.01.2026 kell 14:47, kuid järelevalvemenetluse algatamise kiri on

edastatud dokumendihaldussüsteemi kaudu hankijale 21.01.2026 kell 16:51. Hankija edastas

oma väidete tõendamiseks Rahandusministeeriumile poolte poolt digitaalselt allkirjastatud

hankelepingu 29.01.2026. Hankelepingu sõlmimise teade on riigihangete registris avaldatud

22.01.2026, mille p 6 kohaselt on kõigi selle teate alusel sõlmitud lepingute maksumus kokku

750 000 eurot.

Selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ja volitused riigihangete üle järelevalve

teostamisel on sätestatud RHS 9. peatükis. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust

1 Juhime tähelepanu, et hanke osas 1 on märgitud eeldatavaks maksumuseks 450 000 ja hanke osas 2 vastavalt

300 000.

3

ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse kui riigihanke menetlus on lõppenud.

RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu või raamlepingu sõlmimisega.

Olukorras, kus riigihanke menetlus on kehtiva hankelepingu sõlmimisega lõppenud, ei ole

Rahandusministeeriumil võimalik rakendada järelevalvemeetmeid, st teha hankijale

ettekirjutust kas rikkumise lõpetamiseks või hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks. Kuna

riigihanke menetlus on käesolevaks hetkeks lõppenud, esineb RHS §-st 206 lg 1 p-st 4 tulenev

menetlustakistus järelevalvemenetluse jätkamiseks. Tuginedes eeltoodule lõpetab

Rahandusministeerium järelevalvemenetluse.

Vaatamata järelevalvemenetluse lõpetamisele juhime järelevalveteate esitaja tähelepanu

sellele, et RHS § 185 lg 1 alusel võib pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud

ettevõtja vaidlustada hankija tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi

vaidlustuskomisjon) sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et käesoleva seaduse rikkumine

hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Lisaks riigihanke

alusdokumentide ja hankija tehtud otsuse vaidlustamisele, võib RHS § 185 lg 4 p 4 kohaselt

ettevõtja vaidlustada hankelepingu, kui hankija ei ole hanketeate registrile esitamisel

märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab

seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu Väljaannete

Talitusele vastavalt käesoleva seaduse §-le 183, kui hanketeate edastamine oli käesoleva

seaduse kohaselt nõutav. RHS § 189 lg 7 kohaselt võib RHS § 185 lõike 4 punkti 4 alusel

esitada vaidlustuse vaidlustuskomisjonile 30 päeva jooksul hankelepingu sõlmimise teate

registris avaldamisest arvates. Seega hakkas RHS § 189 lg-st 7 tulenev vaidlustuse esitamise

tähtaeg hankelepingu tühisuse tuvastamiseks kulgema 22.01.2026.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS §-st 206 lg 1 p-st 4 ja lg-st 3 teatame, et

Rahandusministeerium lõpetab järelevalveteate ajendil alustatud järelevalvemenetluse

riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-2029“

(viitenumber 301068) üle, kuna riigihanke menetlus on lõppenud hankelepingu

sõlmimisega.

Täname Teid esitatud pöördumise eest. Analüüsime turuosalistelt laekunud teavet ning

arvestame saadud infoga valimipõhise järelevalve tegevuse kavandamisel. Täiendavate

küsimustega palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna juristi Kertu

Kuiv’a poole (tel: 58851394, e-post: [email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]