Järelevalvemenetluse lõpetamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Rain Terras

Rapla Vallavalitsus

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamine

Austatud vallavanem

Rahandusministeeriumile edastati järelevalveteade Rapla Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija)

avatud hankemenetlusena korraldatud riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli

toitlustusteenus 2026-2029“ (viitenumber 301068), edaspidi ka riigihange) üle järelevalvemenetluse

alustamiseks.

RHS § 203 lg 1 alusel pöördus Rahandusministeerium esmalt 20.01.2026 telefoni teel Rapla

Vallavalitsuse poole ja teavitas kavatsusest alustada järelevalvemenetlust hankija tegevuse

õiguspärasuse kontrollimiseks riigihanke läbiviimisel. Rahandusministeerium edastas 21.01.2026

hankijale ametlikult järelevalvemenetluse alustamise kirja nr 12.2-1/329-1 ning palus hankijal

edastada hiljemalt 28.01.2026 omapoolsed selgitused kirjas osundatud RHS-i rikkumiste kohta.

Hankija edastas Rahandusministeeriumile 28.01.2026 vastuskirja nr 12-3/2026/6-1, milles teavitas,

et riigihanke tulemusel on hankeleping sõlmitud juba 21.01.2026. Hankija märkis kirjas kellaajalise

täpsusega, et hankeleping sõlmiti 21.01.2026 kell 14:47 ja järelevalvemenetluse algatamise kiri on

edastatud dokumendihaldussüsteemi kaudu hankijale 21.01.2026 kell 16:51. Hankija edastas oma

väidete tõendamiseks Rahandusministeeriumile poolte poolt digitaalselt allkirjastatud hankelepingu

29.01.2026. Hankelepingu sõlmimise teade on riigihangete registris avaldatud 22.01.2026, mille p

6 kohaselt on kõigi selle teate alusel sõlmitud lepingute maksumus kokku 750 000 eurot.

Rahandusministeerium leiab, et hankija on praegusel juhul teadlikult sõlminud hankelepingu

esimesel võimalusel, st enne ametliku kirjaliku teate saamist järelevalvemenetluse alustamise kohta,

kavatsusega takistada järelevalvemenetluse eesmärgipärast läbiviimist. Leiame, et hankija oleks

pidanud pärast telefoni teel saadud teavet järelevalvemenetluse alustamise kavatsuse kohta,

hoiduma hankelepingu sõlmimisest kuni Rahandusministeeriumi ametliku kirjaliku teate saamiseni

ja olukorra selginemiseni.

Rahandusministeeriumi pädevus ja volitused riigihangete üle järelevalve teostamisel on sätestatud

RHS 9. peatükis. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse kui

riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu

või raamlepingu sõlmimisega. Kuna riigihanke menetlus on käesolevaks hetkeks lõppenud, esineb

RHS §-st 206 lg-st 1 p-st 4 tulenev menetlustakistus järelevalvemenetluse jätkamiseks. Arvestades,

Meie 06.02.2026 nr 12.2-1/458-2

2

et hankelepingu sõlmimisega on võimalikud rikkumised lõpule viidud ja nende kõrvaldamine

hankemenetluse järgselt on välistatud, ei ole järelevalvemenetlust võimalik jätkata ning see kuulub

lõpetamisele.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS §-st 206 lg-st 1 p-st 4 teatame, et

Rahandusministeerium lõpetab järelevalveteate ajendil alustatud järelevalvemenetluse

riigihanke „Rapla Vesiroosi Kooli ja Rapla Kesklinna Kooli toitlustusteenus 2026-

2029“ (viitenumber 301068) üle, kuna riigihanke menetlus on lõppenud hankelepingu

sõlmimisega.

Vaatamata järelevalvemenetluse lõpetamisele jääb Rahandusministeerium oma 21.01.2026

järelevalvemenetluse alustamise kirjas esitatu juurde, et kuna hankija korraldas sotsiaal- ja

eriteenuste tellimise avatud hankemenetlusena, oli tal kohustus kohaldada RHS-is avatud

hankemenetluse kohta sätestatud menetlusreegleid (RHS § 126 lg 8). Hankijal ei olnud lubatud

kohaldada RHS § 126 lg-s 61 sätestatud 10-päevast pakkumuste esitamise tähtaega. Seega ei olnud

riigihankes määratud pakkumuste esitamise tähtaeg kooskõlas riigihanke rahvusvahelist piirmäära

ületavas avatud hankemenetluses kehtiva minimaalse pakkumuste esitamise kestusega ning hankija

on jätnud edastamata riigihanke menetlust alustava teate avaldamiseks Euroopa Liidu Väljaannete

Talitusele. Sellega on hankija toime pannud RHS § 45 lg 6 rikkumise.

RHS § 210 alusel on Rahandusministeeriumil õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks

järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Sellest tulenevalt peame vajalikuks juhtida hankija

tähelepanu eeldatava maksumuse määramise nõuetele. Hankija on kohustatud määrama riigihanke

eeldatava maksumuse vastavalt RHS § 23 lg-tele 1–4, lähtudes riigihanke alustamisele vahetult

eelneva aja keskmisest turuhinnast. RHS § 23 lg 8 kohaselt ei tohi maksumuse määramise meetodi

valikut kasutada riigihanke teostamiseks kehtestatud korra või nõuete eiramiseks ning mitme

võimaluse puhul tuleb järgida meetodit, millega kaasnevad rangemad menetlusreeglid (vt ka

TlnRnKo 29.11.2018, 3-18-1684/39 p 17). Kui hankija eksib maksumuse määramisel selliselt, et

riigihange viiakse läbi siseriikliku menetlusena, kuigi tegelik maksumus ületab rahvusvahelist

piirmäära, tekib RHS § 121 lg 1 p 2 alusel hankelepingu tühisuse oht. Nimetatud sätte kohaselt on

hankeleping tühine, kui hankija ei ole hanketeate registrile esitamisel märkinud, et riigihanke

eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et

ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele vastavalt käesoleva seaduse

§-le 183, kui hanketeate edastamine oli käesoleva seaduse kohaselt nõutav. Lepingu tühisusele saab

tugineda üksnes juhul, kui hankelepingu tühisus on tuvastatud vastavalt RHS-is sätestatule (RHS §

121 lg 4). Hankelepingu tühisuse tuvastamise võimalus kohaldub hankemenetlustes, samuti

sotsiaal- ja eriteenuste hankimisel (RHS § 126 lg 10 ls 2), raamlepingu (§ 29 lg 1) ning

kontsessioonilepingu sõlmimise menetluses (§ 141 lg 7 ls 2).

RHS § 185 lg 4 p 4 kohaselt võib ettevõtja vaidlustaja hankelepingu, kui hankija ei ole hanketeate

registrile esitamisel märkinud, et riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise

piirmääraga või ületab seda, või ei ole märkinud, et ta soovib hanketeate edastamist Euroopa Liidu

Väljaannete Talitusele vastavalt käesoleva seaduse §-le 183, kui hanketeate edastamine oli

käesoleva seaduse kohaselt nõutav. RHS § 189 lg 7 kohaselt võib RHS § 185 lõike 4 p 4 alusel

esitada vaidlustuse vaidlustuskomisjonile 30 päeva jooksul hankelepingu sõlmimise teate registris

avaldamisest arvates.

Eeltoodust tulenevalt rõhutame, et riigihanke eeldatava maksumuse määramine on oluline osa

riigihanke planeerimisest.1 Ekslik eeldatav maksumus võib kaasa tuua ebaõigete menetlusreeglite

1 Soovitame tutvuda ka Rahandusministeeriumi veebilehel avaldatud Raidla Ellex Advokaadibüroo OÜ poolt

koostatud analüüsiga „Riigihanke eeldatava maksumuse määramine“.

3

kohaldumise, kuna just eeldatav maksumus määrab ära, kas hankija peab järgima lihthanke,

riigihanke või rahvusvahelise piirmääraga seotud menetluskorda (RHS § 14 ja § 15). Palume

hankijal edaspidises hankepraktikas sellega arvestada ja kohaldada õigeid menetlusreegleid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]