Muudatusettepanek eelnõule 785 SE

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Ando Kiviberg

Riigikogu põhiseaduskomisjon

[email protected]

10.02.2026 nr 2-3/483-1

Muudatusettepanek eelnõule 785 SE

Lugupeetud põhiseaduskomisjoni esimees

Riigikogu menetluses on Välismaalaste seaduse muutmise seaduse (tööjõupuudusega

tegevusalade erisus) eelnõu (785 SE). Palume täiendada eelnõu järgmiste välismaalaste seaduse

(edaspidi VMS) kasvuettevõtte erisust puudutavate muudatustega, mis on sisuliselt kooskõlas

eelnõu üldeesmärgiga leevendada tööjõupuudust ning kujundada sihitud ja väärkasutust vältivaid

erisusi.

Käesolevad muudatused on eelnõu 785 SE esemega sisuliselt seotud, kuna nii eelnõu põhilahendus

kui ka VMS § 106³ regulatsioon käsitlevad tööjõupuuduse leevendamist tööandjapõhiste erisuste

kaudu. Eelnõu eesmärk on võimaldada tööandjatele paindlikum ligipääs vajalikele töötajatele

sektorites, kus kohalik tööturg vajadust ei kata, sama eesmärki teenib ka kasvuettevõtte erisuse

ajakohastamine. Soov on vältida olukorda, kus kõrge lisandväärtusega tööandjad jäävad

formaalse, kuid sisuliselt ebaadekvaatse kriteeriumi tõttu erisusest välja. Seega ei laienda

ettepanek eelnõu eesmärki, vaid täpsustab selle rakendumist samas regulatiivses loogikas.

Muudatusettepanekute ajend tuleneb 17.12.2025 toimunud idusektori nõuandva kogu sisendist,

mis tõi esile vajaduse ajakohastada kasvuettevõtte tingimusi: 2022. aastal kehtestatud

tööjõumaksude kasvukriteerium eeldab kasvu peamiselt töötajate arvu suurenemise kaudu, samas

kui Eesti idusektori viimaste aastate kasv tugineb üha enam protsesside tõhustamisele ja tehisaru

kasutuselevõtule. Idusektori nõuandev kogu esindab Eesti idusektori ökosüsteemi: selle liikmed

on EstVCA, Asutajate Selts, Eesti ühe suurima mõjufondi Skaala esindaja ning üks

süvatehnoloogia ettevõtja. Täiendavalt on muudatusettepanekute vajadust

kinnitanud ekspertkomisjon, mis hindab kasvuettevõtete sisulist vastavust meetme sihtgrupile.

Palume Välismaalaste seaduse muutmise seaduse (tööjõupuudusega tegevusalade erisus)

eelnõu täiendada järgmiste punktidega:

1. Tunnistada kehtetuks VMS-i paragrahvi 106³ lõige 1 punkt 4: tööjõumaksude

kumulatiivne kasv viimase kolme aasta jooksul on 20 protsenti.

Selgitus:

2 (4)

Muudatusettepaneku eesmärk on ajakohastada kasvuettevõtte erisuse kvalifitseerumiskriteeriume.

Kehtiv 20% tööjõumaksude kumulatiivse kasvu nõue toimib praktikas ebaeesmärgipärase filtrina

ning ei arvesta piisavalt tänaste kasvuettevõtete väärtusloome mudelit (sh efektiivsuse kasv,

automatiseerimine, AI kasutuselevõtt), mis võib vähendada tööjõumaksude kasvu ka siis, kui

ettevõtte lisandväärtus ja globaalne kasvupotentsiaal on kõrge. Probleemi ulatus on

märkimisväärne: varasemalt koondatud andmete järgi ei vasta 20% kumulatiivse tööjõumaksu

kasvutingimusele 27-st muudele VMS-i tingimustele vastavast kasvuettevõttest 17 ettevõtet.

Tingimuse tõttu on kasvuettevõtte staatuse kaotanud mitmed suured Eesti idusektori ettevõtted, kes

loovad majanduses olulist lisandväärtust.

Ettevõte Vanus

2025

Töötajad

2025

Riiklikud

maksud

2025

Tööjõumaksud

2025

Tööjõumaksude

kumulatiivne

kasv viimase

kolme aasta

jooksul

Tööjõumaksude

kasv üle 20%

Bolt 12 1353 47 283 539 49 133 817 60% jah

Pipedrive 15 392 13 951 573 15 077 251 -12% ei

Wise 12 2206 45 533 966 47 111 623 87% jah

Veriff 10 318 8 047 308 8 547 551 0% ei

BetPawa 12 123 4 226 255 4 389 733 115% jah

Yolo 21 477 17 398 203 18 199 517 143% jah

Milrem

Robotics 12 319 11 854 277 10 489 406 196% jah

Playtech 24 649 19 812 837 21 065 384 34% jah

Threod

Systems 13 179 6 624 247 4 189 975 266% jah

Adcash 14 81 8 081 222 2 948 852 93% jah

Xolo 10 108 3 075 152 1 942 507 7% ei

Cleveron 18 117 2 694 200 2 894 293 -12% ei

Twilio 11 235 11 488 954 11 772 515 7% ei

Starship

Technologies 11 179 4 446 777 4 814 492 -1% ei

Elcogen 24 98 546 583 2 770 246 165% jah

Scoro 24 80 2 848 189 2 854 186 26% jah

Ridango 16 86 2 704 533 2 575 882 34% jah

Onoff 11 61 1 915 066 2 012 210 11% ei

Erply 20 82 2 099 758 2 213 722 41% jah

Ecofleet 27 68 2 400 807 2 437 729 19% ei

Skeleton

Technologies 16 93 3 245 898 3 433 601 40% jah

Turnit 10 51 1 622 871 1 759 507 129% jah

GoWorkAbit 11 272 4 067 893 2 557 972 15% ei

Linnworks 14 79 1 979 009 2 116 691 3% ei

TBD

Pharmatech 19 64 1 094 054 1 186 377 63% jah

Wallester 16 147 4 400 442 4 232 359 506% jah

Insly 12 54 1 340 276 1 197 003 57% jah

Muudatusettepaneku rakendamisel meetme sihitus säilib, sest ülejäänud kasvuettevõtte

lisakriteeriumid (nt vähemalt 10 aastat tegutsemist, vähemalt 50 töötajat Eestis, vähemalt 1 miljon

3 (4)

eurot tööjõumakse viimase aasta jooksul), ning 80% keskmise brutokuupalga

nõue välistalendi värbamisel jäävad alles. Lisaks mõõdetavatele kriteeriumidele toimub jätkuvalt

kasvuettevõtte staatuse rakendamisel sisuline kontroll, mida viib ellu ekspertkomisjon ja

reguleerib siseministri määrus “Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise

tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise

nõuded”

Alternatiivina võib tööjõumaksude kriteeriumi kõrval kehtestada täiendava kasvukriteeriumi,

mille kohaselt loetakse tingimus täidetuks, kui ettevõte saavutab nõutud lävendi kas kumulatiivse

tööjõumaksude kasvu või käibe kasvu alusel. Muudatuse eesmärk on säilitada meetme sihitus,

vähendades samal ajal välistusi olukordades, kus ettevõtte areng ei kajastu proportsionaalselt

tööjõumaksudes. Arvestades kolme eelnevalt kirjeldatud tingimust (vähemalt 10 aastat

tegutsemist, vähemalt 50 töötajat Eestis ning vähemalt 1 miljon eurot tööjõumakse viimase 12 kuu

jooksul), on alternatiivse käibekriteeriumi lisamõju pigem piiratud. Praktikas liiguvad

tööjõumaksude ja käibe kasv sageli samas suunas, mistõttu ettevõtetel, kes ei ületa tööjõumaksude

kasvu lävendit, on sageli keeruline täita ka käibe kasvu lävendit. Seetõttu on põhjendatud kaaluda

alternatiivse tingimuse rakendamisel mõlema näitaja kasvulävendi alandamist 10 protsendini.

2. Tunnistada kehtetuks VMS-i paragrahvi 106³ lõige 2: Käesoleva paragrahvi lõike 1

punktides 1–4 nimetatud tingimused peavad olema täidetud vahetult enne

välismaalasele Eestis seadusliku viibimisaluse taotlemist.

Selgitus:

Muudatusettepaneku eesmärk on anda ettevõtetele ning talendi kaasamisele stabiilsus ning

vähendada töökoormust. Kehtiva praktika kohaselt hindab kasvuettevõtte määratlusele vastavust,

sealhulgas VMS § 106³ lõike 1 punktides 1-4 sätestatud lisatingimustele

vastavust, ekspertkomisjon. Ekspertkomisjoni arvamusega võib haldusorgan arvestada viie aasta

jooksul. Tulenevalt § 106³ lõikes 2 sätestatust on aga haldusorgan kohustatud hindama VMS

§ 106³ lõike 1 punktides 1-4 sätestatud kasvuettevõtte lisakriteeriumeid üle

hindama lisatingimusi iga menetluse käigus uuesti, mistõttu võib ettevõte jääda erisusest välja ka

lühiajalise kõikumise tõttu (nt ajutine optimeerimisperiood). See muudab värbamise ebastabiilseks

ja soodustab talentide Eestist eemale liikumist. Samuti toob see kaasa täiendava töökoormuse

haldusorganile, sest kuigi ekspertkomisjon on juba hinnanud kasvuettevõtte määratlusele

vastavust, peab haldusorgan teatud ulatuses seda iga menetluse raames uuesti tegema. VMS

§ 106³ lõike 2 kehtetuks tunnistamine ei kaota sisulist kontrolli. Jätkuvalt peab ekspertkomisjon

hindama ettevõtte vastavust VMS-is sätestatud kasvuettevõtte määratlusele. Samuti kontrollib

haldusorgan igakordselt menetluse käigus, kas töötamine vastab VMS-is sätestatud lühiajalise

töötamise registreerimise või elamisloa andmise tingimustele. VMS § 110 lõike 12 alusel on

valdkonna eest vastutaval ministril kehtestatud määrusega iduettevõtte ja kasvuettevõtte

määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, sealhulgas esitatavad andmed ja

tõendid. PPA kontrollib taotluse asjaolusid jätkuvalt menetluse käigus ning määrus näeb ette, et

põhjendatud kahtluse korral on võimalik küsida ekspertkomisjonilt uus arvamus. Seetõttu

säilib PPA-l ka pärast muudatust võimalus kontrollida tingimuste täidetust ja maandada

väärkasutuse riske.

Rakendumine

Võttes arvesse kasvuettevõtete olulist mõju Eesti majanduskasvule ja konkurentsivõimele, on

põhjendatud muudatuste jõustamine juba 2026. aastal. Seetõttu teeme ettepaneku kehtestada

muudatuste jõustumise kuupäevaks 22. mai 2026, et tagada meetme õigeaegne rakendamine,

vähendada ettevõtjate õiguslikku ebakindlust ning võimaldada tingimuste selget ja ühtset

kohaldamist 2026. aasta taotlus- ja otsustusprotsessides. Muudatuste rakendamine ei eelda uue

4 (4)

menetlusliigi loomist ega täiendavaid IT-arendusi, kuna hindamine toimub olemasoleva

menetlusraamistiku ja kehtiva määruse alusel. Samas eeldab rakendamine menetlejate sihistatud

koolitamist, menetlusjuhiste ajakohastamist ning tööandjate ja välismaalaste teavitamist. Seetõttu

on otstarbekas jõustada muudatused samal ajal ühtse loa direktiivi ülevõtmisega seotud

muudatustega, et tagada ülemineku selgus ja halduspraktika ühtsus.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Anett Männiste

+372 5340 8307, [email protected]