| Dokumendiregister | Andmekaitse Inspektsioon |
| Viit | 2.3-4/26/576-1 |
| Registreeritud | 11.02.2026 |
| Sünkroonitud | 12.02.2026 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 2.3 Õigusalane korraldamine |
| Sari | 2.3-4 Arvamused õigusaktide eelnõude kohta |
| Toimik | 2.3-4/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Justiits- ja Digiministeerium |
| Saabumis/saatmisviis | Justiits- ja Digiministeerium |
| Vastutaja | Kirsika Nigul (Andmekaitse Inspektsioon, Euroopa koostöö ja õiguse valdkond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898
Kutse huvigruppidele tagasiside andmiseks EL andmeliidu strateegiale ja tehisaru rakendamise strateegiale
Head koostööpartnerid!
Justiits- ja Digiministeerium on kujundamas Eesti seisukohti Euroopa Komisjoni avaldatud
andmeliidu strateegiale ja tehisaru rakendamise strateegiale. Kutsume Teid esitama
ministeeriumile enda arvamusi.
Euroopa Komisjoni avaldatud andmeliidu strateegia eesmärgiks on jätkata eelmises Euroopa
andmestrateegias1 defineeritud kvaliteetsete andmete vaba liikumise ja taaskasutuse (nn
andmete ühisturu) rakendamisega. Lisaks selle suuna jätkumisele keskendub uus
andmeliidu strateegia „andmed tehisaru jaoks” suunale.
Strateegiate omavahelise seotuse tõttu ootamegi Teie tagasisidet korraga kahele
strateegiale:
1. Andmeliidu strateegia seab kolm peamist eesmärki: parendada andmete kasutust
tehisaru jaoks; ühtlustada EL andmeõigus, kaitsta EL andmesuveräänsust2.
Strateegia tugineb mitmele kehtivale õigusaktile – määrusele (EL) 2023/2854
(andmemäärus, DA), määrusele (EL) 2022/868 (andmehalduse määrus, DGA),
direktiivile (EL) 2019/1024 (avaandmete direktiiv) ning määrusele (EL) 2018/1807
(andmete vaba liikumise määrus, FFDR) – ning näeb ette nende koostoime
tugevdamist, et vältida dubleerimist ja tagada ühtne rakendamine liikmesriikides.
Strateegia keskmes on sektoripõhiste, ühistel tehnilistel standarditel, andmehalduse
põhimõtetel ja turvanõuetel põhinevate andmeruumide juurutamisega jätkamine
(tervis, energia, transport, avalik sektor, tööstus, põllumajandus, finantssektor).
Andmeliidu strateegia toetab andmete taaskasutust ja innovatsiooni, sh andmete
olemasolu tehisaru arendamiseks, luues mehhanismid andmete kvaliteedi,
metaandmete standardiseerimise, juurdepääsuõiguste selguse ja B2G
andmevahetuse raamimiseks. Strateegia rõhutab kõrget andmekaitse- ja turvalisuse
1 EUR-Lex - 52020DC0066 - ET - EUR-Lex 2 Euroopa andmeliidu strateegia | Shaping Europe’s digital future
Meie 11.02.2026 nr 7-1/1040
2
taset, toetudes GDPR-i, eIDAS2 ja küberturvalisuse raamistikule (NIS2, DORA), ning
näeb ette turvalised juurdepääsumehhanismid, privaatsust tagavate tehnoloogiate
rakendamise standardid ja sertifitseerimisraamistikud.
Samuti vähendab strateegia halduskoormust ja toetab ettevõtteid, eriti VKE-sid,
pakkudes lihtsustatud juurdepääsu avaliku sektori andmetele, standardiseeritud
lepingumudeleid ja ühtlustatud tehnilisi nõudeid. Rakendamine toimub järk-järgult EL-
i rahastusprogrammide (DIGITAL, Horizon Europe, RRF) toel ning eeldab
liikmesriikidelt riiklike andmehalduse raamistikute ühtlustamist, andmeruumide
arendamist ja koostalitluse tagamist EL-i süsteemidega.
EL-i andmeliidu strateegiaga on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel EUR-
Lex - 52025DC0835 - EN - EUR-Lex.
2. Tehisaru rakendamise strateegia eesmärk on edendada VKE-de ja väikeste
keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate hulgas tehisaru kasutuselevõttu ning
tugevdada EL-i suutlikkust ja saavutada eesliini tehisaru tipptaset. Dokument nihutab
fookuse reeglite ja raamistikute loomiselt AI tegelikule rakendamisele. Strateegia
valdkonnapõhine lähenemine toetub küll juba olemasolevatele raamistikele tehisaru
(AI) turvaliseks, usaldusväärseks ja laiapõhjaliseks kasutuselevõtuks kogu Euroopa
Liidus, nt AI õigusraamistikule (AI määrus) ja andmepoliitika alustele, kuid strateegia
fookus on selgelt rakendamises ja mõjus. Strateegia keskendub sellele, et tehisaru
kasutamine oleks kooskõlas EL-i väärtuste, põhiõiguste ja turvanõuetega ning et
liikmesriigid arendaksid AI‑lahendusi ühtsete standardite, kvaliteedinõuete ja
riskijuhtimise põhimõtete alusel. Strateegia hõlmab meetmeid, mis toetavad AI
kasutuselevõttu avalikus sektoris, mida käsitletakse nii kasutaja kui ka
suunanäitajana (sh tervishoid, transport, õiguskaitse, haridus, haldus), erasektoris
(eriti VKE-d ja tööstus) ning teadus- ja innovatsioonisektoris. Rakendamise keskmes
on AI riskipõhine lähenemine, mis määratleb kõrge riskiga süsteemide nõuded,
läbipaistvuse kohustused, järelevalve mehhanismid ja sertifitseerimisraamistiku.
Lisaks käsitletakse mitmeid keskseid takistusi, mis täna tehisaru kasutuselevõttu
pidurdavad (oskuste ja spetsialistide puudus; vähene ligipääs kvaliteetsetele
andmetele; ebakindlus ja usalduse puudumine uute tehnoloogiate suhtes; ettevõtete
madal tehisaru kasutamise valmidus). Eelmainitud puuduste kõrvaldamiseks toetab
strateegia AI arendamiseks vajaliku andmepõhja tugevdamist, sh juurdepääsu
kvaliteetsetele andmeruumidele, andmete taaskasutust ning koostalitlust EUDI ja
teiste digitaristute kaudu. Lisaks nähakse ette investeeringud AI testimis- ja
katsekeskkondadesse, oskuste arendamisse, teaduskoostöösse ja innovatsiooni
kiirenditesse, et tagada Euroopa konkurentsivõime. Strateegia rõhutab vajadust
tugevdada küberturvalisust, intellektuaalomandi kaitset, algoritmilist läbipaistvust ja
vastutust ning tagada, et AI kasutamine oleks eetiline ja auditeeritav. Rakendamine
toimub koordineeritult liikmesriikide vahel, kasutades EL-i rahastusprogramme
(DIGITAL, Horizon Europe, RRF) ning nõudes riiklikke AI tegevuskavasid, mis
tagavad ühtse lähenemise, koostalitluse ja järelevalve kogu liidus.
EL-i tehisaru rakendamise strateegiaga on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni
kodulehel
eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0723
3
Palume esitada Teie seisukohad järgmiste küsimuste alusel:
- Kas toetate strateegias toodud eesmärke ja pakutud lahendusi? Palun tooge välja,
milliseid toetate ja miks? Milliseid ettepanekuid Te ei toeta ja miks?
- Millised aspektid ja ettepanekud vajaksid täpsustamist või lisaselgitusi, et oleksid
praktikas rakendatavad?
- Kas on Eesti jaoks spetsiifilisi aspekte, mis mõjutavad valdkonna seniseid praktikaid.
Palun tooge konkreetseid näiteid, viidake võimalusel analüüsidele ja raportitele.
Tagasiside ei pea tingimata hõlmama kõiki teemasid ja küsimusi. Arvamust võib anda ka
ainult Teie organisatsiooni vaatest kõige olulisematele teemadele ja küsimustele.
Palun saatke oma arvamused hiljemalt 24.02.2026 aadressile [email protected].
Küsimuste korral palun võtke kontakti: Kuldar Aas ([email protected]), Kaarel Sepp
([email protected]), Jaanus Vänt ([email protected]) ja Allar Laaneleht
Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lisaadressaadid: Arenguseirekeskus Andmekaitseinspektsioon Eesti Andmekaitse Liit Eesti Elektroonikatööstuse Liit Eesti Advokatuur Audiitorkogu Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Kaitsetööstuse Liit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Konkurentsiamet Sihtasutus Eesti Teadusagentuur Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (EAS) Tallinna Tehnikaülikooli infotehnoloogia teaduskond Tallinna Tehnikakõrgkool Tartu Ülikool AS Metrosert Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus Asutajate Liit Riigi Infosüsteemi Amet
4
Sandra Kaljumäe 54330051 [email protected]
|
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898
Kutse huvigruppidele tagasiside andmiseks EL andmeliidu strateegiale ja tehisaru rakendamise strateegiale
Head koostööpartnerid!
Justiits- ja Digiministeerium on kujundamas Eesti seisukohti Euroopa Komisjoni avaldatud
andmeliidu strateegiale ja tehisaru rakendamise strateegiale. Kutsume Teid esitama
ministeeriumile enda arvamusi.
Euroopa Komisjoni avaldatud andmeliidu strateegia eesmärgiks on jätkata eelmises Euroopa
andmestrateegias1 defineeritud kvaliteetsete andmete vaba liikumise ja taaskasutuse (nn
andmete ühisturu) rakendamisega. Lisaks selle suuna jätkumisele keskendub uus
andmeliidu strateegia „andmed tehisaru jaoks” suunale.
Strateegiate omavahelise seotuse tõttu ootamegi Teie tagasisidet korraga kahele
strateegiale:
1. Andmeliidu strateegia seab kolm peamist eesmärki: parendada andmete kasutust
tehisaru jaoks; ühtlustada EL andmeõigus, kaitsta EL andmesuveräänsust2.
Strateegia tugineb mitmele kehtivale õigusaktile – määrusele (EL) 2023/2854
(andmemäärus, DA), määrusele (EL) 2022/868 (andmehalduse määrus, DGA),
direktiivile (EL) 2019/1024 (avaandmete direktiiv) ning määrusele (EL) 2018/1807
(andmete vaba liikumise määrus, FFDR) – ning näeb ette nende koostoime
tugevdamist, et vältida dubleerimist ja tagada ühtne rakendamine liikmesriikides.
Strateegia keskmes on sektoripõhiste, ühistel tehnilistel standarditel, andmehalduse
põhimõtetel ja turvanõuetel põhinevate andmeruumide juurutamisega jätkamine
(tervis, energia, transport, avalik sektor, tööstus, põllumajandus, finantssektor).
Andmeliidu strateegia toetab andmete taaskasutust ja innovatsiooni, sh andmete
olemasolu tehisaru arendamiseks, luues mehhanismid andmete kvaliteedi,
metaandmete standardiseerimise, juurdepääsuõiguste selguse ja B2G
andmevahetuse raamimiseks. Strateegia rõhutab kõrget andmekaitse- ja turvalisuse
1 EUR-Lex - 52020DC0066 - ET - EUR-Lex 2 Euroopa andmeliidu strateegia | Shaping Europe’s digital future
Meie 11.02.2026 nr 7-1/1040
2
taset, toetudes GDPR-i, eIDAS2 ja küberturvalisuse raamistikule (NIS2, DORA), ning
näeb ette turvalised juurdepääsumehhanismid, privaatsust tagavate tehnoloogiate
rakendamise standardid ja sertifitseerimisraamistikud.
Samuti vähendab strateegia halduskoormust ja toetab ettevõtteid, eriti VKE-sid,
pakkudes lihtsustatud juurdepääsu avaliku sektori andmetele, standardiseeritud
lepingumudeleid ja ühtlustatud tehnilisi nõudeid. Rakendamine toimub järk-järgult EL-
i rahastusprogrammide (DIGITAL, Horizon Europe, RRF) toel ning eeldab
liikmesriikidelt riiklike andmehalduse raamistikute ühtlustamist, andmeruumide
arendamist ja koostalitluse tagamist EL-i süsteemidega.
EL-i andmeliidu strateegiaga on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni kodulehel EUR-
Lex - 52025DC0835 - EN - EUR-Lex.
2. Tehisaru rakendamise strateegia eesmärk on edendada VKE-de ja väikeste
keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate hulgas tehisaru kasutuselevõttu ning
tugevdada EL-i suutlikkust ja saavutada eesliini tehisaru tipptaset. Dokument nihutab
fookuse reeglite ja raamistikute loomiselt AI tegelikule rakendamisele. Strateegia
valdkonnapõhine lähenemine toetub küll juba olemasolevatele raamistikele tehisaru
(AI) turvaliseks, usaldusväärseks ja laiapõhjaliseks kasutuselevõtuks kogu Euroopa
Liidus, nt AI õigusraamistikule (AI määrus) ja andmepoliitika alustele, kuid strateegia
fookus on selgelt rakendamises ja mõjus. Strateegia keskendub sellele, et tehisaru
kasutamine oleks kooskõlas EL-i väärtuste, põhiõiguste ja turvanõuetega ning et
liikmesriigid arendaksid AI‑lahendusi ühtsete standardite, kvaliteedinõuete ja
riskijuhtimise põhimõtete alusel. Strateegia hõlmab meetmeid, mis toetavad AI
kasutuselevõttu avalikus sektoris, mida käsitletakse nii kasutaja kui ka
suunanäitajana (sh tervishoid, transport, õiguskaitse, haridus, haldus), erasektoris
(eriti VKE-d ja tööstus) ning teadus- ja innovatsioonisektoris. Rakendamise keskmes
on AI riskipõhine lähenemine, mis määratleb kõrge riskiga süsteemide nõuded,
läbipaistvuse kohustused, järelevalve mehhanismid ja sertifitseerimisraamistiku.
Lisaks käsitletakse mitmeid keskseid takistusi, mis täna tehisaru kasutuselevõttu
pidurdavad (oskuste ja spetsialistide puudus; vähene ligipääs kvaliteetsetele
andmetele; ebakindlus ja usalduse puudumine uute tehnoloogiate suhtes; ettevõtete
madal tehisaru kasutamise valmidus). Eelmainitud puuduste kõrvaldamiseks toetab
strateegia AI arendamiseks vajaliku andmepõhja tugevdamist, sh juurdepääsu
kvaliteetsetele andmeruumidele, andmete taaskasutust ning koostalitlust EUDI ja
teiste digitaristute kaudu. Lisaks nähakse ette investeeringud AI testimis- ja
katsekeskkondadesse, oskuste arendamisse, teaduskoostöösse ja innovatsiooni
kiirenditesse, et tagada Euroopa konkurentsivõime. Strateegia rõhutab vajadust
tugevdada küberturvalisust, intellektuaalomandi kaitset, algoritmilist läbipaistvust ja
vastutust ning tagada, et AI kasutamine oleks eetiline ja auditeeritav. Rakendamine
toimub koordineeritult liikmesriikide vahel, kasutades EL-i rahastusprogramme
(DIGITAL, Horizon Europe, RRF) ning nõudes riiklikke AI tegevuskavasid, mis
tagavad ühtse lähenemise, koostalitluse ja järelevalve kogu liidus.
EL-i tehisaru rakendamise strateegiaga on võimalik tutvuda Euroopa Komisjoni
kodulehel
eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:52025DC0723
3
Palume esitada Teie seisukohad järgmiste küsimuste alusel:
- Kas toetate strateegias toodud eesmärke ja pakutud lahendusi? Palun tooge välja,
milliseid toetate ja miks? Milliseid ettepanekuid Te ei toeta ja miks?
- Millised aspektid ja ettepanekud vajaksid täpsustamist või lisaselgitusi, et oleksid
praktikas rakendatavad?
- Kas on Eesti jaoks spetsiifilisi aspekte, mis mõjutavad valdkonna seniseid praktikaid.
Palun tooge konkreetseid näiteid, viidake võimalusel analüüsidele ja raportitele.
Tagasiside ei pea tingimata hõlmama kõiki teemasid ja küsimusi. Arvamust võib anda ka
ainult Teie organisatsiooni vaatest kõige olulisematele teemadele ja küsimustele.
Palun saatke oma arvamused hiljemalt 24.02.2026 aadressile [email protected].
Küsimuste korral palun võtke kontakti: Kuldar Aas ([email protected]), Kaarel Sepp
([email protected]), Jaanus Vänt ([email protected]) ja Allar Laaneleht
Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lisaadressaadid: Arenguseirekeskus Andmekaitseinspektsioon Eesti Andmekaitse Liit Eesti Elektroonikatööstuse Liit Eesti Advokatuur Audiitorkogu Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Kaitsetööstuse Liit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Konkurentsiamet Sihtasutus Eesti Teadusagentuur Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (EAS) Tallinna Tehnikaülikooli infotehnoloogia teaduskond Tallinna Tehnikakõrgkool Tartu Ülikool AS Metrosert Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus Asutajate Liit Riigi Infosüsteemi Amet
4
Sandra Kaljumäe 54330051 [email protected]