Kiri

Teie 11.12.2025 nr

Meie 10.02.2026 nr 7-4/252606/2601147

Sõidueksamite korraldus

Austatud avaldaja

Küsisite õiguskantsleri hinnangut, kas Transpordiametil on õigus siduda autokooli kaudu inimese

registreerimine B78-kategooria sõidueksamile autokooli tegevuspiirkonnaga. Leiate, et

eksamikorraldus, mille kohaselt ei saa näiteks Tallinnas registreeritud autokool registreerida

juhiloa taotlejat Rapla teenindusbüroosse sõidueksamile ka siis, kui seal on vabu aegu, piirab

autokoolide õigusi. Teie hinnangul süvendab ebavõrdsust veelgi see, et juhiloa taotleja saab samal

ajal ise registreerida end sõidueksamile vabale ajale mis tahes piirkonna teenindusbüroosse, kus

Transpordiametil on vastava kategooria eksamisõiduk olemas.

Transpordiametil on sõidueksamite praktilisel korraldamisel ulatuslik otsustusruum.

Õiguskantsler ei sekku haldusorgani töökorralduslikesse otsustesse, kui need ei ole ilmselgelt

õigusvastased või isiku põhiõigusi põhjendamatult piiravad. Kuna autokoolidel on võimalik

registreerida õpilasi sõidueksamile oma tegevuspiirkonna teenindusbüroosse mõistliku ooteajaga,

ei saa praegust eksamikorraldust pidada seadusega vastuolus olevaks või hea halduse tava

rikkuvaks. Seadus ei anna autokoolile õigust nõuda, et Transpordiamet võimaldaks sõidueksami

tegemist autokooli sõidukiga vabalt valitud teenindusbüroos. Autokooli sõidukiga sõidueksami

tegemine on pigem erand, mille lubamine ei tohi häirida sõidueksamite üldist korraldust ega

tekitada Transpordiametile põhjendamatuid kulutusi.

Liiklusseaduse (LS) § 100 lõike 4 järgi korraldab liiklusteooria ja sõidueksamite läbiviimist

Transpordiamet. Sama paragrahvi lõike 7 alusel on majandus- ja kommunikatsiooniminister

kehtestanud 21.06.2011 määruse nr 50 „Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse

andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele“ (edaspidi: määrus). Selle määruse

kohaselt korraldab juhiloa taotlejate eksamineerimist Transpordiamet ning Transpordiameti

peadirektoril on õigus kehtestada tegevuskohad, kus on lubatud vastava kategooria sõidueksameid

läbi viia. (määruse § 3 lg 3; § 5 lg 1). Nendest sätetest tuleneb Transpordiametile õigus otsustada,

kuidas on sõidueksameid kõige otstarbekam korraldada, sealhulgas kui palju eksameid, millal ja

millistes teenindusbüroodes vastu võetakse. Hea halduse tava nõuab, et sõidueksamite läbiviimine

kui avaliku teenuse pakkumine oleks korraldatud läbipaistval ja arusaadaval viisil ning et eksamile

oleks võimalik pääseda mõistliku aja jooksul.

Transpordiamet selgitas õiguskantsleri nõunikule, et Eestis on kokku 16 teenindusbürood, kus saab

sooritada sõidueksameid. Kui B-kategooria sõidueksamid toimuvad üksnes Transpordiameti

eksamisõidukitega, siis B78-kategooria eksameid võimaldab Transpordiamet sooritada nii

Transpordiameti eksamisõidukitega kui ka koolitajate sõidukitega, sest Transpordiametil endal on

2

üksnes kaheksa automaatkäiguvahetusega eksamisõidukit. Kuna Transpordiametil ei ole kõikides

piirkondades eksamineerijaid ega automaatkäiguvahetusega eksamisõidukeid, saavad ressursi

mõistliku jaotuse huvides koolitaja õppesõidukiga läbiviidavale B78-kategooria sõidueksamile

aegu broneerida üksnes kohalikud autokoolid (vt sõidueksamile registreerimise info

Transpordiameti kodulehel). Autokooli sõidukiga sõidueksami läbiviimine eeldab eelnevat

kokkulepet Transpordiametiga ning täiendavat planeerimist, kuna need eksamid ei kuulu

Transpordiameti tavapärasesse eksamigraafikusse. Lisaks erineb autokooli sõidukiga eksami

läbiviimine eksamineerija jaoks ka praktiliselt, sest eksamipäeva jooksul tuleb vahetada sõidukit

ja arvestada konkreetse sõiduki eripäradega.

Transpordiamet selgitas, et eksamineerijad ja eksamisõidukid on teeninduspiirkondadesse jagatud

vastavalt tegelikule vajadusele ja prognoositavale nõudlusele. Suuremates keskustes (nt Tallinn),

kus tegutseb palju autokoole ja sõidueksamite nõudlus on suurem, on planeeritud ka rohkem

eksamineerimisressurssi. Seevastu mõnes väiksema piirkonna teenindusbüroos ei ole

eksamineerijat igapäevaselt kohapeal ning sõidueksameid võtavad vastu teiste teenindusbüroode

eksamineerijad. Nii tuleb näiteks juhul, kui Tallinna autokool soovib korraldada B78-kategooria

sõidueksameid Raplas, kus eksamineerijat ei ole igapäevaselt kohapeal, saata Tallinna

eksamineerija Raplasse võtma vastu eksameid, mida tegelikult saaks teha ka Tallinnas.

Eksamineerija suunamine teise piirkonda toob paratamatult kaasa kulud ning mõjutab

sõidueksamite ooteaegu nii Tallinnas kui ka Raplas, kuna eksamineerijad on hõivatud teiste

piirkondade (sh nende piirkondade, kus töötavad igapäevaselt eksamineerijad) juhiloa taotlejatega.

Hea halduse põhimõtted eeldavad, et haldusorgan kasutab talle antud ressursse mõistlikult ja

korraldab avalike teenuste kättesaadavuse viisil, mis väldib tarbetuid kulutusi ja põhjendamatut

administratiivset keerukust. Olukorda, kus eksamineerija suunatakse teise teenindusbüroosse

võtma vastu sõidueksameid, mida oleks võimalik vastu võtta eksamineerija tavapärases

teenindusbüroos, ei saa pidada tõhusa halduse ja avalike vahendite säästliku kasutamise

põhimõttega kooskõlas olevaks. Praegusel juhul ei parandaks selline eksamikorraldus ka

sõidueksamite kui avaliku teenuse üldist kättesaadavust.

Samas ei ole hea halduse põhimõtetega vastuolus see, et juhiloa taotlejatele on antud võimalus

valida ise sõidueksami tegemise koht, juhul kui selles teenindusbüroos on Transpordiameti

automaatkäigukastiga eksamisõiduk olemas. Sellisel juhul toimub sõidueksam Transpordiameti

poolt juba ette planeeritud eksamiaegadel ja olemasoleva ressursiga ega too kaasa vajadust

eksamineerijate või eksamisõidukite ümberpaigutamiseks ning seeläbi täiendavate kulude

tekkimiseks.

Seega on Transpordiametil põhjendatud huvi seada tingimused, mis tagavad eksamineerijate ja

sõidueksamite sujuva töökorralduse ning avalike vahendite otstarbeka kasutamise. Sellist

lahendust, kus autokoolid saavad broneerida oma õpilastele B78-kategooria eksamiaegu üle Eesti,

võiks kaaluda näiteks koormuse hajutamiseks olukorras, kus mõnes piirkonnas on sõidueksamite

ooteajad võrreldes teiste piirkondadega ebamõistlikult pikad. Praegu aga sellist olukorda ei ole:

Transpordiameti andmetel oli 2025. aastal juhiloa taotlejate keskmine ooteaeg sõidueksamile 17

päeva, võrreldes 55 päevaga 2019. aastal. See viitab sellele, et praegune sõidueksamite korraldus

ei too kaasa ebamõistlikke ooteaegu ega piira juhiloa taotlejate võimalust sõidueksamit teha.

Transpordiametil on siiski võimalik üksikjuhtumipõhiselt lubada broneerida B78-kategooria

sõidueksamite aegu ka teise piirkonna teenindusbüroosse, kui see on põhjendatud. Näiteks on

Transpordiamet erandina lubanud juhikandidaadi registreerimist B78-kategooria sõidueksamile

koolitaja sõidukiga teise piirkonna teenindusbüroosse olukorras, kus sõidukoolitus ja sõidueksam

3

toimusid ühes ja samas piirkonnas, kuid autokool oli registreeritud teise teenindusbüroo

piirkonnas. Sellel juhul arvestas amet, et eksamineerija oli teenindusbüroos kohapeal ning võttis

päeva jooksul vastu mitu eksamit, mistõttu erandi tegemine ei tekitanud ametile lisakoormust ega

-kulu.

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Teadmiseks: Transpordiamet (ilma avaldaja andmeteta)

Mariann Salomets 6938410

[email protected]

Teie 11.12.2025 nr

Meie 10.02.2026 nr 7-4/252606/2601147

Sõidueksamite korraldus

Austatud avaldaja

Küsisite õiguskantsleri hinnangut, kas Transpordiametil on õigus siduda autokooli kaudu inimese

registreerimine B78-kategooria sõidueksamile autokooli tegevuspiirkonnaga. Leiate, et

eksamikorraldus, mille kohaselt ei saa näiteks Tallinnas registreeritud autokool registreerida

juhiloa taotlejat Rapla teenindusbüroosse sõidueksamile ka siis, kui seal on vabu aegu, piirab

autokoolide õigusi. Teie hinnangul süvendab ebavõrdsust veelgi see, et juhiloa taotleja saab samal

ajal ise registreerida end sõidueksamile vabale ajale mis tahes piirkonna teenindusbüroosse, kus

Transpordiametil on vastava kategooria eksamisõiduk olemas.

Transpordiametil on sõidueksamite praktilisel korraldamisel ulatuslik otsustusruum.

Õiguskantsler ei sekku haldusorgani töökorralduslikesse otsustesse, kui need ei ole ilmselgelt

õigusvastased või isiku põhiõigusi põhjendamatult piiravad. Kuna autokoolidel on võimalik

registreerida õpilasi sõidueksamile oma tegevuspiirkonna teenindusbüroosse mõistliku ooteajaga,

ei saa praegust eksamikorraldust pidada seadusega vastuolus olevaks või hea halduse tava

rikkuvaks. Seadus ei anna autokoolile õigust nõuda, et Transpordiamet võimaldaks sõidueksami

tegemist autokooli sõidukiga vabalt valitud teenindusbüroos. Autokooli sõidukiga sõidueksami

tegemine on pigem erand, mille lubamine ei tohi häirida sõidueksamite üldist korraldust ega

tekitada Transpordiametile põhjendamatuid kulutusi.

Liiklusseaduse (LS) § 100 lõike 4 järgi korraldab liiklusteooria ja sõidueksamite läbiviimist

Transpordiamet. Sama paragrahvi lõike 7 alusel on majandus- ja kommunikatsiooniminister

kehtestanud 21.06.2011 määruse nr 50 „Mootorsõidukijuhi eksamineerimise, talle juhtimisõiguse

andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded eksamisõidukitele“ (edaspidi: määrus). Selle määruse

kohaselt korraldab juhiloa taotlejate eksamineerimist Transpordiamet ning Transpordiameti

peadirektoril on õigus kehtestada tegevuskohad, kus on lubatud vastava kategooria sõidueksameid

läbi viia. (määruse § 3 lg 3; § 5 lg 1). Nendest sätetest tuleneb Transpordiametile õigus otsustada,

kuidas on sõidueksameid kõige otstarbekam korraldada, sealhulgas kui palju eksameid, millal ja

millistes teenindusbüroodes vastu võetakse. Hea halduse tava nõuab, et sõidueksamite läbiviimine

kui avaliku teenuse pakkumine oleks korraldatud läbipaistval ja arusaadaval viisil ning et eksamile

oleks võimalik pääseda mõistliku aja jooksul.

Transpordiamet selgitas õiguskantsleri nõunikule, et Eestis on kokku 16 teenindusbürood, kus saab

sooritada sõidueksameid. Kui B-kategooria sõidueksamid toimuvad üksnes Transpordiameti

eksamisõidukitega, siis B78-kategooria eksameid võimaldab Transpordiamet sooritada nii

Transpordiameti eksamisõidukitega kui ka koolitajate sõidukitega, sest Transpordiametil endal on

2

üksnes kaheksa automaatkäiguvahetusega eksamisõidukit. Kuna Transpordiametil ei ole kõikides

piirkondades eksamineerijaid ega automaatkäiguvahetusega eksamisõidukeid, saavad ressursi

mõistliku jaotuse huvides koolitaja õppesõidukiga läbiviidavale B78-kategooria sõidueksamile

aegu broneerida üksnes kohalikud autokoolid (vt sõidueksamile registreerimise info

Transpordiameti kodulehel). Autokooli sõidukiga sõidueksami läbiviimine eeldab eelnevat

kokkulepet Transpordiametiga ning täiendavat planeerimist, kuna need eksamid ei kuulu

Transpordiameti tavapärasesse eksamigraafikusse. Lisaks erineb autokooli sõidukiga eksami

läbiviimine eksamineerija jaoks ka praktiliselt, sest eksamipäeva jooksul tuleb vahetada sõidukit

ja arvestada konkreetse sõiduki eripäradega.

Transpordiamet selgitas, et eksamineerijad ja eksamisõidukid on teeninduspiirkondadesse jagatud

vastavalt tegelikule vajadusele ja prognoositavale nõudlusele. Suuremates keskustes (nt Tallinn),

kus tegutseb palju autokoole ja sõidueksamite nõudlus on suurem, on planeeritud ka rohkem

eksamineerimisressurssi. Seevastu mõnes väiksema piirkonna teenindusbüroos ei ole

eksamineerijat igapäevaselt kohapeal ning sõidueksameid võtavad vastu teiste teenindusbüroode

eksamineerijad. Nii tuleb näiteks juhul, kui Tallinna autokool soovib korraldada B78-kategooria

sõidueksameid Raplas, kus eksamineerijat ei ole igapäevaselt kohapeal, saata Tallinna

eksamineerija Raplasse võtma vastu eksameid, mida tegelikult saaks teha ka Tallinnas.

Eksamineerija suunamine teise piirkonda toob paratamatult kaasa kulud ning mõjutab

sõidueksamite ooteaegu nii Tallinnas kui ka Raplas, kuna eksamineerijad on hõivatud teiste

piirkondade (sh nende piirkondade, kus töötavad igapäevaselt eksamineerijad) juhiloa taotlejatega.

Hea halduse põhimõtted eeldavad, et haldusorgan kasutab talle antud ressursse mõistlikult ja

korraldab avalike teenuste kättesaadavuse viisil, mis väldib tarbetuid kulutusi ja põhjendamatut

administratiivset keerukust. Olukorda, kus eksamineerija suunatakse teise teenindusbüroosse

võtma vastu sõidueksameid, mida oleks võimalik vastu võtta eksamineerija tavapärases

teenindusbüroos, ei saa pidada tõhusa halduse ja avalike vahendite säästliku kasutamise

põhimõttega kooskõlas olevaks. Praegusel juhul ei parandaks selline eksamikorraldus ka

sõidueksamite kui avaliku teenuse üldist kättesaadavust.

Samas ei ole hea halduse põhimõtetega vastuolus see, et juhiloa taotlejatele on antud võimalus

valida ise sõidueksami tegemise koht, juhul kui selles teenindusbüroos on Transpordiameti

automaatkäigukastiga eksamisõiduk olemas. Sellisel juhul toimub sõidueksam Transpordiameti

poolt juba ette planeeritud eksamiaegadel ja olemasoleva ressursiga ega too kaasa vajadust

eksamineerijate või eksamisõidukite ümberpaigutamiseks ning seeläbi täiendavate kulude

tekkimiseks.

Seega on Transpordiametil põhjendatud huvi seada tingimused, mis tagavad eksamineerijate ja

sõidueksamite sujuva töökorralduse ning avalike vahendite otstarbeka kasutamise. Sellist

lahendust, kus autokoolid saavad broneerida oma õpilastele B78-kategooria eksamiaegu üle Eesti,

võiks kaaluda näiteks koormuse hajutamiseks olukorras, kus mõnes piirkonnas on sõidueksamite

ooteajad võrreldes teiste piirkondadega ebamõistlikult pikad. Praegu aga sellist olukorda ei ole:

Transpordiameti andmetel oli 2025. aastal juhiloa taotlejate keskmine ooteaeg sõidueksamile 17

päeva, võrreldes 55 päevaga 2019. aastal. See viitab sellele, et praegune sõidueksamite korraldus

ei too kaasa ebamõistlikke ooteaegu ega piira juhiloa taotlejate võimalust sõidueksamit teha.

Transpordiametil on siiski võimalik üksikjuhtumipõhiselt lubada broneerida B78-kategooria

sõidueksamite aegu ka teise piirkonna teenindusbüroosse, kui see on põhjendatud. Näiteks on

Transpordiamet erandina lubanud juhikandidaadi registreerimist B78-kategooria sõidueksamile

koolitaja sõidukiga teise piirkonna teenindusbüroosse olukorras, kus sõidukoolitus ja sõidueksam

3

toimusid ühes ja samas piirkonnas, kuid autokool oli registreeritud teise teenindusbüroo

piirkonnas. Sellel juhul arvestas amet, et eksamineerija oli teenindusbüroos kohapeal ning võttis

päeva jooksul vastu mitu eksamit, mistõttu erandi tegemine ei tekitanud ametile lisakoormust ega

-kulu.

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Teadmiseks: Transpordiamet (ilma avaldaja andmeteta)

Mariann Salomets 6938410

[email protected]