Taotluse läbi vaatamata jätmine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Dmitri Moskovtsev

Integratsiooni Sihtasutus

[email protected]

Lp Merit Tatar

Balti Uuringute Instituut MTÜ

[email protected]

Teie 28.01.2026 Meie 12.02.2026 nr 2.2.-1/26/7-2

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie taotluse poliitika kujundamise eesmärgil tehtavas

uuringus „Kohanemisprogrammi kohanemismoodulite koolituste ja materjalide sisuanalüüs ning

kohanemisprogrammi vahehindamine“ isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti

nõusolekuta.

Esiteks selgitab AKI, et isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 kohaselt kuulub

Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamisele isikuandmete töötlemine juhul, kui tegemist on

täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil tehtava uuringu või analüüsiga.

Justiits- ja digiministeerium (JDM) on IKS § 6 lõikes 5 nimetatud uuringute osas selgitanud1, et

täidetud peab olema kaks tingimust. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva

riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks.

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 86 sätestab, et täidesaatev riigivõim kuulub Vabariigi Valitsusele.

Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 1 kohaselt teostab täidesaatvat riigivõimu Eesti Vabariigi

põhiseaduse ja seaduste alusel vahetult või valitsusasutuste kaudu Vabariigi Valitsus. VVS § 38

nimetab täidesaatva riigivõimu asutustena valitsusasutused ja valitsusasutuste hallatavad

riigiasutused. VVS § 39 defineerib valitsusasutused, kui riigi eelarvest finantseeritavad asutused,

millele seadusega või seaduse alusel antud põhiülesandeks on täidesaatva riigivõimu teostamine,

loetleb valitsusasutused ning sätestab ühtlasi, et seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi.

Vastavalt JDM selgitusele tuleb IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada kitsalt, st täidesaatva riigivõimu

poliitika kujundamise uuringuid saavad sel alusel teha ainult vabariigi valitsuse seaduses

nimetatud või eriseadusega moodustatud täidesaatvat riigivõimu teostavad valitsusasutused, sh

valitsusasutuste hallatavad asutused. Näiteks kohalikule omavalitsusele võib delegeerida riigielu

küsimuste korraldamist, kuid kohalikke omavalitsusi või nende asutusi ei saa lugeda täidesaatvaks

riigivõimuks IKS § 6 mõttes.

Integratsiooni Sihtasutus (INSA) on põhikirja kohaselt eraõiguslik juriidiline isik, mis on

registreeritud mittetulundusühingute ja sihtasutuste registris ning on loodud vara valitsemiseks ja

1 Justiits- ja digiministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2

2 (2)

kasutamiseks põhikirjaliste eesmärkide saavutamiseks ning mille asutaja on Eesti Vabariik, kelle

nimel teostab asutajaõigusi Kultuuriministeerium (KuM).

Kultuuriministeerium on taotlusele lisatud kirjas kinnitanud, et tulenevalt KuM VVS § 62 lõikes

1 sätestatud valitsemisala ülesandest, mh kultuurilise mitmekesisuse ja lõimumise korraldamiseks,

on uuringu läbiviimine otseselt selle ülesande täitmisega seotud. Ühtlasi on KuM volitanud

halduslepinguga Integratsiooni Sihtasutusele ülesande viia läbi uuringuid, sh

kohanemisprogrammi Settle in Estonia vahehindamine, mille sihtrühmaks on Eestisse saabunud

välismaalased, toetudes INSA põhikirja punktile 1.7.2. Lähtudes Justiits- ja digiministeeriumi

kitsast tõlgendusest, leiab Andmekaitse Inspektsioon, et KuM saab INSA-le delegeerida oma

ülesande täitmise, kuid mitte täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise pädevust.

Seega INSA ei ole seaduses ette nähtud täidesaatva riigivõimu asutus ning ei saa olla iseseisevaks

isikuandmete vastutavaks töötlejaks täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil

tehtavate uuringute läbiviimisel IKS § 6 lõike 5 alusel. Võimaliku lahendusena saab uuringu

vastutavaks töötlejaks määrata Kultuuriministeeriumi, kui täidesaatva riigivõimu asutuse.

Teiseks näeb IKS § 6 lõige 5 ette, et täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil

tehtavate analüüside ja uuringute koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid

teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid.

Andmekaitse Inspektsioon kontrollib ainult sel juhul IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täitmist.

Taotluse andmetel soovitakse uuringus kasutada elamislubade ja töölubade registri

koolitusmooduli veebiliidese andmeid. Siseministri 18.12.2015 määrusega nr 81 kinnitatud

„Elamislubade ja töölubade registri põhimäärus“ § 3 lõike 3 järgi on Kultuuriministeerium

andmekogu koolitusmooduli veebiliidese volitatud töötleja. Kuivõrd uuringus kasutatakse

andmesubjekti nõusolekuta andmekogu andmeid, mille volitatud töötleja on

Kultuuriministeerium, kes saab kõnealuse uuringu kontekstis olla täidesaatva riigivõimu asutuseks

IKS § 6 lõike 5 mõttes, ei vaja uuring Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastamist.

Tulenevalt eeltoodust jätan teie taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel