ESS ja InfoTS muutmise seaduse eelnõu - e-tõendite direktiiv

EELNÕU

26.01.2026

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse

muutmise seadus

§ 1. Elektroonilise side seaduse muutmine

Elektroonilise side seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seadust täiendatakse §-ga 41 järgmises sõnastuses:

„§ 41. Sideteenuse osutamisel Euroopa Liidus esindaja ja ettevõtte määramine või

nimetamine

(1) Sideettevõtja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab elektroonilise side

teenust Eesti Vabariigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja,

tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

(2) Sideettevõtja, kelle asukoht on Eesti Vabariigis ja kes osutab elektroonilise side teenust

teises Euroopa Liidu liikmesriigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe ettevõtte

või seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

(3) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud sideettevõtja, kes asub või kelle seaduslik

esindaja asub Eesti Vabariigis, teavitab kirjalikult Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit

sideettevõtja ettevõtte või esindaja kontaktandmetest ja nendega seotud muudatustest ning

Euroopa Liidu ametlikest keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Mitme ettevõtte või esindaja määramise korral täpsustab sideettevõtja teavituses asjaomaste

ettevõtete või esindajate määramise või nimetamise täpse territoriaalse ulatuse.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud teave kontaktandmete, keelte ja territoriaalse

ulatuse kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 nimetatud kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on

käesolevas paragrahvis sätestatud kohustuste täitmise keskasutus, kes teeb koostööd teiste

liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivile (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja

esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks

kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190) artikli 6 lõikele 3.“;

2) seadust täiendatakse §-ga 1541 järgmises sõnastuses:

„§ 1541. Euroopa Liidus sideteenuse osutamisel ettevõtte ja esindaja määramata või

nimetamata jätmine ja teabe esitamata jätmine

(1) Käesoleva seaduse § 41 lõigetes 1 ja 2 nimetatud ettevõtte või esindaja määramata või

nimetamata jätmise eest, samuti lõikes 3 nimetatud teabe esitamata jätmise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot.“;

3) paragrahvi 188 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „154,“ tekstiosaga „1541,“;

4) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses:

„Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190).“.

§ 2. Infoühiskonna teenuse seaduse muutmine

Infoühiskonna teenuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seadust täiendatakse §-ga 41 järgmises sõnastuses:

„§ 41. Infoühiskonna teenuse osutamisel Euroopa Liidus esindaja ja ettevõtte määramine

või nimetamine

(1) Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab

infoühiskonna teenust Eesti Vabariigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe

seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

(2) Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on Eesti Vabariigis ja kes osutab infoühiskonna

teenust teises Euroopa Liidu liikmesriigis, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe

ettevõtte või seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste

täitmise.

(3) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud infoühiskonna teenuse osutaja, kes asub või

kelle seaduslik esindaja asub Eesti Vabariigis, teavitab kirjalikult Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ametit infoühiskonna teenuse osutaja ettevõtte või esindaja kontaktandmetest ja

nendega seotud muudatustest ning Euroopa Liidu ametlikest keeltest, milles on võimalik

infoühiskonna teenuse osutaja või esindaja poole pöörduda. Mitme ettevõtte või esindaja

määramise korral täpsustab infoühiskonna teenuse osutaja teavituses asjaomaste ettevõtete või

esindajate määramise või nimetamise täpse territoriaalse ulatuse.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud teave kontaktandmete, keelte ja territoriaalse

ulatuse kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel.

kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku veebilehel.

(5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 nimetatud kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet on

käesolevas paragrahvis sätestatud kohustuste täitmise keskasutus, kes teeb koostööd teiste

liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivi (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja

esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks

kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190) artikli 6 lõikele 3.“;

2) seadust täiendatakse §-ga 159 järgmises sõnastuses:

„§ 159. Euroopa Liidus infoühiskonna teenuse osutamisel ettevõtte ja esindaja määramata

või nimetamata jätmine ja teabe esitamata jätmine

(1) Käesoleva seaduse § 41 lõigetes 1 ja 2 nimetatud ettevõtte või esindaja määramata või

nimetamata jätmise, samuti lõikes 3 nimetatud teabe esitamata jätmise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot.“;

3) paragrahvi 16 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „ja 158“ tekstiosaga „, 158 ja 159“;

4) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses:

„Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191, 28.07.2023, lk 181–190).“.

§ 3. Seaduse jõustumine

Käesoleva seaduse § 1 punktid 2 ja 3 ning § 2 punktid 2 ja 3 jõustuvad 2026. a 18. augustil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinnas … ………………. 2026

___________________________________________________________________________

___

Algatanud Vabariigi Valitsus

………… 2026. a nr

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud: 06.01.2026 Kehtib kuni: 06.01.2031

Alus: AvTS § 35 lg 1 p 1 , AvTS § 35 lg 2 p 1 Teabevaldaja: Justiits- ja Digiministeerium

Ministeeriumid Seaduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Justiits- ja Digiministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta Minister Lisad:

1) Eelnõu 2) Seletuskiri 3) Vastavustabel

Lisaadressaadid: Andmekaitse Inspektsioon Riigiprokuratuur Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Harju Maakohus Tartu Maakohus Pärnu Maakohus Viru Maakohus Eesti Advokatuur Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Tartu Ülikooli õigusteaduskond Markko Künnapu 53911687 [email protected]

Meie 13.02.2026 nr 8-1/1114-1

1

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse

muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu eesmärk on muuta elektroonilise side seadust (ESS) ja infoühiskonna teenuse seadust

(InfoTS) seoses vajadusega võtta Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv

(EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja esindajate

nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT

L 191, 28.07.2023, lk 181–190)1. Direktiiv on osa nn elektrooniliste tõendite paketist, mille

osaks oli ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa

andmeesitamismäärust ja Euroopa andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite

hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste

täitmisele pööramiseks2. Kui määruse eesmärk on võimaldada esitada otsuseid ja määrusi

kriminaalmenetluses teises liikmesriigis asuvatele teenuseosutajatele, siis direktiivi eesmärk on

tagada, et teenuseosutajad on nimetanud vastavalt kas ettevõtted või seaduslikud esindajad

nende otsuste ja määruste vastuvõtmiseks ja täitmiseks.

Seega on eelnõu eesmärk tagada senisest tõhusam kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise

koostöö toimimine ning ühtlasi viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõuga nähakse ette elektroonilise side teenuste ja infoühiskonna teenuse osutajate, kes

asuvad väljaspool Euroopa Liitu, kuid osutavad teenuseid Euroopa Liidus, samuti

teenuseosutajate, kes asuvad ühes Euroopa Liidu liikmesriigis, kuid osutavad teenuseid teises

liikmesriigis, kohustus nimetada ettevõte või seaduslik esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse

raames otsuste ja määruste vastuvõtmine ja täitmine.

Käesoleva eelnõuga sätestatud kohustuste täitmisel on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve

Amet (edaspidi TTJA) keskasutus, kellele edastatakse teave ettevõtete ja esindajate nimetamise

kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga.

Muudatus mõjutab eelkõige direktiivi kohaldamisalasse kuuluvaid teenuseosutajaid,

õiguskaitseasutusi ja TTJA-d. Eelnõu mõjutab õiguskaitseasutuste töökorraldust, võimaldab

adresseerida kriminaalmenetluse raames otsused ja määrused nimetatud ettevõtetele ja

esindajatele ning viib Eesti õiguse kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu ei too kaasa täiendavat halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatest. Üksnes

teenusepakkujatele, kes on hõlmatud direktiivi kohaldamisalas ning asuvad väljaspool Euroopa

Liitu, kuid osutavad teenuseid Euroopa Liidus, samuti Eestis asuvatele teenuseosutajatele, kes

pakuvad teenuseid teises Euroopa Liidu liikmesriigis, võib esindaja või ettevõtte nimetamisega

kaasneda täiendav, vähese ulatusega ja ühekordne kohustus.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna

karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Markko Künnapu ([email protected]).

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023L1544&qid=1768217591621 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1543&qid=1768217626489

2

Eelnõu on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja Moonika Kuusk ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse elektroonilise side seaduse redaktsiooni RT I, 30.12.2025, 18 ja

infoühiskonna teenuse seaduse redaktsiooni RT I, 04.07.2024, 24. Eelnõu seadusena

vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Kehtiv õigus ei reguleeri praegu selgelt neid olukordi kriminaalmenetluskoostöö raames, kus

elektroonilise side ja infoühiskonna teenuse pakkujad osutavad teenuseid muus riigis kui nende

asukohariik. Sellises olukorras on praktikas raskendatud kriminaalmenetluskoostöö, kuna

puudub selgelt määratletud kontaktisik või esindaja. Eelnõu eesmärk on tagada

kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise koostöö tõhusam toimimine, luues selge kohustuse

teenuseosutajatele esindaja või ettevõtte nimetamiseks, ning viia Eesti õigus kooskõlla Euroopa

Liidu õigusest tulenevate nõuetega.

Eelnõuga muudetakse ESS-i ja InfoTS-i teksti ning nähakse ette väljaspool Euroopa Liitu

asuvate teenuseosutajate, kes osutavad elektroonilise side teenust ja infoühiskonna teenust

Euroopa Liidus, samuti Euroopa Liidu liikmesriigis asuvate teenuseosutajate, kes osutavad

nimetatud teenuseid mitmes liikmesriigis, kohustus nimetada ettevõte või seaduslik esindaja,

kellele on võimalik adresseerida otsuseid ja määrusi kriminaalmenetluse eesmärgil. Vastavalt

TsÜS §-le 661 on ettevõte on majandusüksus, mille kaudu isik tegutseb. TsÜS 8. peatükk

reguleerib ühtlasi ka esindaja määramist, esindusõigust ja selle ulatust.

Direktiiv selgitab muu hulgas ka seda, mida loetakse teenuse osutamiseks Euroopa Liidus ning

missugused teenuseosutajad kuuluvad direktiivi kohaldamisalasse. Vastavalt direktiivile

osutatakse teenust Euroopa Liidu liikmesriigis, kui seal võimaldatakse füüsilistel ja juriidilistel

isikutel teenuseid kasutada ja esineb täiendav faktilistel kriteeriumitel põhinev sisuline seos

selle liikmesriigiga. Selline seos on olemas näiteks juhtudel, kui teenuseosutajal on asjaomases

liikmesriigis ettevõte või kui asjaomases liikmesriigis on märkimisväärne arv kasutajaid või kui

teenuseosutaja tegevus on suunatud asjaomasesse liikmesriiki. Seega pelgalt teenuste

kättesaadavus või juurdepääs teenuseosutaja veebilehele ei ole piisav, et lugeda seda teenuse

osutamiseks Euroopa Liidus.

Direktiivi ei kohaldata teenuseosutajate suhtes, kes asuvad ühe liikmesriigi territooriumil ning

osutavad teenuseid ainult selles liikmesriigis. Seega ei kuulu direktiivi kohaldamisalasse Eestis

asuvad teenuseosutajad, kes osutavad teenuseid ainult Eestis, ja nendele ei laiene käesoleva

eelnõuga sätestatud kohustused.

Teenuseosutajad on kohustatud nimetama ettevõtte või esindaja ning teavitama TTJA-d

kontaktandmetest ja keeltest, milles on võimalik teenuseosutaja poole pöörduda. Nimetatud

kohustuste täitmise üle teeb järelevalvet TTJA. Teave teenuseosutajate kontaktandmete ja

töökeelte kohta tehakse kättesaadavaks Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku (European

Judicial Network) veebilehel ning õiguskaitseasutustel on seejärel võimalik selle teabe põhjal

otsused ja määrused adresseerida. Eelnõu koostamisele ei eelnenud väljatöötamiskavatsuse ega

kontseptsiooni koostamist, kuna tegemist on Euroopa Liidu õigusest tuleneva kohustuse

ülevõtmisega.

3

Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE) § 1 lõike 2 p-de 2 ja 5 alusel ei ole eelnõu

väljatöötamiskavatsust koostatud. Tegemist on Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Muudatusega viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu direktiiviga.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Elektroonilise side seaduse muutmine

Eelnõu § 1 p-d 1–4

ESS-i §-ga 41 nähakse ette sideettevõtjate kohustus nimetada Euroopa Liidus vastavalt kas

ettevõte või seaduslik esindaja, kellele on võimalik adresseerida kriminaalmenetluse raames

pädevate asutuste otsuseid ja määrusi.

Sideettevõtja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab elektroonilise side teenust

Euroopa Liidus, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja

tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise. See tähendab, et seaduslik

esindaja võidakse nimetada mistahes Euroopa Liidu liikmesriigis ning see ei pea olema Eesti.

Juhul, kui sideettevõtja asukoht on Eestis ja ta osutab elektroonilise side teenust teises Euroopa

Liidu liikmesriigis, on ta kohustatud määrama või nimetama vähemalt ühe ettevõtte või

seadusliku esindaja, tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

Kui sideettevõtja määratud ettevõte või seaduslik esindaja asub Eestis, siis on ta kohustatud

teavitama sellest kirjalikult TTJA-d. TTJA-le tuleb esitada ettevõtte või esindaja

kontaktandmed ja teave keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Nimetatud teave kontaktandmete ja keelte kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö

võrgustiku veebilehel. Juhul, kui määratakse mitu esindajat või ettevõtet, siis tuleb ühtlasi lisada

teave nende territoriaalse ulatuse kohta. TTJA on käesoleva eelnõuga sätestatud kohustuste

täitmise korral Eesti keskasutus, kellele esitatakse teave ettevõtete ja esindajate nimetamise

kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa Komisjoniga.

ESS-i §-ga 1541 nähakse ette vastutus eelnimetatud kohustuste rikkumise eest ning ESS-i § 188

muudatusega täpsustatakse, et §-s 1541 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on TTJA.

Infoühiskonna teenuse seaduse muutmine

Eelnõu § 2 p-d 1–4

InfoTS-i muudatused on sisuliselt sarnased ESS-i muudatustega.

InfoTS-i §-ga 41 nähakse ette infoühiskonna teenuse osutaja kohustus nimetada Euroopa Liidus

vastavalt kas ettevõte või seaduslik esindaja, kellele on võimalik adresseerida

kriminaalmenetluse raames pädevate asutuste otsuseid ja määrusi.

Infoühiskonna teenuse osutaja, kelle asukoht on väljaspool Euroopa Liitu ja kes osutab teenust

Euroopa Liidus, määrab või nimetab Euroopa Liidus vähemalt ühe seadusliku esindaja

tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise. See tähendab, et seaduslik

esindaja võidakse nimetada mistahes Euroopa Liidu liikmesriigis ning see ei pea olema Eesti.

Juhul, kui infoühiskonna teenuse osutaja asukoht on Eestis ja ta osutab teenust teises Euroopa

Liidu liikmesriigis, on ta kohustatud määrama või nimetama vähemalt ühe ettevõtte või

seadusliku esindaja tagamaks kriminaalmenetluse eesmärgil otsuste ja määruste täitmise.

4

Kui teenuse osutaja määratud ettevõte või seaduslik esindaja asub Eestis, siis on ta kohustatud

teavitama sellest kirjalikult TTJA-d. TTJA-le tuleb esitada ettevõtte või esindaja

kontaktandmed ja teave keeltest, milles on võimalik ettevõtte või esindaja poole pöörduda.

Nimetatud teave kontaktandmete ja keelte kohta avaldatakse Euroopa õigusalase koostöö

võrgustiku veebilehel. Juhul, kui määratakse mitu esindajat või ettevõtet, siis tuleb ühtlasi lisada

teave nende volituste territoriaalse ulatuse kohta. TTJA on käesoleva eelnõuga sätestatud

kohustuste täitmisel Eesti keskasutus, kellele esitatakse teave ettevõtete ja esindajate

nimetamise kohta ning kes teeb koostööd teiste liikmesriikide keskasutuste ja Euroopa

Komisjoniga.

InfoTS-i §-ga 159 nähakse ette vastutus eelnimetatud kohustuste rikkumise eest.

InfoTS-i § 16 muudatusega täpsustatakse, et §-s 159 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja

on TTJA.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Liidu direktiiv (EL) 2023/1544. Eelnõu ja

direktiivi vastavustabel on esitatud eelnõu seletuskirja lisas.

6. Seaduse mõjud

Sihtrühm

Eelnõuga kaasneb vähene mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ning riigiasutuste

töökorraldusele. Eelnõul ei ole otsest mõju sotsiaalsele, sealhulgas demograafilisele

valdkonnale, majandusele (v.a vähene mõju elektroonilise side ja infoühiskonna teenust

pakkuvatele ettevõtjatele), elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega kohaliku

omavalitsuse korraldusele.

Muudatuste sihtrühmad on väljaspool Euroopa Liitu asuvad elektroonilise side ja

infoühiskonna teenuste osutajad, kes osutavad teenuseid Euroopa Liidus. Direktiivi kohaselt on

nimetatud teenuseosutajad kohustatud nimetama vähemalt ühe seadusliku esindaja Euroopa

Liidus nende valitud liikmesriigis või liikmesriikides.

Samuti on sihtrühm Eestis asuvad elektroonilise side ja infoühiskonna teenuste osutajad, kes

osutavad teenuseid teises Euroopa Liidu liikmesriigis. Nimetatud teenuseosutajad peavad

nimetama ettevõtte või esindaja Eestis. Täpset hinnangut sihtrühma suuruse kohta ei ole

võimalik anda, kuna puudub statistika selle kohta, kui paljud Eestis asuvad ettevõtted osutavad

teenuseid teistes Euroopa Liidu liikmesriikides. Sihtrühma hulka kuulub ka TTJA, kes teeb

järelevalvet eelnõuga pandud kohustuste täitmise üle. Kaudselt saab sihtrühmaks lugeda ka

õiguskaitseasutusi, kuna esindajate ja ettevõtete nimetamisega muutub tõhusamaks

kriminaalmenetluskoostöö.

6.1. Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Kavandatava eelnõu seadusena jõustumine mõjutab positiivselt riigi julgeolekut ja välissuhteid,

kuna nähakse ette reeglid ettevõtete ja esindajate nimetamiseks Euroopa Liidus ning

kohustatakse neid vastu võtma ja täitma kriminaalmenetluse raames pädevate asutuste otsuseid

ja määrusi tõendite kogumiseks.

5

Eelnõu tõhustab ühtlasi kriminaalmenetlusalast piiriülest koostööd, aitab võidelda paremini

piiriülese kuritegevusega ja mõjutab seeläbi positiivselt välissuhteid.

6.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Eelnõuga kavandatavad muudatused toovad kaasa lisaülesanded TTJA-le, kellel on kohustus

teha järelevalvet eelnõuga hõlmatud teenuseosutajate kohustuste täitmise üle ning tagada

ülevaade Eestis nimetatud ettevõtete ja seaduslike esindajate kohta. Täpset töökoormust on

võimatu hinnata, sest ei ole võimalik prognoosida, kui paljud väljaspool Euroopa Liitu asuvad

teenuseosutajad soovivad nimetada oma esindajad Eestis. Senine praktika on näidanud, et

sellised teenuseosutajad on nimetanud sagedasti oma esindajad Euroopa Liidu liikmesriikides,

nagu Belgia, Iirimaa või Luksemburg.

Nimetatud ettevõtted ja esindajad on kohustatud vastu võtma ja täitma kriminaalmenetluse

raames pädevate asutuste esitatud otsuseid ja määrusi. Kuna kohustus teha

õiguskaitseasutustega koostööd kehtib juba praegu, siis ei too see kaasa täiendavat

halduskoormust, välja arvatud ühekordne kohustus nimetada esindaja või ettevõte ja esitada

vastav teave. Õiguskaitseasutuste tegevus kriminaalmenetluse läbiviimise ja rahvusvahelise

koostöö raames muutub efektiivsemaks, sest võimalus on teha koostööd otse nimetatud

esindajate ja ettevõtetega.

6.3. Mõju halduskoormusele

Eelnõuga kehtestatav kohustus suurendab vähesel määral elektroonilise side ja infoühiskonna

teenuste osutajate halduskoormust. Halduskoormus seisneb esindaja või ettevõtte määramises,

kontaktandmete ja suhtluskeelte kindlaksmääramises ning info edastamises TTJA-le. Tegemist

on ühekordse kohustusega, mis ei too kaasa aruandlust ega lisakulusid. Eelnõu ei suurenda

halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatele.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõu rakendamisel kulud ei kasva ega vähene. Eelnõu ei mõjuta riigi tulusid. Eelnõu

rakendamisega kaasneb vähene lisatöökoormus TTJA-le, kuid kulud kaetakse olemasolevate

vahendite arvelt.

8. Rakendusaktid

Eelnõu seadusena vastuvõtmise korral ei ole vaja kehtestada, muuta ega tunnistada kehtetuks

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Eelnõu jõustub üldises korras. Eelnõu § 1 punktid 2 ja 3 ning § 2 punktid 2 ja 3 jõustuvad

18.08.2026. Vastavalt direktiivi artikli 3 lõikele 6 on teenuseosutajatel kohustus määrata

esindaja või ettevõte hiljemalt 18.08.2026. Seega puudub vajadus karistusnormide varasemaks

jõustamiseks ning vastutusele saab võtta üksnes need teenuseosutajad, kes ei täida eelnõus

sätestatud kohustusi selleks tähtajaks. Seaduse jõustumine üldises korras annab seega ka piisava

aja valmistumiseks.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

6

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele

ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, Riigiprokuratuurile, Riigikohtule,

Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Tartu Maakohtule,

Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Eesti Advokatuurile, Õiguskantsleri Kantseleile ja Tartu

Ülikooli õigusteaduskonnale, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.

______________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus ………… 2026. a nr

(allkirjastatud digitaalselt)

1

Elektroonilise side seaduse ja infoühiskonna teenuse seaduse muutmise

seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 1

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544, millega kehtestatakse määratud

majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise ühtlustatud normid elektrooniliste

tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses

vastavustabel

EL-i

õigusakti

norm

EL-i

õigusakti

normi

ülevõtmise

kohustus

EL-i õigusakti normi

sisuliseks rakendamiseks

kehtestatavad

riigisisesed õigusaktid

Kommentaarid

Art 1 lg 1 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 2 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 3 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 4 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 1 lg 5 JAH - Üldsäte, kohaldamisala

Art 2 lg 1 JAH Mõisted kaetud:

ESS – elektroonilise side

ettevõtja

InfoTS – infoühiskonna

teenuse osutaja

Mõisted kaetud:

ESS – elektroonilise side ettevõtja

InfoTS – infoühiskonna teenuse osutaja

Art 2 lg 2 JAH Kohaldamisala selgitus

Ei ole vajalik üle võtta

Art 2 lg 3 JAH Kohaldamisala selgitus

Ei ole vajalik üle võtta

Art 2 lg 4 JAH Kaetud TsÜS regulatsiooniga.

TsÜS § 661 lg 1

Art 2 lg 5 JAH Kaetud TsÜS ja ÄS regulatsiooniga.

TsÜS § 661 lg 1

ÄS § 1

2

Art 2 lg 6 JAH Kaetud TsÜS regulatsiooniga.

TsÜS § 115

TsÜS § 117

TsÜS § 118

Art 3 p 1 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja

Art 3 p 2 JAH - Kaetud olemasolevate reeglitega, mille kohaselt

on Eestis asuva esindaja suhtes võimalik nõuete

rikkumise korral menetlust alustada

Art 3 p 3 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

KrMS alusel edastatavad korraldused

edastatakse esindajale Eesti territooriumil

Art 3 lg 4 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

Esindaja õigused ja kohustused tulenevalt

TsÜS-ist.

Art 3 lg 5 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

Esindaja õigused ja kohustused tulenevalt

TsÜS-ist.

Art 3 lg 6 JAH ESS ja InfoTS

rakendussäte

Art 4 lg 1 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Art 4 lg 2 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Art 4 lg 3 JAH ESS ja InfoTS täiendamine

kohustusega nimetada või

määrata esindaja ja

nimetada töökeel

Art 4 lg 4 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

Nimekiri avaldatakse EJN veebilehel.

3

Art 5 JAH ESS ja InfoTS

täiendamine,

väärteokaristused

Art 6 lg 1 JAH - Ei ole vaja eraldi üle võtta.

ESS ja InfoTS nõuete täitmise üle teostab

järelevalvet TTJA

Art 6 lg 2 JAH - Ei ole vajalik eraldi üle võtta.

Rakendussäte KOM teavitamisest.

Art 6 lg 3 JAH - Ei ole vajalik eraldi üle võtta.

Rakendussäte asutuste omavahelisest koostööst.

Art 7 EI Rakendussätted: ülevõtmine, hindamine,

jõustumine ja direktiivi adressaadid

Art 8 EI

Art 9 EI

Art 10 EI