Pöördumine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla

[email protected]

Märgukiri seoses riigihankega

„Dokumendihalduse infosüsteem“

(viitenumber 300299)

Rahandusministeeriumile on laekunud teave, et Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla (edaspidi ka

hankija) tegevus avatud hankemenetlusena korraldatud riigihanke "Dokumendihalduse

infosüsteem" (viitenumber 300299) läbiviimisel ei ole olnud kooskõlas riigihangete

seadusega.

Rahandusministeerium ei alusta laekunud teabe ajendil järelevalvemenetlust, kuna

riigihangete seaduse (RHS) § 206 lg 1 p 4 kohaselt ei alusta Rahandusministeerium

järelevalvemenetlust, kui riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 6 kohaselt lõpeb

hankemenetlus selle kehtetuks tunnistamisega hankija enda otsusega Rahandusministeeriumi

järelevalvemenetluses tehtud ettekirjutuse alusel või põhjendatud vajaduse korral omal

algatusel. Rahandusministeeriumile kättesaadava teabe põhjal tunnistas hankija

hankekomisjon 05.01.2026 otsusega riigihanke omal algatusel kehtetuks põhjendusega, et

hankedokumendid vajavad täpsustamist.

RHS § 210 alusel on Rahandusministeeriumil õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i

paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Sellest tulenevalt peame vajalikuks

juhtida hankija tähelepanu riigihankes vastu võetud otsustest teavitamise ja põhjendamise

korrale ning RHS § 47 nõuete järgimise tähtsusele.

Selgitame, et riigihankes vastuvõetavatest otsustest ja nende põhjustest teavitamine on üks

olulisi meetmeid riigihanke korraldamise üldpõhimõtteks oleva läbipaistvuse saavutamiseks.1

Samuti peetakse otsuste piisavat põhjendamist Euroopa Liidu tasandil tunnustatud hea

halduse põhiõiguse olemuslikuks osaks. Läbipaistvus ning hea haldus riigihangetes on

omakorda tagatiseks riigihankes osalenud ettevõtja võimalustele oma õigusi tõhusas ja

kohases menetluses kaitsta.2

RHS § 47 lg 1 kohaselt peab hankija teavitama ettevõtjaid kõikidest viidatud lõikes loetletud

otsustest, nende otsuste hulka kuulub ka hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsus. Teade

tuleb esitada kolme tööpäeva jooksul vastava otsuse tegemisest arvates. Lisaks tähtajale

kehtestab RHS § 47 lg 1 hankijale kohustuse edastada teade otsuse kohta kirjalikku

1 M. Steinicke in M. Steinicke, P. L. Vesterdorf 2018, p 596. 2 D.Minumets. RHS § 47 komm 5 –M. Parind, M. A. Simovart, E.Fels (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Juura 2025.

Meie 13.02.2026 nr 12.2-1/715-1

2

taasesitamist võimaldavas vormis. Kohtupraktika kohaselt piisab RHS § 47 lg 1 kohaseks

pakkuja teavitamiseks sellest, kui teade on kätte toimetatud vähemalt ühele pakkujat

hankemenetluses esindavale isikule (vt TrtRKm 16.12.2021, 3-21-2013, p 11.1 – 11.2). RHS

§ 47 lg 3 täpsustab hankija kohustusi hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsusest

teavitamise osas. Hankija peab nimetatud teatele lisama hankemenetluse kehtetuks

tunnistamise põhjused. Põhjuste all peetakse silmas neid asjaolusid, mis tingisid hankija poolt

hankemenetluse kehtetuks tunnistamise kas Rahandusministeeriumi järelevalvemenetluses

tehtud ettekirjutuse alusel või omal algatusel seoses põhjendatud vajaduse esinemisega. RHS

§ 47 lg 3 eesmärk on tagada, et hankija edastatav teade hankemenetluse kehtetuks

tunnistamise kohta sisaldaks kohe ka piisavalt teavet otsuse motiivide kohta, et riigihankes

osalenud ettevõtjad saaksid hinnata, kas asjaomane otsus rikub nende õigusi ning kas nad

peavad vajalikuks selle otsuse vaidlustamist.3 Riigihanke kehtetuks tunnistamise otsus on

vaidlustatav RHS § 185 lg 2 p 8 alusel kui "muu hankija otsus, mis võib rikkuda vaidlustaja

õigusi või kahjustada tema huvisid".

Tutvudes hankija korraldatud riigihanke "Dokumendihalduse infosüsteem" (viitenumber

300299) kohta riigihangete registris avaldatud andmetega nähtub, et hankija ei ole otsuse

tegemise ajal riigihankes osalevaid ettevõtjaid teavitanud nõuetekohaselt riigihanke kehtetuks

tunnistamise otsusest.

Riigihangete registris on hankija 05.01.2026 avaldanud ainult hankelepingu sõlmimise teate,

mille p-s 6.1 on märgitud: „Edukat pakkujat välja ei valitud ja hange on lõpetatud. Põhjus,

miks võitjat ei valitud: Hankija otsus muutunud vajaduste tõttu menetlus on lõpetatud

lepinguta“. Registri andmetel ei ole riigihanke menetluse lõppemise kohta riigihankes

osalevad ettevõtjad kirjalikku teadet saanud. Rahandusministeerium pani tähele, et riigihanke

menetluse kehtetuks tunnistamise otsus on 05.01.2026 tehtud teatavaks ainult

hankemeeskonna liikmetele, mitte aga riigihankes otsuse tegemise ajal osalenud ettevõtjatele,

nagu nõuavad RHS § 47 lg 1 p 12 ja lg 3.

Seoses riigihanke kehtetuks tunnistamise otsuse põhjendamisega selgitame täiendavalt

järgmist. Hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsus on õiguspärane, kui hankija

põhjendused selleks on reaalsed, kontrollitavad ja võimaldavad mõista otsuse sisu.4 Põhjendus

peab võimaldama nii huvitatud isikutel hankemenetluse kehtetuks tunnistamise põhjuseid

mõista kui ka riigihangete vaidlustuskomisjonil või kohtul järelevalvet teostada. Kehtetuks

tunnistamise otsuse põhjenduste piisavust saab hinnata, arvestades mh otsuse vastuvõtmise

asjaolusid ja lähtudes asjaomast valdkonda reguleerivatest õigusaktidest. Otsus võib selgitada

õiguslike ning faktiliste asjaolude põhipunkte lühidalt, kui teeb seda selgelt ja asjakohaselt.

Piisab põhiliste kaalutluste ja arutluskäigu esitamisest.5 Hankemenetluse kehtetuks

tunnistamise õiguspärasuse hindamisel võivad asjakohased olla hankemenetluse varasem kulg

ning hankijale vaidlusaluse otsuse tegemise ajaks teada olevad asjaolud, nt selliste asjaolude

ilmnemine, millega hankija ilmselgelt RHAD koostamisel ei arvestanud ja/või kui vaidlustus-

ja kohtumenetluses on selgunud, et hankija varasemad otsused pakkuja pakkumuse vastavuse

ja maksumuse põhjendatuse hindamisel on olnud õigusvastased (TlnHKo 3-15-1597 , p-d 9,

11–12).

3 D.Minumets. RHS § 47 komm 15 –M. Parind, M. A. Simovart, E.Fels (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Juura 2025. 4 VAKO 24.04.2018, 54-18/191319 , p 12; 04.07.2018, 120-18/196662 , p 8, 08.12.2020, 251-20/215841, p 7. 5 EÜK T-411/06 , p-d 118–120; TlnRKo 3-12-972 , p 13; TlnHKo 3-13-420 , p 8; 3-13-1510 , p 10; VAKO

04.04.2013, 47-13/139396 , p 10.

3

Eeltoodust tulenevalt rõhutame veelkord, et RHS § 47 kohustab hankijat esitama riigihankes

osalevale ettevõtjale kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis teate otsuste tegemise kohta

ning sama paragrahvi lõigete 3–4 järgi tuleb lisada ka otsuste põhjendused. Põhjenduste

edastamine tagab riigihanke läbipaistvuse ja kontrollitavuse (RHS § 3 p 1) ning võimaldab

pakkujatel hinnata vaidlustamisvõimalusi ja -vajadust. Palume hankijal edaspidises

hankepraktikas rangelt järgida RHS § 47 nõudeid ja tagada, et kõik ettevõtjad saaksid hankija

otsustest nõuetekohase teate koos põhjendustega.

Täiendavalt palume Rahandusministeeriumi informeerida, kas hankija plaanib korraldada

sama teenuse tellimiseks uue riigihanke ja/või kuidas kavatseb Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla

korraldada dokumendihalduse teenuse tellimise 2026. aastal ning kas seejuures tagatakse ka

RHS-is sätestatud piirmääradele vastavate hankereeglite järgimine. Hankija selgitused palume

esitada Rahandusministeeriumile e-posti aadressil [email protected]. Küsimuste korral

palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna juristi Kertu Kuiv’a poole (tel:

58851394, e-post: [email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]