Reisijate õiguste määrused ja Euroopa liikuvuse ühtne inforuum

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 29.11.2023

COM(2023) 753 final

2023/0437 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006, (EU) No 1177/2010, (EU)

No 181/2011 and (EU) 2021/782 as regards enforcement of passenger rights in the Union

(Text with EEA relevance)

{SEC(2023) 392 final} - {SWD(2023) 389 final} - {SWD(2023) 386 final} -

{SWD(2023) 387 final}

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

This legislative proposal for the revision of the Passenger Rights regulatory framework1 will

help to incentivise the use of collective modes of transport and consequently also to

implement the Green Deal. It is a key action of the Sustainable and Smart Mobility Strategy2

(SSMS) adopted by the Commission in 2020.

Passenger rights rely on a dozen separate and complementary rights prior, during and after the

journey, including inter-alia a right to accessibility and assistance for persons with disabilities

and reduced mobility (PRM), a right to information before and at the various stages of travel,

a right to the fulfilment of the transport contract in case of disruption, a right to compensation

under certain circumstances, a right to a quick and accessible system of complaint handling.

As the EU passenger rights apply annually to more than 13 billion passenger travels in the

EU, the protection of passengers has become a flagship initiative of the EU. Nevertheless,

despite substantial progress made in the last 20 years, many challenges remain.

This revision addresses two problematic areas, which were confirmed by an impact

assessment. First and foremost, shortcomings in the implementation and enforcement of

passenger rights prevent passengers of all modes of transport from enjoying their rights fully.

This problem has been recurring since the adoption of the various passenger rights

Regulations. It was already identified in reports and studies of the Commission.3

As shown by several Eurobarometer surveys, the lack of awareness of passengers on their

rights and the problems with enforcing these rights are recurrent issues. The last survey of

20194 shows that only about one in three EU citizens knows that they are protected by

specific rights when travelling via collective transport in the EU.

The lack of passenger awareness and problems with the enforcement of their rights were also

highlighted by the European Court of Auditors (ECA) in its report “EU passenger rights are

comprehensive, but passengers still need to fight for them” of 20185. The COVID-19

pandemic showed this, too: passengers were not aware of their rights and often did not know

whom to turn to when they wanted to enforce them. The ECA’s Special report of 2021 ‘Air

passenger rights during the COVID-19 pandemic: Key rights not protected despite

Commission efforts’ came to the same conclusion6.

1 The passenger rights regulatory framework consists of five Regulations: Regulation (EC) No 261/2004

and Regulation (EC) No 1107/2006 for air, Regulation (EU) No 1177/2010 for waterborne, Regulation

(EU) No 181/2011 for bus and coach, and Regulation (EU) 2021/782 replacing Regulation (EC) No

1371/2007 for rail transport. 2 COM(2020)789 final: Sustainable and Smart Mobility Strategy – Putting European transport on track

for the future. 3 See impact assessment SWD(2023)386, section 2 on problem definition. 4 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6814. A new Eurobarometer survey on

passenger rights is under preparation, the results are expected for Q1/2024. 5 European Court of Auditors’ Special Report 30/2018: EU passenger rights are comprehensive, but

passengers still need to fight for them. 6 European Court of Auditors’ Special Report 15/2021: Air passenger rights during the COVID-19

pandemic: Key rights not protected despite Commission efforts.

EN 2 EN

The second problem addressed in this proposal is more targeted: it focuses on the right to

reimbursement of the full cost of an airline ticket when the flight is not carried out as planned,

an issue which was exacerbated in the COVID-19 pandemic. Currently, reimbursement rules

are unclear when air passengers make their bookings via an intermediary.

In conjunction with this proposal, a third problem, the protection of passengers during

multimodal journeys, is addressed in another legislative proposal dealing with the extension

of passenger rights to cover multimodal journeys7.

As regards shortcomings in the implementation and enforcement of passenger rights in all

modes of transport, objectives are twofold: first, to ensure effective and efficient enforcement

across all Member States, allowing national enforcement bodies (NEBs) to have more

effective tools for the monitoring of operators’ compliance with passenger rights and second,

to ensure a more effective complaint handling for passengers, providing them with a quick,

simple and accessible system. The proposal will contribute to harmonising rules for the

various modes, making best use of recent developments in the new rail passenger rights

Regulation (EU) 2021/782 and of the Commission proposal of 2013 to amend Regulation

(EU) No 261/20048. All passengers benefiting from passenger rights would benefit from these

new measures potentially.

As regards the reimbursement of air passengers having made their booking via an

intermediary, the objective is to ensure a clear reimbursement procedure for all actors

involved (e.g., carriers, intermediaries and passengers). Around 450 million passengers a year

who booked their tickets via intermediaries would potentially benefit from these measures.

The question of standardised dimensions for carry-on luggage has been raised recently by the

European Parliament in a resolution9. The Commission proposal of 2013 to amend Regulation

(EU) No 261/2004 already addresses some of the concerns of the European Parliament,

notably the obligation of air carriers to inform passengers of the baggage allowance applicable

to their respective bookings. However, passengers also often face confusion as regards the

permitted hand luggage depending on airline and fare class, due to the proliferation of

different dimensions and weights permitted by different airlines and for different classes of

tickets. While noting air carriers’ freedom to set air fares, there should be a small number of

common sizes and weights to reduce the confusion. Air carriers should work with aircraft

manufacturers and luggage manufacturers as necessary to agree on these standards, but also

inform about their adherence to industry standards on weight and dimensions of hand luggage

in the context of their service quality standards on which they have also to report.

Finally, in other transport modes than air, a carrier which requires a person with disability to

travel accompanied by an assistant has to let the assistant travel free of charge. The rules

related to the different transport modes aimed at further implementing accessibility as set

forth in Article 9 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disability (UNCRPD)

should be further aligned and include also air transport. If an air carrier requires a person with

disability to travel accompanied by an assistant in order to comply with the statutory aviation

7 See proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on passenger rights in the

context of multimodal journeys, COM(2023)752 final of 29.11.2023. 8 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulation (EC) No 261/2004 establishing common rules on compensation and assistance to

passengers in the event of denied boarding and of cancellation or long delay of flights and Regulation

(EC) No 2027/97 on air carrier liability in respect of the carriage of passengers and their baggage by air,

COM(2013)130 final of 13.03.2013. 9 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0344_EN.html.

EN 3 EN

safety requirements, the air carrier should be required to transport the accompanying person

free of charge. This is an important precondition for persons with disability and persons with

reduced mobility to use air transport comparable to others. Therefore, this will be a significant

step to implement the accessibility obligations set forth in the UNCRPD in EU law.

Overall, the reform addresses the shortcomings in the implementation and enforcement of

existing passenger rights and does not establish any new passenger rights as such. It strikes a

balance between the protection of passengers and the obligations of carriers and infrastructure

managers.

This initiative is part of the Commission Work Programme 2023 under Annex II (REFIT

initiatives), under the heading ‘An Economy that Works for People’.10

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The Commission committed in the Sustainable and Smart Mobility Strategy to take action to

ensure that EU passenger rights are better implemented, clearer for both carriers and

passengers, offer adequate assistance and reimbursement, including when disruptions arise,

and appropriate sanctions are applied if the rules are not properly observed as well as to

consider options and benefits to go further with a multimodal framework for passenger rights

(Action 63). The proposal is therefore in line with the passenger rights policy.

To a significant extent, proposed amendments dealing with enforcement take stock of both the

new rules in the new rail Regulation (Regulation (EU) 2021/782) and of the Commission

proposal of 2013 to amend Regulation (EU) No 261/2004. This would make possible the

simplification and harmonisation of the regulatory framework to the benefit of the European

passengers.

The new Regulation on rail passenger rights has introduced several new rules which could

also be useful for the protection of passengers travelling with other modes of transport, such

as the obligation for operators to share relevant information with NEBs, better tools for NEBs

and a new EU-wide standardised form for compensation and reimbursement. The policy

measures presented in this proposal are therefore complementary to the new rail passenger

rights Regulation.

With regard to air passenger rights, the Commission, already in 2013, proposed changes to

regulation (EC) No 261/2004 to clarify passenger rights and to make them more effective. In

the Commission’s view, the rules proposed in 2013 for the better enforcement of air passenger

rights are still fit for purpose. It has been a priority pending file in its past annual work

programmes and remains a priority pending file for 2024.11 The three EU institutions

established common legislative priorities for 2023 and 2024, on which they want to achieve

substantial progress, and the proposal of 2013 is also listed there.12

In this context, the proposed rules on better enforcement identified in the 2013 air proposal

(such as the possibility for the Commission to request NEBs to investigate specific suspected

10 Commission Work Programme 2023 A Union standing firm and united, COM(2022)548 final of

18.10.2022. 11 Commission Work Programme 2024 Delivering today and preparing for tomorrow, COM(2023)638

final of 17.10.2023, Annex III, p. 26, no 109. 12 See the interinstitutional procedure 2013/0072(COD)

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?reference=2013/0072(COD)&l=en

and the list of common legislative priorities for 2023 and 2024:

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/thematicnote.do?id=41380&l=en.

EN 4 EN

practices by operators) are also useful for the protection of passengers using other modes. It

is, therefore, proposed to extend those rules to the other modes of transport. Regarding air

passenger rights, the policy measures presented in this proposal are therefore complementary

to the legislative proposal of 2013.

In 2021, the Commission published three evaluations of the regulatory framework for

passenger rights for waterborne, bus and coach transport, as well as for PRM travelling by

air13. The three evaluations show inter alia that there is room for improvement when it comes

to enforcement of these Regulations.

As shown by several Eurobarometer surveys, the lack of awareness of passengers of their

rights and the problems with enforcing these rights are recurrent issues. The last survey of

201914 shows that only about one in three EU citizens knows that they are protected by

specific rights when using air, rail, bus and coach and waterborne transport in the EU (a

similar result as the 2014 Eurobarometer). For this reason, the Commission regularly

organises campaigns to promote passenger rights awareness, and offers information on the

Single Digital Gateway ‘Your Europe’ as well as on a passenger rights app that is available in

all official EU languages.

The lack of passenger awareness and problems with the enforcement of their rights were also

highlighted by the European Court of Auditors (ECA) in its reports of 2018 and 2021

mentioned above.

• Consistency with other Union policies

The proposal takes into consideration other EU legislation that is currently also being revised

or developed, to ensure harmonisation and coherence. These include in particular the ongoing

initiatives on consumer protection - which include the EU passenger rights Regulations –

which are also complementary, but not overlapping with this initiative.

Regarding the review of Directive (EU) 2015/2032 on package travel and linked travel

arrangements (PTD), the rules on package travel under the PTD and the proposal to revise it,15

are also consistent with this proposal: Albeit both deal with travel, they concern two separate

markets. Whereas this proposal – in line with the existing legislation on passenger rights and

the proposal to amend these– exclusively deals with passenger transport services (e.g. a

combination of a rail and bus service), the rules on package travel cover a combination of

different travel services offered by an organiser (e.g. a package combining a flight and hotel

accommodation). Nevertheless, if a service provider (carrier) cancels the service, the

organisers under the proposal for the PTD as well as the intermediaries who paid for transport

tickets from their own account for the passenger under this proposal have the right to receive

the reimbursement from these service providers within 7 days. Passengers who book an air

ticket via an intermediary will also be reimbursed within 14 days like package travellers.

While the proposal for the package travel Directive covers also issues like prepayments and

insolvency protection, the protection of passengers in the event of insolvency of air carriers

and major crisis will be addressed in the ongoing revision of Regulation (EC) No 1008/2008

13 SWD(2021)417, SWD(2021)413 and SWD(2021)415

https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/evaluation-confirms-better-protection-air-ship-and-bus-

passengers-thanks-eu-law-2021-12-15_en. 14 Special Eurobarometer 2019 survey on EU citizens' views on passenger rights,

https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2200. 15 Proposal amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006, (EU) No 1177/20, (EU) No

181/2011 and (EU)2021/782 as regards enforcement of passenger rights in the Union, COM(2023)753

final of 29.11.2023.

EN 5 EN

(Air Services Regulation), namely through measures to improve the financial fitness and

resilience of air carriers and pre-empt situations of bankruptcy or liquidity crisis.16

The enforcement of consumer protection legislation rests on two complementary pillars.

Firstly, consumers can make use of private enforcement tools: redress before a court or out-

of-court settlement. The Commission adopted in 2023 a proposal amending Directive

2013/11/EU (the Alternative Dispute Resolution Directive) to further enhance out-of-court

settlement17, either individually or as a group. This proposal enhances Alternative Dispute

Resolution, because it requires national enforcement bodies to inform passengers about the

possibilities of Alternative Dispute Resolution. Secondly, consumers can be protected by

public enforcement, which is carried out mainly by public authorities protecting the collective

interest of consumers. Passenger rights are primarily enforced by the national enforcement

bodies responsible for the EU passenger rights Regulations. Regulation (EU) 2017/2394 (the

Consumer Protection Cooperation Regulation) is a complementary instrument establishing a

cooperation framework to allow national authorities from all countries in the European

Economic Area to jointly address breaches of consumer rules (including passenger rights)

when the service provider and the consumer are established in different countries. Actions

based on the Consumer Protection Cooperation Regulation against airlines and intermediaries

have shown that the dialogues can be a useful instrument to support enforcement of passenger

rights, but also that the rules in force need to be strengthened, especially when an

intermediary was involved in buying the ticket.18

This proposal is consistent with the Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 on

Multimodal Travel Information Services (MMTIS).19 This Regulation requires data holders

(e.g. transport authorities, transport operators and infrastructure managers) to make data on

transport networks (including data on transport services such as timetables and hours of

operation) accessible to data users, via national access points established by the Member

States, when the data is available in a digital machine-readable format. It is also consistent

with the proposal for the revision of the Commission Delegated Regulation (EU) 2017/192620.

This revision extends this requirement by gradually adding, from December 2025 to

December 2028, dynamic data types such as real-time arrival and departure times. This is of

essential importance for this proposal regarding real-time information to passengers about

travel disruptions when switching modes. This will be further supported by the proposed

amendment of the ITS Directive:21 This amendment should ensure that ITS applications in the

field of road transport enable seamless integration with other modes of transport, such as rail

16 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Revision-of-the-Air-

Services-Regulation_en. 17 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Directive 2013/11/EU on alternative dispute resolution for consumer disputes, as well as

Directives (EU) 2015/2302, (EU) 2019/2161 and (EU) 2020/1828, COM(2023)649 final, 17.10.2023. 18 https://commission.europa.eu/live-work-travel-eu/consumer-rights-and-complaints/enforcement-

consumer-protection/coordinated-actions/air-travel_en. 19 Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 of 31 May 2017 supplementing Directive

2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide

multimodal travel information services (OJ L 272, 21.10.2017, p. 1). 20 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12912-EU-wide-multimodal-

travel-new-specifications-for-information-services_en. 21 Proposal for a Directive amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of

Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of

transport, COM(2021)813 final - 2021/0419 (COD) - (EP and Council agreed on the provisional text in

June 2023).

EN 6 EN

or active mobility, thus facilitating a shift to those modes whenever possible, to improve

efficiency and accessibility.

This proposal is also consistent with the Communication on a common European mobility

data space (EMDS), which outlines the proposed way forward for the creation of a common

European mobility data space, including its objectives, main features, supporting measures

and milestones. Its objective is to facilitate access, pooling and sharing of data from existing

and future transport and mobility data sources.22

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

Article 91(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) serves as the

legal basis for the adoption of EU legislation related to a common transport policy. This

provision is the legal basis for the passenger rights Regulations currently in force.

Furthermore, pursuant to Article 100(2) TFEU the Union legislator may lay down appropriate

provisions for sea transport.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The level of protection of passengers was rather limited before the passenger rights

Regulations were adopted. Within the single market, many carriers (not only airlines but also

railway undertakings and shipping companies, and increasingly bus companies) provide their

services in different Member States and even beyond. Harmonisation of passenger rights at

EU level is therefore necessary to ensure a level playing field for all actors involved in the

provision of transport services (e.g., carriers, infrastructure managers (especially relevant for

PRM), intermediaries, etc.) which are often cross-border. It remains that effective

enforcement rests on the cooperation between Member States and that monitoring activities

are performed at national level. Regarding reimbursement by intermediaries, the air travel

market in the EU is essentially cross-border, with some of the largest intermediaries being

international market players. Action at national level may lead to distortions of the internal

market while passengers must be able to assert their rights in the same manner and to benefit

from the same protection regardless of the Member State where they travel.

The new measures related to enforcement would allow making existing rights more effective

by ensuring that NEBs’ enforcement practices would incentivise carriers, terminal operators

and intermediaries (especially those who do not always apply the existing rules on passenger

rights rules in a fully compliant way) to deliver the best protection to passengers and by

removing obstacles that prevent citizens from effectively exercising their rights under EU law.

A more effective implementation of passenger rights will incentivise people to use more

public transport instead of private cars and contribute this way to the Green Deal. Finally, the

new measures will contribute to enhance the protection for air passengers across the EU,

ensuring that they will be reimbursed also if they booked via an intermediary. For these

reasons, the problems identified above require action at EU level.

22 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Creation of a common European

mobility data space, COM(2023)751 final of 29.11.2023.

EN 7 EN

• Proportionality

As detailed in chapter 7 of the Impact Assessment accompanying this proposal and below

under point 3, none of the two options dealing with enforcement goes beyond what is

necessary to reach the overall policy objectives to ensure the proper functioning of the single

market for passenger transport and to achieve a high level of consumer protection for

passengers when travelling within one mode or when switching modes during their journey,

by enabling carriers, intermediaries and (especially for PRM) terminal operators and national

administrations to apply and enforce these rights in an efficient and effective manner. The

same applies to policy options addressing the lack of clarity of reimbursement rules when a

flight is booked via an intermediary.

• Choice of the instrument

Since this is a proposal for revising five existing Regulations, the instrument chosen is also a

Regulation.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

In 2020-2021, the Commission performed evaluations of the passenger rights Regulations for

air PRM (Regulation (EC) No 1107/2006), waterborne (Regulation (EU) No 1177/2010) and

bus and coach (Regulation (EU) No 181/2011). The three evaluations highlight that there are

still challenges in particular when it comes to applying these rules and monitoring and

enforcing them. They showed that the magnitude of compliance monitoring activities across

Member States varies significantly, and national enforcement bodies (NEBs) are often not

sufficiently aware whether and how passenger rights are protected. The total amount of

complaints submitted to NEBs remains low or very low overall: around 15 complaints per

million passengers as regards for Air PRM passenger rights, around 1 complaint per million

passengers for waterborne passenger rights and around 1.5 complaints per million passengers

for bus and coach passenger rights, but it remains unclear whether this is the case because the

passenger rights are well protected or whether passengers do not complaint, and if so for

which reasons, including because they are unaware of the passenger rights.

• Stakeholder consultations

The objective of the consultations was to collect qualitative and quantitative evidence from

relevant stakeholder groups and from the general public.

The relevant stakeholder groups consist of organisations representing consumers and

passengers (including persons with disabilities), NEBs and other public authorities, alternative

dispute resolution bodies, carriers (airlines, railway undertakings, bus and coach companies,

shipowners) and their associations, terminal operators (airport managing bodies, railway

station managers, bus and coach terminal operators, port terminal operators) and their

associations; intermediaries (intermediary ticket vendors, online travel agents, package travel

organisers) and their associations, insurance companies and insolvency protection funds,

credit card companies and claim agencies.

The Commission consulted stakeholders via the following methods: responses to the Call for

Evidence, online Open Public Consultation, targeted public consultation of the relevant

EN 8 EN

stakeholder groups by online questionnaires, interviews, workshops and NEB expert group

meetings23.

• Collection and use of expertise

Court of Auditors

The European Court of Auditors Special Report no 30/2018: “EU passenger rights are

comprehensive but passengers still need to fight for them” as well as the Special Report

15/2021 on Air passenger rights during the COVID-19 pandemic, were taken into account.

These recommendations are aiming to improving the coherence, the clarity, and the

effectiveness of the EU passenger rights framework and further empowering the national

enforcement bodies and enhancing the mandate of the Commission.

Evaluation studies

The three evaluations of the passenger rights for waterborne, and bus and coach transport as

well as for PRM travelling by air, published in 2021, also served as external expertise.

Other studies and surveys

External studies on the current level of protection of air passenger rights in the EU24 (2020)

and on passenger rights in multimodal transport25 (2019) were also considered as well as the

Eurobarometer survey on passenger rights carried out in 2019.26

Impact assessment

An external study was carried out to support the impact assessment.

The proposal for a Regulation amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006,

(EU) No 1177/2010, (EU) No 181/2011 and (EU) 2021/782 as regards enforcement of

passenger rights in the Union is accompanied by an impact assessment report, which received

a positive opinion with reservations from the Regulatory Scrutiny Board (RSB) on 7 July

2023. The impact assessment report was revised in accordance with the Board’s findings and

recommendations. The problem analysis and the analysis of benefits were strengthened,

especially with regard to the expected consumer benefits. A more detailed assessment of the

impacts on competitiveness of the most affected economic actors was added.

The impact assessment considered in detail policy options addressing the two problem areas

which are covered by this proposal: (1) passengers not fully benefitting from their rights due

to shortcomings in implementation and enforcement and (2) unclear reimbursement rules

when flights were booked via an intermediary.

23 For more information on the stakeholder consultation, see the Synopsis report in Annex 2 of the Impact

Assessment SWD(2023)386. 24 Study on the current level of protection of air passenger rights in the EU – Publications Office of the

EU (europa.eu). 25 Exploratory study on passenger rights in the multimodal context (June 2019):

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f176da6f-d9ca-11e9-9c4e-01aa75ed71a1. 26 Special Eurobarometer 2019 survey on EU citizens' views on passenger rights,

https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2200.

EN 9 EN

As far as this proposal is concerned, the impact assessment’s preferred option is a

combination of those options scoring best for each problem area, i.e., policy option (PO) 1.2

for enforcement and PO 3.2 for reimbursements.

As regards the area of enforcement, two policy options were considered:

PO 1.1 aims to harmonise enforcement and complaint handling rules by introducing measures

which exist in the new Regulation (EU) 2021/782 on rail passenger rights (measures a) to d))

or in the Commission’s 2013 proposal on air passenger rights (measure e)) in other modes of

transport:

(a) carriers, terminal managers and intermediaries will have to provide NEBs with

relevant data at NEBs’ request; the measure will have a very positive impact on the

supervision activity performed by NEBs as it will substantially develop their

knowledge on stakeholders’ behaviours.

(b) carriers and terminal managing bodies will have to adopt and implement service

quality standards and report about their implementation; carriers will also have to

inform passengers and NEBs about their in the implementation of passenger rights.

(c) mandating the Commission to adopt standardised reimbursement and compensation

request forms to make easier for passengers to make their claims; these forms will

help citizens to submit a complete file with all the relevant details and operators will

be obliged to accept them, keeping in mind that existing forms from operators or

NEBs would remain valid.

(d) NEBs will have to inform passengers, where necessary, about their right to seek

individual redress using alternative dispute resolution bodies.

(e) the Commission may request investigations by NEBs, especially in cases involving

several Member States to trigger relevant cooperation between Member States.

PO 1.2 consists of all the measures in PO 1.1 plus two additional measures:

(f) Improving the information to passengers on their rights as a passenger with the aim

to raise their awareness of these rights, in particular at the time of booking and

during journey disruptions.

(g) Obliging NEBs to perform compliance monitoring activities on the basis of a risk

assessment; NEBs will make best use of data received from stakeholders and will

develop a monitoring programme based on the assessment of the risk of recurrent

non-compliance with passenger rights rules. Carriers and terminal managers will

ensure that non-conformities identified during NEB monitoring activities are

corrected promptly.

The preferred policy option for the enforcement area is PO 1.2, which is the policy option that

best ensures that carriers and terminal operators comply with their respective obligations,

contribute to the effective complaint handling for passengers, and best ensure that NEBs

enforce passenger rights most effectively and efficiently across all Member States. PO 1.2

generates higher additional costs to carriers, terminal operators and NEBs than PO 1.1, but the

difference is marginal (EUR 130.7 million for PO 1.1 versus EUR 138 million for PO.1.2,

expressed as present value over 2025-2050 relative to the baseline) and the additional costs

are outweighed by the increased effectiveness of the measures presented. PO 1.2 is also the

most effective option. It goes further aligning enforcement efforts across Member States.

EN 10 EN

As regards reimbursements in money when air tickets were booked via intermediaries, three

options were considered in the impact assessment: PO 3.1: the option that the passenger may

only request the reimbursement from the carrier, PO 3.2: the option that the carrier can decide

whether the passenger has to request the reimbursement from the intermediary (provided the

intermediary agrees to this) or the carrier, and PO 3.3: the passenger can choose whether to

request the reimbursement to the intermediary, or the air carrier. POs 3.1 and 3.2 were

considered to be equally effective in ensuring clarity on the reimbursement process, since

both intermediary and air carrier would establish clarity upfront, prior to booking. In terms of

efficiency, PO 3.2 scored best, with the least costs for all affected parties, followed by PO 3.3

and lastly PO 3.1. POs 3.2 and 3.3 were considered as equally coherent, in particular since

they create an alignment with the Package Travel Directive and its ongoing review. As

regards subsidiarity and proportionality, PO 3.2 scored much better than the other two. It is

the only option which reflects the current air carrier distribution models and is least invasive

in terms of market practice. For these reasons, PO 3.2 was chosen as preferred option. It is

assumed to generate administrative costs for air carriers of 0.07 million EUR and

administrative costs for intermediaries of 57.42 million EUR, as well as hassle cost savings

for consumers of EUR 1,679.1 million (all figures expressed as present value over 2025-2050

relative to the baseline).27

The preferred option is expected to have very limited employment and environmental

impacts. It will result in increased confidence of passengers in enforcement of passenger

rights, including when buying air tickets via an intermediary, which will in turn support the

shift towards more sustainable transport choices by consumers on a given journey. The

preferred option is consistent with the environmental objectives of the European Green Deal

and the European Climate Law. It contributes towards Sustainable Development Goal 13

(Take urgent action to combat climate change and its impacts). The impact on SMEs in terms

of additional costs is estimated to be very limited.28

• Regulatory fitness and simplification

This initiative is part of the Commission Work Programme 2023 under Annex II (REFIT

initiatives), under the heading ‘An Economy that Works for People’.29 It has an important

REFIT dimension in terms of harmonisation of rights across modes. For passengers and

NEBs, the proposed EU-wide standardised claim form that passengers can always resort to

(instead of using claim tools that vary across operators) will simplify passengers’ lives, as

well as possibly those of the operators and NEBs. For transport operators it will be clearer

how to comply with the existing rights, making implementation more efficient. For operators

applying passenger rights in a compliant manner, the additional obligations will be performed

at the lowest cost. For operators whose non-compliance is recurrent in the application of

certain rights, the new obligations will encourage change. The work of the NEBs will be made

more efficient because transport operators will have to share more data with them about their

compliance with the rules, enabling a risk-based approach to their oversight activities.

The initiative also presents simplifications for passengers who use intermediaries to buy their

air tickets, as it becomes clear how they will be reimbursed (most importantly: by whom and

when). Clear deadlines for intermediaries’ reimbursement payments to passengers will save

the passenger the hassle of having to check different terms and conditions, in which currently,

27 SWD(2023)386. 28 SWD(2023)386. 29 COM(2022)548 final, Annex II REFIT proposals, p. 7, No 6.

EN 11 EN

the payment delays are often not stipulated. For air carriers and intermediaries alike, the

reimbursement process will be made more efficient as the process and the deadlines, and the

information channels, will be clear for all parties.

SMEs impacted by the initiative account for 95% of air intermediaries, 85% of bus and coach

operators and 99% of waterborne passenger operators.30

The impact on EU competitiveness or international trade is expected to be largely neutral.

All but one of the measures in the area of enforcement regulate the relationship between

NEBs and operators or the Commission and NEBs, and they are adapted to the digital

environment. The only measure that has a direct impact on citizens is the introduction of

standardised reimbursement and complaint claim forms. Such forms will be available both in

physical and digital format: it is expected that most citizens will use the digital format, but

those citizens who for any reasons do not use digital solutions will not be excluded.

The measures foreseen in the area of reimbursements are appropriate for both the physical and

the digital environment. Passengers should be informed about the online, telephone postal

contact details of the body to whom the passenger should request the reimbursement. The air

carrier’s single point of contact is foreseen to offer telephone, postal and online means of

contact. Air intermediaries and air carriers should inform passengers on the reimbursement

process on their websites, but also on the booking receipt.

Sustainable Development Goals

The initiative contributes towards Sustainable Development Goals (SDG) #10 Reduce

inequality within and among countries (regarding passengers with disabilities and reduced

mobility), #13 Climate action (enhanced passenger rights may incentivise people to use more

public transport instead of private cars), and #16 Provide access to justice for all and build

effective, accountable and inclusive institutions (enhanced and accessible means of redress for

passengers and better tools for enforcement for the administration).

Climate consistency check

The proposal is consistent with climate neutrality objective set out in the European Climate

Law and the Union 2030 and 2050 targets and contributes to achieve SDG #13 Climate action

as mentioned above.

Fundamental rights

The proposal respects fundamental rights and observes the principles recognised in the

Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Articles 21, 26, 38 and 47

concerning, respectively, the prohibition of any form of discrimination, the integration of

persons with disabilities, the ensuring of a high level of consumer protection, and the right to

an effective remedy and to a fair trial.

The obligation to share passengers’ personal data has an impact on the right to protection of

personal data under Article 8 of the Charter. This obligation is necessary and proportionate in

light of the objective of ensuring that consumers are effectively protected in accordance with

Article 38 of the Charter. In addition, to further mitigate the effects on data protection, data

protection safeguards are implemented, namely purpose limitation and a clear retention

30 SWD(2023)386.

EN 12 EN

period. Further provisions of the proposal concerning the use of passengers’ contact details

contribute to respect the right to protection of personal data under Article 8 of the Charter by

clearly laying down which personal data can be used for specified purposes (for informing,

reimbursing and rerouting the passenger as well as for safety and security reasons) and under

which conditions.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal has no implications for the EU budget.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The Commission will evaluate the implementation and effectiveness of this initiative on the

basis of progress indicators listed in the Impact Assessment such as the number of complaints

that NEBs, alternative dispute resolution bodies and European Consumer Centres receive, the

number and type of monitoring activities that NEBs carry out and the number of sanctions

they impose on operators.31 In addition, the Eurobarometer surveys will serve as an indicator

to measure passengers’ knowledge about their rights and their satisfaction with the way

transport operators comply with EU passenger rights. The reports of carriers on the

implementation of their service quality standards will also be a useful tool to evaluate the

intervention. As regards reimbursements when the air ticket was booked via an intermediary,

the number of passenger enquiries and complaints with NEBs about being ping-ponged

between carriers and intermediaries, and complaints with NEBs regarding intermediaries (to

be expected to rise as currently, NEBs do not cover intermediaries), which NEBs report to the

Commission, will be important indicators.

In its Communication on ‘Long-term competitiveness of the EU: looking beyond 2030’32, the

Commission committed to rationalise and simplify reporting requirements without

undermining the related policy objectives. This proposal is in line with those aims. Although

it creates a new obligation for air, bus and coach and waterborne carriers33 to publish in every

two years a report about the implementation of their service quality standards with key

performance indicators related to passenger rights (e.g. punctuality, complaint handling,

cooperation with the representatives of persons with disabilities), these reports are absolutely

necessary for monitoring and enforcing passenger rights. Carriers indicated in the stakeholder

consultation that they already collect the data in question, and the frequency of reporting (only

every two years) was chosen to keep the costs of implementing these measures low. In

addition of being a valuable source of information for NEBs with limited resources to carry

out their monitoring and enforcement tasks, these reports will allow passengers to take

informed decisions about which carrier to choose based on the quality of their performance

and could also encourage competition between carriers based on the quality of their

performance.

31 SWD(2023)386. 32 COM(2023)168 final. 33 Railway undertakings have already this obligation under Article 29 of Regulation (EU) No 2021/782 on

rail passenger rights and obligations.

EN 13 EN

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

The proposal will have limited impact on the structure of the five amended Regulations. It

will complement the existing regulatory framework by adding to the existing modal-based

rules a set of comprehensive requirements. The structure of the new Regulation will consist of

the following articles.

Recitals

The recitals will put the focus on the contribution of the passenger rights to the common

transport policy, the consumer protection policy, the objectives of the Sustainable and Smart

Mobility Strategy. The recitals also highlight the problems and objectives addressed by the

proposal and the rationale of the proposed measures.

Article 1: Amendments to Regulation (EC) 261/2004 (on air passenger rights)

The article contains definitions of the new elements in the amended Regulation and specific

provisions for the new requirements: reimbursement when ticket was booked via an

intermediary; improving information to passengers on their rights at the time of booking and

during journey disruptions; service quality standards, common form for reimbursement and

compensation requests, risk-based approach to the monitoring of compliance, sharing of

information with national enforcement bodies and information about alternative dispute

resolution ADR by national enforcement bodies.

Article 2: Amendments to Regulation (EC) No 1107/2006 (on rights of disabled persons and

persons with reduced mobility when travelling by air)

Following definitions of the new elements in the amended Regulation, the article contains the

specific provisions for the new requirements: service quality standards, common form for

reimbursement and compensation requests, risk-based approach to the monitoring of

compliance, sharing of information with national enforcement bodies, information about ADR

by national enforcement bodies, cooperation between Member States and the Commission

and Passenger Rights Committee.

Article 3: Amendments to Regulation (EU) No 1177/2010 (on waterborne passenger rights)

Following definitions of the new elements, the article contains the specific provisions for the

new requirements amending the Regulation; common form for reimbursement and

compensation requests, improving information to passengers on their rights at the time of

booking and during journey disruptions; service quality standards, risk-based approach to the

monitoring of compliance, sharing of information with national enforcement bodies,

information about ADR by national enforcement bodies, cooperation between Member States

and the Commission and Passenger Rights Committee.

Article 4: Amendments to Regulation (EU) No 181/2011 (on passenger rights for bus and

coach)

Following definitions of the new elements in the amended Regulation, the article contains the

specific provisions for the new requirements: common form for reimbursement and

compensation requests, improving information to passengers on their rights at the time of

booking and during journey disruptions; service quality standards, risk-based approach to the

monitoring of compliance with passenger rights, sharing of information with national

enforcement bodies, information about ADR by national enforcement bodies, cooperation

between Member States and the Commission and Passenger Rights Committee.

Article 5: Amendments to Regulation (EU) 2021/782 (on rail passenger rights)

EN 14 EN

The article contains definitions of the new elements in the amended Regulation and the

specific provisions for the new requirements: means of communication to passengers, the

risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights, and cooperation

between Member States and the Commission.

Articles 6 contains the common provisions of the Regulation with regard to entry into force.

Finally, annexes of the Regulation contain detailed specifications dealing with service quality

standards in all modes except rail.

EN 15 EN

2023/0437 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006, (EU) No 1177/2010, (EU)

No 181/2011 and (EU) 2021/782 as regards enforcement of passenger rights in the Union

(Text with EEA relevance)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 91(1) and Article 100(2) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) A number of amendments should be made to Regulation (EC) No 261/2004,3

Regulation (EC) No 1107/20064, Regulation (EU) No 1177/20105, Regulation (EU)

No 181/20116, and Regulation (EU) 2021/7827, of the European Parliament and of the

Council, in order to ensure effective protection of passengers’ rights in the Union

when travelling by air, rail, sea and inland waterways and bus and coach transport.

1 OJ C , , p. . 2 OJ C , , p. . 3 Regulation (EC) No 261/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004

establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied

boarding and of cancellation or long delay of flights, and repealing Regulation (EEC) No 295/91, OJ L

46, 17.2.2004, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj. 4 Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006

concerning the rights of disabled persons and persons with reduced mobility when travelling by air, OJ

L 204, 26.7.2006, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj. 5 Regulation (EU) No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010

concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending

Regulation (EC) No 2006/2004, OJ L 334, 17.12.2010, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj. 6 Regulation (EU) No 181/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011

concerning the rights of passengers in bus and coach transport and amending Regulation (EC) No

2006/2004, OJ L 55, 28.1.2011, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj. 7 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj.

EN 16 EN

(2) Effective passenger rights should encourage an increase in travel by public transport,

which is an objective set by the Sustainable and Smart Mobility Strategy adopted by

the Commission in December 2020.

(3) The Commission concluded in the comprehensive evaluations of Regulation (EC) No

1107/2006, Regulation (EU) No 1177/2010 and Regulation (EU) No 181/2011 which

it carried out between 2019 and 2020 that the effectiveness of Union passenger rights

legislation is compromised by a lack of awareness among passengers of their rights

and the existing provisions about exercising them In addition, these evaluations also

concluded that passengers including persons with disabilities and persons with reduced

mobility do not fully benefit from their rights due to shortcomings in their application

by carriers, airport managing bodies, station managers, port terminal operators, bus

terminal managing bodies and intermediaries, on the one hand, and shortcomings in

their enforcement by the national enforcement authorities, on the other hand.8

(4) Simplification, consistency and harmonisation of the rules of Regulation (EC) No

261/2004, Regulation (EC) No 1107/2006, Regulation (EU) No 1177/2010, and

Regulation (EU) No 181/2011 is required especially as regards rules dealing with the

information to passengers on their rights before and during the journey, enforcement

of passenger rights and complaint handling for passengers. The existing rules in those

Regulations should be amended to complement those of the recently adopted

Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council9 as regards

forms to request reimbursements and compensation, service quality standards,

obligations for carriers to share information with national enforcement bodies, and

information of passengers by national enforcement bodies on alternative dispute

resolution.

(5) At present, as regards air tickets booked via an intermediary, the reimbursement

process is unclear and should therefore be clarified. The intermediaries are involved in

the reimbursement process in two different ways: either they transmitted the

passenger’s (credit card) payment details directly to the carrier (‘pass-through’

intermediary), and the air carrier reverses the original payment flow so that the

reimbursement arrives directly on the passenger’s account. Or the intermediary paid

the air carrier from its own account (‘Merchant of Record’ intermediary), and when

the air carrier reverses the payment flow, the reimbursement payment arrives on the

intermediary’s account. The intermediary then transfers the final reimbursement

payment to the passenger. Passengers are often not aware which reimbursement

process the intermediary chooses. The intermediary and the air carrier should inform

the passenger about the reimbursement process. In particular, the air carrier should

state publicly whether it cooperates with intermediaries for the processing of

reimbursements, and if so with which it does so.

(6) Processing the reimbursement payment through the intermediary that made the

payment to the air carrier from its own account (‘Merchant of Record’ intermediary) is

a widespread air industry practice. This possibility should therefore be provided for

the air carrier.

8 SWD(2021)417, SWD(2021)413 and SWD(2021)415. 9 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj.

EN 17 EN

(7) If the air carrier processes reimbursements through this type of intermediary, the

payment deadline to the passenger should be extended to a maximum of 14 days to

take account of the two steps in the reimbursement process. The air carrier should

accordingly transfer the reimbursement payment to the intermediary within a

maximum of seven days, and the intermediary should transfer it to the passenger

within a further seven days. If the passenger is not reimbursed at the latest within 14

days, the passenger should however be entitled to receive the reimbursement directly

from the operating air carrier.

(8) Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and the Council10 applies to the

processing of personal data by air carriers and intermediaries. Any processing of

personal data must in particular take place in accordance with the requirements set out

in Article 5(1) and Article 6(1) of Regulation (EU) 2016/679. It should be noted that

the obligations to provide information to passengers concerning their rights are

without prejudice to the obligation of the controller to provide information to the data

subject pursuant to Articles 12, 13 and 14 of Regulation (EU) 2016/679.

(9) When the passenger acquires a ticket from an intermediary, the air carrier should be

able to contact the passenger directly where necessary in order to ensure that the

passenger receives the relevant travel information, and that the air carrier fulfils its

obligations under this Regulation and under applicable Union law on aviation safety

and security and on the operating carrier under Regulation (EC) No 2111/200511. The

carrier may use these contact details exclusively for the purpose of fulfilling these

obligations and should not process the contact details of the passengers for any other

purposes. This personal data should be deleted within 72 hours after the completion of

the contract of carriage unless further retention of the personal data is justified to fulfil

obligations in respect of the passenger’s right to re-routing, reimbursement or

compensation.

(10) A risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights, which is

based not only on complaints received but also on compliance monitoring activities

such as inspections should ensure that national enforcement bodies are better able to

detect and correct non-compliance by carriers and terminal managers with the existing

rules.

(11) Information provided to passengers on their rights before and during their journeys

should lead to enhanced awareness. Such information should be concise and made

easily, prominently, and directly available. It should be provided in a clear and

comprehensible manner, and by electronic means as far as possible.

(12) National enforcement bodies should cooperate with each other in order to ensure a

harmonised interpretation and application of the Regulations concerned. A regular

flow of information from carriers, terminal managers and intermediaries to national

enforcement bodies on all aspects related to the application of the Regulations

10 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of

such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (Text with EEA

relevance) (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1). 11 Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2005 on

the establishment of a Community list of air carriers subject to an operating ban within the Community

and on informing air transport passengers of the identity of the operating air carrier, and repealing

Article 9 of Directive 2004/36/EC (OJ L 344, 27.12.2004, p. 15).

EN 18 EN

concerned should enable national enforcement bodies to better fulfil their monitoring

role.

(13) Carriers and terminal managers should define, manage and monitor service quality

standards for all passenger services, reflecting the operational features of each mode.

Those service quality standards should refer inter alia to delays, cancellations,

assistance to persons with disabilities and persons with reduced mobility, complaint

handling mechanisms, customer satisfaction, and cleanliness. Carriers should also

make information on their service quality standards publicly available.

(14) Regarding air passenger rights, air carriers should strive to establish industry standards

on the weight and dimensions of hand luggage with a view to limiting the current

proliferation of different practices and enhancing the passenger travel experience, and

report on their adherence to those standards as part of their service quality

management systems. The publication of implementation reports by carriers on their

quality standards should allow users to compare and make informed choices,

encourage competition based on the quality of services, and facilitate uniform

monitoring and enforcement by the national enforcement bodies.

(15) To make it easier for passengers to request reimbursement or compensation in

accordance with the Regulations concerned, forms that are valid throughout the Union

should be established for such requests. Passengers should have the possibility to

submit their requests by using such a form.

(16) Passengers seeking individual redress should be made aware about the possibilities to

complain to alternative dispute resolution bodies about alleged infringements of the

Regulations concerned. The national enforcement bodies are best placed to do this.

(17) In the light of Article 9 of the United Nations Convention on the Rights of Persons

with Disabilities and in order to give persons with disabilities and persons with

reduced mobility opportunities for air travel comparable to those of other citizens, if

an air carrier, its agents or a tour operator requires a person with disabilities or person

with reduced mobility to be accompanied by another person who is capable of

providing the assistance required by applicable safety requirements established by

international, Union or national law or by the competent authorities, the accompanying

person should travel free of charge. In addition, it should be aligned with the existing

rights in rail, bus and coach and waterborne transport modes in the Union. In addition,

if information to persons with disabilities and reduced mobility is provided in

accessible formats, it should be provided in accordance with the applicable legislation

such as the accessibility requirements set out in Annex I to Directive (EU) 2019/88212.

(18) Since the objectives of this Regulation, namely ensuring the effective enforcement of

air, rail, bus and coach, and waterborne passengers’ rights, cannot be sufficiently

achieved by the Member States, but can rather, by reason of the need to have the same

rules within the single market , be better achieved at Union level, the Union may adopt

measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the

Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set

out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to

achieve those objectives.

12 Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the

accessibility requirements for products and services (OJ L 151, 7.6.2019, p. 70), ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj.

EN 19 EN

(19) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,

implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should

be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European

Parliament and of the Council13. The examination procedure should be used for the

adoption of the common forms for reimbursement and compensation requests.

(20) This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in

the Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Articles 21,

26, 38 and 47 concerning, respectively, the prohibition of any form of discrimination,

the integration of persons with disabilities, the ensuring of a high level of consumer

protection, and the right to an effective remedy and to a fair trial.

(21) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with

Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the

Council (14) and delivered an opinion on [ ],

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

Article 1

Amendments to Regulation (EC) No 261/2004

Regulation (EC) No 261/2004 is amended as follows:

(1) in Article 2, the following definition is added:

‘(z) ‘intermediary’ means any ticket vendor, organiser or retailer as defined in points

(8) and (9) respectively of Article 3 of Directive (EU) 2015/2302 other than a

carrier.’;

(2) the following Article 8a is inserted:

‘Article 8a

Reimbursement when the ticket was booked through an intermediary

1. Where the passenger has bought a ticket through an intermediary, the operating

air carrier may make the reimbursement referred to in Article 8(1) point (a) through

that intermediary in accordance with this Article.

2. The intermediary and the air carrier shall inform the passenger of the

reimbursement process as provided for in this Article in a clear, comprehensible and

easily accessible manner at the time of booking and on the booking confirmation.

3. Reimbursement through the intermediary shall be free of charge for passengers

and all other parties concerned.

4. The air carrier shall state publicly, in a clear, comprehensible and easily

accessible manner, whether it agrees to process reimbursements through

intermediaries, and with which intermediaries it accepts to do so.

13 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011

laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of

the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13). 14 Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,

bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC)

No 45/2001 and Decision No 1245/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).

EN 20 EN

5. The following rules shall apply in the case of reimbursement through

intermediaries which have paid the air carrier for tickets from their own accounts:

(a) the air carrier shall reimburse the intermediary within seven days, in

one transaction through the same payment method which was used at the time

of booking, and linking the payment to the original booking reference. The

seven-day period shall start on the date of the passenger’s choice of a

reimbursement in accordance with Article 8 (1) (a), first indent. The

intermediary shall reimburse the passenger via the original payment method, at

the latest within a further seven days, and inform the passenger and the air

carrier thereof.

(b) if the passenger does not receive the reimbursement within 14 days as

of the date of choosing a reimbursement in accordance with Article 8 (1) (a),

first indent, the operating air carrier shall contact the passenger at the latest on

the day following the expiry of the 14-day period in order to receive the

payment details for the reimbursement. Upon receipt of these payment details,

the operating air carrier shall reimburse the passenger within seven days and

inform the passenger and the intermediary thereof.

6. This Article shall not affect any obligations of operating air carriers under

Directive (EU) 2015/2302.’;

(3) the following Article 14a is inserted:

‘Article 14a

Transfer of information

1. The information for passengers under this Regulation shall be provided also by

electronic means, where technically possible. Where information is provided by such

means, air carriers and intermediaries shall ensure that the passenger can keep any

written correspondence, including the date and time of such correspondence, on a

durable medium. All means of communication shall enable the passenger to contact

them quickly and to communicate effectively.

2. Where the passenger does not acquire a ticket directly from the air carrier, but

through an intermediary, this intermediary shall provide the contact details of the

passenger and the booking details to the air carrier. The air carrier may only use

these contact details to the extent necessary to comply with its information, provision

of care, reimbursement, re-routing and compensation obligations under this

Regulation and to fulfil the air carrier’s obligations under applicable Union law on

aviation safety and security and to provide information to passengers on the

operating carrier in accordance with its obligations under Chapter III of Regulation

(EC) No 2111/2005.

3. The carrier shall delete the contact details within 72 hours after the completion

of the contract of carriage unless further retention of the contact details is justified to

fulfil obligations in respect of the passenger’s right to re-routing, reimbursement or

compensation.

4. Where an intermediary acquires a ticket on behalf of a passenger, the

intermediary shall inform the air carrier at the time of booking about the fact that it

has booked the ticket as an intermediary. It shall provide the air carrier with its own

postal and electronic contact details. If the intermediary requests to receive the

information which the passenger receives from the air carrier to fulfil its obligations

EN 21 EN

in accordance with paragraph 2, it shall inform the air carrier thereof and the air

carrier shall provide the information under paragraph 2 simultaneously to the

intermediary and to the passenger.

5. The air carrier shall provide the possibility for the intermediary to transmit and

to request the information under paragraphs 2 and 4 as part of the booking process.’;

(4) the following Article 15a is inserted:

‘Article 15a

Service quality standards

1. Air carriers shall establish service quality standards and implement a quality

management system to maintain service quality. The service quality standards shall

at least cover the items listed in Annex II.

2. Air carriers shall monitor their performance as reflected in the service quality

standards. They shall publish a report on their service quality performance on their

website by [2 years after the Regulation becomes applicable], and every two years

thereafter. This report shall not contain personal data.

3. Airport managing bodies located in a Member State shall establish service

quality standards based on the relevant items listed in Annex II. They shall monitor

their performance pursuant to those standards and provide access to the information

on their performance to the national public authorities on request.’;

(5) the following Article 16aa is inserted:

‘Article 16aa

Common form for reimbursement and compensation requests

1. The Commission shall adopt an implementing act establishing a common form

for compensation and reimbursement requests under Articles 7 and 8. That common

form shall be established in a format which is accessible to persons with disabilities

and persons with reduced mobility. That implementing act shall be adopted in

accordance with the examination procedure referred to in Article 38 (2) of

Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and the Council15.

2. Passengers shall have the right to submit their requests using the common form

referred to in paragraph 1. Operating air carriers and intermediaries shall not reject a

request solely on the grounds that the passenger has not used that form. If a request is

not sufficiently precise, the carrier shall ask the passenger to clarify the request and

shall assist the passenger in doing so.

3. Air carriers and intermediaries shall provide details on their website such as

an e-mail address, to which requests under paragraph 1 may be sent by electronic

means. This requirement shall not apply where other electronic means of

communication allowing passengers to request reimbursement or compensation exist,

such as a form on a website or mobile applications, provided that such means offer

the choice and information set out in the common form and are also available in an

official language of the Union and in the language internationally accepted in this

15 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

EN 22 EN

field. When using such means, passengers shall not be prevented from providing

information in any of the languages of the Union.

4. The Commission shall make the common form available in all Union

languages on its website. The body or bodies designated by Member States in

accordance with Articles 16(1) and 16a(3) shall ensure that passengers have access to

the common form.

(6) the following Articles 16ba, 16bb and 16bc are inserted:

‘Article 16ba

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies shall develop a compliance monitoring

programme to monitor compliance of air carriers, airport managing bodies and

intermediaries with the obligations laid down in this Regulation on the basis of a risk

assessment. The programme shall allow for the detection and correction of recurrent

non-compliance in the implementation of passenger rights. The compliance

monitoring programme shall include a representative sample of monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into

account complaints made by passengers to these bodies, where available, as well as

findings of the monitoring activities carried out by these bodies, information referred

to in Article 16bb (1) and (3), and other sources of information pertaining to the

application of this Regulation on the territory of the respective Member State.

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1

year after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-

compliance by air carriers, airport managing bodies and intermediaries as identified

during their monitoring activities. They shall require carriers to submit an action plan

to remedy non-compliance, as appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment

under paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the

Commission by 30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable],

and every two years thereafter.

Article 16bb

Sharing of information with national enforcement bodies

1. Carriers shall provide the national enforcement bodies with relevant documents

and information at their request without undue delay and, in any event, within one

month from the receipt of the request.

2. In complex cases, the national enforcement body may extend this period to a

maximum of three months from the receipt of the request.

3. In carrying out their functions, the national enforcement bodies shall take

account of the information submitted to them by the body designated to handle

complaints, if this is a different body.

EN 23 EN

Article 16bc

Information about alternative dispute resolution by national enforcement

bodies

The national enforcement body to which the passenger complains, or any other body

designated by a Member State for that purpose, shall inform the complainant about

his or her right to approach alternative dispute resolution bodies to seek individual

redress.’;

(7) Annex I to this Regulation is added as Annex II.

Article 2

Amendments to Regulation (EC) No 1107/2006

Regulation (EC) No 1107/2006 is amended as follows:

(1) in Article 4 (2), the following sentence is added:

‘Air carriers, their agents or a tour operator shall ensure that such an accompanying

person travels free of charge and, where practicable, sits next to the person with

disabilities or to the person with reduced mobility.’;

(2) the following Article 10a is inserted:

‘Article 10a

Service quality standards for air carriers

1. Air carriers shall establish service quality standards and implement a quality

management system to maintain service quality. The service quality standards shall

at least cover the items listed in Annex III.

2. Air carriers shall monitor their performance as reflected in the service quality

standards. They shall publish a report on their service quality performance on their

website by [2 years after the Regulation becomes applicable], and every two years

thereafter. This report shall not contain personal data.’

(3) the following Articles 14a to 14d are inserted:

‘Article 14a

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies referred to in Article 14(1) shall develop a

compliance monitoring programme to monitor compliance of air carriers, airport

managing bodies and tour operators with the obligations laid down in this Regulation

on the basis of a risk assessment. The programme shall allow for the detection and

correction of recurrent non-compliance in the implementation of passenger rights.

The compliance monitoring programme shall include a representative sample of

monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into

account complaints made by passengers to these bodies, where available, as well as

findings of the monitoring activities carried out by these bodies, information referred

to in Article 10a and Article 14b (1) and (3), and other sources of information

pertaining to the application of this Regulation on the territory of the respective

Member State.

EN 24 EN

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1

year after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-

compliance by air carriers, airport managing bodies and tour operators as identified

during their monitoring activities. They shall require air carriers, airport managing

bodies and tour operators to submit an action plan to remedy non-compliance, as

appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment

under paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the

Commission by 30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable],

and every two years thereafter.

Article 14b

Sharing of information with national enforcement bodies

1. Air carriers, airport managing bodies and tour operators shall provide the

national enforcement bodies with relevant documents and information at their

request without undue delay and, in any event, within one month from the receipt of

the request.

2. In complex cases, the national enforcement body may extend this period to a

maximum of three months from the receipt of the request.

3. In carrying out its functions, the body designated in accordance with Article

14(1) shall take account of the information submitted to it by the body designated to

handle complaints, if this is a different body.

Article 14c

Information about alternative dispute resolution by national enforcement

bodies

The national enforcement body to which the passenger complains, or any other body

designated by a Member State for that purpose under Article 15(2), shall inform the

complainant about his or her right to approach to alternative dispute resolution

bodies to seek individual redress.

Article 14d

Cooperation between Member States and the Commission

1. The Member States shall regularly send relevant information concerning the

application of this Regulation to the Commission, which will make this information

available in electronic form to other Member States.

2. At the request of the Commission, the national enforcement bodies shall

investigate specific suspected practices of non-compliance with the obligations laid

down in this Regulation by one or several air carriers, airport managing bodies and

tour operators and report its findings to the Commission within four months of the

request.

EN 25 EN

(4) the following Article 16a is inserted:

‘Article 16a

Passenger Rights Committee

1. The Commission shall be assisted by the committee referred to in Article 38 of

Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and the Council16.

2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No

182/2011 shall apply.’;

(5) Annex II to this Regulation is added as Annex III.

Article 3

Amendments to Regulation (EU) No 1177/2010

Regulation (EU) No 1177/2010 is amended as follows:

(1) Article 16 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. In the case of a cancellation or a delay in departure of a passenger service or

a cruise, passengers departing from port terminals or, if possible, passengers

departing from ports shall be informed by the carrier or, where appropriate, by

the terminal operator, of the situation and of their passenger rights under this

Regulation as soon as possible and in any event no later than 30 minutes after

the scheduled time of departure, and of the estimated departure time and

estimated arrival time as soon as that information is available.’;

(b) the following paragraph is added:

‘4. The information required under paragraphs 1 and 2 shall be provided by

electronic means to all passengers, within the time-limit stipulated in

paragraph 1, if the passenger has agreed to it and has provided the necessary

contact details to the carrier or, where appropriate, to the terminal operator,

when purchasing the ticket.’;

(2) the following Article 19a is inserted:

‘Article 19a

Common form for reimbursement and compensation requests

1. The Commission shall adopt an implementing act establishing a common form

for reimbursement and compensation requests under Articles 18 and 19. That

common form shall be established in a format which is accessible to persons with

disabilities and persons with reduced mobility. That implementing act shall be

16 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj.

EN 26 EN

adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 38 (2) of

Regulation (EU) 2021/782.17

2. The passengers shall have the right to submit their requests using the common

form referred to in paragraph 1. Carriers shall not reject a request for reimbursement

or compensation solely on the grounds that the passenger has not used that form. If a

request is not sufficiently precise, the carriers shall ask the passenger to clarify the

request and shall assist the passenger in doing so.

3. Carriers shall have electronic means for passengers on their website, such as an

e-mail address, to which requests under paragraph 1 may be sent. This requirement

shall not apply where other electronic means of communication exist allowing

passengers to request reimbursement or compensation, such as a form on a website

or mobile applications, provided that such means offer the choice and information set

out in the common form and are available in an official language of the Union and in

the language internationally accepted in this field. When using such means,

passengers shall not be prevented from providing information in any of the languages

of the Union.

4. The Commission shall make the common form available in all Union

languages on its website. The body or bodies designated by Member States in

accordance with Article 25(1) and (3) shall ensure that passengers have access to the

common form.’;

(3) Article 23 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is amended as follows:

(i) the following sentence is inserted before the first sentence:

‘When selling tickets for services falling within the scope of this

Regulation, carriers, ticket vendors, travel agents, tour operators and

terminal operators shall, within their respective areas of competence,

ensure that passengers are provided with appropriate and comprehensible

information regarding their rights under this Regulation.’;

(ii) the second sentence is replaced by the following:

‘Carriers, terminal operators and, when applicable, port authorities, shall

also, within their respective areas of competence, ensure that information

on the rights of passengers under this Regulation is publicly available on

board ships, in ports, if possible, and in port terminals.’;

(b) paragraph 3 is replaced by the following:

‘3. Carriers, terminal operators and, when applicable, port authorities shall

inform passengers in an appropriate manner on board ships, in ports, if

possible, and in port terminals, of their contact details and the contact details of

the enforcement body designated by the Member State concerned pursuant to

Article 25(1).’;

(4) the following Article 23a is inserted:

17 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

EN 27 EN

‘Article 23a

Means of communication with passengers

The information referred to in Articles 16, 22 and 23 shall be provided in the most

appropriate format, where technically possible by electronic means.

Where information is provided by electronic means of communication, carriers,

terminal operators, port authorities, travel agents, tour operators and ticket vendors

shall ensure that the passenger can keep any written correspondence, including the

date and time of such correspondence, on a durable medium. All means of

communication shall enable the passenger to contact them quickly and communicate

efficiently.’;

(5) the following Article 24a is inserted:

‘Article 24a

Service quality standards

1. Carriers shall establish service quality standards and implement a quality

management system to maintain service quality. The service quality standards shall

at least cover the items listed in Annex V.

2. Carriers shall monitor their performance as reflected in the service quality

standards. They shall publish a report on their service quality performance on the

Internet by [2 years after the day of application of this Regulation], and every two

years thereafter. This report shall not contain personal data.

3. Terminal operators shall establish service quality standards based on the

relevant items listed in Annex V. They shall monitor their performance pursuant to

those standards and provide access to the information on their performance to the

national public authorities on request.’;

(6) the following Articles 25a, 25b and 25c are inserted:

‘Article 25a

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies shall develop a compliance monitoring

programme to monitor compliance of carriers, terminal operators, port authorities,

travel agents, tour operators and ticket vendors with the obligations laid down in this

Regulation on the basis of a risk assessment. The programme shall allow for the

detection and correction of recurrent non-compliance in the implementation of

passenger rights. The compliance monitoring programme shall include a

representative sample of monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into

account complaints made by passengers to these bodies, where available, as well as

findings of the monitoring activities carried out by these bodies, information referred

to in Article 25b(1) and (3), and other sources of information pertaining to the

application of this Regulation on the territory of the respective Member State.

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1

year after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

EN 28 EN

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-

compliance by carriers, terminal operators, port authorities, travel agents, tour

operators and ticket vendors, when applicable, as identified during their monitoring

activities. They shall require carriers to submit an action plan to remedy non-

compliance, as appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment

under paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the

Commission by 30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable],

and every two years thereafter. Where applicable, they shall be included in the

reports referred to in Article 26.

Article 25b

Sharing of information with national enforcement bodies

1. Carriers, terminal operators and port authorities, when applicable, shall provide

national enforcement bodies with relevant documents and information at their

request without undue delay and, in any event, within one month from the receipt of

the request.

2. In complex cases, the national enforcement body may extend this period to a

maximum of three months from the receipt of the request.

3. In carrying out their functions, the national enforcement bodies shall take

account of the information submitted to them by the body designated under Article

25(3) to handle complaints, if this is a different body.

Article 25c

Information about alternative dispute resolution by national enforcement

bodies

The national enforcement body to which the passenger complains, or any other body

designated by a Member State for that purpose under Article 25(3), shall inform the

complainant about his or her right to approach alternative dispute resolution bodies

to seek individual redress.’;

(7) the following Article 27a is inserted:

‘Article 27a

Cooperation between Member States and the Commission

1. The Member States shall regularly send relevant information concerning the

application of this Regulation to the Commission, which shall make this information

available in electronic form to other Member States.

2. At the request of the Commission, the national enforcement bodies shall

investigate specific suspected practices of non-compliance with the obligations laid

down in this Regulation by one or several carriers, terminal operators, port

authorities, travel agents, ticket vendors and tour operators and report its findings to

the Commission within four months of the request.’;

(8) the following Article 28a is inserted:

EN 29 EN

‘Article 28a

Passenger Rights Committee

1. The Commission shall be assisted by the committee referred to in Article 38 of

Regulation (EU) 2021/78218.

2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No

182/2011 shall apply.’;

(9) Annex III to this Regulation is added as Annex V.

Article 4

Amendments to Regulation (EU) No 181/2011

Regulation (EU) No 181/2011 is amended as follows:

(1) the following Article 19a is inserted:

‘Article 19a

Common form for reimbursement and compensation requests

1. The Commission shall adopt an implementing act establishing a common form

for reimbursement and compensation requests under Article 19 of this Regulation.

That common form shall be established in a format which is accessible to persons

with disabilities and persons with reduced mobility. That implementing act shall be

adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 38 (2) of

Regulation (EU) 2021/78219.

2. The passengers shall have the right to submit their requests using the common

form referred to in paragraph 1. Carriers shall not reject a request for reimbursement

or compensation solely on the grounds that the passenger has not used that form. If a

request is not sufficiently precise, the carrier shall ask the passenger to clarify the

request and shall assist the passenger in doing so.

3. Carriers shall have electronic means for passengers on their website, such as an

e-mail address, to which requests under paragraph 1 may be sent. This requirement

shall not apply where other electronic means of communication allowing passengers

to request reimbursement or compensation exist, such as a form on a website or

mobile applications, provided that such means offer the choice and information set

out in the common form and are available in an official language of the Union and in

the language internationally accepted in this field. When using such means,

passengers shall not be prevented from providing information in any of the languages

of the Union.

4. The Commission shall make the common form available in all Union

languages on its website. The body or bodies designated by Member States in

accordance with Article 28(1) and (3) shall ensure that passengers have access to the

common form.’;

18 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj. 19 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj.

EN 30 EN

(2) Article 20 is amended as follows:

(a) paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. In the event of cancellation or delay in departure of a regular service,

passengers departing from terminals shall be informed by the carrier or, where

appropriate, the terminal managing body, of the situation and of their passenger

rights under this Regulation as soon as possible and in any event no later than

30 minutes after the scheduled departure time, and of the estimated departure

time as soon as this information is available.’;

(b) paragraph 4 is replaced by the following:

‘4. The information required under paragraphs 1 and 2 shall also be provided

by electronic means to all passengers, including those departing from bus

stops, within the time-limit provided in paragraph 1, if the passenger has

agreed to it and has provided the necessary contact details to the carrier or,

where appropriate, to the terminal managing body, when purchasing the

ticket.’;

(3) the title of Chapter V is replaced by ‘General rules, quality of service and

complaints’;

(4) Article 24 is amended as follows:

(a) the first sentence is replaced by the following:

‘Carriers and terminal managing bodies shall, within their respective areas of

competence, provide passengers with adequate information throughout their

travel in formats which are accessible to all and in the same languages as those

in which information is generally made available to all passengers.’;

(b) the second sentence is deleted;

(5) in Article 25, paragraph 1 is replaced by the following:

‘1. When selling tickets for bus and coach services, carriers and terminal managing

bodies shall, within their respective areas of competence, ensure that passengers are

provided with:

(a) appropriate and comprehensible information regarding their rights and obligations

under this Regulation,

(b) contact details of carriers or, where appropriate, terminal managing bodies,

(c) contact details of the enforcement body or bodies designated by the Member State

pursuant to Article 28(1).

This information shall also be provided by electronic means if feasible including at

terminals and, where applicable, on the Internet. At the request of a person with

disabilities or person with reduced mobility the information shall be provided, where

feasible, in an accessible format.’;

(6) the following Article 25a is inserted:

‘Article 25a

Means of communication with passengers

EN 31 EN

The information referred to in Article 20, Article 24 and Article 25(1) shall be

provided in the most appropriate format, where technically possible by electronic

means.

Where information is provided by electronic means of communication, carriers,

terminal managing bodies, ticket vendors, travel agents and tour operators shall

ensure that the passenger can keep any written correspondence, including the date

and time of such correspondence, on a durable medium. All means of

communication shall enable the passenger to contact them quickly and communicate

efficiently.’;

(7) the following Article 26a is inserted:

‘Article 26a

Service quality standards

1. Carriers shall establish service quality standards and implement a quality

management system to maintain service quality. The service quality standards shall

at least cover the items listed in Annex III.

2. Carriers shall monitor their performance as reflected in the service quality

standards. They shall publish a report on their service quality performance on the

Internet by [2 years after the day on which this Regulation becomes applicable], and

every two years thereafter. This report shall not contain personal data.

3. Terminal managing bodies shall establish service quality standards based on

the relevant items listed in Annex III. They shall monitor their performance pursuant

to those standards and provide access to the information on their performance to the

national public authorities on request.’;

(8) the following Articles 28a, 28b and 28c are inserted:

‘Article 28a

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies shall develop a compliance monitoring

programme to monitor compliance of carriers, terminal managing bodies, travel

agents, ticket vendors and tour operators with the obligations laid down in this

Regulation on the basis of a risk assessment. The programme shall allow for the

detection and correction of recurrent non-compliance in the implementation of

passenger rights. The compliance monitoring programme shall include a

representative sample of monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into

account complaints made by passengers to these bodies, where available, as well as

findings of the monitoring activities carried out by these bodies, information referred

to in Article 28b (1) and (3), and other sources of information pertaining to the

application of this Regulation on the territory of the respective Member State.

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1

year after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

EN 32 EN

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-

compliance by carriers, terminal managing bodies, travel agents, ticket vendors and

tour operators as identified during their monitoring activities. They shall require

carriers to submit an action plan to remedy non-compliance, as appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment

under paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the

Commission by 30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable],

and every two years thereafter. Where applicable, they shall be included in the

reports referred to in Article 29.

Article 28b

Sharing of information with national enforcement bodies

1. Carriers and terminal managing bodies shall provide the national enforcement

bodies with relevant documents and information at their request without undue delay

and, in any event, within one month from the receipt of the request.

2. In complex cases, the national enforcement body may extend this period to a

maximum of three months from the receipt of the request.

3. In carrying out their functions, the national enforcement bodies shall take

account of the information submitted to them by the body designated under Article

28(3) to handle complaints, if this is a different body.

Article 28c

Information about alternative dispute resolution by national enforcement bodies

The national enforcement body to which the passenger complains, or any other body

designated by a Member State for that purpose under Article 28(3), shall inform the

complainant about his or her right to approach alternative dispute resolution bodies

to seek individual redress.’;

(9) the following Article 30a is inserted:

‘Article 30a

Cooperation between Member States and the Commission

1. The Member States shall regularly send relevant information concerning the

application of this Regulation to the Commission, which will make this information

available in electronic form to other Member States.

2. At the request of the Commission, the national enforcement bodies shall

investigate specific suspected practices of non-compliance with the obligations laid

down in this Regulation by one or several carriers, terminal managing bodies, ticket

vendors, travel agents and tour operators and report its findings to the Commission

within four months of the request.’;

(10) the following Article 31a is inserted:

‘Article 31a

Passenger Rights Committee

EN 33 EN

1. The Commission shall be assisted by the committee referred to in Article 38 of

Regulation (EU) 2021/78220.

2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No

182/2011 shall apply.’;

(11) Annex IV to this Regulation is inserted as Annex III.

Article 5

Amendments to Regulation (EU) 2021/782

Regulation (EU) 2021/782 is amended as follows:

(1) the following Article 30a is inserted:

‘Article 30a

Means of communication with passengers

Where information under this Regulation is provided to passengers by electronic

means of communication, railway undertakings, station managers, ticket vendors and

tour operators shall ensure that the passenger can keep any written correspondence,

including the date and time of such correspondence, on a durable medium. All means

of communication shall enable the passenger to contact them quickly and

communicate efficiently.’;

(2) the following Article 32a is inserted:

‘Article 32a

Risk-based approach to the monitoring of compliance with passenger rights

1. The national enforcement bodies shall develop a compliance monitoring

programme to monitor compliance of railway undertakings, station managers, ticket

vendors and tour operators with the obligations laid down in this Regulation on the

basis of a risk assessment. The programme shall allow for the detection and

correction of recurrent non-compliance in the implementation of passenger rights.

The compliance monitoring programme shall include a representative sample of

monitoring activities.

2. The risk assessment shall be based on a factual assessment that takes into

account complaints made by passengers to these bodies, where available, as well as

findings of the monitoring activities carried out by these bodies, information referred

to in Article 32(2), and other sources of information pertaining to the application of

this Regulation on the territory of the respective Member State.

3. The risk assessment shall be carried out for the first time by 30 June XXXX [1

year after the Regulation becomes applicable], and every two years thereafter.

4. Compliance monitoring activities shall be based on the assessment of risks and

carried out by means of audits, inspections, interviews, verifications and examination

of documents as appropriate. They shall include both announced and unannounced

activities. The monitoring activities shall be proportionate to the risks identified.

20 Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail

passengers’ rights and obligations (recast) (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj.

EN 34 EN

5. National enforcement bodies shall ensure the swift rectification of non-

compliance by railway undertakings, station managers, ticket vendors and tour

operators as identified during their monitoring activities. They shall require carriers

to submit an action plan to remedy non-compliance, as appropriate.

6. The compliance monitoring programme under paragraph 1, the risk assessment

under paragraph 2 as well as their findings shall be communicated to the

Commission by 30 June XXXX [2 years after the Regulation becomes applicable],

and every two years thereafter. Where applicable, they shall be included in the

reports referred to in Article 32(3).’;

(3) the following Article 34a is inserted:

‘Article 34a

Cooperation between Member States and the Commission

1. The Member States shall regularly send relevant information concerning

application of this Regulation to the Commission, which will make this information

available in electronic form to other Member States.

2. At the request of the Commission, the national enforcement bodies shall

investigate specific suspected practices of non-compliance with the obligations laid

down in this Regulation by one or several railway undertakings, infrastructure

managers, station managers, ticket vendors and tour operators and report its findings

to the Commission within four months of the request.’.

Article 7

Entry into force and application

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

It shall apply as of [1 year after entry into force].

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 29.11.2023

COM(2023) 753 final

ANNEXES 1 to 4

ANNEXES

to the Proposal for a

Regulation of the European Parliament and of the Council

amending Regulations (EC) No 261/2004, (EC) No 1107/2006, (EU) No 1177/2010, (EU)

No 181/2011 and (EU) 2021/782 as regards enforcement of passenger rights in the Union

EN 1 EN

ANNEX I

ANNEX 2

MINIMUM SERVICE QUALITY STANDARDS

Information to passengers on their rights as required by this Regulation (in a transparent,

accessible, non-discriminatory, effective and proportionate manner), and tickets

Punctuality of flights, and general principles to cope with disruptions to flights

Delays

(a) overall average delay of flights;

(b) percentage of delays caused by:

– extraordinary circumstances;

– fault on the part of the passenger; or

– the behaviour of a third party.

(c) percentage of flights delayed at departure:

– for two hours or more in the case of flights of 1500 kilometres or less;

– for three hours or more in the case of all intra-Community flights of more

than 1500 kilometres and of all other flights between 1500 and 3500

kilometres;

– for four hours or more in the case of all other flights.

(d) percentage of flights delayed at arrival:

– percentage of delays of more than 3 hours (5 hours).

Cancellations of flights

(a) cancellation of flights;

(b) percentage of cancellations of flights caused by:

– extraordinary circumstances;

– fault on the part of the passenger; or

– the behaviour of a third party.

Cleanliness of the means of passenger transport and the terminal facilities (air quality and

temperature control inside, hygiene of sanitary facilities, etc.)

Adherence to industry standards on weight and dimensions of hand luggage

Results of the customer satisfaction survey(s)

Complaint handling

(a) the number of complaints;

(b) types of complaints;

(c) the outcome of complaints;

(d) reimbursements; and

(e) compensation for non-compliance with service quality standards.

EN 2 EN

ANNEX II

ANNEX III

MINIMUM SERVICE QUALITY STANDARDS

Information to passengers on their rights as required by this Regulation (in a transparent,

accessible, non-discriminatory, effective and proportionate manner).

Results of the customer satisfaction survey(s) focusing on experiences of persons with

disabilities and persons with reduced mobility and persons accompanying them

Complaint handling

(a) the number of complaints;

(b) types of complaints;

(c) the outcome of complaints; and

(d) compensation for loss or damage of mobility equipment.

Assistance provided to persons with disabilities and persons with reduced mobility (PRM)

(a) number of denied transport services for a PRM, and the reason for it;

(b) number of denied transport services for their recognised assistance dog or their

mobility equipment and the reasons for it;

(c) number of cases related to the loss or damages of mobility equipment and their

outcome;

(d) number of cases where the carrier obliged a person with disability or reduced

mobility to be accompanied by someone to comply with the safety

requirements);

(e) discussions concerning this assistance with representative organisations and,

where relevant, representatives of PRM;

(f) the implementation of the disability awareness and assistance training.

EN 3 EN

ANNEX III

ANNEX V

MINIMUM SERVICE QUALITY STANDARDS

Information to passengers on their rights as required by this Regulation (in a transparent,

accessible, non-discriminatory, effective and proportionate manner) and tickets

Punctuality of services, and general principles to cope with disruptions to services

Delays

(a) overall average delay of services;

(b) percentage of delays caused by:

– fault on the part of the passenger;

– weather conditions endangering the safe operation of the ship; or

– extraordinary circumstances hindering the performance of the passenger

service.

(c) percentage of services delayed at departure;

– percentage of delays of less than 90 minutes;

– percentage of delays of more than 90 minutes.

(d) percentage of services delayed at arrival:

– percentage of delays of less than 1 hour;

– percentage of delays of at least1 hour in the case of a scheduled journey

of up to 4 hours;

– percentage of delays of at least 2 hours in the case of a scheduled journey

of more than 4 hours, but not exceeding 8 hours;

– percentage of delays of at least 3 hours in the case of a scheduled journey

of more than 8 hours, but not exceeding 24 hours;

– percentage of delays of at least 6 hours in the case of a scheduled journey

of more than 24 hours.

Cancellations of services

(a) cancellation of services;

(b) percentage of cancellations of services caused by:

– fault on the part of the passenger;

– weather conditions endangering the safe operation of the ship; or

– extraordinary circumstances hindering the performance of the passenger

service;

Cleanliness of the means of passenger transport and the terminal facilities (air quality and

temperature control inside, hygiene of sanitary facilities, etc.)

Results of the customer satisfaction survey(s)

Complaint handling

(a) the number of complaints;

EN 4 EN

(b) types of complaints;

(c) the outcome of complaints;

(d) reimbursements; and

(e) compensation for non-compliance with service quality standards.

Assistance provided to persons with disabilities and persons with reduced mobility (PRM)

(a) number of denied transport services for a PRM, and the reason for it;

(b) number of denied transport services for their recognised assistance dog or their

mobility equipment and the reasons for it;

(c) number of cases related to the loss or damages of mobility equipment and their

outcome;

(d) number of cases where the carrier obliged a person with disability or reduced

mobility to be accompanied by someone to comply with the safety

requirements;

(e) discussions concerning this assistance with representative organisations and,

where relevant, representatives of PRM;

(f) the implementation of the disability awareness and assistance training.

EN 5 EN

ANNEX IV

ANNEX III

MINIMUM SERVICE QUALITY STANDARDS

Information to passengers on their rights as required by this Regulation (in a transparent,

accessible, non-discriminatory, effective and proportionate manner) and tickets

Punctuality of regular services, and general principles to cope with disruptions to regular

services

Delays

(a) overall average delay of regular services;

(b) percentage of delays caused by:

– severe weather conditions or major natural disasters endangering the safe

operation of bus and coach services;

– the bus or coach becoming inoperable during the journey.

(c) percentage of regular services delayed in departure:

– percentage of delays of 120 mins or less;

– percentage of delays of more than 120 mins.

Cancellations of regular services

(a) percentage of cancellations of regular services;

(b) percentage of cancellations of regular services caused by:

– severe weather conditions or major natural disasters endangering the safe

operation of bus and coach services;

– the bus or coach becoming inoperable during the journey.

Cleanliness of buses and coaches (air conditioning, hygiene of sanitary facilities if available,

etc.) and the terminal facilities (air quality and temperature control inside, hygiene of sanitary

facilities, etc.)

Results of the customer satisfaction survey(s)

Complaint handling

(a) the number of complaints;

(b) types of complaints;

(c) the outcome of complaints;

(d) reimbursements; and

(e) compensation for non-compliance with service quality standards.

Assistance provided to persons with disabilities and persons with reduced mobility (PRM)

(a) number of denied transport services for a PRM, and the reason for it;

(b) number of denied transport services for their recognised assistance dog or their

mobility equipment and the reasons for it;

(c) number of cases related to the loss or damages of mobility equipment and their

outcome;

EN 6 EN

(d) number of cases where the carrier obliged a person with disability or reduced

mobility to be accompanied by someone to comply with the safety

requirements;

(e) discussions concerning this assistance with representative organisations and,

where relevant, representatives of PRM;

(f) the implementation of the disability awareness and assistance training.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 29.11.2023

COM(2023) 753 final

2023/0437 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010,

(EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas

(EMPs kohaldatav tekst)

{SWD(2023) 386-387} - {SWD(2023) 389} - {SEC(2023) 392}

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesolev seadusandlik ettepanek reisijate õiguste õigusraamistiku läbivaatamiseks1 aitab

stimuleerida ühistranspordi liikide kasutamist ja sellest tulenevalt ellu viia ka rohelist

kokkulepet. See on komisjoni poolt 2020. aastal vastu võetud säästva ja aruka liikuvuse

strateegia2 põhimeede.

Reisijate õigused tuginevad tosinale eraldiseisvale ja üksteist täiendavale õigusele, mis

kehtivad enne reisi, reisi ajal ja pärast reisi, sealhulgas näiteks puudega ja piiratud

liikumisvõimega isikute õigus ligipääsule ja abile, õigus saada teavet enne reisi ja erinevatel

reisietappidel, õigus veolepingu täitmisele reisikatkestuse korral, õigus hüvitisele teatavatel

asjaoludel, õigus kiirele ja ligipääsetavale kaebuste menetlemise süsteemile. Kuna ELi

reisijate õigused kehtivad igal aastal enam kui 13 miljardi reisi puhul ELis, on reisijate

kaitsest saanud ELi juhtalgatus. Vaatamata viimasel 20 aastal tehtud märkimisväärsetele

edusammudele on siiski veel palju probleeme.

Käesoleva läbivaatamise raames käsitletakse kaht probleemset valdkonda, mille olemasolu

kinnitas ka mõjuhinnang. Eelkõige takistavad puudused reisijate õiguste rakendamisel ja

järgimise tagamisel kõikide transpordiliikide reisijatel oma õigusi täiel määral kasutamast.

See probleem on kordunud pärast mitme reisijate õigusi käsitleva määruse vastuvõtmist. See

oli juba kindlaks tehtud ka komisjoni aruannetes ja uuringutes3.

Nagu nähtub mitmest Eurobaromeetri uuringust, on reisijate vähene teadlikkus oma õigustest

ja nende õiguste järgimise tagamisega seotud probleemid põhjustanud korduvat muret.

Viimane 2019. aastal tehtud uuring4 näitas, et ainult üks kolmest ELi kodanikust on teadlik, et

ta on ELis ühistranspordiga reisides kaitstud konkreetsete õigustega.

Samuti rõhutas Euroopa Kontrollikoda oma 2018. aasta aruandes „ELi reisijatel on palju

õigusi, kuid reisijatel tuleb nende eest siiski võidelda“5 reisijate vähest teadlikkust ja nende

õiguste järgimise tagamisega seotud probleeme. COVID-19 pandeemia näitas ka sama –

reisijad ei olnud teadlikud oma õigustest ja nad sageli ei teadnud, kelle poole pöörduda, kui

nad soovisid tagada oma õiguste järgimise. Euroopa Kontrollikoja 2021. aasta eriaruandes

„Lennureisijate õigused COVID-19 pandeemia ajal: vaatamata Euroopa Komisjoni

jõupingutustele ei ole põhiõigused kaitstud“6 jõuti samale järeldusele.

1 Reisijate õiguste õigusraamistik hõlmab viit määrust: lennutransporti puudutavad määrused (EÜ)

nr 261/2004 ja (EÜ) nr 1107/2006, veetransporti puudutav määrus (EL) nr 1177/2010, bussitransporti

puudutav määrus (EL) nr 181/2011 ning raudteetransporti puudutav määrus (EL) 2021/782, millega

asendatakse määrus (EÜ) nr 1371/2007. 2 COM(2020) 789 final, „Säästva ja aruka liikuvuse strateegia – Euroopa transpordivaldkonna edasise

arengu suunad“. 3 Vt mõjuhinnang SWD(2023) 386, 2. punkt probleemi määratluse kohta. 4 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/et/ip_19_6814. Koostamisel on uus reisijate õigusi

käsitlev Eurobaromeetri uuring, mille tulemusi oodatakse 2024. aasta esimeseks kvartaliks. 5 Euroopa Kontrollikoja eriaruanne nr 30/2018 „ELi reisijatel on palju õigusi, kuid reisijatel tuleb nende

eest siiski võidelda“. 6 Euroopa Kontrollikoja eriaruanne nr 15/2021„Lennureisijate õigused COVID-19 pandeemia ajal:

vaatamata Euroopa Komisjoni jõupingutustele ei ole põhiõigused kaitstud“.

ET 2 ET

Käesolevas ettepanekus käsitletav teine probleem on kitsam ning puudutab õigust lennupileti

koguhinna tagasimaksmisele, kui lend ei toimu plaanipäraselt (probleem, mis COVID-19

pandeemia ajal süvenes). Õigusnormid, mis käsitlevad piletihinna tagasimaksmist juhul, kui

lennureisijad tegid broneeringu vahendaja kaudu, on praegu ebaselged.

Samal ajal käesoleva ettepanekuga käsitletakse kolmandat probleemi – reisijate kaitset

mitmeliigiliste reiside ajal – teises seadusandlikus ettepanekus, mis puudutab reisijate õiguste

laiendamist mitmeliigilistele reisidele7.

Kõikide transpordiliikide lõikes reisijate õiguste rakendamise ja järgimise tagamisega seotud

puuduste kõrvaldamine teenib kahte eesmärki. Esiteks tagada tulemuslik ja tõhus reisijate

õiguste järgimise tagamine kõikides liikmesriikides, võimaldades riiklikel täitevasutustel

kasutada tulemuslikumaid töövahendeid reisijate õiguste ettevõtjatepoolse järgimise

järelevalveks, ning teiseks tagada reisijate jaoks tulemuslikum kaebuste menetlemine, luues

neile kiire, lihtsa ja ligipääsetava kaebuste menetlemise süsteemi. Ettepanek aitab ühtlustada

erinevate transpordiliikidega seotud õigusnorme, kasutades parimal viisil ära uues

rongireisijate õigusi käsitlevas määruses (EL) 2021/782 sisalduvaid uusi norme ja komisjoni

2013. aasta ettepanekut määruse (EL) nr 261/2004 muutmiseks8. Nendest uutest meetmetest

saaksid tõenäoliselt kasu kõik reisijate õigusi kasutavad reisijad.

Mis puudutab piletihinna tagasimaksmist lennureisijatele, kes on teinud broneeringu

vahendaja kaudu, siis on eesmärk tagada selge tagasimaksemenetlus kõigile asjaosalistele (nt

lennuettevõtjad, vahendajad ja reisijad). Ligikaudu 450 miljonit reisijat aastas, kes on

broneerinud pileti vahendajate kaudu, võiksid nendest meetmetest kasu saada.

Euroopa Parlament tõstatas hiljuti oma resolutsioonis9 käsipagasi standardmõõtmeid käsitleva

küsimuse. Komisjoni 2013. aasta ettepanekus muuta määrust (EL) nr 261/2004 juba käsitleti

mõningaid Euroopa Parlamendi tõstatatud muresid, eelkõige lennuettevõtjate kohustust

teavitada reisijaid nende broneeringu puhul kehtivatest pagasi piirnormidest. Siiski põhjustab

reisijatele sageli segadust ka lubatud käsipagas, mis sõltub lennuettevõtjast ja piletihinna

klassist, kuna käsipagasi mõõtmed ja kaal, mis on lubatud eri lennuettevõtjate ja erinevate

piletiklasside puhul, varieeruvad. Tunnistades küll lennuettevõtjate piletihindade kehtestamise

vabadust, tuleks siiski segaduse vähendamiseks rakendada piiratud arvul ühtseid käsipagasi

mõõtmeid ja kaale. Lennuettevõtjad peaksid vajaduse korral tegema koostööd õhusõidukite ja

pagasi tootjatega, et asjaomastes standardites kokku leppida, kuid teavitama ka sellest, et nad

järgivad käsipagasi kaalu ja mõõtmeid käsitlevaid sektori standardeid oma teenuse kvaliteedi

normide kontekstis, millest neil tuleb samuti aru anda.

Lisaks sellele peab vedaja, kes nõuab puudega isiku reisimist koos abilisega, muude

transpordiliikide kui lennutranspordi puhul lubama abilisel tasuta reisida. Erinevate

transpordiliikidega seotud õigusnorme, millega rakendatakse täiendavalt ÜRO puuetega

inimeste õiguste konventsiooni artiklis 9 sätestatud ligipääsetavuskohustusi, tuleks veelgi

ühtlustada ja need peaksid hõlmama ka lennutransporti. Kui lennuettevõtja nõuab, et puudega

isik reisiks koos abilisega, et tagada kooskõla seadusjärgsete lennuohutusnõuetega, tuleks

7 Vt ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil

(COM(2023) 752 final, 29.11.2023). 8 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ)

nr 261/2004, millega kehtestatakse ühiseeskirjad reisijatele lennureisist mahajätmise korral ning

lendude tühistamise või pikaajalise hilinemise eest antava hüvitise ja abi kohta, ning määrust (EÜ)

nr 2027/97 lennuettevõtja vastutuse kohta reisijate ja nende pagasi õhuveol (COM(2013) 130 final,

13.3.2013). 9 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0344_ET.html.

ET 3 ET

lennuettevõtjalt nõuda saatva isiku tasuta vedu. See on oluline eeltingimus, et puudega ja

piiratud liikumisvõimega isikud saaksid teistega võrdväärselt kasutada lennutransporti.

Seetõttu on see oluline samm puuetega inimeste õiguste konventsioonis sätestatud

ligipääsetavuskohustuste rakendamisel ELi õiguses.

Üldiselt hõlmab reform kehtivate reisijate õiguste rakendamise ja järgimise tagamisega seotud

puuduste kõrvaldamist ning sellega ei kehtestata uusi reisijate õigusi. See loob tasakaalu

reisijate kaitse ning vedajate ja taristu käitajate kohustuste vahel.

Käesolev algatus on osa komisjoni 2023. aasta tööprogrammi II lisast (REFITi algatused)

pealkirja all „Inimeste hüvanguks toimiv majandus“10.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Komisjon võttis säästva ja aruka liikuvuse strateegias kohustuse kehtestada meetmed, et

tagada ELi reisijate õiguste parem rakendamine, sealhulgas peaksid need olema selgemad nii

vedajate kui ka reisijate jaoks, piisav abi ja tagasimaksevõimalus, sealhulgas reisi katkemise

korral, ning asjakohaste karistuste kohaldamine juhul, kui õigusnorme ei järgita

nõuetekohaselt, ning kaaluda võimalusi ja eeliseid, et liikuda edasi reisijate õigusi käsitleva

mitmeliigilise transpordi raamistikuga (meede 63). Ettepanek on seega kooskõlas reisijate

õigusi käsitleva poliitikaga.

Reisijate õiguste järgimise tagamist käsitlevate kavandatud muudatusettepanekute puhul on

võetud suures osas arvesse nii uues rongireisijate määruses (määrus (EL) 2021/782)

sisalduvaid uusi õigusnorme kui ka komisjoni 2013. aasta ettepanekut määruse (EL)

nr 261/2004 muutmiseks. See võimaldab õigusraamistikku lihtsustada ja ühtlustada Euroopa

reisijate hüvanguks.

Uue rongireisijate õigusi käsitleva määrusega on kehtestatud mitu uut õigusnormi, mis võivad

olla kasulikud ka teiste transpordiliikidega reisivate reisijate kaitsmisel, näiteks ettevõtjate

kohustus jagada asjakohast teavet riiklike täitevasutustega, paremad töövahendid riiklike

täitevasutuste jaoks ning uus kogu ELis kehtiv hüvitis- ja tagasimaksetaotluste standardvorm.

Käesolevas ettepanekus esitatud poliitikameetmed täiendavad seega uut rongireisijate õigusi

käsitlevat määrust.

Seoses lennureisijate õigustega tegi komisjon juba 2013. aastal ettepaneku muuta määrust

(EÜ) nr 261/2004, et täpsustada reisijate õigusi ja muuta need tõhusamaks. Komisjoni arvates

on 2013. aastal lennureisijate õiguste parema järgimise tagamiseks kavandatud õigusnormid

endiselt asjakohased. See on olnud komisjoni varasemates iga-aastastes tööprogrammides

prioriteetne menetluses olev seadusandlik ettepanek ning on seda ka 2024. aastal11. Kolm ELi

institutsiooni seadsid 2023. ja 2024. aastaks ühised seadusandlikud prioriteedid, mille osas

nad soovivad teha märkimisväärseid edusamme, ning nende hulgas on ka 2013. aasta

ettepanek12.

10 Komisjoni 2023. aasta tööprogramm „Kindel ja üheskoos tegutsev liit“ (COM(2022) 548 final,

18.10.2022). 11 Euroopa Komisjoni 2024. aasta tööprogramm „Aeg täita antud lubadused ja valmistuda homseks!“

(COM(2023) 638 final, 17.10.2023, III lisa, lk 26, nr 109). 12 Vt institutsioonidevaheline menetlus 2013/0072(COD)

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?reference=2013/0072(COD)&l=en

ning 2023. ja 2024. aasta ühiste seadusandlike prioriteetide loetelu

https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/thematicnote.do?id=41380&l=en.

ET 4 ET

Sellega seoses on 2013. aasta lennureisijate õigusi käsitlevas ettepanekus kavandatud

õigusnormid reisijate õiguste parema järgimise tagamiseks (näiteks komisjoni võimalus nõuda

riiklikelt täitevasutustelt ettevõtjate rakendatavate konkreetsete kahtlust äratavate äritavade

uurimist) kasulikud ka teisi transpordiliike kasutavate reisijate kaitse tagamisel. Seepärast

tehakse ettepanek kohaldada neid norme ka teiste transpordiliikide suhtes. Lennureisijate

õiguste osas täiendavad käesolevas ettepanekus esitatud poliitikameetmed seega 2013. aasta

seadusandlikku ettepanekut.

2021. aastal avaldas komisjon kolm hindamist vee- ja bussitransporti kasutavate reisijate ning

lennutransporti kasutavate piiratud liikumisvõimega isikute õigusi käsitleva õigusraamistiku

kohta13. Need kolm hindamist näitasid muu hulgas, et kõnealuste määruste täitmise tagamisel

on veel arenguruumi.

Nagu nähtub mitmest Eurobaromeetri uuringust, on reisijate vähene teadlikkus oma õigustest

ja nende õiguste järgimise tagamisega seotud probleemid korduvad probleemid. 2019. aastal

tehtud viimane uuring14 näitas, et ainult üks kolmest ELi kodanikust oli teadlik sellest, et nad

on ELis lennu-, raudtee-, bussi- ja veetranspordi kasutamisel kaitstud konkreetsete õigustega

(sarnane tulemus saadi ka 2014. aasta Eurobaromeetri uuringuga). Seetõttu korraldab

komisjon korrapäraselt kampaaniaid, et suurendada teadlikkust reisijate õigustest ning pakub

teavet ühtse digivärava „Your Europe“ ja reisijate õigusi käsitleva veebirakenduse kaudu, mis

on kättesaadav kõigis ELi ametlikes keeltes.

Eespool nimetatud 2018. ja 2021. aasta aruannetes rõhutas ka Euroopa Kontrollikoda reisijate

vähest teadlikkust oma õigustest ja nende õiguste järgimise tagamisega seotud probleeme.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanekus võetakse arvesse muid ELi õigusakte, mis on samuti praegu läbivaatamisel või

väljatöötamisel, et tagada õigusaktide ühtlustamine ja sidusus. Nende hulka kuuluvad

eelkõige käimasolevad tarbijakaitsealased algatused, mis hõlmavad ka reisijate õigusi

käsitlevaid ELi määrusi ning mis samuti täiendavad käesolevat algatust, kuid ei kattu sellega.

Mis puudutab pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid käsitleva direktiivi

(EL) 2015/2032 (edaspidi „pakettreiside direktiiv“) läbivaatamist, siis sellest direktiivist

tulenevad pakettreise käsitlevad õigusnormid ja selle direktiivi muutmise ettepanek15 on

samuti kooskõlas käesoleva ettepanekuga. Kuigi mõlemad käsitlevad reisimist, on need

seotud kahe erineva turuga. Kui käesolev ettepanek – kooskõlas reisijate õigusi käsitlevate

kehtivate õigusaktide ja nende muutmise ettepanekuga – käsitleb üksnes reisijateveoteenuseid

(nt rongi- ja bussiteenus), hõlmavad pakettreise käsitlevad õigusnormid korraldaja pakutavate

erinevate reisiteenuste kombinatsiooni (nt pakettreis, mis sisaldab lende ja hotellimajutust).

Sellele vaatamata, kui teenuse osutaja (vedaja) tühistab teenuse, on pakettreiside direktiivi

ettepaneku kohastel korraldajatel ja käesoleva ettepaneku kohastel vahendajatel, kes maksid

reisija sõidupileti eest omalt kontolt, õigus saada sellelt teenuse osutajalt tagasimakse seitsme

päeva jooksul. Reisijatele, kes broneerisid lennupileti vahendaja kaudu, tehakse tagasimakse

samuti 14 päeva jooksul nagu pakettreisijatele. Kuigi pakettreiside direktiivi ettepanek

13 SWD(2021) 417, SWD(2021) 413 ja SWD(2021) 415.

https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/evaluation-confirms-better-protection-air-ship-and-bus-

passengers-thanks-eu-law-2021-12-15_en. 14 Eurobaromeetri 2019. aasta eriuuring „ELi kodanike arvamus reisijate õiguste kohta“,

https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2200. 15 Ettepanek, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/20, (EL)

nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas (COM(2023) 753 final,

29.11.2023).

ET 5 ET

hõlmab ka selliseid küsimusi nagu ettemaksed ja kaitse maksejõuetuse korral, käsitletakse

reisijate kaitset lennuettevõtjate maksejõuetuse ja suuremate kriiside korral määruse (EÜ)

nr 1008/2008 (lennuteenuste määrus) käimasoleval läbivaatamisel, nimelt meetmete kaudu,

mille eesmärk on parandada lennuettevõtjate finantssuutlikkust ja vastupanuvõimet ning

ennetada pankroti- või likviidsuskriisiolukordi16.

Tarbijakaitsealaste õigusaktide täitmise tagamine põhineb kahel üksteist täiendaval sambal.

Esiteks saavad tarbijad kasutada eraõiguslikke täitmise tagamise vahendeid: kohtu kaudu

saadav õiguskaitse või vaidluste kohtuväline lahendamine. Komisjon võttis 2023. aastal vastu

ettepaneku, millega muudetakse direktiivi 2013/11/EL (tarbijavaidluste kohtuvälise

lahendamise direktiiv), et veelgi tõhustada vaidluste kohtuvälist lahendamist17 kas üksikisiku

või rühma tasandil. Käesoleva ettepanekuga tõhustatakse vaidluste kohtuvälist lahendamist,

sest selles nõutakse, et riiklikud täitevasutused teavitaksid reisijaid vaidluste kohtuvälise

lahendamise võimalustest. Teiseks saab tarbijaid kaitsta riiklikul tasandil toimuva õigusaktide

täitmise tagamise teel, mida viivad peamiselt ellu avaliku sektori asutused, kes kaitsevad

tarbijate kollektiivseid huve. Reisijate õiguste järgimise tagamise eest seisavad peamiselt ELi

reisijate õigusi käsitlevate määruste eest vastutavad riiklikud täitevasutused. Määrus

(EL) 2017/2394 (tarbijakaitsealase koostöö määrus) on lisavahend, millega loodi

koostööraamistik, mis võimaldab kõigi Euroopa Majanduspiirkonna riikide ametiasutustel

ühiselt tegeleda tarbijaeeskirjade (sealhulgas reisijate õiguste) rikkumistega, kui teenuse

osutaja ja tarbija asuvad eri riikides. Lennuettevõtjate ja vahendajate vastu suunatud

tarbijakaitsealase koostöö määrusel põhinevad meetmed on näidanud, et dialoog võib olla

kasulik vahend reisijate õiguste järgimise tagamise toetamiseks, kuid ka seda, et kehtivaid

õigusnorme tuleb tugevdada, eelkõige kui pileti ostmise protsessi on kaasatud vahendaja18.

Käesolev ettepanek on kooskõlas komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2017/1926

mitmeliigilisi liikumisvõimalusi käsitlevate teabeteenuste osutamise kohta19. Selles määruses

nõutakse, et andmevaldajad (nt transpordiametid, transpordiettevõtjad ja taristuettevõtjad)

teeksid transpordivõrgu andmed (sealhulgas andmed transporditeenuste, näiteks sõiduplaanide

ja teenindusaegade kohta) liikmesriikide loodud riiklike juurdepääsupunktide kaudu

andmekasutajatele kättesaadavaks, kui andmed on kättesaadavad masinloetavas

digivormingus. Samuti on see kooskõlas komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2017/1926

muutmise ettepanekuga20. Nimetatud muutmisega laiendatakse seda nõuet, lisades järk-järgult

alates 2025. aasta detsembrist kuni 2028. aasta detsembrini dünaamilised andmeliigid, nagu

reaalajas saabumis- ja väljumisajad. See on käesoleva ettepaneku jaoks väga oluline, kuna see

puudutab transpordiliikide vahetamisel reisijatele pakutavat reaalajateavet reisikatkestuste

kohta. Seda toetab ka intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi kavandatud muudatus21.

16 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Revision-of-the-Air-

Services-Regulation_et. 17 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse

direktiivi 2013/11/EL tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise kohta ning direktiive (EL) 2015/2302,

(EL) 2019/2161 ja (EL) 2020/1828 (COM(2023) 649 final, 17.10.2023). 18 https://commission.europa.eu/live-work-travel-eu/consumer-rights-and-complaints/enforcement-

consumer-protection/coordinated-actions/air-travel_et. 19 Komisjoni 31. mai 2017. aasta delegeeritud määrus (EL) 2017/1926, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses mitmeliigilisi liikumisvõimalusi käsitlevate

teabeteenuste osutamisega kogu ELis (ELT L 272, 21.10.2017, lk 1). 20 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12912-EU-wide-multimodal-

travel-new-specifications-for-information-services_et. 21 Ettepanek: direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete

transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega

ET 6 ET

See muudatusettepanek peaks tagama, et intelligentsete transpordisüsteemide rakendused

maanteetranspordis võimaldavad sujuvat integreerimist teiste transpordiliikidega, nagu

raudteetransport või aktiivne liikuvus, hõlbustades seega võimaluse korral üleminekut nendele

transpordiliikidele, et parandada tõhusust ja juurdepääsetavust.

Käesolev ettepanek on kooskõlas ka teatisega Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi kohta,

milles kirjeldatakse kavandatavaid edasisi samme Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi

loomiseks, sealhulgas selle eesmärke, põhiaspekte, toetavaid meetmeid ja vahe-eesmärke.

Selle teatise eesmärk on hõlbustada olemasolevatest ja tulevastest transpordi ja liikuvuse

andmeallikatest pärit andmete kättesaadavust, nende koondamist ja jagamist22.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 91 lõige 1 on ühist

transpordipoliitikat puudutavate ELi õigusaktide vastuvõtmise õiguslik alus. See säte on

praegu kehtivate reisijate õigusi käsitlevate määruste õiguslik alus. Lisaks võib liidu

seadusandja ELi toimimise lepingu artikli 100 lõike 2 kohaselt kehtestada asjakohased sätted

meretranspordi kohta.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Reisijate kaitse tase oli enne reisijate õigusi käsitlevate määruste vastuvõtmist üsna piiratud.

Ühtsel turul osutavad paljud vedajad (mitte ainult lennuettevõtjad, vaid ka raudteeveo- ja

laevandusettevõtjad ning üha enam bussiettevõtjad) oma teenuseid eri liikmesriikides ja isegi

mujal. Seepärast on reisijate õiguste ühtlustamine ELi tasandil vajalik, et tagada kõigile

(sageli piiriüleste) veoteenuste osutamises osalejatele (nt vedajad, taristu käitajad (eriti

piiratud liikumisvõimega isikute puhul), vahendajad jms) võrdsed tingimused. Tulemuslik

reisijate õiguste järgimise tagamine sõltub siiski liikmesriikidevahelisest koostööst ning

sellest, et järelevalvetoiminguid rakendatakse riiklikul tasandil. Mis puudutab vahendajate

poolt tagasimaksete tegemist, siis ELi lennutransporditurg on peamiselt piiriülene, kusjuures

mõned suurimad vahendajad on rahvusvahelised turuosalised. Riiklikul tasandil rakendatavad

meetmed võivad moonutada ühtset turgu, samal ajal peab reisijatel olema võimalik kaitsta

oma õigusi samal viisil ja saada samaväärset kaitset, olenemata sellest, millises liikmesriigis

nad reisivad.

Reisijate õiguste järgimise tagamisega seotud uued meetmed võimaldaksid muuta

olemasolevad õigused tõhusamaks, tagades, et riiklike täitevasutuste tegevus motiveeriks

vedajaid, terminalide käitajaid ja vahendajaid (eelkõige neid, kes ei kohalda alati täielikult

nõuetekohaselt kehtivaid reisijate õigusi käsitlevaid õigusnorme) pakkuma reisijatele parimat

kaitset, ning kõrvaldades tõkked, mis takistavad kodanikel tegelikult kasutada oma ELi

õigusest tulenevaid õigusi. Reisijate õiguste tulemuslikum rakendamine motiveerib inimesi

kasutama isiklike autode asemel rohkem ühistransporti ning aitab sel viisil kaasa rohelise

kokkuleppe elluviimisele. Lisaks aitavad uued meetmed parandada lennureisijate kaitset kogu

ELis, tagades, et neile makstakse tagasi ka vahendaja kaudu broneeritud lennupiletid. Sellest

(COM(2021) 813 final, 2021/0419 (COD) (Euroopa Parlament ja nõukogu leppisid esialgses tekstis

kokku 2023. aasta juunis)). 22 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning

Regioonide Komiteele – Ühtse Euroopa liikuvusandmeruumi loomine (COM(2023)751 final,

29.11.2023).

ET 7 ET

tulenevalt tuleb eespool nimetatud probleemide lahendamiseks rakendada ELi tasandi

meetmeid.

• Proportsionaalsus

Nagu on üksikasjalikult kirjeldatud käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnangu

7. peatükis ja allpool punktis 3, ei lähe kumbki kahest õiguste järgimise tagamisega seotud

variandist kaugemale sellest, mis on vajalik üldiste poliitikaeesmärkide saavutamiseks, et

tagada reisijateveo ühtse turu nõuetekohane toimimine ning saavutada reisijate jaoks kõrgel

tasemel tarbijakaitse, kui nad kasutavad reisimiseks ühte transpordiliiki või kui nad vahetavad

transpordiliike reisi ajal, võimaldades vedajatel, vahendajatel ja (eelkõige piiratud

liikumisvõimega isikute puhul) terminalide käitajatel ja riigiasutustel asjaomaseid õigusi

tõhusalt ja tulemuslikult kohaldada ja nende järgimist tagada. Sama kehtib poliitikavariantide

kohta, milles käsitletakse vahendaja kaudu broneeritud lennupiletite tagasimaksmist

puudutavaid ebaselgeid õigusnorme.

• Vahendi valik

Kuna tegemist on ettepanekuga muuta viit kehtivat määrust, on valitud vahend samuti määrus.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Aastatel 2020–2021 hindas komisjon reisijate õigusi käsitlevaid määrusi seoses

lennutransporti kasutavate piiratud liikumisvõimega isikutega (määrus (EÜ) nr 1107/2006)

ning seoses veetranspordi (määrus (EL) nr 1177/2010) ja bussitranspordiga (määrus (EL)

nr 181/2011). Kolmes hindamises rõhutati, et endiselt on probleeme eelkõige asjaomaste

õigusnormide kohaldamisel ning nende järelevalvel ja täitmise tagamisel. Need näitasid, et

õiguste järgimise järelevalve toimingute ulatus on liikmesriikide lõikes väga erinev ning

riiklikud täitevasutused ei ole sageli piisavalt teadlikud sellest, kas ja kuidas reisijate õigusi

kaitstakse. Riiklikele täitevasutustele esitatud kaebuste koguarv on endiselt väike või väga

väike: ligikaudu 15 kaebust miljoni reisija kohta seoses lennutransporti kasutavate piiratud

liikumisvõimega isikute reisijaõigustega, ligikaudu 1 kaebus miljoni reisija kohta seoses

veetransporti kasutavate reisijate õigustega ja ligikaudu 1,5 kaebust miljoni reisija kohta

seoses bussitransporti kasutavate reisijate õigustega. Kuid jääb selgusetuks, kas põhjus on see,

et reisijate õigused on hästi kaitstud või reisijad ei esita kaebusi, ning kui nad neid ei esita, siis

mis põhjustel (sealhulgas seetõttu, et nad ei ole reisijate õigustest teadlikud).

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Konsulteerimiste eesmärk oli koguda kvalitatiivseid ja kvantitatiivseid tõendeid asjaomastelt

sidusrühmadelt ja üldsuselt.

Asjaomased sidusrühmad koosnevad tarbijaid ja reisijaid (sealhulgas puuetega inimesi)

esindavatest organisatsioonidest, riiklikest täitevasutustest ja muudest avaliku sektori

asutustest, vaidluste kohtuvälise lahendamise üksustest, vedajatest (lennuettevõtjad,

raudteeveo-ettevõtjad, bussiettevõtjad, laevaomanikud) ja nende ühendustest, terminalide

käitajatest (lennujaamade käitajad, raudteejaamade ülemad, bussijaamade käitajad ja

sadamaterminalide käitajad) ja nende ühendustest, vahendajatest (vahendajatest piletimüüjad,

veebipõhised reisibürood, pakettreiside korraldajad) ja nende ühendustest, kindlustusseltsidest

ja maksejõuetuse puhul kaitset pakkuvatest fondidest, krediitkaardiettevõtetest ja reisihüvitiste

sissenõudmisega tegelevatest ettevõtetest.

ET 8 ET

Komisjon konsulteeris sidusrühmadega, kasutades järgmisi meetodeid: vastused

tagasisidekorjele, avalik veebikonsultatsioon, avalik sihtkonsultatsioon asjaomaste

sidusrühmadega veebiküsimustike, intervjuude, seminaride ja riiklike täitevasutuste

eksperdirühmade kohtumiste kaudu23.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Euroopa Kontrollikoda

Arvesse võeti Euroopa Kontrollikoja eriaruannet nr 30/2018 „ELi reisijatel on palju õigusi,

kuid reisijatel tuleb nende eest siiski võidelda“ ning eriaruannet nr 15/2021 lennureisijate

õiguste kohta COVID-19 pandeemia ajal. Nendes sisalduvate soovituste eesmärk on

parandada ELi reisijate õiguste raamistiku sidusust, selgust ja tulemuslikkust ning veelgi

suurendada riiklike täitevasutuste võimalusi ja komisjoni volitusi.

Hindamisuuringud

2021. aastal avaldatud kolme hindamist vee- ja bussitransporti kasutavate reisijate õiguste

kohta ning lennutransporti kasutavate piiratud liikumisvõimega isikute reisijate õiguste kohta

kasutati samuti väliste eksperdiarvamuste saamise eesmärgil.

Muud uuringud ja küsitlused

Arvesse võeti ka välisuuringuid lennureisijate õiguste praeguse kaitsetaseme kohta ELis24

(2020) ja reisijate õiguste kohta mitmeliigilises transpordis25 (2019) ning 2019. aastal tehtud

Eurobaromeetri uuringut reisijate õiguste kohta26.

Mõju hindamine

Mõju hindamise toetamiseks tehti välisuuring.

Ettepanek määruse kohta, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006,

(EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise

tagamise osas, esitati koos mõjuhinnanguga, mis sai 7. juulil 2023 õiguskontrollikomiteelt

reservatsioonidega positiivse arvamuse. Mõjuhinnangut muudeti vastavalt komitee

järeldustele ja soovitustele. Täiustati probleemi- ja kasuanalüüsi, eelkõige seoses eeldatava

kasuga tarbijatele. Lisati üksikasjalikum hinnang kõige enam mõjutatud ettevõtjate

konkurentsivõimele avalduva mõju kohta.

Mõjuhinnangus käsitleti üksikasjalikult poliitikavariante, mis puudutavad kaht käesoleva

ettepanekuga hõlmatud probleemset valdkonda: 1) reisijad ei saa oma õigusi täielikult

kasutada õiguste rakendamises ja nende järgimise tagamises esinevate puuduste tõttu ning

23 Lisateavet sidusrühmadega konsulteerimise kohta leiate mõjuhinnangu (SWD(2023) 386) 2. lisas

esitatud kokkuvõtlikust aruandest. 24 Study on the current level of protection of air passenger rights in the EU (Uuring lennureisijate õiguste

praeguse kaitsetaseme kohta ELis) – Euroopa Liidu Väljaannete Talitus (europa.eu). 25 Exploratory study on passenger rights in the multimodal context (Ettevalmistav uuring reisijate õiguste

kohta mitmeliigilises transpordis) (juuni 2019),

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f176da6f-d9ca-11e9-9c4e-01aa75ed71a1. 26 Eurobaromeetri 2019. aasta eriuuring „ELi kodanike arvamus reisijate õiguste kohta“,

https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2200.

ET 9 ET

2) vahendajate kaudu broneeritud lennupiletite tagasimaksmist käsitlevad õigusnormid on

ebaselged.

Käesoleva ettepaneku puhul on mõjuhinnangul põhinev eelistatud poliitikavariant nende

variantide kombinatsioon, mis tagavad iga probleemse valdkonna puhul parima tulemuse, st

poliitikavariant nr 1.2 õiguste järgimise tagamise ja poliitikavariant nr 3.2 tagasimaksete

jaoks.

Õiguste järgimise tagamise valdkonnas kaaluti kahte poliitikavarianti.

Poliitikavariandi nr 1.1 eesmärk on ühtlustada õiguste järgimise tagamist ja kaebuste

menetlemist käsitlevaid õigusnorme, kehtestades meetmed, mis on sätestatud uues määruses

(EL) 2021/782 rongireisijate õiguste kohta (meetmed a–d) ja komisjoni 2013. aasta

ettepanekus lennureisijate õiguste kohta (meede e) muude transpordiliikide puhul:

(a) vedajad, terminalide käitajad ja vahendajad peavad esitama riiklikele täitevasutustele

nende nõudmisel asjakohased andmed; meetmel on väga positiivne mõju riiklike

täitevasutuste tehtavale järelevalvele, kuna see suurendab oluliselt nende teadmisi

sidusrühmade käitumise kohta;

(b) vedajad ja terminalide käitajad peavad vastu võtma teenuse kvaliteedi normid ja neid

rakendama ning andma nende rakendamisest aru; vedajad peavad ka teavitama

reisijaid ja riiklikke täitevasutusi reisijate õiguste rakendamisest;

(c) volitused komisjonile võtta vastu tagasimakse- ja hüvitistaotluste standardvormid, et

reisijatel oleks lihtsam oma nõudeid esitada; need vormid aitavad kodanikel esitada

tervikliku taotluse, mis sisaldab kõiki asjakohaseid andmeid, ning ettevõtjad on

kohustatud need vastu võtma, samas kui ettevõtjate ja riiklike täitevasutuste

olemasolevad vormid jäävad kehtima;

(d) riiklikud täitevasutused peavad vajaduse korral teavitama reisijaid nende õigusest

taotleda individuaalset hüvitamist, kasutades vaidluste kohtuvälise lahendamise

üksusi;

(e) komisjon võib riiklikelt täitevasutustelt nõuda uurimisi, eelkõige mitme

liikmesriigiga seotud juhtumite puhul, et käivitada asjakohane koostöö liikmesriikide

vahel.

Poliitikavariant nr 1.2 hõlmab kõiki poliitikavariandi nr 1.1 meetmeid ja kahte lisameedet:

(f) anda reisijatele nende õiguste kohta paremat teavet, et suurendada nende teadlikkust

asjaomastest õigustest, eelkõige piletite broneerimise ajal ja reisikatkestuste korral;

(g) kohustada riiklikke täitevasutusi rakendama riskihindamise alusel

järelevalvetoiminguid; riiklikud täitevasutused kasutavad parimal võimalikul viisil

ära sidusrühmadelt saadud andmeid ning töötavad välja järelevalve programmi, mis

põhineb reisijate õigusi käsitlevate õigusnormide korduva rikkumisega seotud riskide

hindamisel. Vedajad ja terminalide käitajad tagavad, et riiklike täitevasutuste

rakendatud järelevalvetoimingute käigus avastatud rikkumised kõrvaldatakse

viivitamata.

Õiguste järgimise tagamise valdkonna eelistatud poliitikavariant on nr 1.2, mis tagab kõige

paremini, et vedajad ja terminalide käitajad täidavad oma kohustusi, aitavad kaasa reisijate

kaebuste tulemuslikule menetlemisele ning tagab kõige paremini, et riiklikud täitevasutused

tagavad reisijate õiguste järgimise kõige tulemuslikumalt ja tõhusamalt kõikides

liikmesriikides. Poliitikavariant nr 1.2 tekitab vedajatele, terminalide käitajatele ja riiklikele

ET 10 ET

täitevasutustele suuremaid lisakulusid kui poliitikavariant nr 1.1, kuid see vahe on tühine

(võrreldes lähtetasemega 130,7 miljonit eurot poliitikavariandi nr 1.1 puhul ja 138 miljonit

eurot poliitikavariandi nr 1.2 puhul, väljendatuna nüüdisväärtusena aastatel 2025–2050) ning

esitatud meetmete parem tulemuslikkus kaalub üles lisakulud. Poliitikavariant nr 1.2 on ka

kõige tulemuslikum poliitikavariant. Sellega ühtlustatakse veelgi õiguste järgimise tagamisega

seotud püüdlusi kõikides liikmesriikides.

Vahendajate kaudu broneeritud lennupiletite tagasimaksmisega seoses kaaluti mõjuhinnangus

kolme varianti: poliitikavariant nr 3.1: variant, mille puhul reisija võib tagasimaksmist

taotleda üksnes lennuettevõtjalt; poliitikavariant nr 3.2: variant, mille puhul lennuettevõtja

võib otsustada, kas reisija peab taotlema tagasimaksmist vahendajalt (tingimusel, et vahendaja

on sellega nõus) või lennuettevõtjalt, ning poliitikavariant nr 3.3: reisija võib valida, kas

taotleda tagasimaksmist vahendajalt või lennuettevõtjalt. Poliitikavariante nr 3.1 ja 3.2 peeti

selge tagasimaksemenetluse suhtes võrdväärselt tulemuslikuks, sest nii vahendaja kui ka

lennuettevõtja tagaksid enne lennupileti broneerimist selged tagasimaksereeglid. Tõhususe

seisukohast oli parim poliitikavariant nr 3.2, mille puhul kulud olid kõige väiksemad kõigi

mõjutatud osaliste jaoks, järgnesid poliitikavariandid nr 3.3 ja 3.1. Poliitikavariante nr 3.2 ja

3.3 peeti võrdväärselt sidusaks, eelkõige seetõttu, et need on kooskõlas pakettreiside

direktiiviga ja selle käimasoleva läbivaatamisega. Mis puudutab subsidiaarsust ja

proportsionaalsust, siis poliitikavariant nr 3.2 osutus palju paremaks kui ülejäänud kaks

varianti. See on ainus variant, mis kajastab praegusi lennuettevõtjate turustusmudeleid ja

sekkub kõige vähem turutavadesse. Neil põhjustel valiti eelistatud poliitikavariandiks

poliitikavariant nr 3.2. Eeldatavalt on selle variandi puhul lennuettevõtjate halduskulud

0,07 miljonit eurot ja vahendajate halduskulud 57,42 miljonit eurot ning tarbijate jaoks on

asjaajamiskulude kokkuhoid 1 679,1 miljonit eurot (kõik näitajad on esitatud võrreldes

lähtetasemega nüüdisväärtusena aastatel 2025–2050)27.

Eelistatud poliitikavariandil on eeldatavasti väga piiratud tööhõive- ja keskkonnamõju. See

poliitikavariant suurendab reisijate usaldust reisijate õiguste järgimise tagamise suhtes,

sealhulgas lennupiletite ostmisel vahendaja kaudu, ning see innustab omakorda tarbijaid

tegema reisil kestlikumaid transpordivalikuid. Eelistatud poliitikavariant on kooskõlas

Euroopa rohelise kokkuleppe ja Euroopa kliimamääruse keskkonnaeesmärkidega. See aitab

saavutada kestliku arengu eesmärki nr 13 (tegutseda kiirelt ja otsustavalt kliimamuutuste ja

nende mõjuga võitlemiseks). VKEdele lisakuludest tulenev mõju on hinnanguliselt väga

väike28.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Käesolev algatus on osa komisjoni 2023. aasta tööprogrammi II lisast (REFITi algatused)

pealkirja all „Inimeste hüvanguks toimiv majandus“29. See omab olulist õigusloome kvaliteedi

ja tulemuslikkuse programmi mõõdet õiguste ühtlustamisel eri transpordiliikide vahel. Mis

puudutab reisijaid ja riiklikke täitevasutusi, siis kavandatav kogu ELis kehtiv standardne

taotlusvorm, mida reisijad saavad alati kasutada (selle asemel, et kasutada nõuete esitamise

vahendeid, mis on ettevõtjate lõikes erinevad), muudab reisijate elu ning tõenäoliselt ka

ettevõtjate ja riiklike täitevasutuste tegevuse lihtsamaks. Veoettevõtjate jaoks saab selgemaks,

kuidas tuleb kehtivaid õigusi järgida, mis muudab rakendamisprotsessi tõhusamaks.

Ettevõtjate jaoks, kes rakendavad reisijate õigusi nõuetele vastaval viisil, kaasneb

27 SWD(2023) 386. 28 SWD(2023) 386. 29 COM(2022) 548 final, II lisa, REFITi algatused, lk 7, nr 6.

ET 11 ET

lisakohustustega vähim kulu. Ettevõtjate puhul, kellega seoses mittevastavused teatavate

õiguste rakendamisel kipuvad korduma, soodustavad uued kohustused muudatuste tegemist.

Riiklike täitevasutuste töö muutub tõhusamaks, sest veoettevõtjatel tuleb edastada neile

rohkem andmeid õigusnormide järgimise kohta, mis võimaldab nendel asutustel rakendada

järelevalves riskipõhist lähenemisviisi.

Algatus hõlmab ka lihtsustusi reisijate jaoks, kes kasutavad lennupiletite ostmiseks

vahendajaid, kuna selgeks saab, kuidas piletid tagasi makstakse (eelkõige kelle poolt ja

millal). Selged vahendajatele kehtestatud tähtajad reisijatele tagasimaksete tegemiseks

säästavad reisijat, kellel muul juhul tuleks kontrollida erinevaid tingimusi, milles praegu ei ole

makseviivitusi sageli käsitletud. Nii lennuettevõtjate kui ka vahendajate jaoks muudetakse

tagasimaksemenetlus tõhusamaks, sest menetlus ja tähtajad ning teabekanalid on kõigi

osaliste jaoks selgelt kindlaks määratud.

Algatusest mõjutatud VKEd moodustavad lennupiletite vahendajatest 95 %, bussiettevõtjatest

85 % ja veetranspordi reisijateveo ettevõtjatest 99 %30.

Mõju ELi konkurentsivõimele ja rahvusvahelisele kaubandusele on eeldatavasti valdavalt

neutraalne.

Kõik õiguste järgimise tagamisega seotud meetmed peale ühe reguleerivad riiklike

täitevasutuste ja ettevõtjate või komisjoni ja riiklike täitevasutuste vahelisi suhteid ning on

kohandatud digikeskkonnaga. Ainus meede, millel on kodanikele otsene mõju, on

tagasimaksetaotluste ja kaebuste esitamise jaoks standardvormide kasutuselevõtmine. Need

vormid tehakse kättesaadavaks nii füüsilisel kui ka digitaalkujul – eeldatakse, et enamik

kodanikke kasutab digivormingut, kuid neid kodanikke, kes mingil põhjusel digilahendusi ei

kasuta, ei jäeta kõrvale.

Tagasimaksete valdkonnas ette nähtud meetmed on asjakohased nii füüsilise kui ka

digikeskkonna puhul. Reisijaid tuleks teavitada selle üksuse kontaktandmetest (veebikontakt,

telefoninumber, postiaadress), kellelt reisijad peaksid tagasimaksmist taotlema.

Lennuettevõtja ühtne kontaktpunkt peaks võimaldama ühenduse võtmist telefoni, posti ja

veebi teel. Lennupiletite vahendajad ja lennuettevõtjad peaksid teavitama reisijaid

tagasimaksemenetlusest oma veebisaidil, kuid ka broneeringu kviitungil.

Kestliku arengu eesmärgid

Algatus aitab saavutada kestliku arengu eesmärke nr 10 vähendada ebavõrdsust riikides ja

riikide vahel (seoses puuetega ja piiratud liikumisvõimega reisijatega), nr 13 kliimameetmed

(tõhustatud reisijate õigused võivad motiveerida inimesi kasutama isiklike autode asemel

rohkem ühistransporti) ja nr 16 tagada kõigile õiguskaitse ning luua tõhusad,

vastutustundlikud ja kaasavad institutsioonid (paremad ja kättesaadavad hüvitamisvahendid

reisijatele ning paremad õiguste järgimise tagamise vahendid haldusasutustele).

Kliimaeesmärkidega kooskõla kontroll

Ettepanek on kooskõlas Euroopa kliimamääruses sätestatud kliimaneutraalsuse eesmärgiga

ning liidu 2030. ja 2050. aasta eesmärkidega ning aitab kaasa eespool nimetatud kestliku

arengu eesmärgi nr 13 (kliimameetmed) saavutamisele.

30 SWD(2023) 386.

ET 12 ET

Põhiõigused

Ettepanekus austatakse põhiõigusi ja järgitakse põhimõtteid, mis on sätestatud Euroopa Liidu

põhiõiguste hartas, eelkõige selle artiklites 21, 26, 38 ja 47, mis käsitlevad vastavalt igasuguse

diskrimineerimise keeldu, puuetega inimeste integreerimist ühiskonda, kõrgel tasemel

tarbijakaitse tagamist ning õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule

arutamisele.

Kohustus jagada reisijate isikuandmeid mõjutab harta artikli 8 kohast õigust isikuandmete

kaitsele. See kohustus on vajalik ja proportsionaalne, võttes arvesse eesmärki tagada

tulemuslik tarbijakaitse kooskõlas harta artikliga 38. Peale selle rakendatakse andmekaitsele

avalduva mõju täiendavaks leevendamiseks andmekaitsemeetmeid, nimelt andmekasutuse

eesmärgi piiramist ja selgelt kindlaks määratud säilitamistähtaegu. Ettepaneku muud sätted,

mis käsitlevad reisijate kontaktandmete kasutamist, aitavad järgida harta artikli 8 kohast

õigust isikuandmete kaitsele, kuna neis sätestatakse selgelt, milliseid isikuandmeid võib

kasutada konkreetsetel eesmärkidel (reisijate teavitamiseks, piletite tagasimaksmiseks ja

marsruudi muutmiseks ning ohutuse ja turvalisusega seotud põhjustel) ja millistel tingimustel.

4. MÕJU EELARVELE

Käesolev ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Komisjon hindab käesoleva algatuse rakendamist ja tulemuslikkust mõjuhinnangus loetletud

tulemusnäitajate alusel, nagu riiklikele täitevasutustele, vaidluste kohtuvälise lahendamise

üksustele ja Euroopa tarbijakeskustele esitatud kaebuste arv, riiklike täitevasutuste

rakendatavate järelevalvetoimingute arv ja liik ning ettevõtjatele määratud karistuste arv31.

Lisaks saab Eurobaromeetri uuringuid kasutada näitajana, et mõõta reisijate teadlikkust oma

õigustest ja nende rahulolu sellega, kuidas veoettevõtjad järgivad ELi reisijate õigusi.

Vedajate koostatavad aruanded nende teenuse kvaliteedi normide rakendamise kohta on

samuti kasulik vahend meetmete hindamiseks. Mis puudutab tagasimakseid, kui lennupilet

broneeriti vahendaja kaudu, on olulised näitajad riiklikele täitevasutustele esitatud reisijate

päringute ja kaebuste arv seoses lennuettevõtjate ja vahendajate vahel reisijate

„jooksutamisega“ ning riiklikele täitevasutustele vahendajate kohta esitatud kaebuste arv (mis

eeldatavasti suureneb, sest praegu ei hõlma riiklike täitevasutuste tegevus vahendajaid),

millest riiklikud täitevasutused annavad komisjonile aru.

Komisjon kohustus oma teatises „ELi pikaajaline konkurentsivõime: pilk 2030. aasta

järgsesse aega“32 ratsionaliseerima ja lihtsustama aruandlusnõudeid, kahjustamata

asjakohaseid poliitikaeesmärke. Käesolev ettepanek on nende eesmärkidega kooskõlas. Kuigi

sellega kehtestatakse lennu-, bussi- ja veetranspordiettevõtjatele uus kohustus33 avaldada iga

kahe aasta järel aruanne oma teenuse kvaliteedi normide rakendamise kohta koos reisijate

õigusi käsitlevate peamiste tulemusnäitajatega (nt täpsus, kaebuste menetlemine, koostöö

31 SWD(2023) 386. 32 COM(2023) 168 final. 33 Raudteeveo-ettevõtjatel on juba see kohustus vastavalt määruse (EL) 2021/782 (rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta) artiklile 29.

ET 13 ET

puuetega inimeste esindajatega), on need aruanded reisijate õiguste järelevalveks ja nende

järgimise tagamiseks hädavajalikud. Vedajad märkisid sidusrühmadega konsulteerimise

käigus, et nad juba koguvad kõnealuseid andmeid ning selline aruandluse sagedus (ainult iga

kahe aasta tagant) valiti meetmete rakendamisega seotud kulude madalal hoidmiseks. Lisaks

sellele, et need aruanded on väärtuslik teabeallikas riiklikele täitevasutustele, kellel on

järelevalveks ja õiguste järgimise tagamiseks piiratud ressursid, võimaldavad need aruanded

reisijatel teha teadlikke otsuseid selle kohta, millise vedaja kasuks otsustada tulenevalt vedaja

tegevuse kvaliteedist, ning need võivad ka soodustada vedajate vahel konkurentsi, mis

põhineb samuti nende tegevuse kvaliteedil.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Ettepanek mõjutab piiratud määral viie muudetava määruse struktuuri. See täiendab

olemasolevat õigusraamistikku, lisades kehtivatele transpordiliikidel põhinevatele

õigusnormidele terviklikud nõuded. Uue määruse struktuur koosneb järgmistest artiklitest.

Põhjendused

Põhjendustes keskendutakse reisijate õiguste panusele ühisesse transpordipoliitikasse,

tarbijakaitsepoliitikasse ning säästva ja aruka liikuvuse strateegia eesmärkide saavutamisse.

Põhjendustes kirjeldatakse ka ettepanekuga käsitletavaid probleeme ja ettepaneku eesmärke

ning kavandatud meetmete tagamaid.

Artikkel 1: määruse (EÜ) nr 261/2004 (lennureisijate õiguste kohta) muudatused

Artikkel sisaldab muudetud määruse uute elementide mõisteid ja uusi nõudeid käsitlevaid

konkreetseid sätteid: tagasimaksmine juhul, kui pilet broneeriti vahendaja kaudu; reisijatele

nende õiguste kohta parema teabe pakkumine piletite broneerimise ajal ja reisikatkestuste

korral; teenuse kvaliteedi normid, tagasimakse- ja hüvitistaotluste ühtne vorm, õiguste

järgimise riskipõhine järelevalve, teabe jagamine riiklike täitevasutustega ja riiklike

täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta pakutav teave.

Artikkel 2: määruse (EÜ) nr 1107/2006 (puudega ja liikumispuudega isikute õiguste kohta

lennureisi puhul) muudatused

Võttes arvesse muudetud määruse uute elementide mõisteid, sisaldab artikkel uusi nõudeid

käsitlevaid konkreetseid sätteid: teenuse kvaliteedi normid, tagasimakse- ja hüvitistaotluste

ühtne vorm, õiguste järgimise riskipõhine järelevalve, teabe jagamine riiklike

täitevasutustega, riiklike täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta pakutav

teave ning liikmesriikide, komisjoni ja reisijaõiguste komitee vaheline koostöö.

Artikkel 3: määruse (EL) nr 1177/2010 (veetransporti kasutavate reisijate õiguste kohta)

muudatused

Võttes arvesse uute elementide mõisteid, sisaldab artikkel uusi nõudeid käsitlevaid

konkreetseid sätteid, millega muudetakse määrust: hüvitistaotluste ühtne vorm, reisijatele

nende õiguste kohta parema teabe pakkumine piletite broneerimise ajal ja reisikatkestuste

korral; teenuse kvaliteedi normid, õiguste järgimise riskipõhine järelevalve, teabe jagamine

riiklike täitevasutustega, riiklike täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta

pakutav teave ning liikmesriikide, komisjoni ja reisijaõiguste komitee vaheline koostöö.

Artikkel 4: määruse (EL) nr 181/2011 (bussisõitjate õiguste kohta) muudatused

Võttes arvesse muudetud määruse uute elementide mõisteid, sisaldab artikkel uusi nõudeid

käsitlevaid konkreetseid sätteid: hüvitistaotluste ühtne vorm, reisijatele nende õiguste kohta

parema teabe pakkumine piletite broneerimise ajal ja reisikatkestuste korral; teenuse

kvaliteedi normid, reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve, teabe jagamine

ET 14 ET

jõustamise eest vastutavate siseriiklike asutustega, jõustamise eest vastutavate siseriiklike

asutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta pakutav teave ning liikmesriikide,

komisjoni ja reisijaõiguste komitee vaheline koostöö.

Artikkel 5: määruse (EL) 2021/782 (rongireisijate õiguste kohta) muudatused

Artikkel sisaldab muudetud määruse uute elementide mõisteid ja uusi nõudeid käsitlevaid

konkreetseid sätteid: reisijatega suhtlemise vahendid, reisijate õiguste riskipõhine järelevalve

ning liikmesriikide ja komisjoni vaheline koostöö.

Artikkel 6 sisaldab määruse jõustumisega seotud üldiseid sätteid.

Määruse lisad sisaldavad üksikasjalikke teenuse kvaliteedi normide kirjeldusi kõikide

transpordiliikide jaoks (välja arvatud raudteetransport).

ET 15 ET

2023/0437 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010,

(EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 91 lõiget 1 ja artikli 100

lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 261/2004,3 (EÜ) nr 1107/2006,4

(EL) nr 1177/2010,5 (EL) nr 181/20116 ja (EL) 2021/7827 tuleks teha mitu muudatust,

et tagada liidus lennu-, raudtee-, mere- ja sisevee- ning bussireisidel reisijate õiguste

tegelik kaitse.

(2) Tõhusad reisijate õigused peaksid aitama suurendada reisimisel ühistranspordi

kasutamist, mis on komisjoni poolt 2020. aasta detsembris vastu võetud kestliku ja

aruka liikuvuse strateegia üks eesmärk.

1 ELT C , , lk . 2 ELT C , , lk . 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 261/2004, millega

kehtestatakse ühiseeskirjad reisijatele lennureisist mahajätmise korral ning lendude tühistamise või

pikaajalise hilinemise eest antava hüvitise ja abi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ)

nr 295/91 (ELT L 46, 17.2.2004, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1107/2006 puudega ja

liikumispuudega isikute õiguste kohta lennureisi puhul (ELT L 204, 26.7.2006, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1107/oj). 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrus (EL) nr 1177/2010, mis käsitleb

meritsi ja siseveeteedel reisijate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT

L 334, 17.12.2010, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1177/oj). 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 181/2011, mis käsitleb

bussisõitjate õigusi ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 55, 28.1.2011, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/181/oj). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 16 ET

(3) Komisjon hindas 2019.–2020. aastal põhjalikult määrust (EÜ) nr 1107/2006, määrust

(EL) nr 1177/2010 ja määrust (EL) nr 181/2011 ning jõudis järeldusele, et reisijate

õigusi käsitlevate liidu õigusaktide tulemuslikkust õõnestab reisijate vähene teadlikkus

oma õigustest ja nende kasutamist käsitlevatest kehtivatest õigusnormidest. Nendes

hindamistes järeldati samuti, et reisijatel, sealhulgas puudega ja piiratud

liikumisvõimega isikutel ei ole võimalik kasutada täielikult oma õigusi vajakajäämiste

tõttu, mis esinevad ühest küljest õiguste kohaldamisel vedajate, lennujaamade

käitajate, jaamaülemate, sadamaterminalide käitajate, bussijaamade käitajate ja

vahendajate poolt ning teisest küljest nende õiguste järgimise tagamisel riiklike

täitevasutuste poolt8.

(4) Määruse (EÜ) nr 261/2004, määruse (EÜ) nr 1107/2006, määruse (EL) nr 1177/2010

ja määruse (EL) nr 181/2011 normide lihtsustamine, järjepidevus ja ühtlustamine on

vajalik eelkõige nende normide puhul, mis käsitlevad reisijatele nende õiguste kohta

enne reisi ja reisi ajal teabe andmist, reisijate õiguste järgimise tagamist ja reisijate

kaebuste menetlemist. Nende määruste kehtivaid õigusnorme tuleks muuta, et

täiendada hiljuti vastu võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/7829 norme seoses tagasimaksete ja hüvitiste taotlemise vormidega, teenuse

kvaliteedi normidega, vedajate kohustusega jagada teavet riiklike täitevasutustega ning

riiklike täitevasutuste poolt reisijatele vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta teabe

andmisega.

(5) Vahendaja kaudu broneeritud lennupiletite tagasimaksmise menetlus on praegu

ebaselge, mistõttu tuleks seda täpsustada. Vahendajad osalevad

tagasimaksemenetluses kahel erineval viisil. Esimesel juhul edastab vahendaja reisija

(krediitkaardi) makse andmed otse lennuettevõtjale (makset edastav vahendaja) ja

lennuettevõtja pöörab algse maksevoo tagasi nii, et tagasimakse jõuab otse reisija

kontole. Teisel juhul maksab vahendaja lennuettevõtjale oma kontolt (makset käitlev

vahendaja) ning kui lennuettevõtja pöörab maksevoo tagasi, laekub tagasimakse

vahendaja kontole. Seejärel teeb vahendaja reisijale lõpliku tagasimakse. Reisijad ei

tea sageli, millise tagasimaksemenetluse vahendaja valib. Vahendaja ja lennuettevõtja

peaksid reisijat tagasimaksemenetlusest teavitama. Eelkõige peaks lennuettevõtja

avalikult teatama, kas ta teeb tagasimakse menetlemisel koostööd vahendajatega ja kui

teeb, siis kellega.

(6) Tagasimakse menetlemine vahendaja kaudu, kes tegi lennuettevõtjale makse oma

kontolt (makset käitlev vahendaja), on lennundussektoris laialt levinud tava. Seepärast

tuleks see võimalus lennuettevõtjale ette näha.

(7) Kui lennuettevõtja menetleb tagasimakseid seda liiki vahendaja kaudu, tuleks reisijale

makse tegemise tähtaega pikendada maksimaalselt 14 päevani, võtmaks arvesse

tagasimaksemenetluse kahte etappi. Sellele vastavalt peaks lennuettevõtja tegema

tagasimakse vahendajale maksimaalselt seitsme päeva jooksul ning vahendaja peaks

edastama selle reisijale järgmise seitsme päeva jooksul. Kui reisijale ei tehta

tagasimakset hiljemalt 14 päeva jooksul, peaks tal siiski olema õigus saada

tagasimakse otse lendu teostavalt lennuettevõtjalt.

8 SWD(2021) 417, SWD(2021) 413 ja SWD(2021) 415. 9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 17 ET

(8) Lennuettevõtjate ja vahendajate poolt isikuandmete töötlemise suhtes kohaldatakse

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/67910. Eelkõige tuleb

isikuandmeid töödelda kooskõlas määruse (EL) 2016/679 artikli 5 lõikes 1 ja artikli 6

lõikes 1 sätestatud nõuetega. Tuleks märkida, et kohustus teavitada reisijaid nende

õigustest ei piira vastutava töötleja kohustust anda andmesubjektile teavet vastavalt

määruse (EL) 2016/679 artiklitele 12, 13 ja 14.

(9) Kui reisija saab pileti vahendajalt, peaks lennuettevõtjal olema võimalik võtta reisijaga

otse ühendust, kui see on vajalik tagamaks, et reisija saab asjakohase reisiteabe ning et

lennuettevõtja täidab oma kohustusi, mis tulenevad käesolevast määrusest ning

kohaldatavast liidu õigusest, mis puudutab lennuohutust ja -turvalisust ning lendu

teostavat lennuettevõtjat määruse (EÜ) nr 2111/200511 alusel. Lennuettevõtja võib

neid kontaktandmeid kasutada üksnes kõnealuste kohustuste täitmiseks ega tohiks

töödelda reisijate kontaktandmeid ühelgi muul eesmärgil. Need isikuandmed tuleks

kustutada 72 tunni jooksul pärast veolepingu täitmist, välja arvatud juhul, kui nende

edasine säilitamine on õigustatud selleks, et täita kohustusi seoses reisija õigusega

marsruudi muutmisele, tagasimaksele või hüvitisele.

(10) Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve, mis lisaks saadud kaebustele

põhineb ka õiguste järgimise järelevalve toimingutel, näiteks inspekteerimisel, peaks

tagama, et riiklikud täitevasutused suudavad paremini välja selgitada ja kõrvaldada

kehtivate õigusnormide rikkumist vedajate ja terminalide käitajate poolt.

(11) Reisijatele nende õiguste kohta enne reisi ja reisi ajal antav teave peaks suurendama

teadlikkust. Selline teave peaks olema kokkuvõtlik ning kergesti, nähtavalt ja vahetult

kättesaadav. See tuleks esitada selgel ja arusaadaval viisil ning võimaluse korral

elektrooniliste vahendite abil.

(12) Riiklikud täitevasutused peaksid tegema üksteisega koostööd, et tagada asjaomaste

määruste ühtlustatud tõlgendamine ja kohaldamine. Vedajate, terminalide käitajate ja

vahendajate poolt riiklikele täitevasutustele asjaomaste määruste kohaldamisega

seotud kõigi aspektide kohta korrapäraselt antav teave peaks võimaldama riiklikel

täitevasutustel oma järelevalveülesandeid paremini täita.

(13) Vedajad ja terminalide käitajad peaksid määrama kindlaks kõigi reisijateveoteenuste

kvaliteedi normid, neid haldama ja nende täitmise üle järelevalvet tegema. Need

teenuse kvaliteedi normid peaksid muu hulgas puudutama hilinemisi, tühistamisi,

puudega ja piiratud liikumisvõimega isikutele abi pakkumist, kaebuste käsitlemise

mehhanisme, klientide rahulolu ja puhtust. Vedajad peaksid oma teenuse kvaliteedi

norme käsitleva teabe ka avalikult kättesaadavaks tegema.

(14) Seoses lennureisijate õigustega peaksid lennuettevõtjad püüdma kehtestada sektoris

ühised normid käsipagasi kaalu ja mõõtmete kohta, et piirata praegust erinevate tavade

levikut ja parandada reisijate reisikogemust, ning andma oma teenuse kvaliteedi

juhtimise süsteemide raames nende normide täitmisest aru. Vedajate poolt

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse

kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks

tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (EMPs kohaldatav tekst) (ELT L 119, 4.5.2016,

lk 1). 11 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. detsembri 2005. aasta määrus (EÜ) nr 2111/2005, mis käsitleb

ühenduse nimekirja, millesse kantakse lennuettevõtjad, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires

tegevuskeeldu, koostamist ja lennureisijate teavitamist lendu teenindavast lennuettevõtjast ning millega

tunnistatakse kehtetuks direktiivi 2004/36/EÜ artikkel 9 (ELT L 344, 27.12.2004, lk 15).

ET 18 ET

kvaliteedinormide rakendamise kohta aruannete avaldamine peaks võimaldama

kasutajatel võrrelda teenuseid ja teha teadlikke valikuid, soodustama teenuste

kvaliteedil põhinevat konkurentsi ning lihtsustama riiklike täitevasutuste jaoks ühtse

järelevalve tegemist ja õiguste järgimise tagamist.

(15) Et hõlbustada reisijatel asjaomaste määruste kohaselt tagasimakse või hüvitise

taotlemist, tuleks kehtestada selliste taotluste jaoks kogu liidus kehtivad vormid.

Reisijatel peaks olema võimalus esitada taotlus sellist vormi kasutades.

(16) Individuaalset hüvitamist taotlevaid reisijaid tuleks teavitada võimalusest esitada

asjaomaste määruste väidetava rikkumise kohta kaebus vaidluste kohtuvälise

lahendamise üksusele. Seda saavad kõige paremini teha riiklikud täitevasutused.

(17) Arvestades Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni puuetega inimeste õiguste

konventsiooni artiklit 9 ning juhul, kui lennuettevõtja, tema esindaja või

reisikorraldaja nõuab, et puudega või piiratud liikumisvõimega isikut saadaks teine

isik, kes on suuteline osutama abi, mis on nõutav vastavalt kohaldatavatele

ohutusnõuetele, mis on kehtestatud rahvusvahelise, liidu või liikmesriigi õigusega või

pädevate asutuste poolt, peaks saatev isik reisima tasuta, et anda puudega ja piiratud

liikumisvõimega isikutele teiste kodanikega samaväärne võimalus lennureisiks. Lisaks

tuleks see nõue viia kooskõlla liidus raudtee-, bussi- ja veetranspordi valdkonnas

kehtivate õigustega. Samuti, kui puudega ja piiratud liikumisvõimega isikutele antakse

teavet ligipääsetaval kujul, tuleks see esitada kooskõlas kohaldatavate õigusaktidega,

näiteks direktiivi (EL) 2019/88212 I lisas sätestatud ligipääsetavusnõuetega.

(18) Kuna käesoleva määruse eesmärki, nimelt tagada lennu-, raudtee-, bussi- ja

veetransporti kasutavate reisijate õiguste tegelik järgimine, ei suuda liikmesriigid

piisavalt saavutada, küll aga saab seda ühtsel turul samade õigusnormide vajaduse

tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa

Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis

sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud

eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(19) Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks

komisjonile anda rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/201113. Ühised tagasimakse-

ja hüvitistaotluste vormid tuleks vastu võtta kontrollimenetlusega.

(20) Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja järgitakse põhimõtteid, mis on

sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste hartas, eelkõige selle artiklites 21, 26, 38 ja 47,

mis käsitlevad vastavalt igasuguse diskrimineerimise keeldu, puuetega inimeste

integreerimist ühiskonda, tarbijakaitse kõrge taseme tagamist ning õigust tõhusale

õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele.

12 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/882 toodete ja teenuste

ligipääsetavusnõuete kohta (ELT L 151, 7.6.2019, lk 70, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj). 13 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega

kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli

mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55,

28.2.2011, lk 13).

ET 19 ET

(21) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/172514 artikli 42

lõikele 1 konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse

[kuupäev],

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EÜ) nr 261/2004 muudatused

Määrust (EÜ) nr 261/2004 muudetakse järgmiselt:

(1) artiklisse 2 lisatakse järgmine mõiste:

„z) „vahendaja“ – piletimüüja, korraldaja või vahendaja, nagu on määratletud

vastavalt direktiivi (EL) 2015/2302 artikli 3 punktides 8 ja 9, v.a vedaja.“;

(2) lisatakse järgmine artikkel 8a:

„Artikkel 8a

Tagasimaksmine juhul, kui pilet broneeriti vahendaja kaudu

1. Kui reisija on ostnud pileti vahendaja kaudu, võib tegutsev lennuettevõtja teha

artikli 8 lõike 1 punktis a osutatud tagasimakse kõnealuse vahendaja kaudu

kooskõlas käesoleva artikliga.

2. Vahendaja ja lennuettevõtja teavitavad reisijat käesolevas artiklis sätestatud

tagasimaksemenetlusest selgelt, arusaadavalt ja kergesti ligipääsetaval viisil nii

broneerimise ajal kui ka broneeringu kinnitamisel.

3. Tagasimakse vahendaja kaudu on reisijatele ja kõigile teistele asjaomastele

isikutele tasuta.

4. Lennuettevõtja teatab avalikult, selgelt, arusaadavalt ja kergesti ligipääsetaval

viisil, kas ta on nõus menetlema tagasimakseid vahendajate kaudu ja kellega neist.

5. Kui tagasimakse tehakse vahendaja kaudu, kes on maksnud pileti eest

lennuettevõtjale oma kontolt, kohaldatakse järgmist:

a) lennuettevõtja teeb vahendajale tagasimakse seitsme päeva jooksul ühe

maksega, kasutades sama makseviisi, millega tasuti broneeringu eest, ja lisab

algse broneeringu viitenumbri. Seitsmepäevane ajavahemik algab kuupäeval,

mil reisija valib tagasimakse kooskõlas artikli 8 lõike 1 punkti a esimese

taandega. Vahendaja teeb reisijale tagasimakse algset makseviisi kasutades

hiljemalt järgmise seitsme päeva jooksul ning teavitab sellest reisijat ja

lennuettevõtjat;

b) kui tagasimakse ei laeku reisijale 14 päeva jooksul alates kuupäevast,

mil tagasimaksevõimalus valiti kooskõlas artikli 8 lõike 1 punkti a esimese

taandega, võtab tegutsev lennuettevõtja reisijaga ühendust hiljemalt järgmisel

päeval pärast 14-päevase tähtaja möödumist, et saada tagasimakse tegemiseks

vajalikud andmed. Pärast kõnealuste makseandmete kättesaamist teeb tegutsev

14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb

füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning

isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr

1245/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39).

ET 20 ET

lennuettevõtja reisijale tagasimakse seitsme päeva jooksul ning teavitab sellest

reisijat ja vahendajat.

6. Käesolev artikkel ei mõjuta tegutsevate lennuettevõtjate kohustusi, mis

tulenevad direktiivist (EL) 2015/2302.“;

(3) lisatakse järgmine artikkel 14a:

„Artikkel 14a

Teabe edastamine

1. Kui tehniliselt on võimalik, esitatakse käesoleva määruse alusel reisijatele

teave ka elektrooniliselt. Kui teave esitatakse sellisel viisil, tagavad lennuettevõtjad

ja vahendajad, et reisija saab säilitada mis tahes kirjavahetuse, sealhulgas selle

kuupäeva ja kellaaja, püsival andmekandjal. Kõik sidevahendid peavad võimaldama

reisijal nendega kiiresti ühendust võtta ja tulemuslikult suhelda.

2. Kui reisija ei saa piletit otse lennuettevõtjalt, vaid vahendaja kaudu, esitab

vahendaja lennuettevõtjale reisija kontaktandmed ja broneeringu üksikasjad.

Lennuettevõtja võib neid kontaktandmeid kasutada üksnes niivõrd, kuivõrd see on

vajalik selleks, et täita käesolevast määrusest tulenevaid kohustusi anda teavet,

hoolitseda reisija eest, teha tagasimakse, muuta marsruuti ja maksta hüvitist ning

lennuettevõtja kohustusi, mis tulenevad kohaldatavast lennuohutust ja -turvalisust

käsitlevast liidu õigusest, ning et anda reisijatele tegutseva lennuettevõtja kohta

teavet vastavalt määruse (EÜ) nr 2111/2005 III peatükist tulenevatele kohustustele.

3. Lennuettevõtja kustutab kontaktandmed 72 tunni jooksul pärast veolepingu

täitmist, välja arvatud juhul, kui nende edasine säilitamine on õigustatud selleks, et

täita kohustusi seoses reisija õigusega marsruudi muutmisele, tagasimaksele või

hüvitisele.

4. Kui vahendaja omandab pileti reisija nimel, teatab ta lennuettevõtjale

broneerimise ajal, et ta broneeris pileti vahendajana. Ta esitab lennuettevõtjale oma

postiaadressi ja elektronposti kontaktandmed. Kui vahendaja nõuab lõike 2 kohaste

kohustuste täitmiseks teavet, mida reisijale annab lennuettevõtja, teatab ta sellest

lennuettevõtjale ning lennuettevõtja esitab lõike 2 kohaselt teabe samal ajal

vahendajale ja reisijale.

5. Lennuettevõtja annab vahendajale võimaluse edastada ja nõuda lõigete 2 ja 4

kohaselt teavet broneerimisprotsessi osana.“;

(4) lisatakse järgmine artikkel 15a:

„Artikkel 15a

Teenuse kvaliteedi normid

1. Lennuettevõtjad kehtestavad teenuse kvaliteedi normid ning rakendavad

kvaliteedijuhtimissüsteemi teenuse kvaliteedi tagamiseks. Nimetatud

kvaliteedinormid hõlmavad vähemalt II lisas loetletud punkte.

2. Lennuettevõtjad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust teenuse kvaliteedi

normidest lähtuvalt. Nad avaldavad oma veebisaidil hiljemalt [kaks aastat pärast

määruse kohaldamise alguskuupäeva] ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande oma

teenuse kvaliteedi kohta. Nimetatud aruanne ei tohi sisaldada isikuandmeid.

3. Liikmesriigis asuvad lennujaamade käitajad kehtestavad teenuse kvaliteedi

normid II lisas loetletud asjakohaste punktide alusel. Nad jälgivad oma tegevuse

ET 21 ET

tulemuslikkust vastavalt nimetatud normidele ja annavad riigi ametiasutustele

taotluse korral juurdepääsu oma tegevust käsitlevale teabele.“;

(5) lisatakse järgmine artikkel 16aa:

„Artikkel 16aa

Tagasimakse- ja hüvitistaotluste ühtne vorm

1. Komisjon võtab vastu rakendusakti, millega kehtestatakse artikli 7 kohase

hüvitise ja artikli 8 kohase tagasimakse taotluse ühtne vorm. Kõnealune ühtne vorm

kehtestatakse puudega ja piiratud liikumisvõimega isikute jaoks ligipääsetaval kujul.

Nimetatud rakendusakt võetakse vastu kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2021/78215 artikli 38 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.

2. Reisijatel on õigus esitada taotlusi lõikes 1 osutatud ühtset vormi kasutades.

Tegutsevad lennuettevõtjad ja vahendajad ei tohi taotlust tagasi lükata üksnes

põhjusel, et reisija ei ole seda vormi kasutanud. Kui taotlus ei ole piisavalt

üksikasjalik, palub lennuettevõtja reisijal taotlust täpsustada ja abistab reisijat selles.

3. Lennuettevõtjad ja vahendajad esitavad oma veebisaidil üksikasjad, näiteks e-

posti aadressi, kuhu võib elektrooniliselt saata lõike 1 kohaseid taotlusi. Seda nõuet

ei kohaldata, kui on olemas muud elektroonilised sidevahendid, mis võimaldavad

reisijatel tagasimakset või hüvitist taotleda, näiteks vorm veebisaidil või

mobiilirakendustes, tingimusel et sellised vahendid pakuvad ühtses vormis esitatud

varianti ja teavet ning on kättesaadavad ka mõnes liidu ametlikus keeles ja selles

valdkonnas rahvusvaheliselt tunnustatud keeles. Selliste vahendite kasutamise korral

võivad reisijad esitada teavet liidu mis tahes keeles.

4. Komisjon teeb ühtse vormi oma veebisaidil kättesaadavaks kõigis liidu keeltes.

Artikli 16 lõike 1 ja artikli 16a lõike 3 kohaselt liikmesriikide määratud asutus tagab

või asutused tagavad, et ühtne vorm on reisijate jaoks kättesaadav.“;

(6) lisatakse järgmised artiklid 16ba, 16bb ja 16bc:

„Artikkel 16ba

Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Riiklikud täitevasutused töötavad välja õiguste järgimise järelevalve

programmi, et riskihindamise alusel jälgida käesolevas määruses sätestatud

kohustuste täitmist lennuettevõtjate, lennujaamade käitajate ja vahendajate poolt.

Programm võimaldab välja selgitada ja kõrvaldada reisijate õiguste korduva

rikkumise. Õiguste järgimise järelevalve programm sisaldab esinduslikku

järelevalvetoimingute valimit.

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse reisijate poolt nendele

asutustele esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste

järelevalvetoimingute tulemusi, artikli 16bb lõigetes 1 ja 3 osutatud teavet ning muid

teabeallikaid, mis on seotud käesoleva määruse kohaldamisega asjaomase

liikmesriigi territooriumil.

15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 22 ET

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve toimingud põhinevad riskihindamisel ning

selleks tehakse vastavalt asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi,

tehakse kontrolle ja vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii

etteteatatud kui ka etteteatamata toiminguid. Järelevalvetoimingud on

proportsionaalsed kindlakstehtud riskidega.

5. Riiklikud täitevasutused tagavad, et lennuettevõtjad, lennujaamade käitajad ja

vahendajad kõrvaldavad kiiresti järelevalvetoimingute käigus avastatud rikkumised.

Vajaduse korral nõuavad nad lennuettevõtjatelt rikkumise kõrvaldamise tegevuskava

esitamist.

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm, lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Artikkel 16bb

Teabe jagamine riiklike täitevasutustega

1. Lennuettevõtjad esitavad riiklikele täitevasutustele nende taotluse alusel

asjakohased dokumendid ja teabe põhjendamatu viivituseta ja igal juhul ühe kuu

jooksul alates taotluse saamisest.

2. Keerukate juhtumite puhul võib riiklik täitevasutus seda tähtaega pikendada

maksimaalselt kolme kuuni alates taotluse saamisest.

3. Riiklikud täitevasutused võtavad oma ülesannete täitmisel arvesse teavet, mida

neile esitab kaebuste menetlemiseks määratud asutus, kui see on riiklikust

täitevasutusest erinev asutus.

Artikkel 16bc

Riiklike täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta antav

teave

Riiklik täitevasutus, kellele reisija esitab kaebuse, või mis tahes muu asutus, mille

liikmesriik on selleks otstarbeks määranud, teavitab kaebuse esitajat tema õigusest

esitada kaebus vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele, et taotleda individuaalset

hüvitamist.“;

(7) käesoleva määruse I lisa lisatakse II lisana.

Artikkel 2

Määruse (EÜ) nr 1107/2006 muudatused

Määrust (EÜ) nr 1107/2006 muudetakse järgmiselt:

(1) artikli 4 lõikesse 2 lisatakse järgmine lause:

„Lennuettevõtja, tema esindaja või reisikorraldaja tagab, et selline saatev isik reisib

tasuta ja võimaluse korral istub puudega või liikumispuudega isiku kõrval.“;

(2) lisatakse järgmine artikkel 10a:

„Artikkel 10a

ET 23 ET

Lennuettevõtjate teenuse kvaliteedi normid

1. Lennuettevõtjad kehtestavad teenuse kvaliteedi normid ning rakendavad

kvaliteedijuhtimissüsteemi teenuse kvaliteedi tagamiseks. Nimetatud

kvaliteedinormid hõlmavad vähemalt III lisas loetletud punkte.

2. Lennuettevõtjad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust teenuse kvaliteedi

normidest lähtuvalt. Nad avaldavad oma veebisaidil hiljemalt [kaks aastat pärast

määruse kohaldamise alguskuupäeva] ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande oma

teenuse kvaliteedi kohta. Nimetatud aruanne ei tohi sisaldada isikuandmeid.“;

(3) lisatakse järgmised artiklid 14a kuni 14d:

„Artikkel 14a

Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Artikli 14 lõikes 1 osutatud riiklikud täitevasutused töötavad välja õiguste

järgimise järelevalve programmi, et riskihindamise alusel jälgida käesolevas

määruses sätestatud kohustuste täitmist lennuettevõtjate, lennujaamade käitajate ja

reisikorraldajate poolt. Programm võimaldab välja selgitada ja kõrvaldada reisijate

õiguste korduva rikkumise. Õiguste järgimise järelevalve programm sisaldab

esinduslikku järelevalvetoimingute valimit.

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse reisijate poolt nendele

asutustele esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste

järelevalvetoimingute tulemusi, artiklis 10a ning artikli 14b lõigetes 1 ja 3 osutatud

teavet ning muid teabeallikaid, mis on seotud käesoleva määruse kohaldamisega

asjaomase liikmesriigi territooriumil.

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve toimingud põhinevad riskihindamisel ning

selleks tehakse vastavalt asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi,

tehakse kontrolle ja vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii

etteteatatud kui ka etteteatamata toiminguid. Järelevalvetoimingud on

proportsionaalsed kindlakstehtud riskidega.

5. Riiklikud täitevasutused tagavad, et lennuettevõtjad, lennujaamade käitajad ja

reisikorraldajad kõrvaldavad kiiresti järelevalvetoimingute käigus avastatud

rikkumised. Vajaduse korral nõuavad nad lennuettevõtjatelt, lennujaamade käitajatelt

ja reisikorraldajatelt rikkumise kõrvaldamise tegevuskava esitamist.

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm, lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Artikkel 14b

Teabe jagamine riiklike täitevasutustega

1. Lennuettevõtjad, lennujaamade käitajad ja reisikorraldajad esitavad riiklikele

täitevasutustele nende taotluse alusel asjakohased dokumendid ja teabe

põhjendamatu viivituseta ja igal juhul ühe kuu jooksul alates taotluse saamisest.

2. Keerukate juhtumite puhul võib riiklik täitevasutus seda tähtaega pikendada

maksimaalselt kolme kuuni alates taotluse saamisest.

ET 24 ET

3. Artikli 14 lõike 1 kohaselt määratud asutus võtab oma ülesannete täitmisel

arvesse teavet, mida talle esitab kaebuste menetlemiseks määratud asutus, kui see on

erinev asutus.

Artikkel 14c

Riiklike täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta antav

teave

Riiklik täitevasutus, kellele reisija esitab kaebuse, või mis tahes muu asutus, mille

liikmesriik on selleks otstarbeks artikli 15 lõike 2 alusel määranud, teavitab kaebuse

esitajat tema õigusest esitada kaebus vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele, et

taotleda individuaalset hüvitamist.

Artikkel 14d

Liikmesriikide ja komisjoni koostöö

1. Liikmesriigid edastavad komisjonile regulaarselt olulise teabe käesoleva

määruse kohaldamise kohta ning komisjon teeb selle teabe elektrooniliselt

kättesaadavaks teistele liikmesriikidele.

2. Komisjoni taotlusel uurivad riiklikud täitevasutused konkreetseid juhtumeid,

kus kahtlustatakse, et üks või mitu lennuettevõtjat, lennujaama käitajat või

reisikorraldajat ei täida käesolevas määruses sätestatud kohustusi, ning teatavad oma

järeldustest komisjonile nelja kuu jooksul alates taotluse saamisest.“;

(4) lisatakse järgmine artikkel 16a:

„Artikkel 16a

Reisijate õiguste komitee

1. Komisjoni abistab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/78216

artiklis 38 osutatud komitee.

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011

artiklit 5.“;

(5) käesoleva määruse II lisa lisatakse III lisana.

Artikkel 3

Määruse (EL) nr 1177/2010 muudatused

Määrust (EL) nr 1177/2010 muudetakse järgmiselt:

(1) artiklit 16 muudetakse järgmiselt:

(a) lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Reisijateveoteenuse või ristluse tühistamise või väljumise hilinemise korral

teavitab vedaja või asjakohasel juhul terminalioperaator sadamaterminalidest

väljuvaid reisijaid või võimaluse korral sadamatest väljuvaid reisijaid

16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 25 ET

olukorrast ja nende käesolevast määrusest tulenevatest õigustest võimalikult

kiiresti ja igal juhul mitte hiljem kui 30 minutit pärast sõiduplaanijärgset

väljumisaega ning eeldatavast väljumis- ja saabumisajast niipea, kui see on

teada.“;

(b) lisatakse järgmine lõige:

„4. Lõigetes 1 ja 2 nõutud teave esitatakse lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul

elektrooniliselt kõikidele reisijatele, kui reisija on sellega nõustunud ja esitanud

pileti ostmise ajal vedajale või asjakohasel juhul terminalioperaatorile

vajalikud kontaktandmed.“;

(2) lisatakse järgmine artikkel 19a:

„Artikkel 19a

Hüvitistaotluste ühtne vorm

1. Komisjon võtab vastu rakendusakti, millega kehtestatakse artiklite 18 ja 19

kohaste hüvitistaotluste ühtne vorm. Kõnealune ühtne vorm kehtestatakse puudega ja

piiratud liikumisvõimega isikute jaoks ligipääsetaval kujul. Nimetatud rakendusakt

võetakse vastu kooskõlas määruse (EL) 2021/78217 artikli 38 lõikes 2 osutatud

kontrollimenetlusega.

2. Reisijatel on õigus esitada taotlusi lõikes 1 osutatud ühtset vormi kasutades.

Vedajad ei tohi hüvitistaotlust tagasi lükata üksnes põhjusel, et reisija ei ole seda

vormi kasutanud. Kui taotlus ei ole piisavalt üksikasjalik, paluvad vedajad reisijal

taotlust täpsustada ja abistavad reisijat selles.

3. Vedajad esitavad oma veebisaidil reisijatele elektroonilised sidevahendid,

näiteks e-posti aadressi, kuhu võib saata lõike 1 kohaseid taotlusi. Seda nõuet ei

kohaldata, kui on olemas muud elektroonilised sidevahendid, mis võimaldavad

reisijatel hüvitist taotleda, näiteks vorm veebisaidil või mobiilirakendustes,

tingimusel et sellised vahendid pakuvad ühtses vormis esitatud varianti ja teavet ning

on kättesaadavad mõnes liidu ametlikus keeles ja selles valdkonnas rahvusvaheliselt

tunnustatud keeles. Selliste vahendite kasutamise korral võivad reisijad esitada teavet

liidu mis tahes keeles.

4. Komisjon teeb ühtse vormi oma veebisaidil kättesaadavaks kõigis liidu keeltes.

Artikli 25 lõigete 1 ja 3 kohaselt liikmesriikide määratud asutus tagab või asutused

tagavad, et ühtne vorm on reisijate jaoks kättesaadav.“;

(3) artiklit 23 muudetakse järgmiselt:

(a) lõiget 1 muudetakse järgmiselt:

i) esimese lause ette lisatakse järgmine lause:

„Käesoleva määruse kohaldamisalasse kuuluvate teenuste osutamiseks

piletite müümisel tagavad vedajad, piletimüüjad, reisibürood,

reisikorraldajad ja terminalioperaatorid oma pädevuse piires, et reisijatele

antakse asjakohast ja arusaadavat teavet nende käesolevast määrusest

tulenevate õiguste kohta.“;

17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 26 ET

ii) teine lause asendatakse järgmisega:

„Vedajad, terminalioperaatorid ja vajadusel sadamavaldajad tagavad oma

pädevuse piires samuti, et käesolevast määrusest tulenevaid reisijate

õigusi käsitlev teave on avalikult kättesaadav laevade pardal, võimaluse

korral sadamates ning sadamaterminalides.“;

(b) lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Vedajad, terminalioperaatorid ja vajadusel sadamavaldajad teavitavad

reisijaid sobival viisil laevade pardal, võimaluse korral sadamates ning

sadamaterminalides oma kontaktandmetest ja asjaomase liikmesriigi poolt

artikli 25 lõike 1 kohaselt määratud täitevasutuse kontaktandmetest.“;

(4) lisatakse järgmine artikkel 23a:

„Artikkel 23a

Reisijatega suhtlemise vahendid

Artiklites 16, 22 ja 23 osutatud teavet antakse kõige asjakohasemal kujul ja kui see

on tehniliselt võimalik, siis elektrooniliselt.

Kui teave esitatakse elektrooniliste sidevahendite kaudu, tagavad vedajad,

terminalioperaatorid, sadamavaldajad, reisibürood, reisikorraldajad ja piletimüüjad,

et reisija saab säilitada mis tahes kirjavahetuse, sealhulgas selle kuupäeva ja kellaaja,

püsival andmekandjal. Kõik sidevahendid peavad võimaldama reisijal nendega

kiiresti ühendust võtta ja tõhusalt suhelda.“;

(5) lisatakse järgmine artikkel 24a:

„Artikkel 24a

Teenuse kvaliteedi normid

1. Vedajad kehtestavad teenuse kvaliteedi normid ning rakendavad

kvaliteedijuhtimissüsteemi teenuse kvaliteedi tagamiseks. Nimetatud

kvaliteedinormid hõlmavad vähemalt V lisas loetletud punkte.

2. Vedajad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust teenuse kvaliteedi normidest

lähtuvalt. Nad avaldavad internetis hiljemalt [kaks aastat pärast käesoleva määruse

kohaldamise alguskuupäeva] ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande oma teenuse

kvaliteedi kohta. Nimetatud aruanne ei tohi sisaldada isikuandmeid.

3. Terminalioperaatorid kehtestavad teenuse kvaliteedi normid V lisas loetletud

asjakohaste punktide alusel. Nad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust vastavalt

nimetatud normidele ja annavad riigi ametiasutustele taotluse korral juurdepääsu oma

tegevust käsitlevale teabele.“;

(6) lisatakse järgmised artiklid 25a, 25b ja 25c:

„Artikkel 25a

Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Riiklikud täitevasutused töötavad välja õiguste järgimise järelevalve

programmi, et riskihindamise alusel jälgida käesolevas määruses sätestatud

kohustuste täitmist vedajate, terminalioperaatorite, sadamavaldajate, reisibüroode,

reisikorraldajate ja piletimüüjate poolt. Programm võimaldab välja selgitada ja

kõrvaldada reisijate õiguste korduva rikkumise. Õiguste järgimise järelevalve

programm sisaldab esinduslikku järelevalvetoimingute valimit.

ET 27 ET

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse reisijate poolt nendele

asutustele esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste

järelevalvetoimingute tulemusi, artikli 25b lõigetes 1 ja 3 osutatud teavet ning muid

teabeallikaid, mis on seotud käesoleva määruse kohaldamisega asjaomase

liikmesriigi territooriumil.

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve toimingud põhinevad riskihindamisel ning

selleks tehakse vastavalt asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi,

tehakse kontrolle ja vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii

etteteatatud kui ka etteteatamata toiminguid. Järelevalvetoimingud on

proportsionaalsed kindlakstehtud riskidega.

5. Riiklikud täitevasutused tagavad, et vedajad, terminalioperaatorid,

sadamavaldajad, reisibürood, reisikorraldajad ja piletimüüjad kõrvaldavad vajaduse

korral kiiresti järelevalvetoimingute käigus avastatud rikkumised. Vajaduse korral

nõuavad nad vedajatelt rikkumise kõrvaldamise tegevuskava esitamist.

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm, lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Vajaduse korral lisatakse need artiklis 26 osutatud aruannetesse.

Artikkel 25b

Teabe jagamine riiklike täitevasutustega

1. Vedajad, terminalioperaatorid ja vajadusel sadamavaldajad esitavad riiklikele

täitevasutustele nende taotluse alusel asjakohased dokumendid ja teabe

põhjendamatu viivituseta ja igal juhul ühe kuu jooksul alates taotluse saamisest.

2. Keerukate juhtumite puhul võib riiklik täitevasutus seda tähtaega pikendada

maksimaalselt kolme kuuni alates taotluse saamisest.

3. Riiklikud täitevasutused võtavad oma ülesannete täitmisel arvesse teavet, mida

neile esitab artikli 25 lõike 3 kohaselt kaebuste menetlemiseks määratud asutus, kui

see on riiklikust täitevasutusest erinev asutus.

Artikkel 25c

Riiklike täitevasutuste poolt vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta antav

teave

Riiklik täitevasutus, kellele reisija esitab kaebuse, või mis tahes muu asutus, mille

liikmesriik on selleks otstarbeks artikli 25 lõike 3 alusel määranud, teavitab kaebuse

esitajat tema õigusest esitada kaebus vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele, et

taotleda individuaalset hüvitamist.“;

(7) lisatakse järgmine artikkel 27a:

„Artikkel 27a

Liikmesriikide ja komisjoni koostöö

1. Liikmesriigid edastavad komisjonile regulaarselt olulise teabe käesoleva

määruse kohaldamise kohta ning komisjon teeb selle teabe elektrooniliselt

kättesaadavaks teistele liikmesriikidele.

ET 28 ET

2. Komisjoni taotlusel uurivad riiklikud täitevasutused konkreetseid juhtumeid,

kus kahtlustatakse, et üks või mitu vedajat, terminalioperaatorit, sadamavaldajat,

reisibürood, piletimüüjat või reisikorraldajat ei täida käesolevas määruses sätestatud

kohustusi, ning teatavad oma järeldustest komisjonile nelja kuu jooksul alates

taotluse saamisest.“;

(8) lisatakse järgmine artikkel 28a:

„Artikkel 28a

Reisijate õiguste komitee

1. Komisjoni abistab määruse (EL) 2021/78218 artiklis 38 osutatud komitee.

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011

artiklit 5.“;

(9) käesoleva määruse III lisa lisatakse V lisana.

Artikkel 4

Määruse (EL) nr 181/2011 muudatused

Määrust (EL) nr 181/2011 muudetakse järgmiselt:

(1) lisatakse järgmine artikkel 19a:

„Artikkel 19a

Hüvitistaotluste ühtne vorm

1. Komisjon võtab vastu rakendusakti, millega kehtestatakse käesoleva määruse

artikli 19 kohaste hüvitistaotluste ühtne vorm. Kõnealune ühtne vorm kehtestatakse

puudega ja piiratud liikumisvõimega isikute jaoks ligipääsetaval kujul. Nimetatud

rakendusakt võetakse vastu kooskõlas määruse (EL) 2021/78219 artikli 38 lõikes 2

osutatud kontrollimenetlusega.

2. Sõitjatel on õigus esitada taotlusi lõikes 1 osutatud ühtset vormi kasutades.

Vedajad ei tohi hüvitistaotlust tagasi lükata üksnes põhjusel, et sõitja ei ole seda

vormi kasutanud. Kui taotlus ei ole piisavalt üksikasjalik, palub vedaja sõitjal taotlust

täpsustada ja abistab sõitjat selles.

3. Vedajad esitavad oma veebisaidil sõitjatele elektroonilised sidevahendid,

näiteks e-posti aadressi, kuhu võib saata lõike 1 kohaseid taotlusi. Seda nõuet ei

kohaldata, kui on olemas muud elektroonilised sidevahendid, mis võimaldavad

sõitjatel hüvitist taotleda, näiteks vorm veebisaidil või mobiilirakendustes, tingimusel

et sellised vahendid pakuvad ühtses vormis esitatud varianti ja teavet ning on

kättesaadavad mõnes liidu ametlikus keeles ja selles valdkonnas rahvusvaheliselt

tunnustatud keeles. Selliste vahendite kasutamise korral võivad sõitjad esitada teavet

liidu mis tahes keeles.

18 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj). 19 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 29 ET

4. Komisjon teeb ühtse vormi oma veebisaidil kättesaadavaks kõigis liidu keeltes.

Artikli 28 lõigete 1 ja 3 kohaselt liikmesriikide määratud asutus tagab või asutused

tagavad, et ühtne vorm on sõitjate jaoks kättesaadav.“;

(2) artiklit 20 muudetakse järgmiselt:

(a) lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Liiniveo tühistamise või väljumise hilinemise korral teavitab vedaja või

asjakohasel juhul bussijaama käitaja bussijaamadest sõitu alustavaid sõitjaid

olukorrast ja nende käesolevast määrusest tulenevatest õigustest võimalikult

kiiresti ja igal juhul mitte hiljem kui 30 minutit pärast sõiduplaanijärgset

väljumisaega ning eeldatavast väljumisajast niipea, kui see on teada.“;

(b) lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4. Lõigetes 1 ja 2 nõutud teave esitatakse lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul

kõikidele sõitjatele, sealhulgas neile, kes alustavad sõitu bussipeatustest,

samuti elektrooniliselt, kui sõitja on sellega nõustunud ja esitanud pileti

ostmise ajal vedajale või asjakohasel juhul bussijaama käitajale vajalikud

kontaktandmed.“;

(3) V peatüki pealkiri asendatakse järgmisega: „Üldeeskirjad, teenuse kvaliteet ja

kaebused“;

(4) artiklit 24 muudetakse järgmiselt:

(a) esimene lause asendatakse järgmisega:

„Vedajad ja bussijaamade käitajad annavad oma pädevuse piires sõitjatele

kogu nende reisi vältel piisavat teavet kõigile ligipääsetaval kujul ja samades

keeltes, milles kõigile sõitjatele avaldatavat teavet üldiselt esitatakse.“;

(b) teine lause jäetakse välja;

(5) artikli 25 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Bussiveoteenuste osutamiseks piletite müümisel tagavad vedajad ja bussijaamade

käitajad oma pädevuse piires, et sõitjatele antakse:

a) asjakohast ja arusaadavat teavet nende käesolevast määrusest tulenevate õiguste ja

kohustuste kohta;

b) vedajate või asjakohasel juhul bussijaamade käitajate kontaktandmed;

c) liikmesriigi poolt artikli 28 lõike 1 kohaselt määratud jõustamise eest vastutava(te)

asutus(t)e kontaktandmed.

See teave esitatakse võimaluse korral ka elektrooniliselt, sealhulgas bussijaamades ja

asjakohasel juhul internetis. Puudega või piiratud liikumisvõimega isiku taotlusel

antakse võimaluse korral teavet tema jaoks ligipääsetaval kujul.“;

(6) lisatakse järgmine artikkel 25a:

„Artikkel 25a

Sõitjatega suhtlemise vahendid

Artiklites 20 ja 24 ning artikli 25 lõikes 1 osutatud teavet antakse kõige

asjakohasemal kujul ja kui see on tehniliselt võimalik, siis elektrooniliselt.

ET 30 ET

Kui teave esitatakse elektrooniliste sidevahendite kaudu, tagavad vedajad,

bussijaamade käitajad, piletimüüjad, reisibürood ja reisikorraldajad, et sõitja saab

säilitada mis tahes kirjavahetuse, sealhulgas selle kuupäeva ja kellaaja, püsival

andmekandjal. Kõik sidevahendid peavad võimaldama sõitjal nendega kiiresti

ühendust võtta ja tõhusalt suhelda.“;

(7) lisatakse järgmine artikkel 26a:

„Artikkel 26a

Teenuse kvaliteedi normid

1. Vedajad kehtestavad teenuse kvaliteedi normid ning rakendavad

kvaliteedijuhtimissüsteemi teenuse kvaliteedi tagamiseks. Nimetatud

kvaliteedinormid hõlmavad vähemalt III lisas loetletud punkte.

2. Vedajad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust teenuse kvaliteedi normidest

lähtuvalt. Nad avaldavad internetis hiljemalt [kaks aastat pärast käesoleva määruse

kohaldamise alguskuupäeva] ja seejärel iga kahe aasta tagant aruande oma teenuse

kvaliteedi kohta. Nimetatud aruanne ei tohi sisaldada isikuandmeid.

3. Bussijaamade käitajad kehtestavad teenuse kvaliteedi normid III lisas loetletud

asjakohaste punktide alusel. Nad jälgivad oma tegevuse tulemuslikkust vastavalt

nimetatud normidele ja annavad riigi ametiasutustele taotluse korral juurdepääsu oma

tegevust käsitlevale teabele.“;

(8) lisatakse järgmised artiklid 28a, 28b ja 28c:

„Artikkel 28a

Sõitjate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Jõustamise eest vastutavad siseriiklikud asutused töötavad välja õiguste

järgimise järelevalve programmi, et riskihindamise alusel jälgida käesolevas

määruses sätestatud kohustuste täitmist vedajate, bussijaamade käitajate,

reisibüroode, piletimüüjate ja reisikorraldajate poolt. Programm võimaldab välja

selgitada ja kõrvaldada sõitjate õiguste korduva rikkumise. Õiguste järgimise

järelevalve programm sisaldab esinduslikku järelevalvetoimingute valimit.

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse sõitjate poolt nendele

asutustele esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste

järelevalvetoimingute tulemusi, artikli 28b lõigetes 1 ja 3 osutatud teavet ning muid

teabeallikaid, mis on seotud käesoleva määruse kohaldamisega asjaomase

liikmesriigi territooriumil.

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve toimingud põhinevad riskihindamisel ning

selleks tehakse vastavalt asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi,

tehakse kontrolle ja vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii

etteteatatud kui ka etteteatamata toiminguid. Järelevalvetoimingud on

proportsionaalsed kindlakstehtud riskidega.

5. Jõustamise eest vastutavad siseriiklikud asutused tagavad, et vedajad,

bussijaamade käitajad, reisibürood, piletimüüjad ja reisikorraldajad kõrvaldavad

kiiresti järelevalvetoimingute käigus avastatud rikkumised. Vajaduse korral nõuavad

nad vedajatelt rikkumise kõrvaldamise tegevuskava esitamist.

ET 31 ET

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm, lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Vajaduse korral lisatakse need artiklis 29 osutatud aruannetesse.

Artikkel 28b

Teabe jagamine jõustamise eest vastutavate siseriiklike asutustega

1. Vedajad ja bussijaamade käitajad esitavad jõustamise eest vastutavatele

siseriiklikele asutustele nende taotluse alusel asjakohased dokumendid ja teabe

põhjendamatu viivituseta ja igal juhul ühe kuu jooksul alates taotluse saamisest.

2. Keerukate juhtumite puhul võib jõustamise eest vastutav siseriiklik asutus seda

tähtaega pikendada maksimaalselt kolme kuuni alates taotluse saamisest.

3. Jõustamise eest vastutavad siseriiklikud asutused võtavad oma ülesannete

täitmisel arvesse teavet, mida neile esitab artikli 28 lõike 3 kohaselt kaebuste

menetlemiseks määratud asutus, kui see on erinev asutus.

Artikkel 28c

Jõustamise eest vastutavate siseriiklike asutuste poolt vaidluste kohtuvälise

lahendamise kohta antav teave

Jõustamise eest vastutav siseriiklik asutus, kellele reisija esitab kaebuse, või mis

tahes muu asutus, mille liikmesriik on selleks otstarbeks artikli 28 lõike 3 alusel

määranud, teavitab kaebuse esitajat tema õigusest esitada kaebus vaidluste

kohtuvälise lahendamise üksusele, et taotleda individuaalset hüvitamist.“;

(9) lisatakse järgmine artikkel 30a:

„Artikkel 30a

Liikmesriikide ja komisjoni koostöö

1. Liikmesriigid edastavad komisjonile regulaarselt olulise teabe käesoleva

määruse kohaldamise kohta ning komisjon teeb selle teabe elektrooniliselt

kättesaadavaks teistele liikmesriikidele.

2. Komisjoni taotlusel uurivad jõustamise eest vastutavad siseriiklikud asutused

konkreetseid juhtumeid, kus kahtlustatakse, et üks või mitu vedajat, bussijaama

käitajat, piletimüüjat, reisibürood või reisikorraldajat ei täida käesolevas määruses

sätestatud kohustusi, ning teatavad oma järeldustest komisjonile nelja kuu jooksul

alates taotluse saamisest.“;

(10) lisatakse järgmine artikkel 31a:

„Artikkel 31a

Sõitjate õiguste komitee

1. Komisjoni abistab määruse (EL) 2021/78220 artiklis 38 osutatud komitee.

20 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2021. aasta määrus (EL) 2021/782 rongireisijate õiguste ja

kohustuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 17.5.2021, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/782/oj).

ET 32 ET

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011

artiklit 5.“;

(11) käesoleva määruse IV lisa lisatakse III lisana.

Artikkel 5

Määruse (EL) 2021/782 muudatused

Määrust (EL) 2021/782 muudetakse järgmiselt:

(1) lisatakse järgmine artikkel 30a:

„Artikkel 30a

Reisijatega suhtlemise vahendid

Kui käesoleva määruse kohane teave esitatakse reisijatele elektrooniliste

sidevahendite kaudu, tagavad raudteeveo-ettevõtjad, jaamaülemad, piletimüüjad ja

reisikorraldajad, et reisija saab säilitada mis tahes kirjavahetuse, sealhulgas selle

kuupäeva ja kellaaja, püsival andmekandjal. Kõik sidevahendid peavad võimaldama

reisijal nendega kiiresti ühendust võtta ja tõhusalt suhelda.“;

(2) lisatakse järgmine artikkel 32a:

„Artikkel 32a

Reisijate õiguste järgimise riskipõhine järelevalve

1. Riiklikud täitevasutused töötavad välja õiguste järgimise järelevalve

programmi, et riskihindamise alusel jälgida käesolevas määruses sätestatud

kohustuste täitmist raudteeveo-ettevõtjate, jaamaülemate, piletimüüjate ja

reisikorraldajate poolt. Programm võimaldab välja selgitada ja kõrvaldada reisijate

õiguste korduva rikkumise. Õiguste järgimise järelevalve programm sisaldab

esinduslikku järelevalvetoimingute valimit.

2. Riske hinnatakse faktide põhjal ja arvesse võetakse reisijate poolt nendele

asutustele esitatud kaebusi, kui need on kättesaadavad, asutuste

järelevalvetoimingute tulemusi, artikli 32 lõikes 2 osutatud teavet ning muid

teabeallikaid, mis on seotud käesoleva määruse kohaldamisega asjaomase

liikmesriigi territooriumil.

3. Esimest korda hinnatakse riske 30. juuniks XXXX [üks aasta pärast käesoleva

määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

4. Õiguste järgimise järelevalve toimingud põhinevad riskihindamisel ning

selleks tehakse vastavalt asjaoludele auditeid, inspekteeritakse, peetakse vestlusi,

tehakse kontrolle ja vaadatakse läbi dokumente. Järelevalve käigus tehakse nii

etteteatatud kui ka etteteatamata toiminguid. Järelevalvetoimingud on

proportsionaalsed kindlakstehtud riskidega.

5. Riiklikud täitevasutused tagavad, et raudteeveo-ettevõtjad, jaamaülemad,

piletimüüjad ja reisikorraldajad kõrvaldavad kiiresti järelevalvetoimingute käigus

avastatud rikkumised. Vajaduse korral nõuavad nad vedajatelt rikkumise

kõrvaldamise tegevuskava esitamist.

6. Lõike 1 kohane õiguste järgimise järelevalve programm, lõike 2 kohane

riskihindamine ja nende tulemused edastatakse komisjonile 30. juuniks XXXX [kaks

ET 33 ET

aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise algust] ja seejärel iga kahe aasta tagant.

Vajaduse korral lisatakse need artikli 32 lõikes 3 osutatud aruannetesse.“;

(3) lisatakse järgmine artikkel 34a:

„Artikkel 34a

Liikmesriikide ja komisjoni koostöö

1. Liikmesriigid edastavad komisjonile regulaarselt olulise teabe käesoleva

määruse kohaldamise kohta ning komisjon teeb selle teabe elektrooniliselt

kättesaadavaks teistele liikmesriikidele.

2. Komisjoni taotlusel uurivad riiklikud täitevasutused konkreetseid juhtumeid,

kus kahtlustatakse, et üks või mitu raudteeveo-ettevõtjat, raudteeinfrastruktuuri-

ettevõtjat, jaamaülemat, piletimüüjat või reisikorraldajat ei täida käesolevas määruses

sätestatud kohustusi, ning teatavad oma järeldustest komisjonile nelja kuu jooksul

alates taotluse saamisest.“

Artikkel 7

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Seda kohaldatakse alates [üks aasta pärast jõustumist].

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 29.11.2023

COM(2023) 753 final

ANNEXES 1 to 4

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus,

millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010,

(EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas

ET 1 ET

I LISA

2. LISA

TEENUSE KVALITEEDI MIINIMUMNORMID

Reisijatele nende õiguste kohta teabe andmine (läbipaistval, ligipääsetaval,

mittediskrimineerival, tõhusal ja proportsionaalsel viisil) kooskõlas käesoleva määrusega ning

piletid

Lendude täpsus ja lendude katkemist puudutavad üldpõhimõtted

Hilinemised

(a) lendude üldine keskmine hilinemine;

(b) selliste hilinemiste protsent, mille põhjustasid:

– erakorralised asjaolud;

– reisija enda süü või

– kolmanda isiku käitumine;

(c) selliste lendude protsent, mille puhul väljumine hilines:

– kaks tundi või rohkem kuni 1500 kilomeetri pikkuste lendude puhul;

– kolm tundi või rohkem kõikide üle 1500 kilomeetri pikkuste

ühendusesiseste lendude ning kõikide muude 1500–3500 kilomeetri

pikkuste lendude puhul;

– neli tundi või rohkem kõikide muude lendude puhul;

(d) selliste lendude protsent, mille puhul saabumine hilines:

– rohkem kui 3-tunniste (5 tundi) hilinemiste protsent.

Lendude tühistamine

(a) lendude tühistamine;

(b) selliste lendude tühistamiste protsent, mille põhjustasid:

– erakorralised asjaolud;

– reisija enda süü või

– kolmanda isiku käitumine.

Reisijateveovahendite ja terminalirajatiste puhtus (õhu kvaliteet ja temperatuuri reguleerimine

siseruumides, sanitaarruumide hügieen jne)

Käsipagasi kaalu ja mõõtmete kohta sektoris kehtestatud normide järgimine

Kliendi rahulolu uuringu(te) tulemused

Kaebuste menetlemine

(a) kaebuste arv;

(b) kaebuste liigid;

(c) kaebuste tulemus;

(d) tagasimaksed ning

(e) hüvitis teenuse kvaliteedi normidele mittevastavuse eest.

ET 2 ET

II LISA

III LISA

TEENUSE KVALITEEDI MIINIMUMNORMID

Reisijatele nende õiguste kohta teabe andmine (läbipaistval, ligipääsetaval,

mittediskrimineerival, tõhusal ja proportsionaalsel viisil) kooskõlas käesoleva määrusega

Puudega ja liikumispuudega isikute ning neid saatvate isikute kogemustele keskenduva(te)

kliendirahulolu uuringu(te) tulemused

Kaebuste menetlemine

(a) kaebuste arv;

(b) kaebuste liigid;

(c) kaebuste tulemus ning

(d) liikumisabivahendite kaotsimineku või kahjustada saamise hüvitamine.

Puudega ja liikumispuudega isikute abistamine

(a) liikumispuudega isikutele veoteenuste osutamisest keeldumiste arv ja põhjus;

(b) tunnustatud juhtkoera või liikumisabivahendite puhul veoteenuste osutamisest

keeldumiste arv ja põhjus;

(c) liikumisabivahendite kaotsimineku või kahjustada saamisega seotud juhtumite

arv ja nende tulemus;

(d) selliste juhtumite arv, mille puhul lennuettevõtja kohustas puudega või

liikumispuudega isikut võtma ohutusnõuete täitmiseks kaasa saatja;

(e) kõnealust abi käsitlevad arutelud esindusorganisatsioonidega ja vajaduse korral

liikumispuudega isikute esindajatega;

(f) puudega isikute teadlikkuse suurendamise ja abistamise alase koolituse

rakendamine.

ET 3 ET

III LISA

V LISA

TEENUSE KVALITEEDI MIINIMUMNORMID

Reisijatele nende õiguste kohta teabe andmine (läbipaistval, ligipääsetaval,

mittediskrimineerival, tõhusal ja proportsionaalsel viisil) kooskõlas käesoleva määrusega ning

piletid

Veoteenuste täpsus ja veoteenuste katkemist puudutavad üldpõhimõtted

Hilinemised

(a) veoteenuste üldine keskmine hilinemine;

(b) selliste hilinemiste protsent, mille põhjustasid:

– reisija enda süü;

– laeva ohutut käitamist ohustavad ilmastikutingimused või

– reisijateveoteenuse osutamist takistavad erakorralised asjaolud;

(c) nende veoteenuste protsent, mille puhul väljumine hilines:

– alla 90-minutiliste hilinemiste protsent;

– üle 90-minutiliste hilinemiste protsent;

(d) nende veoteenuste protsent, mille puhul saabumine hilines:

– alla 1-tunniste hilinemiste protsent;

– vähemalt 1-tunniste hilinemiste protsent selliste reiside puhul, mis

sõiduplaani järgi kestavad kuni 4 tundi;

– vähemalt 2-tunniste hilinemiste protsent selliste reiside puhul, mis

sõiduplaani järgi kestavad üle 4 tunni, kuid mitte rohkem kui 8 tundi;

– vähemalt 3-tunniste hilinemiste protsent selliste reiside puhul, mis

sõiduplaani järgi kestavad üle 8 tunni, kuid mitte rohkem kui 24 tundi;

– vähemalt 6-tunniste hilinemiste protsent selliste reiside puhul, mis

sõiduplaani järgi kestavad üle 24 tunni.

Veoteenuste tühistamine

(a) veoteenuste tühistamine;

(b) selliste veoteenuste tühistamiste protsent, mille põhjustasid:

– reisija enda süü;

– laeva ohutut käitamist ohustavad ilmastikutingimused või

– reisijateveoteenuse osutamist takistavad erakorralised asjaolud.

Reisijateveovahendite ja terminalirajatiste puhtus (õhu kvaliteet ja temperatuuri reguleerimine

siseruumides, sanitaarruumide hügieen jne)

Kliendi rahulolu uuringu(te) tulemused

Kaebuste käsitlemine

(a) kaebuste arv;

ET 4 ET

(b) kaebuste liigid;

(c) kaebuste tulemus;

(d) hüvitamised ning

(e) hüvitis teenuse kvaliteedi normidele mittevastavuse eest.

Puudega ja piiratud liikumisvõimega isikute abistamine

(a) piiratud liikumisvõimega isikutele veoteenuste osutamisest keeldumiste arv ja

põhjus;

(b) tunnustatud juhtkoera või liikumisabivahendite puhul veoteenuste osutamisest

keeldumiste arv ja põhjus;

(c) liikumisabivahendite kaotsimineku või kahjustada saamisega seotud juhtumite

arv ja nende tulemus;

(d) selliste juhtumite arv, mille puhul vedaja kohustas puudega või piiratud

liikumisvõimega isikut võtma ohutusnõuete täitmiseks kaasa saatja;

(e) kõnealust abi käsitlevad arutelud esindusorganisatsioonidega ja vajaduse korral

piiratud liikumisvõimega isikute esindajatega;

(f) puudega isikute teadlikkuse suurendamise ja abistamise alase koolituse

rakendamine.

ET 5 ET

IV LISA

III LISA

TEENUSE KVALITEEDI MIINIMUMNORMID

Reisijatele nende õiguste kohta teabe andmine (läbipaistval, ligipääsetaval,

mittediskrimineerival, tõhusal ja proportsionaalsel viisil) kooskõlas käesoleva määrusega ning

piletid

Liinivedude täpsus ja liinivedude katkemist puudutavad üldpõhimõtted

Hilinemised

(a) liinivedude üldine keskmine hilinemine;

(b) selliste hilinemiste protsent, mille põhjustasid:

– rasked ilmastikutingimused või suured loodusõnnetused, mis ohustavad

bussiteenuste ohutut osutamist;

– bussi muutumine reisi ajal sõidukõlbmatuks;

(c) nende liinivedude protsent, mille puhul väljumine hilines:

– kuni 120-minutiliste hilinemiste protsent;

– üle 120-minutiliste hilinemiste protsent.

Liinivedude tühistamine

(a) liinivedude tühistamiste protsent;

(b) selliste liinivedude tühistamiste protsent, mille põhjustasid:

– rasked ilmastikutingimused või suured loodusõnnetused, mis ohustavad

bussiteenuste ohutut osutamist;

– bussi muutumine reisi ajal sõidukõlbmatuks.

Busside puhtus (kliimaseade ja sanitaarruumide hügieen, kui need on olemas) ja bussijaamade

puhtus (õhu kvaliteet ja temperatuuri reguleerimine siseruumides, sanitaarruumide hügieen

jne)

Kliendi rahulolu uuringu(te) tulemused

Kaebuste käsitlemine

(a) kaebuste arv;

(b) kaebuste liigid;

(c) kaebuste tulemus;

(d) hüvitamised ning

(e) hüvitis teenuse kvaliteedi normidele mittevastavuse eest.

Puudega ja piiratud liikumisvõimega isikute abistamine

(a) piiratud liikumisvõimega isikutele veoteenuste osutamisest keeldumiste arv ja

põhjus;

(b) tunnustatud juhtkoera või liikumisabivahendite puhul veoteenuste osutamisest

keeldumiste arv ja põhjus;

ET 6 ET

(c) liikumisabivahendite kaotsimineku või kahjustada saamisega seotud juhtumite

arv ja nende tulemus;

(d) selliste juhtumite arv, mille puhul vedaja kohustas puudega või piiratud

liikumisvõimega isikut võtma ohutusnõuete täitmiseks kaasa saatja;

(e) kõnealust abi käsitlevad arutelud esindusorganisatsioonidega ja vajaduse korral

piiratud liikumisvõimega isikute esindajatega;

(f) puudega isikute teadlikkuse suurendamise ja abistamise alase koolituse

rakendamine.

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/24-00508

Resolutsiooni teema: Reisijate õiguste määrused ja Euroopa liikuvuse ühtne inforuum

Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas;  COM(2023)753; - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil; COM(2023)752; - KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi loomine; COM(2023)751.

EISi toimiku nr: 23-0493

Tähtaeg: 06.05.2024

Adressaat: Justiitsministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 08.04.2024

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 16.05.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (08.05.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 06.05.2024.

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 25.03.2024 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201      

22.03.2024

Reisijate õiguste määrused ja Euroopa liikuvuse ühtne inforuum

- Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 261/2004, (EÜ) nr 1107/2006, (EL) nr 1177/2010, (EL) nr 181/2011 ja (EL) 2021/782 liidus reisijate õiguste järgimise tagamise osas; COM(2023)753

- Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS reisijate õiguste kohta mitmeliigilisel reisil; COM(2023)752

- KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ühtse liikuvusandmeruumi loomine; COM(2023)751

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 8.04.2024

KOKi esitamise tähtpäev 08.05.2024

VV esitamise tähtpäev 16.05.2024

Subsidiaarsuse tähtpäev 14.03.2024

Peavastutaja: REM, kaasvastutaja: KLIM, MKM, SOM, JUM

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1);

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

Määruse ettepanekuga (COM(2023)753) muudetakse kehtivaid bussisõitjate õiguste (181/2011), raudteereisijate õiguste (2021/782), merel reisijate õiguste (1177/2010) ning lennureisijate õiguste (261/2004, 1107/2006) määruseid. Lisaks esitatakse uus veoliikide ülese multimodaalsete reisijate õiguste määruse ettepanek (COM(2023)752), mis täiendab varasemaid määruseid.

Kuigi EL reisijate õigused on juba päris hästi kaitstud ja reglementeeritud, siis käesolevad määruste ettepanekud on suunatud puuduste või lünkade kõrvaldamiseks, mis hetkel veel takistavad reisijate õigusi täiel määral

jõustamast. Eelkõige nähakse regulatiivset puudujääki selliste reiside puhul, mis hõlmavad erinevaid transpordiliike (multimodaalsed reisid).

Reisijate õiguste määruste ettepanekud muudavad selgemaks reisijate kompensatsiooni reegleid, kui reisid ja lennud on broneeritud läbi vahendaja. See aitab reisijaid kaitsta näiteks lendude tühistamise korral. Vahendaja on kohustatud hüvitama reisijale lennupileti 14 päeva jooksul. Juhul kui vahendaja ei hüvita ära jäänud reisi selle aja jooksul, siis peab seda tegema lennufirma 7 päeva jooksul. Komisjon töötab rakendusaktiga välja ühtse vormi kompensatsiooni taotluste jaoks. Lennufirmad peavad rakendama teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja selle jälgimise süsteemi. Riik peab välja töötama riskihindamisel põhineva süsteemi, mille kaudu hakatakse jälgima, et lennufirmad ja reisikorraldajad järgivad määruse reegleid (viiakse läbi auditite, inspektsioonide, intervjuude jm kaudu).

Reisijate õiguste määrus multimodaalsete reiside puhul seab uued reeglid, mis aitavad reisijatel sujuvamalt oma reise korraldada ja läbi viia olukorras, kus reis kombineerib erinevaid transpordiliike või teenuseid, kuid on broneeritud ühe reisi raames (multimodaalne reisileping). Reisijatele antakse parem ligipääs abile ja reaalaja infole (näiteks kohustatakse vedajaid ja vahendajaid andma infot erinevate transporditeenuste kasutamisel vajamineva ümberistumise miinimumaja, reiside tühistamiste või hilinemiste kohta). Kui reisija on soetanud multimodaalse reisilepingu, siis on tal õigus saada vedajalt või vahendajalt kiirelt abi, kui ta jääb oma reisilt või lennult maha. Reisipakkuja peab hilinenud või ärajäänud reisi kas hüvitama (14 päeva jooksul) või pakkuma asemele samaväärse reisi vastavalt reisija soovidele ilma lisanduvate kuludeta. Ära jäänud reisiga kaasneval ooteajal peab reisijale pakkuma vajadusel toitlustust ja majutusteenust. Lisaks on reisijal õigus saada kompensatsiooni ära jäänud reisi eest 75% ulatuses maksumusest.

Vedajad ja vahendajad, kes pakuvad multimodaalset reisilepingut peavad looma kaebuste lahendamise mehhanismi vastavalt selle määruse kohustustele. Liikmesriigid peavad määrama asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest. Vedajad, kes pakuvad ühtset multimodaalset reisilepingut peavad rakendama teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja raporteerima nende toimimisest iga kahe aasta tagant.

Eraldi pööratakse tähelepanu puudega reisijatele. Terminali operaatorid ja vedajad peavad pakkuma liikumispuudega isikutele ühtset kontaktpunkti, mis tuleb luua multimodaalse reisijateveo transpordisõlmede (hub) juurde (liikmesriigid peavad vastavad transpordisõlmed TEN-T määruse kohaselt looma aastaks 2030). Vedajad ja terminalide operaatorid on kohustatud abistama puudega reisijat erinevate transpordiliikide vahel liikumisel, kui isikul on sõlmitud multimodaalne reisileping. Kui lennufirma nõuab, et puudega inimesel peaks olema kaasas abiline, siis on ta kohustatud selle

2

abilise transportima tasuta koos abivajajaga. Kui reisil tekib puudega inimese abivahenditele kahjustusi või abikoertele vigastusi, siis peavad terminali operaatorid või vedajad pakkuma viivitamatult kompensatsiooni ning asendama kahjustatud vahendid.

Euroopa liikuvuse ühtse inforuumi ettepanek aitab parandada juurdepääsu ja kokku koguda ning jagada infot erinevate transpordi ja liikuvuse andmete kohta. See võimaldab reisijatel saada ja jagada reaalaja infot mh transpordi olukorra ja liiklustingimuste kohta, et oma reise paremini planeerida. Efektiivsemad transpordi teenused aitavad heidet vähendada ning panustada rohepöörde eesmärkidesse. Liikuvuse ühtse inforuumi loomine aitab luua ka innovatiivseid transpordi teenuseid ja uusi ärimudeleid ning parandada piiriülest transporti. Liikuvuse ühtne inforuum oleks detsentraliseeritud lähenemisega võimaldades LR-idel oma erinevad andmebaasid ühtsesse Euroopa raamistikku ühendada. Ühtse inforuumi projekti teostatakse mitmes faasis - liiklust ja linnaliikuvust käsitlevaid pilootprojekte rakendatakse 2023-2026 ning lõplikult peaks süsteem töösse minema 2025-2028.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Jah

Liikmesriigid peavad seadma karistused reisijate õiguste määruse reeglite rikkumise puhul, mis puudutab multimodaalseid reise.

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah

Liikmesriigid peavad määrama asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest, kuid see võib ilmselt olla ka olemasolevale asutusele vastavate ülesannete andmine.

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Jah

Reiside pakkujad, vahendajad ja vedajad peavad reisijatele andma kiirelt ja reaalajas informatsiooni, mis peaks olema kättesaadav ka elektroonselt. Euroopa liikuvuse ühtse inforuumi arenduse eest vastutab Euroopa Komisjon ning liikmesriigid peaksid oma olemasolevad andmebaasid sellega ühendama.

Eesmärgid

Reisijate õiguste määruste eesmärk on parandada infovahetust ja kõrvaldada puudused, mis takistavad reisijate õigusi täiel määral rakendamast.

Mõju ja sihtrühm

Mõju valdkonnad

3

Sotsiaalala

Inimeste heaolu ja sotsiaalne kaitse

Sihtrühm: Kõik reisijad, täiendavad reeglid reisil olevate puudega inimestega seoses

Mõju sihtrühmale: Määrustega antakse reisijatele suurem kaitse reisidel, sh kindlustatakse ärajäänud reiside puhul piletite kiire hüvitamine ja kompenseerimine ning abi reiside ümberbroneerimisel. Puudega inimestele tuleb anda igakülgset abi reisil ning multimodaalse reisipaketi puhul võimaldatakse neile tasuta saatja.

Majandus

Ettevõtlus

Sihtrühm: Reiside vahendajad ja vedajad

Mõju sihtrühmale: Reiside vahendajatele ja vedajatele hakkavad kohalduma tugevamad reeglid reiside pakkumise ja info jagamise puhul, mh peavad olema valmis kiirelt leidma reisijale alternatiivsed võimalused sihtpunkti jõudmiseks ning reisi tühistamise puhul kompensatsiooni maksmiseks. Puudega reisijate abistamiseks peab looma ühtse kontaktpunkti ning saatjale pakkuma tasuta transporti ning kahjustuse korral hüvitama ja asendama vajalikud abivahendid. Lennufirmad peavad rakendama ka teenuse kvaliteedi tagamise standardeid ja selle jälgimise süsteemi.

Riigivalitsemine

Keskvalitsuse korraldus

Sihtrühm: Riigiasutused

Mõju sihtrühmale: Riik peab välja töötama riskihindamisel põhineva süsteemi, mille kaudu hakatakse jälgima, et lennufirmad ja reisikorraldajad järgivad määruse reegleid (auditite, inspektsioonide, intervjuude kaudu). Liikmesriigid peavad määrama ka asutuse, mis vastutab reisijate kaebuste menetlemise eest.

Kaasamine

Reiside pakkujad, vahendajad, vedajad ning muud asjasse puutuvad huvigrupid ja partnerid

4