Otsus

3 <

OTSUS

Vaidlustusasja number

10-26/303593

Otsuse kuupäev 13.02.2026

Vaidlustuskomisjoni liige Angelika Timusk

Vaidlustus AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaali vaidlustus

Sihtasutuse NARVA HAIGLA riigihankes „SA Narva

Haigla kohustuslik vastutuskindlustus II“ (viitenumber

303593) hankija otsustele tunnistada vastavaks ja edukaks

Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404 pakkumus

ning jätta ta kõrvaldamata ja kvalifitseerida

Menetlusosalised

Vaidlustuse läbivaatamine

Vaidlustaja, AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaal,

esindaja vandeadvokaat Kaidi Reiljan-Sihvart

Hankija, Sihtasutus NARVA HAIGLA, esindajad

vandeadvokaat Erki Fels ja advokaat Gregor Saluveer

Kolmas isik, Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404,

esindaja David Jackson

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS § 197 lg 1 p 5 ja RHS § 198 lg 1 alusel

1. Rahuldada AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaali vaidlustus ja tunnistada

kehtetuks Sihtasutuse NARVA HAIGLA otsused tunnistada vastavaks ja edukaks

Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404 pakkumus ning jätta ta kõrvaldamata

ja kvalifitseerida.

2. Mõista Sihtasutuselt NARVA HAIGLA AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaali

kasuks välja lepingulise esindaja kulud 4716,32 eurot käibemaksuga ja riigilõiv

1280 eurot.

3. Sihtasutuse NARVA HAIGLA ja Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404 kulud

jäävad nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on vaidlustuskomisjoni otsuse peale

halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva arvates vaidlustuskomisjoni otsuse

avalikult teatavaks tegemisest.

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

2 (20)

seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 03.12.2025 avaldas Sihtasutus NARVA HAIGLA (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris

(edaspidi RHR) avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „SA Narva Haigla kohustuslik

vastutuskindlustus II“ (viitenumber 303593) (edaspidi Riigihange) hanketeate ja tegi

kättesaadavaks muud riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD), sh Hankedokumendid

(edaspidi HD) ja Lisa 1 Tehniline kirjeldus (edaspidi TK).

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks esitasid pakkumused AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaal

ning Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404.

2. 09.01.20261 otsusega tunnistas Hankija vastavaks mõlemad pakkumused, edukaks Lloyd’s

Insurance Company S.A. PAT 5404 pakkumuse ning kvalifitseeris Lloyd’s Insurance Company

S.A. PAT 5404 ja jättis ta kõrvaldamata.

3. 16.01.2026 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon)

AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaali (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Hankija otsustele

tunnistada vastavaks ja edukaks Lloyd’s Insurance Company S.A. PAT 5404 (edaspidi ka

Kolmas isik) pakkumus, jätta ta kõrvaldamata ja kvalifitseerida.

4. Vaidlustuskomisjon teatas 28.01.2026 kirjaga nr 12.2-10/10 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 02.02.2026 ja neile vastamiseks 05.02.2026.Vaidlustuskomisjoni

määratud esimeseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha Vaidlustaja ja menetluskulude

nimekirja Vaidlustaja ning Hankija. Teiseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha Hankija.

Vaidlustaja 09.02.2026 repliigi ja Hankija vastuse sellele jätab vaidlustuskomisjon tähelepanuta

(esitatud hilinemisega).

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. Vaidlustaja, AB “Lietuvos draudimas“ Eesti filiaal, põhjendab vaidlustust järgmiselt.

5.1. Menetluslikud rikkumised

5.1.1. Hankija on rikkunud RHS § 104 lg 8 nõudeid, mis näeb ette, et hankija ei tohi

hankepassiga menetlustes teha kõiki otsuseid (hankepassi alusel tehtav otsus, pakkumuste

vastavaks tunnistamise otsus, pakkumuse edukaks tunnistamise otsus ja eduka pakkuja

kõrvaldamata jätmise ning kvalifitseerimise otsus) koos, vaid eduka pakkuja kõrvaldamata

jätmise ning kvalifitseerimise otsus tuleb teha eraldi pärast edukaks tunnistamise otsust.

5.1.2. Hankija on rikkunud RHS § 47 lg 4 p-i 3 ja RHS § 3 lg 1 nõudeid:

- Hankija ei avaldanud otsuste kohta nõuetekohaseid tulemdokumente – põhjendustega

otsuseid. Lisaks põhjendas Hankija Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamist

madalaima hinnaga, mis ei ületa eeldatavat maksumust, kuid ei edastanud seaduses ettenähtud

edukat pakkumust iseloomustavaid andmeid nagu nõuab RHS § 47 lg 4 p 3. Hankija esitas

1 Viimane allkiri otsusel RHR-i vormil

3 (20)

tulemdokumendid (põhjendustega otsused) ja pakkumuste maksumuste info Vaidlustajale alles

16.01.2026.

Hankija tunnistas küll Vaidlustaja pakkumuse vastavaks, kuid 06.01.2026 teate põhjendustes

märkis, et tal ei oleks selle pakkumuse puhul võimalik hankelepingut sõlmida. Hankija otsus ja

selle põhjendused on omavahel vastuolus, mis rikub läbipaistvuse põhimõtet. Pakkumuse

maksumuse suurus ei saaks ka olla pakkumuse mittevastavuse põhjus.

5.2. Kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamine on õigusvastane

5.2.1. Vaidlustajal on põhjendatud alus arvata, et Kolmas isik on pakkumuse koosseisus

esitanud kindlustusteenuse tingimused (poliisi vormi/kindlustussertifikaadi, infolehed,

tüüptingimused), mille sisu on kas samasugune või olulises osas sarnane Kolmanda isiku poolt

muudes hangetes kasutatavate kindlustusteenuse tingimustega. Kui see on nii, siis selline

pakkumus ei vasta RHAD-is ja seaduses sätestatud nõuetele ning seetõttu ei saa seda vastavaks

tunnistada.

5.2.2. Kolmanda isiku pakkumus ei vasta TK nõuetele

Vastavustingimuste osa „Pakkumuse esitamine“ sätestab mh järgmise nõude: [---] Pakkuja

esitab pakkumuse kirjelduse viisil, mis võimaldab hankijal kontrollida selle vastavust kõikidele

tehnilises kirjelduses loetletud tingimustele. Pakkuja esitab pakutava kindlustusteenuse

tingimused, mis peavad minimaalselt vastama lisa 1 tehnilises kirjelduses esitatud nõuetele.

TK sätestab: 01.11.2024.a jõustuvast tervishoiuteenuse osutaja kohustusliku

vastutuskindlustuse seadusest (TOKVS) tuleneva vastutuskindlustusteenuse ostmine SA Narva

Haiglale kui tervishoiuteenuse osutajale. Teenuse maht ja ulatus peab vastama eelnimetatud

seadusest tulenevatele tingimustele ja miinimummääradele.

Seega näevad Vastavustingimused koosmõjus TK-ga ette, et pakkuja esitatud kindlustusteenuse

tingimused (teenuse maht ja ulatus) peavad vastama kohustuslikus vastutuskindlustuse

seaduses (edaspidi TOKVS) sätestatud nõuetele.

5.2.3. TOKVS § 10 kohaselt on kindlustusjuhtum tervishoiuteenuse osutaja kohustuse

rikkumine, mis seisneb sama lõike p-ides 1-3 nimetatud juhtumites. TOKVS § 2 lg 2 sätestab,

et vastutuskindlustusele kohaldatakse võlaõigusseaduse (edaspidi VÕS) asjakohaseid sätteid.

Seega on ka VÕS-i vastutuskindlustuse sätted TOKVS-i vastutuskindlustuse regulatsiooni

osaks. Vastutuskindlustust reguleeriv VÕS § 510 sätestab, et vastutuskindlustuse puhul peab

kindlustusandja täitma kindlustusvõtja asemel kohustuse hüvitada kahju, mille kindlustusvõtja

on tekitanud kolmandale isikule (kahjustatud isik) kindlustuse kehtivuse ajal toimunud

kindlustusjuhtumi tagajärjel, ja kandma õigusabile tehtud kulud. Seega tuleneb eeltoodud

sätetest kindlustusteenuste praktikas tuntud occurrence based kahju hüvitamise põhimõte –

kahju kuulub hüvitamisele, kui kindlustusjuhtum on toimunud kindlustuse kehtivuse ajal.

Arvestada tuleb, et tervishoiuteenuse osutaja vastu esitatud nõuete aegumistähtaeg on

TOKVS §-i 26 kohaselt kuni 10 aastat kindlustusjuhtumi toimumisest. Erinevalt nõude

esitamise aja põhisest kahju hüvitamisest (claims made hüvitamispõhimõttest) tagab TOKVS

§-ist 10 ja § 2 lg-st 2 (koosmõjus VÕS §-iga 510) tulenev occurrence based kahju hüvitamise

põhimõte, et kui kindlustusjuhtum on toimunud kindlustusperioodil, siis sõltumata sellest, kas

ka nõude esitamine toimub kindlustusperioodi jooksul, on kindlustusandjal kahju hüvitamise

kohustus. Kolmanda isiku kindlustusteenuse tingimused eeltoodule ei vasta, kuna Kolmanda

isiku kindlustusteenuse tingimused on claims made põhimõttel kindlustustingimused, mis ei

taga kindlustuse kehtivuse ajal toimunud kindlustusjuhtumi tagajärjel tekkinud kahju

hüvitamist vastavalt TOKVS §-ile 10 ja § 2 lg-ga 2 (koosmõjus VÕS §-iga 510).

5.2.4. Kolmanda isiku pakkumus on mittevastav, kuna ei taga kindlustuse kehtivuse ajal

4 (20)

toimunud kindlustusjuhtumist tekkinud kahju hüvitamist. Kolmanda isiku kindlustusteenuse

tingimused on claims made tingimused, mille kohaselt tagavad tingimused kahju hüvitamise

vaid siis, kui nõudest on teatatud kindlustusperioodi või pikendatud teatamisperioodi jooksul,

mitte kindlustusperioodi jooksul toimunud kindlustusjuhtumi tagajärjel tekkinud kahju

hüvitamist sõltumata nõude esitamise ajast.

5.2.5. Kolmanda isiku kindlustusteenuse tingimused

Igapäevaselt toimub Kolmanda isiku tegevus n-ö ravivigade kindlustuse turustamisel Northern1

International Insurance Brokers OÜ (edaspidi Northern1) kaudu ning Kolmanda isiku

ravivigade kindlustuse turustamiseks on loodud koduleht https://medmal.ee/. Sellel

tutvustatakse Kolmanda isiku poolt pakutavat ravivigade kindlustuskaitse teenust. Kuigi

Kolmas isik reklaamib kodulehel enda pakutavat ravivigade kindlustust Eesti õigusaktidele

vastava kindlustusena, nähtub Eesti Hambaarstide Liidu poolt oma liikmetele saadetud teatest

(hoiatusest), et Northern1 poolt vahendatav ravivigade kindlustus on nõudepõhine, mitte

juhtumipõhine. Tegemist on kindlustuskaitsega, mille eelduseks on nõude esitamine

kindlustusperioodi või pikendatud teatamisperioodi jooksul.

Kolmanda isiku kindlustusteenuse tingimused ei ole kooskõlas TOKVS §-i 10 ja § 2 lg 2

(koosmõjus VÕS §-iga 510) nõuetega, mille kohaselt tuleb tagada kahju hüvitamine, kui

kindlustusjuhtum on toimunud kindlustusperioodi jooksul.

5.3. Alternatiivselt, kui Kolmanda isiku pakkumus siiski vastab eeltoodud nõuetele, on see

tingimuslik, kuna näeb kahju hüvitamiseks ette täiendavad tingimused.

5.3.1. Vastavustingimuste osa „Pakkumuse esitamine“ sätestab järgmise nõude: Pakkumus peab

vastama hankedokumentides sätestatud tingimustele ja ei tohi sisaldada täiendavaid tingimusi

lisaks nõutule ega olla mis tahes viisil eksitav. Pakkuja esitab pakkumuse kirjelduse viisil, mis

võimaldab hankijal kontrollida selle vastavust kõikidele tehnilises kirjelduses loetletud

tingimustele. Pakkuja esitab pakutava kindlustusteenuse tingimused, mis peavad minimaalselt

vastama lisa 1 tehnilises kirjelduses esitatud nõuetele. Kindlustusmakse tuleb esitada

aastamaksena. Kindlustusvõtja tasub teenuse eest igakuiselt esitatava arve alusel. Pakkujal

peab olema valmidus väljastada kindlustuspoliis hiljemalt 3 tööpäeva enne kindlustusperioodi

algust.

5.3.2 TsÜS §-i 102 kohaselt on tehing tingimuslik, kui see on tehtud edasilükkava või

äramuutva tingimusega. RHS § 110 lg 3 kohaselt tähendab tingimuslik pakkumus, et pakkumus

sätestab riigihangete alusdokumentidest erinevaid nõudeid (tingimusi) või pakkuja seab oma

kohustuste täitmise sõltuvusse tulevikus tekkivast asjaolust, so pakkuja ei võta üle kõiki

riigihangete alusdokumentides esitatud tingimusi hankija sätestatud kujul. Kolmanda isiku

pakkumus vastab sellele määratlusele.

5.3.3 Kolmanda isiku pakkumus on tingimuslik, kuna näeb kahju hüvitamiseks ette täiendavad

tingimused. Kolmanda isiku claims made tüüpi kindlustusteenuse tingimused ei taga kahju

tingimusteta hüvitamist vastavalt TK nõuetele ning TOKVS §-i 10 ja § 2 lg 2 (koosmõjus

VÕS §-iga 510) tingimustele. Juhul, kui vaidlustuskomisjon leiab, et Kolmanda isiku

kindlustustingimusel puudub vastuolu eeltoodud nõuetega, on Kolmanda isiku pakkumus

(kindlustusteenuse tingimused) tingimuslikud.

5.3.4. Kolmanda isiku kindlustusteenuse tingimused ei võta Hankija seatud tingimusi samal

kujul üle, vaid seavad kahju hüvitamiseks täiendavad tingimused, mida TOKVS-is ei ole ette

nähtud. Kolmanda isiku kindlustusteenuse tingimuste kohaselt ei ole kindlustusperioodil

toimunud kindlustusjuhtumist tekkinud kahju hüvitamine tagatud, kuna Kolmanda isiku poolt

5 (20)

kahju hüvitamise tingimuseks on nõudest teatamine kindlustusperioodi või pikendatud

teatamisperioodi jooksul. Seega selleks, et kindlustusvõtja (Hankija) saaks Riigihankes

sõlmitava kindlustuslepingu alusel kindlustuskaitse kindlustusperioodi (s.o 12 kuu) jooksul

toimunud kindlustusjuhtumite tõttu tekkinud kahjude hüvitamiseks seadusejärgse vastutuse

ajaks (mis on TOKS §-i 26 kohaselt 10 aastat), peab Hankija täiendavalt sõlmima Kolmanda

isikuga kindlustuslepingud ka kogu vastavaks perioodiks või leppima Kolmanda isikuga kokku

pikendatud teatamisperioodis, mis katab 10 aastat. Ilma eeltoodud lisatingimuste täitmiseta ei

ole TOKVS-i kohane 10-aastane vastutusperiood tagatud. TOKVS § 10 ja § 2 lg 2 (sh

koosmõjus VÕS §-iga 510) ei näe ette, et kindlustusperioodil toimunud kindlustusjuhtumi tõttu

tekkinud kahju hüvitamiseks peab kindlustusvõtja sõlmima kindlustuslepingu ka

täiendava(te)ks perioodi(de)ks või sõlmima kindlustusandjaga kokkuleppe pikendatud

teatamisperioodiks (kehtivusega 10 aastat alates kindlustusjuhtumist). Seega on Kolmas isik

oma pakkumuses esitanud täiendavad tingimused ning ei ole hanketingimusi Hankija seatud

kujul üle võtnud.

5.3.5. Kolmanda isiku pakkumus, mis seab TOKVS §-ist 26 tuleneva vastutusperioodi

kehtivuse (s.o 10 aastat alates kindlustusjuhtumi toimumisest) tingimuseks täiendava tasu

maksmise, on piirav ja tingimuslik.

5.4. Kolmanda isiku pakkumus on mittevastav, kuna ei vasta pakkumuse maksumuse esitamise

nõudele.

Vastavustingimuste osa „Pakkumuse maksumus“ sätestab järgmise nõude: Kindlustusmakse

(teenuse kogumaksumus, mis sisaldab kõiki kulusid, mis on seotud kindlustusteenuse müügiga)

esitakse aastamaksena. Kindlustusvõtja tasub teenuse eest igakuiselt esitatava arve alusel.

Kolmanda isiku kindlustustingimuste kohaselt tuleb Hankijal selleks, et tagada TOKVS-is

sätestatud kahju hüvitamise periood, sõlmida uus (täiendav) tasuline kindlustusleping või

tasuda täiendav lisatasu pikendatud teatamisperioodi eest, mistõttu pakkumuses näidatud hind

ei kajasta seadusest tuleneva kohustusliku kaitse tagamiseks vajalikku kogumaksumust.

Kolmanda isiku pakkumus ei vasta RHAD-is sätestatud nõudele esitada lõplik ja tegelikku

maksumust kajastav hind. Pakkumus on mittevastav, kuna see ei taga seadusest tulenevat kaitset

ilma täiendavate toimingute ja makseteta.

5.5. Kolmanda isiku pakkumus on mittevastav, kuna ei vasta ka kahjukäsitluse ja kontaktpunkti

nõuetele

Vastavustingimuste osa „Kahjukäsitlus eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis“ sätestab

järgmise nõude: Kindlustusandja peab omama kahjukäsitlusosakonda või selle esindust või

koostööpartnerit, kelle poole on tervishoiuteenuse osutajal ja õigustatud isikul võimalik

pöörduda eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis. Pakkuja esitab vastava kinnituse.

Koostööpartneri kasutamise korral esitada ka koostööpartneri kirjalik kinnitus tema kaasamise

kohta hankija kahjukäsitlusprotsessi.

5.5.1. Kontaktpunkti tegevus peab piirduma üksnes teabe edastamisega ja pöördumisvõimaluse

tagamisega eesti keeles Eestis asuvas kontaktpunktis. Kui kontaktpunkti esindajale on antud

õigus tegutseda kindlustusandja nimel kahjukäsitluses või hüvitamises, võib see olla käsitatav

püsiva kindlustustegevusena, mis KindlTS § 36 lg 2 kohaselt eeldab filiaali asutamist.

5.5.2. Kolmanda isiku esindaja tegutseb püsivalt kindlustusagendina. Igapäevaselt toimub

Kolmanda isiku tegevus ravivigade kindlustuse turustamisel Northern1 kaudu. Kolmanda isiku

ravivigade kindlustuse turustamiseks on loodud koduleht https://medmal.ee/, mille haldajaks

on Northern1 ning millel tutvustatakse Kolmanda isiku poolt pakutavat ravivigade

kindlustuskaitse teenust. Kodulehel avaldatud andmetest nähtub, et Northern1 tegutseb

6 (20)

Kolmanda isiku kui välismaise kindlustusandja huvides, pakkudes vaid ühe kindlustusandja

teenust. Seega kuigi Northern1 on ametlikult registreeritud kindlustusmaaklerina, tegutseb ta

Kolmanda isiku esindamisel faktiliselt püsivalt kindlustusagendina KindlTS § 174 lg 2

tähenduses. Kindlustusagendina püsivalt tegutsemine ei ole KindlTS § 36 lg 2 kohaselt lubatud

ning nõutav on filiaali asutamine. Kolmas isik ei ole filiaali asutanud.

5.5.3. Arvestades, et ilma kahjukäsitluseta ei ole võimalik kindlustusteenust osutada, on

eeldatav, et Kolmanda isiku määratud kontaktisik on volitatud ka kahjukäsitlust läbi viima.

Sellisel juhul nõuab KindlTS § 36 lg 2 samuti, et piiriüleselt tegutsev kindlustusandja võib

tegutseda üksnes filiaali kaudu, kuid Kolmas isik ei ole filiaali asutanud.

5.6. Hankija ei tunnistada vastavaks pakkumust, mis ei vasta RHAD-is sätestatud tingimustele.

Vastavaks tunnistamise otsuse õigusvastasus toob kaasa Kolmanda isiku pakkumuse edukaks

tunnistamise otsuse õigusvastasuse. Etapiviisilisusest tulenevalt tuleb kehtetuks tunnistada ka

ajaliselt järgnevad otsused (s.o Kolmanda isiku kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise

otsused).

5.7. 02.02.2026 esitas Vaidlustaja täiendava seisukoha

5.7.1. Kolmanda isiku pakkumus põhineb nõudepõhisel (claims made) kindlustuskaitsel, mis ei

taga TOKVS‑is nõutavat miinimumkaitset, so kindlustusperioodil toimunud

kindlustusjuhtumist tekkinud kahju hüvitamist. RHAD-i ega TOKVS-i vastutuskindlustuse

kohustuslikud tingimused ei näe ette, et kindlustuskaitset võiks seada sõltuvusse sellest (s.o

täiendavast tingimusest), et ka nõude esitamine kindlustussandjale oleks toimunud

kindlustusperioodi jooksul – nagu näeb ette Kolmanda isiku nõudepõhine pakkumus. Samuti ei

näe RHAD ega TOKVS ette, et 10‑aastase vastutusperioodi tagamiseks oleks vajalik teha

täiendavaid tulevasi makseid (osta „saba“ ) või sõlmida uus poliis ehk jätkupoliis. Seetõttu on

Kolmanda isiku pakkumus ka tingimuslik ning ei sisalda lõplikku kogumaksumust.

5.7.2. Küsimus ei ole enam pakkumuse liigimääratluses, vaid selles, kas nõudepõhine

kindlustuspakkumus vastab TK-le, mille kohaselt peab teenuse maht ja ulatus vastama

TOKVS-ist tulenevatele tingimustele ja miinimummääradele. Vaidlustaja on seisukohal, et ei

vasta: claims made pakkumus ei taga seadusest tulenevat kaitset olukorras, kus Kolmanda isiku

pakkumuse alusel kahju hüvitamine sõltub täiendavalt nõude esitamise ajast ning seetõttu

lisatasu eest „saba“ ostmisest või järgnevate poliiside sõlmimisest, mitte aga kindlustusjuhtumi

toimumise ajast ja seaduses ilma lisatingimusteta nõutavast 10-aastasest vastutusperioodist.

5.7.3. TK nõuab occurrence based kindlustuskaitset, kuna ei sea kahju hüvitamist sõltuvusse

nõude esitamisest kindlustusperioodil. Claims made mudel ei vasta kohustusliku

vastutuskindlustuse sisulisele nõudele. Claims made mudel ei taga nõutavat kaitset, sest kahju

hüvitamine sõltub nõudest teatamise ajast (s.o kas nõudest teatatakse kindlustusperioodi,

pikendatud teatamisperioodi või jätkupoliisi kehtivuse ajal), mitte kindlustusjuhtumi toimumise

ajast. Kui teatamine toimub pärast kindlustusperioodi või pikendatud teatamisperioodi lõppu,

siis kahju hüvitamisele ei kuulu, v.a juhul, kui ostetakse eraldi tasuline „saba“ või sõlmitakse

claims made jätkupoliis. Seetõttu ei vasta claims made mudel TK nõudele tagada TOKVS-iga

kooskõlas olev teenuse maht.

5.7.4. Hankija ei pidanud claims made pakkumusi eraldi keelama, vaid oleks pidanud seda

eraldi lubama (kui lubada soovis). Hankija ei ole RHAD-is claims made võimalust ette näinud.

Hankija on seadnud TK-s tingimuse, mille kohaselt peab pakkumus vastama TOKVS-is

sätestatud miinimumkaitsele. Viimane näeb ette kindlustusperioodil toimunud

7 (20)

kindlustusjuhtumi tõttu tekkinud kahju hüvitamise, seadmata kahju hüvitamist sõltuvusse

nõude esitamisest kindlustusperioodil, pikendatud teatamisperioodil või jätkupoliisi

sõlmimisest. Seega kui Hankija oleks soovinud lubada kohustusliku vastutuskindlustuse

pakkumist claims made põhimõttel, st kindlustuskaitset, mis lubab seada kindlustuskaitse

olemasolu (s.o hüvitamiskohustust) sõltuvusse nõude esitamise ajast, oleks see tulnud

sõnaselgelt RHAD-is ette näha. Pakkuja, kes soovis pakkuda claims made lahendust, oleks

pidanud vaidlustama RHAD-i.

5.7.5. RHAD-is märgitud teatamisperiood ei ole käsitletav claims made kindlustuskaitset

lubava tingimusena. HD p-is 2.1 ja TK-is mainitud 3-aastane teatamisperiood ei tähenda, et

Hankija oleks lubanud kõrvalekallet seadusest tulenevast occurrence based põhisest süsteemist.

Ainuüksi viites nõudest teatamisele või selle ajale ei tulene claims made kindlustuskaitse

lubatavust. Kahjunõuetest tuleb kindlustusandjat teavitada iga kindlustuslepingu puhul, mitte

üksnes claims made kindlustuslepingute puhul, sh võib nõuetest teavitamise tingimusi

kindlustusvõtja jaoks soodsamaks muuta ehk pikendada.

5.7.6. TOKVS ei sea kahju hüvitamise eeltingimuseks, et nõude esitamine peab toimuma

kindlustusperioodi või pikendatud kindlustusperioodi jooksul. TOKVS §-i 26 kohaselt (mida

RHAD sätestab samuti miinimumnõudena) peab olema tagatud vastutusperiood 10 aastat, mitte

üksnes 3 aastat.

Asi on olemuselt lihtne – Kolmanda isiku pakkumus ei taga nõudepõhise

kindlustuspakkumusena TOKVS-i kohast kahju hüvitamist, kuna seab kahju hüvitamiseks

täiendava tingimuse nõude esitamise tähtaja kohta (ning sellest tulenevalt ka lisatasu maksmise,

et tagada „saba“ kehtivus).

5.7.7. VÕS § 510 seob kahju hüvitamise selgesõnaliselt sündmuse (kindlustusjuhtumiga), mitte

nõude esitamise ajaga. Riigihankes ei saa pakkuja tugineda enda seatud tingimustele, mis on

RHAD-i tingimustega vastuolus või neid muudavad.

Kolmanda isiku väide, et pikendatud teatamisperiood (ERP ehk „saba“) ja tagasiulatuv kuupäev

muudavad claims made poliisi occurrence based põhisega „samaväärseks“, on alusetu.

Esiteks ei ole sama mõju piisav, kui seadus nõuab occurrence based põhist lahendus.

Teiseks, ei ole õiguslikult ega faktiliselt põhjendatud Kolmanda isiku väide, et ERP ja

tagasiulatuv kuupäev muudavad claim made poliisi occurrence based põhise kaitsega

võrdväärseks.

5.7.8. Tegemist on TOKVS-i miinimumkaitse otsese piiramisega:

- TK kohaselt peab teenus vastama TOKVS‑i sisulistele nõuetele, mitte pelgalt

„samaväärsusele“;

- TOKVS § 10 koos TOKVS § 2 lg-ga 2 ning VÕS §-iga 510 sätestavad selgelt, et hüvitamise

aluseks on see, et kindlustusjuhtum on toimunud kindlustusperioodi jooksul, mitte aga seda, et

ka nõue tuleb esitada kindlustusperioodi jooksul;

- ERP tagab kaitse ainult juhul, kui nõue esitatakse kindlustusandjale kindlaksmääratud ajal,

mis tähendab, et hilisemate nõuete korral hüvitamist ei toimu. Kui nõue esitatakse pärast

kindlustusperioodi või ERP perioodi, puudub hüvitamiskohustus, kuigi kahju tekkis

kindlustusperioodil. Selline lahendus ei ole võrreldav ega samaväärne occurrence based põhise

kaitsega ega vasta TK nõuetele.

5.7.9. ERP pikkus 3–10 aastat ei taga TOKVS §-i 26 kohast 10‑aastast vastutusperioodi.

Kolmas isik püüab jätta muljet, et ERP (olenemata selle pikkusest) on TOKVS-i nõuete

täitmiseks piisav, kuid see ei vasta tegelikkusele. TOKVS §-i 26 kohaselt võib nõude esitamise

aeg ulatuda kuni 10 aastani kindlustusjuhtumi toimumisest. Kolmas isik pakub 10‑aastast

8 (20)

ERP-i ehk „saba“ ainult lisatasu eest ning vaid teatud eeldustel (näiteks juhul, kui poliis ei

jätku). Seejuures on Kolmanda isiku väide, et kui poliisi pidevalt uuendatakse või ostetakse

kaitse teiselt seltsilt, pole „saba“ vaja ostagi, samuti puudulik. On palju muid olukordi, kus

kindlustusvõtja ei pruugi „saba“ osta – tervishoiuteenuse osutaja lõpetab teenuse pakkumise;

lõpeb tegevusluba; lõpeb äritegevus; pankrot jne. TK nõuab aga kohustusliku ja täieliku kaitse

tagamist, mitte tingimuslikku kaitset (sh ERP‑i ostmisega), mille kehtivus ja ulatus sõltuvad

lisakulude tasumisest.

5.7.10. Kolmanda isiku pakkumus on tingimuslik

5.7.10.1. Claims made poliis on tingimuslik juba ainuüksi seetõttu, et see seab hüvitamise

sõltuvusse täiendavast tingimusest. Isegi juhul, kui claims made hüvitamismehhanism võiks

teoreetiliselt olla kooskõlas TOKVS‑iga (s.o et kahju hüvitamist piirav tingimus ei ole

iseenesest ning vaatamata TOKVS § 2 lg-le 2 ja §-ile 3 lepinguvabadusega keelatud), muudab

claims made mudel pakkumuse tingimuslikuks põhjusel, et claims made pakkumus ei võta üle

RHAD-is nõutud õiguslikku garantiid, vaid seob hüvitamise täiendava tulevikus realiseeruva

tingimusega - nõudest teatamisega kindlaksmääratud perioodil.

TOKVS ega RHAD ei näe ette nõuet, mille kohaselt kahju hüvitamine sõltub sellest, kas nõue

esitatakse teatud ajaraamides. See on pakkuja lisatud tingimus, mis muudab kindlustuskaitse

ulatuse sõltuvaks tulevikus aset leidvast sündmuses.

5.7.10.2. Claims made poliis ei täida RHAD‑i ja TOKVS‑i nõudeid, sest pakutava

kindlustuskaitse ulatus sõltub tulevikus tehtavatest lisamaksust, mistõttu ei esita pakkuja

Hankijale lõplikku ega tegelikku kogumaksumust ning pakkumus on RHS § 110 lg 3 mõttes

tingimuslik. Claims made poliis ei taga TOKVS §-i 26 kohast 10‑aastast vastutusperioodi ilma,

et Hankija peaks tulevikus astuma täiendavaid samme - ostma eraldi tasulise „saba“ ehk

pikendatud teatamisperioodi või sõlmima järgnevaid tasulisi lepinguid.

5.7.10.3. Kolmanda isiku claims made poliisi puhul ei ole TOKVS‑i miinimumnõuetele vastav

kaitse tagatud ilma täiendavate makseteta, sest:

- pikendatud teatamisperioodi („saba“) eest tuleb tasuda eraldi tasu, kusjuures tasu võib ulatuda

kuni 100% aastamaksest, ning

- 10‑aastase vastutusperioodi katmiseks tuleb sõlmida järgnevaid tasulisi lepinguid igal aastal.

Sellises olukorras ei saa pakkumuses esitatud hind olla lõplik ega võrreldav RHAD-i nõuetele

vastava kogumaksumusega. Pakkumus, mille toimimine sõltub tulevastest lisakuludest, on

tingimuslik.

5.7.10.4. Kolmanda isiku väide, et ERP on pelgalt „kvaliteedi paranemine“, on eksitav – ERP

on tasuline lisateenus, mille olemasolust sõltub kindlustuskaitse ulatus, mistõttu muudab see

pakkumuse tingimuslikuks.

Pikendatud teatamisperiood kehtib ainult lisatasu maksmisel. Kolmas isik on esitanud oma

vastuse lisana teabedokumendi IPID, milles on selgelt esile toodud: Kindlustusvõtjal on

kohustus tasuda pikendatud teatamisperioodi lisatasu, kui: a) kindlustusandja või

kindlustusvõtja ei uuenda kehtivat poliisi uueks kindlustusperioodiks ja b) poliisi ei asendata

samalaadse – nõude esitamise - poliisiga teise kindlustusandja poolt. Hankija ega Kolmas isik

pole eitanud, et pikendatud teatamisperiood on tasuline. Seega poliisi täielik toimimine sõltub

tulevikus makstavast lisatasust, mis on klassikaline tingimusliku pakkumuse tunnus. Kui

kindlustuskaitse ulatus sõltub tulevikus tehtavast otsusest (kas osta ERP või uuendada poliisi

igal aastal), siis on pakkumus seotud tulevikusündmusega ja seega tingimuslik. Kui ERP on

tasuline lisateenus või kui 10‑aastase kaitse tagamine eeldab poliiside uuendamist , kuid need

kulud ei kajastu Kolmanda isiku esitatud aastamakses, kinnitab see pakkumuse tingimuslikkust

9 (20)

ja mittevastavust RHAD‑i nõudele esitada lõplik ja tegelik kogumaksumus.

6. Hankija, Sihtasutus NARVA HAIGLA, vaidleb vaidlustusele vastu.

6.1. Hankijal oli õigus teha kõik otsused koos ja otsustest on teavitatud nõuetekohaselt

6.1.1. RHS § 104 lg-st 8 ei tulene keeldu teha kõik seal nimetatud otsused koos. Sätte mõte on,

et enne lepingu sõlmimist peab tegema tõenditel põhineva ehk sisulise kontrolli. Tõlgendusele,

et sisulist kontrolli ei tohi teha enne edukaks tunnistamise otsust, pole põhjendust. Kuna

seadusandja tegelikuks tahteks polnud takistada hankepassiga menetlustes sisulise kontrolli

teostamist juba enne edukaks tunnistamise otsuse tegemist, on hetkel menetlemisel RHS § 104

lg 8 muudatus.

6.1.2. Isegi kui RHS § 104 lg-st 8 tuleneks keeld teha kõik otsused koos, ei saa see olla alus

vaidlustuse rahuldamiseks. Riigikohus on selgitanud, et hankemenetluses tehtud viga ei too

kaasa hankija otsuse kehtetuks tunnistamist, kui rikutud menetlus- või vorminõue ei mõjutanud

küsimuse otsustamist sisuliselt. Vaidlustaja sisulised etteheited puudutavad Kolmanda isiku

pakkumuse vastavaks tunnistamise otsust, Kolmanda isiku kvalifitseerimise ja kõrvaldamata

jätmise otsuseid vaidlustab Vaidlustaja üksnes n-ö otsuste järgnevuse põhimõtte alusel. See, kas

RHS § 104 lg 8 lubab teha kõiki otsuseid koos, ei oma selles vaidluses tähendust.

6.1.3. Hankija on otsustest teavitanud nõuetekohaselt.

Ainus hindamiskriteerium Riigihankes on pakkumuse maksumus. Seega saab edukale

pakkumusele anda eelise teiste vastavaks tunnistatud pakkumustega võrreldes üksnes

pakkumuse maksumus. Maksumused tehti Vaidlustajale teatavaks juba 22.12.2025 ja ka otsuses

on selgelt sõnastatud, mis andis Kolmandale isikule eelise: Edukaks on tunnistatud Lloyd’s

Insurance Company S.A. PAT 5404 pakkumus (alus: madalaim hind) [---].

6.2. Vaidlustaja arvates rikub Hankija otsuses tehtud märkus, et Vaidlustaja pakkumus on

sisuliselt mittevastav, kuna ületab eeldatavat maksumust, läbipaistvuse põhimõtet, kuna

Vaidlustaja pakkumus on vastavaks tunnistatud. Vaidlustusest pole võimalik aru saada, millise

Vaidlustaja nõudega see väide seostub. Sellest ei saa muutuda õigusvastaseks Kolmanda isiku

suhtes tehtud otsused.

6.3. Kolmanda isiku pakkumus vastab kindlustusteenuse tingimustele

6.3.1. Vaidlustaja väidab, et Kolmas isik pakub nõudepõhist kindlustuskaitset (ingl claims

made), kuigi nõutud on juhtumipõhist kindlustuskaitset (ingl occurrence based). Nõudepõhine

kindlustuskaitse katab nõudeid, mis esitatakse kindlustusperioodi jooksul või pikendatud

teatamisperioodi jooksul. Juhtumipõhine kindlustuskaitse katab seevastu üksnes

kindlustusperioodil toimunud kahjujuhtumeid.

6.3.2. Vaidlustajal on õigus, et Kolmas isik pakub nõudepõhist kindlustuskaitset, kuid

Vaidlustaja eksib väites, et selline kindlustuskaitse pole Riigihankes lubatud.

RHAD võimaldab nõudepõhist kindlustuskaitset ja seadusest ei tulene juhtumipõhise

kindlustuskaitse nõuet.

6.3.3. Pakkumuse saab mittevastavana tagasi lükata vaid siis, kui asjaomane tagasilükkamise

alus tuleb selgesõnaliselt RHAD-ist. RHAD-is ei ole nõudepõhise kindlustuskaitse keeldu ja

hanketingimused võimaldavad nõudepõhist kindlustuskaitset:

HD p 2.1: Riigihanke eesmärgiks on sõlmida hankeleping, mille alusel ostetakse üheks aastaks

10 (20)

tervishoiuteenuse osutaja kohustuslikku vastutuskindlustusteenust. Nõuetest teatamise ja

kindlustuskaitse pikendatud periood kestab veel 3 aastat.

TK peatükk „Kindlustusperiood“: 12 kuud arvestusega alates lepingu sõlmimisest. Nõuetest

teatamise ja kindlustuskaitse pikendatud periood kestab veel 3 aastat.

Nõuetest teatamise periood iseloomustab olemuslikult just nõudepõhist kindlustuskaitset.

Juhtumipõhise kindlustuskaitse puhul on selline tingimus asjassepuutumatu, kuna kahju kuulub

niikuinii hüvitamisele, kui kahjujuhtum toimus kindlustusperioodil ja nõue pole seaduse

kohaselt aegunud.

6.3.4. Seadusest ei tulene juhtumipõhise kindlustuskaitse nõuet.

6.3.4.1. Kuna RHAD võimaldab nõudepõhist kindlustuskaitset, pole hankemenetluse kontekstis

põhjust analüüsida TOKVS-i. Kuna nii HD p 2.1 kui TK peatükk

„Kindlustusperiood“ võimaldavad nõudepõhist kindlustuskaitset, ei saa teha pakkuja kahjuks

vastupidist järeldust seadusest, mille kohta on RHAD-is ristviide.

6.3.4.2. TOKVS-ist ka ei tulene nõudepõhise kindlustuskaitse keeldu. Õieti selles vaidlus

puudub, kuna Vaidlustaja on asunud mittevastavust põhjendama hoopis VÕS §-i 510 alusel,

mille eesmärk ei ole reguleerida nõuete esitamist või sootuks sätestada, et nõuetest teatamise

kohustus on vastutuskindlustuse puhul lubamatu. Nõudepõhise kindlustuskaitse puhul

hüvitatakse kindlustuse kehtivuse ajal toimunud kindlustusjuhtumiga kaasnev kahju, aga

sellisest nõudest tuleb õigeaegselt teavitada (kindlustus- või teatamisperioodil).

Ka VÕS kommenteeritud väljaandes on sel teemal antud selge seisukoht: Lisaks sisaldavad

vabatahtliku vastutuskindlustuse lepingud tihti klauslit, mille kohaselt vastutab kindlustusandja

ka juhul, kui nõudest on kindlustusandjale teatatud teatud aja (nt ühe aasta) jooksul alates

kindlustuslepingu lõppemisest eeldusel, et nõude tekkimise aluseks olev sündmus on aset

leidnud vabatahtliku vastutuskindlustuse lepingu kehtivuse ajal. Sellised kokkulepped nõuetest

teatamise aja ja nõuete esitamise laiendatud perioodi kohta on kehtivad ja lubatud.

Et VÕS §-i 510 eesmärk pole reguleerida teatamiskohustust, annab selge vihje ka VÕS § 514

lg 1, mille kohaselt peab kindlustusvõtja teatama kindlustusandjale kindlustusjuhtumi

asjaoludest ühe nädala jooksul asjaolust või nõude esitamisest teada saamisest. Vaidlustaja

tõlgenduse korral tekib nende kahe sätte vahel ilmne vastuolu, kuna seadus üheaegselt nõuab

teatamist, teisalt keelab teatamiskohustuse.

6.3.4.3. Ekslik on Vaidlustaja viide, justkui esineks tervishoiuteenuse osutajate vahel

konsensus, et nõudepõhine kindlustuskaitse pole lubatud.

Esiteks, Hankija ei lähtu pakkumuste vastavuse kontrollimisel Eesti Hambaarstide Liidu

teadetest, vaid RHAD-ist. Teiseks, viidatud teates ei ole öeldud, et nõudepõhine

kindlustuskaitse on TOKVS-iga vastuolus. Öeldud on, et Sotsiaalministeeriumilt ega

Terviseametilt pole saadud konkreetset vastust.

6.4. Kolmanda isiku pakkumus ei ole tingimuslik

6.4.1. Tõele ei vasta Vaidlustaja hinnang, et Kolmanda isiku pakkumus on tingimuslik, kuna

näeb kahju hüvitamiseks ette täiendavad tingimused (nõudest teatamine) võrreldes TOKVS-is

sätestatuga. RHAD ega TOKVS ei välista nõudepõhist kindlustuskaitset, mistõttu pole sellise

kindlustuskaitse pakkumine tingimuslik.

6.4.2. Vaidlustaja peab Kolmanda isiku pakkumust tingimuslikuks ka põhjusel, et see ei taga

lisatasu maksmiseta TOKVS-is sätestatud vastutusperioodi ulatuses kindlustuskaitset. Seegi ei

vasta tõele. See, et kindlustuspoliisil on tingimused, ei tee seda „tingimuslikuks“ RHS § 110 lg

11 (20)

3 ls 2 tähenduses. Riigihangete kontekstis tähendab tingimuslik pakkumus seda, et pakkumuse

õiguslik siduvus on seatud sõltuvusse RHAD-i muutmisest pakkujale sobival viisil või mõnest

muust tingimusest (nt hankelepingu sõlmimise päevast). Kolmanda isiku pakkumuse õiguslik

siduvus ei ole millestki sõltuvusse seatud, pikendatud teatamisperiood on Hankija lepinguline

õigus.

6.4.3. Kui lähtuda Vaidlustaja arusaamast tingimuslikust pakkumusest, on kõik

kindlustusvastutuse riigihangetel esitatud pakkumused tingimuslikud, kuna on tavapärane, et

kindlustusandja annab kindlustuse enda tingimustel.

6.5. Kolmanda isiku pakkumuse maksumus on esitatud nõuetekohaselt.

Vaidlustaja väidab, et Kolmanda isiku pakkumuse maksumus ei ole esitatud nõuetekohaselt,

kuna see on tingimuslik. See ei vasta see tõele. Kolmas isik on esitanud fikseeritud aastase

maksumuse.

6.6. Kolmanda isiku pakkumus vastab kahjukäsitluse ja kontaktpunkti nõuetele.

Vaidlustaja väidab, et Kolmanda isiku pakkumus on vastuolus vastavustingimusega

„Kahjukäsitlus eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis“.

Tingimusega sätestatakse: Kindlustusandja peab omama kahjukäsitlusosakonda või selle

esindust või koostööpartnerit, kelle poole on tervishoiuteenuse osutajal ja õigustatud isikul

võimalik pöörduda eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis. Pakkuja esitab vastava

kinnituse. Koostööpartneri kasutamise korral esitada ka koostööpartneri kirjalik kinnitus tema

kaasamise kohta hankija kahjukäsitlusprotsessi.

Pakkumuses pidi pakkuja esitama nõude täitmise kohta kinnituse, avalduse vormi ja

koostööpartneri kasutamise korral koostööpartneri kinnituse, kelle poole on tervishoiuteenuse

osutajal ja õigustatud isikul võimalik pöörduda eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis.

Kolmas isik on kõik kinnitused, andmed ja dokumendid esitanud. Vastavustingimus on sellega

täidetud.

6.7. Vaidlustaja on asunud vaidlustuses arutlema selle üle, kas Kolmanda isiku tegutsemine ilma

Eesti filiaali asutamata on kindlustustegevuse seaduse (edaspidi KindlTS) § 36 lg-ga 2

kooskõlas. Vaidlustaja proovib sisuliselt vaidlustusmenetluse raames lahendada

kindlustustegevuse vaidlust, milleks vaidlustuskomisjonil pädevus puudub. KindlTS-i nõuete

järgmise üle teeb järelevalvet Finantsinspektsioon.

6.8. 05.02.2026 esitas Hankija täiendava seisukoha.

6.8.1. Vaidlus ei seisnegi tegelikult Kolmanda isiku pakkumuse vastavuses RHAD-ile (RHAD

ei välista nõudepõhist kindlustuskaitset) vaid Vaidlustaja proovib vaidlustusmenetluse kaudu

kaitsta oma monopoolset seisundit.

6.8.2. Vaidlustaja esitab loomingulisi tõlgendusi TOKVS-ist ja VÕS-ist ning proovib

vaidlustuskomisjoni kaudu lahendada kindlustuse materiaalõiguslikku vaidlust.

Tervishoiuteenuse osutajate kindlustuskohustuse täitmist kontrollib Terviseamet (TOKVS § 4

lg 4), kindlustustegevuse üle üldisemalt teeb järelevalvet Finantsinspektsioon (KindlTS § 2 lg

2). Seega kui Kolmanda isiku pakutav kindlustuskaitse ei vasta TOKVS-i nõuetele, on selle

hinnangu andmise pädevus ja kohustus Terviseametil. Terviseamet ega Finantsinspektsioon

pole seni leidnud alust ega põhjust tunnistada Kolmanda isiku pakutav kindlustuskaitse seaduse

nõuetele mittevastavaks ja/või keelata Kolmanda isiku poolt tervishoiuteenuse osutaja

kohustusliku vastutuskindlustuse pakkumine.

12 (20)

6.8.3. Kolmanda isiku pakkumuse vastavuse jaatamiseks piisab tõdemusest, et RHAD ei välista

nõudepõhist kindlustuskaitset. RHAD võimaldab mistahes vastutuskindlustuse liiki. Asjaolu,

kas nõudepõhine kindlustuskaitse on vastuolus TOKVS-iga, ei ole seetõttu vaidluse all.

6.8.4. Kuigi Vaidlustaja heidab ette tingimusliku pakkumuse esitamist, maksumuse ebaõiget

esitamist jm, tuginevad need väited samale ebaõigele väitele, justkui TOKVS ja VÕS välistavad

nõudepõhise kindlustuskaitse.

6.8.5. Vaidlustaja on küll üldiselt väitnud, et Kolmanda isiku pakkumus ei vasta TOKVS-ist

tulenevatele tingimustele ja miinimummääradele, kuid ei ole esitanud ühtegi konkreetset viidet

TOKVS-is sätestatud tingimustele ja miinimummääradele, millele pakkumus ei vasta.

Kindlustusmaksete, nende tasumise tähtaegade, tasumise struktuuri ja muude asjaolude osas ei

ole TOKVS-is nõudeid sätestatud ja seega ei piira seadus lepingupoolte vabadust leppida need

kokku teisiti kui seda on teinud Vaidlustaja. Poolte vahel kokkulepitud kindlustusmaksed ning

nende maksete nimetused, tasumise struktuur ja muud asjaolud ei mõjuta seaduses ja RHAD-is

sätestatud kindlustuskaitse ulatust ega muuda pakkumust tingimuslikuks.

6.8.6. Vastavalt TOKVS §-ile 3 on tervishoiuteenuse osutaja, patsiendi või muu õigustatud isiku

kahjuks TOKVS-ist või VÕS-ist kõrvalekalduv kokkulepe tühine. Ühe või mõne tingimuse

tühisus ei too kaasa kogu tehingu tühisust, ülejäänud osas tingimused kehtivad. Isegi kui

nõustuda Vaidlustaja käsitlusega, et lubatud on ainult juhtumipõhine kindlustus (millega

Hankija ei nõustu), siis vastaks Kolmanda isiku pakkumus siiski nõuetele, sest seadusest

kahjulikumad tingimused ei kehti ja need ei ole pakkumuse ega lepingu osaks. Seega ei saaks

Kolmanda isiku poolt pakutava kindlustuse puhul tekkida olukorda, kus patsiendi kahju ei

kuulu hüvitamisele, nagu väidab Vaidlustaja. Patsiendi kahju hüvitamise nõue on seadusest

tulenev nõue, mitte kindlustuslepingust tulenev nõue.

6.8.7. Vaidlustuskomisjon ei saa hakata lahendama vaidlust TOKVS poolt nõutava

kindlustuskaitse ja lubatavate vastutuskindlustuse liikide osas. See on Hankija risk, kui ta

hangib Riigihanke kaudu teenuse, mida tal vaja ei ole või mis ei vasta tema tegelikele

vajadustele.

6.8.8. RHAD on koostatud selliselt, et võimaldab nii juhtumipõhise kui ka nõudepõhise

vastutuskindlustuse pakkumist. Meelevaldne on Vaidlustaja väide, et TOKVS (millele on

RHAD-is viidatud) sätestab juhtumipõhise vastutuskindlustuse. Kui Hankija soovinuks

nõudepõhise kindlustuse välistada, oleks ta pidanud sätestama niisuguse piirangu RHAD-is.

6.8.9. HD p-is 2.1 ja TK-s mainitud nõuetest teatamise ja kindlustuskaitse pikendatud periood

kinnitab Hankija soovi võimaldada pakkuda ka nõudepõhist kindlustust. Juhtumipõhise

kindlustuskaitse puhul vastava tingimuse sätestamise vajadus puudub.

6.8.10. VÕS § 510 ei sätesta, et kindlustusandja peab hüvitama kahju, mis on tekkinud

kindlustusperioodil toimunud kahjujuhtumi tagajärjel nagu väidab Vaidlustaja, vaid hoopis

seda, et kindlustusandja peab hüvitama „kindlustuse kehtivuse ajal“ toimunud kahjujuhtumi

toimumise tagajärjel tekkinud kahju. Kuna VÕS § 510 ei reguleeri tervishoiuteenuse osutaja

vastutuskindlustust vaid on üldnorm kõikide vastutuskindlustuse liikide osas, siis ei ole sätte

eesmärk välistada nõudepõhist vastutuskindlustust ja sätestada vastutuskindlustus ainult

juhtumipõhise kindlustusena.

7. Vaidlustusmenetlusse Kolmanda isikuna kaasatud Lloyd’s Insurance Company S.A.

PAT 5404 vaidleb vaidlustusele vastu.

13 (20)

7.1. Kolmas isik peab vaidlustusmenetluses selgitama oma pakkumuse vastavust RHAD-ile

seoses kindlustusperioodi, pikendatud aruandlusperioodi ja õigusaktide nõuetega ja vastama

Vaidlustaja väidetele, et pakkumus on tingimuslik, esitatud ei ole pakkumuse väärtust ja Eesti

kontaktpunkti andmeid.

7.2. Kolmanda isiku pakkumus vastab RHAD-ile.

Hankija soovib osta kindlustuspoliisi, mille kehtivusaeg on 1 aasta ja pikendatud

teatamisperiood (edaspidi ERP) vähemalt 3 aastat (HD p 2.1). Seega ERP on lubatud.

Kolmas isik pakkus kindlustuspoliisi kehtivusajaga 1 aasta ja ERP-ga 10 aastat

7.3. TOKVS-i ja VÕS-i nõuete täitmine

7.3.1. TOKVS ei sätesta, et kindlustuspoliis peab olema sündmuspõhine. Selle asemel nõutakse,

et kindlustuspoliis kataks kindlustusjuhtumi, mis toimub kindlustusperioodi kehtivuse ajal (st

sõltumata sellest, millal nõue esitatakse, tingimusel et kahjukannatanul on õigus esitada nõue

aegumistähtaja jooksul).

VÕS nõuab kindlustusandjalt hüvitist kahju eest, mille kindlustatu on tekitanud kannatanud

kolmandale isikule kindlustusjuhtumi tagajärjel, mis on toimunud kindlustusperioodi kehtivuse

ajal, ning õigusabi kulude katmist. VÕS §-i 510 eesmärk on tagada kindlustusperioodi jooksul

toimunud kindlustusjuhtumitest tuleneva vastutuse katmine, mitte määrata kindlaks

teatamismehhanismi. Seega ei keela VÕS nõuete esitamise poliise ega sätesta

teatamismehhanismi.

Lisaks kinnitas Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 2-17-18744 (lk 9 ja 12), et

vastutuskindlustuslepingutes võib kokku leppida ka selles, et kindlustuskaitse rakendub

kindlustatud isiku vastu esitatud nõude alusel, sõltumata sellest, millal kindlustatud isik kahju

tekitas.

7.3.2. Kolmanda isiku poliis toimib nõuete esitamise alusel: Kindlustusandja kohustub

käesoleva punkti tingimuste kohaselt hüvitama kindlustatud isikule tema tsiviilvastutusest

tuleneva kahju, makstes hüvitist (sh nõude esitaja kulud ja kulutused) seoses nõudega, mille

õigustatud isik esitab esmakordselt kindlustatud isikule ja millest teatatakse kindlustusandjale

kindlustusperioodi või pikendatud teatamisperioodi jooksul kindlustusjuhtumite teatamise ja

nõuete käsitlemise korra kohaselt, mis tuleneb ainult järgmistest asjaoludest [---].

Seega, kui kindlustusjuhtum toimub kindlustusperioodi kehtivuse ajal või pärast mis tahes

tagasiulatuvat kuupäeva, hüvitab Kolmas isik õigustatud isikule kahju. See on kooskõlas VÕS

§-iga 510.

7.4. Pikendatud aruandlusperiood

TOKVS sätestab ainult nõuete aegumistähtaja, kuid ei keela pikendatud aruandlusperioodi.

Tagasiulatuv kuupäev ja pikendatud aruandlusperiood tähendab, et sellel on sama mõju kui

juhtumi alusel sõlmitud poliisil. Tagasiulatuv kuupäev tagab, et kindlustuskaitse hõlmab ka

enne kehtiva poliisi jõustumist (kuni kokkulepitud tagasiulatuva kuupäevani) toimunud

sündmusi, tingimusel et nõue esitatakse poliisi kehtivusaja jooksul või ERP-perioodil. ERP

kehtib kuni 10 aastat, mis on kooskõlas kohustusliku seaduse kohase aegumistähtajaga.

Kolmanda isiku poliis sisaldab ka mehhanismi, mis tagab seaduse järgimise juhul, kui

kindlustatu lõpetab tegevuse või naaseb tagasi juhtumipõhise poliisi juurde.

Kannatanu säilitab TOKVS § 521 lg 5 kohaselt õiguse poliisi täitmist nõuda isegi juhul, kui

tervishoiuteenuse osutaja ei ole ERP-d omandanud.

7.5. Täiendavad tingimused ja tingimuslikud pakkumised

14 (20)

7.5.1. RHAD nõudis vähemalt 3-aastast ERP-d. Kolmas isik on pakkunud 10-aastast ERP-d.

ERP ei ole seega „täiendav tingimus”, kuna see oli osa RHAD-ist.

7.5.2. ERP ei tähenda tingimuslikku pakkumist.

Kindlustus- ja lepinguõiguses vaadeldakse ERP-d kui lepingulist võimalust või tingimust

kindlustuskaitse laiendamiseks (tingimusel, et makstakse lisapreemia), mitte kui tingimuslikku

pakkumust abstraktses mõttes.

7.6. Pakkumuse väärtuse esitamise nõuded

RHAD kehtestab, et kindlustusmakse (teenuse kogumaksumus, sealhulgas kõik

kindlustusteenuse müügiga seotud kulud) esitatakse aastase maksena. Kindlustusvõtja maksab

teenuse eest igakuise arve alusel. Kolmas isik on esitanud aastase kindlustusmakse ja lõpliku

koguhinna (sh ERP), mille saab arvutada Hankijale esitatud valemi alusel.

Kui kindlustuspoliis uuendatakse pidevalt või Hankija ostab teise nõuete esitamise alusel

kehtiva kindlustuspoliisi (meilt või teiselt kindlustusandjalt), ei ole ERP-d vaja. Kuna ERP ei

ole muutunud maksmisele kuuluvaks, ei ole vaja seda lepingu alguses maksmiseks esitada.

7.7. Eesti kontakt

7.7.1. RHAD kehtestab, et kindlustusandjal peab olema nõuete käsitlemise osakond või esindus

või koostööpartner, kelle poole tervishoiuteenuse osutaja ja õigustatud isik saavad pöörduda

eesti keeles ja Eestis asuvas kontaktpunktis. Pakkumise esitaja peab esitama asjakohase

kinnituse. Kui kasutatakse koostööpartnerit, tuleb esitada ka koostööpartneri kirjalik kinnitus

tema osalemise kohta hankija nõuete käsitlemise protsessis.

Kolmas isik tegeleb piiriülese kindlustustegevusega ja on õigustatud osalema Riigihankes

vastavalt KindlTS 2. ptk 3. jao lg 36 p-ile 1. Kolmas isik on seotud mitme osapoolega,

sealhulgas Northern1, Denis Europe OÜ (edaspidi Denis Europe) ja Crawford & Company

Adjusters (UK) Limited (edaspidi Crawford). Kahjunõuete käsitlemist ei ole tehtud allhanke

korras.

7.7.2. Kolmas isik on määranud Eestis kontaktisikuks Northern1 esindaja S.S.-i. Kontaktisiku

ülesanne pakkumuse raames piirdub suhtlemise hõlbustamisega ja tagamisega, et Hankija ja

nõude esitaja õigustatud isikud saaksid suhelda eesti keeles. Northern1-l ei ole volitust hinnata

riske, sõlmida kindlustuslepinguid ega käsitleda ja hüvitada nõudeid Kolmanda isiku nimel.

Northern1 tegutseb sõltumatu kindlustusmaaklerina ainult kindlustusvõtjate huvides ja on

kantud kindlustusmaaklerina Eesti Finantsinspektsiooni poolt peetavasse

kindlustusvahendajate registrisse.

7.7.3. Suhted Denis Europe ja Crawfordiga

Denis Europe'il ei ole õigust tegutseda Kolmanda isiku nimel ja tal on õigus esimese teate

kontaktpunktina teha järgmist:

• võtta vastu nõudeid (esitatud veebisaidi www.medmal.ee/kahjuteated kaudu või nende

registrijärgses asukohas Eestis),

• kinnitada nõude kättesaamist õigustatud isikule e-kirjaga eesti, vene või inglise keeles,

• vastata telefonikõnedele eesti või inglise keeles (numbril + 372 602 8559),

• võtta vastu ja vastata e-kirjadele eesti, vene või inglise keeles

([email protected]),

• võtta vastu kirjalikke nõudeid eesti, vene või inglise keeles posti teel (aadressil Sakala

7-2, Tallinn, Harjumaa),

• kindlustusandja taotlusel ja vajaduse korral koordineerida koostööd kohalike õigus- ja

15 (20)

meditsiiniekspertidega.

Kolmas isik on määranud Crawford'i oma juhendamisel volitatud kahjunõuete haldajaks, kelle

ülesanded hõlmavad kahjunõuete käsitlemist ja kahjunõuete rahuldamise kinnitamist

Kolmanda isiku volituste alusel.

7.8. Kolmanda isiku pakutav toode on Eesti turul uus, kuid vastab see kõigile kohaldatavatele

Eesti õigusaktide nõuetele.

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

8. Vaidlustaja väidab, et Hankija on rikkunud RHS § 104 lg 8 nõudeid, tehes kõrvaldamata

jätmise ja kvalifitseerimise otsused koos vastavaks tunnistamise ja edukaks tunnistamise

otsustega. Vaidlustuskomisjon nõustub Hankijaga, et see, kas RHS § 104 lg 8 lubab teha kõiki

otsuseid koos (vormistada need ühe dokumendina), ei oma selles vaidluses mingit tähendust.

Vaidlustaja on vaidlustanud sisulistel põhjusel Kolmanda isiku pakkumuse vastavaks

tunnistamise otsuse ja selle õiguspärasus sõltub sellest, kas pakkumus RHAD-ile vastab või

mitte (RHS § 114 lg 2 kohaselt saab tagasi lükata üksnes pakkumuse, mis RHAD-ile ei vasta).

Pakkumuse sisuline vastavus RHAD-ile ei sõltu sellest, kas Hankija on kõik otsused

vormistanud koos või eraldi ja Vaidlustaja ka ei väida, et kõikide otsuste koos vormistamine

oleks põhjustanud sisulise eksimuse Kolmanda isiku pakkumuse vastavaks tunnistamisel. Isegi

kui RHS § 104 lg 8 eeldaks kehtivas regulatsioonis vastu võetavate otsuste üksteisest eristamist,

ei tunnistaks vaidlustuskomisjon kõiki otsuseid kehtetuks üksnes vorminõuete rikkumise

põhjusel - mõistlik ega menetlusökonoomia põhimõttega kooskõlas ei ole menetluslike otsuste

eraldi vormistamata jätmise tõttu kõiki vaidlusaluseid otsuseid kehtetuks tunnistada, et Hankija

saaks teha uued samasisulised otsused.

9. Vaidlustaja väitel on Hankija rikkunud ka RHS § 47 lg 4 p-i 3, kuna pole otsusega edastanud

andmeid, mis andsid edukale pakkumusele eelise Vaidlustaja pakkumusega võrreldes.

Riigikohus on oma 11.12.2020 otsuse 3-20-1198 p-is 21 märkinud mh järgmist: RHS § 47 lg 4

p 3 kohaselt tuleb teistele vastavaks tunnistatud pakkujatele esitada edukat pakkumust

iseloomustavad andmed, mis andsid hankijale eelise tema pakkumusega võrreldes. [---] Kui

RHAD-s kehtestatud hindamismetoodika sisaldab täpseid hinnete kirjeldusi, võivad need

tagada piisava läbipaistvuse ka ilma hinnete hilisema põhjendamiseta. Vaidlustuskomisjon on

seisukohal, et olukorras, kus Riigihankes on ainsaks hindamiskriteeriumiks madalaim hind, ei

saanud tekkida Vaidlustajal objektiivselt arusaamatust sellest, miks (mis põhjustel) on

Kolmanda isiku pakkumus parem kui Vaidlustaja pakkumus, ja tagatud on piisav läbipaistvus

ka ilma hinnete (100 punkti Kolmanda isiku pakkumusele selle maksumuse eest) hilisema

põhjendamiseta. Seega kuna pakkumust iseloomustavateks andmeteks RHS § 47 lg 4 p-i 3

mõttes, mis andsid edukale pakkumusele eelise Vaidlustaja pakkumusega võrreldes, sai

Riigihankes olla üksnes eduka pakkumuse maksumus, siis on vaidlustuskomisjon seisukohal,

et Vaidlustaja ette heidetud minetused otsuse põhjendamisel ei too iseenesest kaasa ühegi

vaidlustatud Hankija otsuse kehtetuks tunnistamist.

10. Puudub vaidlus, et Vaidlustaja esitas pakkumuse occurrence based kahju hüvitamise

põhimõtetest ja Kolmas isik claims made kahju hüvitamise põhimõtetest lähtudes.

Hankija on positsioonil, et RHAD-iga on kooskõlas mõlema kahju hüvitamise põhimõttega

pakkumused, Vaidlustaja on positsioonil, et claims made kahju hüvitamise põhimõttel

põhinevat pakkumust Riigihankes esitada ei võinud ja selline pakkumus ei vasta RHAD-ile

ning Kolmas isik on seisukohal, et RHAD ei välistanud claims made kahju hüvitamise

põhimõttel põhineva pakkumuse esitamist ja tema pakkumus vastab RHAD-ile.

16 (20)

Järgnevalt tuleb vastata küsimusele, kas RHAD võimaldas claims made kahju hüvitamise

põhimõtetest lähtuva pakkumuse esitamist.

10.1. Vaidlustaja väidab kokkuvõtlikult, et TOKVS-i ning VÕS-i sätetest tuleneb occurrence

based kahju hüvitamise põhimõte (kahju kuulub hüvitamisele, kui kindlustusjuhtum on

toimunud kindlustuse kehtivuse ajal) ja kuna Riigihanke vastavustingimused koosmõjus TK-ga

näevad ette, et pakkuja esitatud kindlustusteenuse tingimused (teenuse maht ja ulatus) peavad

vastama TOKVS-is sätestatud nõuetele, siis polnud lubatud ka Riigihankes claims made kahju

hüvitamise põhimõttel põhineva pakkumuse esitamine.

Seega RHAD-is ei ole sätet, mis keelaks otsesõnu claims made kahju hüvitamise põhimõttel

põhineva pakkumuse esitamise (RHAD-is pole ka sätet, mis ütleks sõnaselgelt, et pakkumus

tuleks esitada occurrence based kahju hüvitamise põhimõtetest lähtudes) ja Vaidlustaja väited

Kolmanda isiku pakkumuse mittevastavusest põhinevad eeldusel, et TOKVS (ning VÕS-ist) ei

võimalda claims made kahju hüvitamise põhimõttel põhinevat vastutuskindlustust pakkuda.

10.2. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et õigusnormid, sh TOKVS (ega VÕS), ei reguleeri

seda, millise kahju hüvitamise põhimõttega tuleb kindlustusleping sõlmida (kas nii, et sellega

on hõlmatud ravivead, mis on tehtud vastava lepingu kehtivusajal või ravivead, millest

kindlustusandjale on teatatud vastava lepingu kehtivusajal). TOKVS § 10 lg 1 alusel on

kindlustusjuhtumiks tervishoiuteenuse osutaja kohustuste rikkumine, mis vastab samas

paragrahvis sätestatud täpsematele tingimustele, sh millega on põhjustatud patsiendi

kehavigastus, tervisekahjustus või surm. TOKVS § 21 lg 1 alusel on patsiendil kohustus

teavitada kindlustusandjat kindlustusjuhtumist nelja nädala jooksul arvates kindlustusjuhtumist

teadasaamisest. Teavitamisega käivitub TOKVS-is ette nähtud menetlus, mis selles seaduses

sätestatud tingimuste täidetuse korral päädib hüvitise maksmisega patsiendile. Menetlus on

kahe etapiline - esmalt tehakse kindlaks, kas tegemist on kindlustusjuhtumiga ja seejärel

otsustatakse hüvitise määramise üle (TOKVS § 21 lg 4-8). See tähendab, et kindlustusandja

teavitamine raviveast on võrdsustatav kahju hüvitamise nõude esitamisega kindlustusandjale.

TOKVS-i sätteid saab seostada nii ravivea tegemise ajal põhineva lepinguga (occurrence

based) kui ka raviveast teatamise ajal põhineva lepinguga (claims made). Ühelt poolt on

kindlustusjuhtumiks raviviga, kuid teiselt poolt käivitab kindlustusandja tegevuse see, kui

patsient saab raviveast teada ja teatab sellest kindlustusandjale. VÕS §-i 510 kohaselt peab

vastutuskindlustuse puhul kindlustusandja täitma kindlustusvõtja asemel kohustuse hüvitada

kahju, mille kindlustusvõtja on tekitanud kahjustatud isikule kindlustuse kehtivuse ajal

toimunud kindlustusjuhtumi tagajärjel. Ka see säte võimaldab mõlemat varianti, kuna

TOKVS § 10 lg 1 toodud kindlustusjuhtumi definitsioon hõlmab nii raviviga kui ka selle

tagajärge. Sama seisukohta on väljendanud Tartu Halduskohus kohtuasjas 3-25-4657, p-is 14

(jõustumata).

Seega vaidlustuskomisjon on seisukohal, et TOKVS-ist (koosmõjus VÕS-iga) ei tulnud

Kolmandale isikule Vaidlustaja väidetud keeldu esitada pakkumus claims made kahju

hüvitamise põhimõttel ja kuna TOKVS ei nõua occurrence based kindlustuskaitset, ei ole sellist

nõuet ka RHAD-is (TOKVS-ile viitavas TK-s ega vastavustingimustes).

10.3. Tulenevalt eespooltoodust on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Hankija otsus ei ole

vastuolus RHS § 114 lg-ga 1 põhjusel, et Kolmas isiku pakub Riigihankes

vastutuskindlustusteenust tingimustel, mis põhinevad claims made hüvitamispõhimõtetel.

11. Alternatiivselt väidab Vaidlustaja Kolmanda isiku pakkumuse mittevastavust samadele

RHAD-i nõuetele (TK-le ja vastavustingimustele, mis sätestavad, et teenuse maht ja ulatus

peavad vastama TOKVS-ist tulenevatele tingimustele ja miinimummääradele) põhjusel, et

pakkumus on tingimuslik, kuna näeb kahju hüvitamiseks ette täiendavad tingimused.

17 (20)

11.1. Vaidlustuskomisjon on jätkuvalt seisukohal, et TOKVS (koosmõjus VÕS-iga) ei keela

claims made vormis hüvitamispõhimõtete kasutamist pakkumuse esitamisel, kuid leiab, et

TOKVS-i eesmärgist tuleneb, et sõltumata hüvitamispõhimõtete vormist peab kindlustuskaitse

hõlmama lõppeks kõiki kahjusid, mis on patsiendile tekitatud kindlustuse kehtivuse ajal (VÕS §

510: Vastutuskindlustuse puhul peab kindlustusandja täitma kindlustusvõtja asemel kohustuse

hüvitada kahju, mille kindlustusvõtja on tekitanud kolmandale isikule (kahjustatud isik)

kindlustuse kehtivuse ajal toimunud kindlustusjuhtumi tagajärjel [---]) arvestades TOKVS §-is

26 sätestab eritingimusega (Käesoleva seaduse alusel õigustatud isiku poolt esitatud kahju

hüvitamise nõude aegumistähtaeg, olenemata sellest, milline on nõude õiguslik alus, on kolm

aastat alates ajast, kui ta sai teada tervishoiuteenuse osutaja kohustuse rikkumisest ja kahju

tekkimisest, kuid mitte rohkem kui kümme aastat arvates kindlustusjuhtumi toimumisest)

(edaspidi järelnõuete kaitse). Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et ilma järelnõuete kaitseta

pakkumus ei vastaks RHAD-i nõuetele, kuna TOKVS (koos VÕS-iga) ja RHAD ei luba

olukorda, kus kindlustusperioodil tekitatud kahju jääb hüvitamata üksnes seetõttu, et nõue

esitati pärast vastutuskindlustuslepingu lõppemist. Samas RHAD ei pidanud eraldi ette nägema

nõuet, mille kohaselt sõltub kahju hüvitamine sellest, kas nõue esitatakse teatud ajaraamides

nagu väidab Vaidlustaja.

11.2. Kolmanda isiku kindlustuspakkumuses sisaldub mh järgnev:

10-aastane pikendatud teatamisperiood on ajavahemik pärast kindlustusperioodi lõppu või

selle katkestamist, mille jooksul kindlustusvõtja või õigustatud isik võivad esitada

kindlustusandjale nõude, eeldusel et kindlustusjuhtum, millest nõue tuleneb, toimus

kindlustusperioodil ja/või tagasiulatuval kuupäeval või peale seda.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et nimetatud pikendatud teatamisperiood tagab järelnõuete

kaitse TOKVS §-ile 26 vastava nõude aegumistähtaja jooksul (kui ERP on 10 aastat poliisi

lõppemisest ja TOKVS-is sätestatud maksimaalne tähtaeg on 10 aastat juhtumist, siis ERP katab

ära selle maksimaalse tähtaja). Asjaolu, et järelnõuete kaitset tagavad mehhanismid on

Vaidlustaja ja Kolmanda isiku pakkumuses olemuslikult erinevad, ei tähenda, et Kolmanda

isiku pakkumus oleks ainuüksi seetõtu oma tingimustega RHS-i mõttes tingimuslik.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et TOKVS ega VÕS ei sätesta kohustuslikke reegleid

järelnõuete kaitse tagamiseks, millele Kolmanda isiku pakkumus olemasoleval kujul ei vastaks.

11.3. Küll aga on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Kolmanda isiku pakkumuse tingimuslikkus

ei piirdu antud juhul üksnes kontrolliga, kas Kolmas isik on pakkumuses pakkunud 10-aastast

pikendatud teatamisperioodi (ERP) vaid Kolmanda isiku pakkumus võib olla tingimuslik ka

juhul, kui nõutavat kindlustuskaitset pakutakse mingitel lisatingimustel, mis välistavad või

võivad välistada nõuete esitamise (hüvitamise) pikendatud teatamisperioodil. Seega

vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Kolmanda isiku pakutav kahju hüvitamise mehhanism

(pikendatud teatamisperiood) 10-aastane pikendatud teatamisperiood peab RHAD-ile

vastamiseks olema pakkumuses olemas ilma lisatingimusteta ja kui RHAD-i nõuete täitmiseks

vajalik ERP kaasneb Kolmanda isiku pakkumusega vaid teatud tingimuste täitmisel/täitumisel,

on pakkumus tingimuslik RHS § 110 lg 3 teise lause mõttes. Kui pakkumus on tingimuslik

(pakkumus vastab RHAD-ile vaid pakkuja poolt ette antud tingimuste täimisel) ei saa

pakkumust RHS § 114 lg 1 alusel vastavaks tunnistada.

11.3.1. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Kolmanda isiku kindlustuspakkumusest nähtuvalt

ei sisaldu 10-aastane pikendatud teatamisperiood pakkumuses igal juhul pakkumuse hinna sees

selleks, et tagada esitatud pakkumuse vastavus igal ajal TOKVS §-ile 26 (ja VÕS §-le 510),

vaid pikendatud teatamisperioodi eest on kindlustuspakkumuses ette nähtud tasu (ühekordne)

[---] % aastasest kindlustusmaksest.

18 (20)

Tõsi – kindlustuspakkumuse kohaselt kuulub pikendatud teatamisperioodi tasu tasumisele vaid

siis, kui:

a) kindlustusandja või kindlustusvõtja ei uuenda kehtivat poliisi uueks kindlustusperioodiks ja

b) poliisi ei asendata samalaadse - „nõude esitamise“ - poliisiga teise kindlustusandja poolt,

kuid kokkuvõtlikult saab öelda, et kui kindlustus lõpeb/katkeb ilma samalaadse asendava

poliisita, tuleb Hankijal ERP eraldi juurde osta ja kui Hankija ERP tasu ei maksa, siis

järelnõuete kaitset Kolmas isik Riigihankes ei paku. Seega ei saa olla vaidlust, et Kolmas isik

ei paku Riigihankes ERP-d tasuta pakkumuse hinna sees. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et

kuna järelnõuete kaitse pidi pakkumuses pakkumuse vastavuseks sisaldama, siis on Kolmanda

isiku pakkumus tingimuslik just selles osas, mis välistab järelnõuete kaitse ilma eespooltoodud

lisatingimuste täitmiseta või tasu maksmiseta.

11.3.2. Kolmas isik ei saanud pakkumust esitades ühelgi juhul arvestada, et kindlustusvõtja

uuendab poliisi Kolmanda isikuga uueks kindlustusperioodiks või et poliis asendatakse

samalaadse nõude esitamise (claims made) poliisiga teise kindlustusandja poolt (millist

kindlustusandjat hetkel Eesti turul olemas ei olegi). Seega on Kolmanda isiku pakkumus

tingimuslik osas, milles see sätestab, et nõuetekohast ja TK-le ning TOKVS-ile vastavat teenust

koos järelnõuete kaitsega saab Hankija Riigihankes (pakutud hinnaga) vaid juhul, kui järgmise

10 aasta jooksul sõlmitakse kõik järgnevad hankelepingud Kolmanda isikuga või samalaadse

nõude esitamise (claims made) poliisiga teise kindlustusandjaga. Kui seda ei juhtu, peab

Hankija maksma järelnõuete kaitse tagamiseks Kolmandale isikule [---] % aastasest

kindlustusmaksest. Kolmanda isiku tingimusliku pakkumuse tagajärjel võib lisaks Riigihanke

pakkumuse maksumusele kaasneda Hankijale tasu, mille suurus on Kolmanda isiku pakkumuse

maksumust Riigihankes arvestades märkimisväärne.

11.3.3. Kolmanda isiku väitel vaadeldakse ERP-d kindlustus- ja lepinguõiguses kui lepingulist

võimalust või tingimust kindlustuskaitse laiendamiseks (tingimusel, et makstakse lisapreemia),

mitte kui tingimuslikku pakkumust abstraktses mõttes. Nii võiks see olla Riigihankes vaid juhul,

kui TOKVS §-is 26 sätestatud aegumistähtajaga seonduv poleks Hankija asi või võiks Hankija

ise otsustada, kas nõuetele aegumistähtaega kohaldada või mitte. Kuna Hankija aga ei saa antud

juhul otsustada selle üle, kas järelnõudeid kuni 10 aastase perioodi jooksul kaitsta või mitte

(peab kaitsma), siis pole ERP-d võimalik vaadelda Hankijale lisaboonusena pakutava

võimalusena laiendada kindlustuskaitset - Hankija ei saa seda osta üksnes siis, kui ta seda

soovib (makstes pikendatud teatamisperioodi tasu (lisapreemiat)), vaid ta peab selle igal juhul

ostma, kuna ERP tasu maksmata Kolmas isik järelnõuete kaitset ei paku. Seega ERP pakkumine

Kolmanda isiku pakkumuses ei ole Riigihankes käsitletav kindlustuskaitse laiendamisena

(midagi, mida pakutakse lisaks ja mida Hankija võiks võtta või jätta) vaid see on lahutamatu

osa RHAD-is nõutavast vajalikust ja kohustuslikust kindlustuskaitsest.

11.3.4. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse (edaspidi TsÜS) § 102 kohaselt on tehing tingimuslik,

kui see on tehtud edasilükkava või äramuutva tingimusega. TsÜS § 102 lg 2 kohaselt on tehing

tehtud edasilükkava tingimusega, kui tehinguga kindlaksmääratud õiguslike tagajärgede

tekkimine sõltub asjaolust (edasilükkav tingimus), mille kohta ei ole teada, kas see saabub või

ei saabu. RHS § 110 lg 3 teise lause tähenduses on pakkumus tingimuslik mh juhul, kui pakkuja

seab oma kohustuste täitmise sõltuvusse mingist tulevikus tekkivast või muutuvast sündmusest

või asjaolust või täiendava tasu maksmisest.

Antud juhul on Kolmanda isiku pakkumusest nähtav, et TK-s nõutud järelnõuete kaitsmine

toimuks vaid juhul, kui:

a) kindlustusandja või kindlustusvõtja uuendaks kehtivat poliisi uueks kindlustusperioodiks

(mis pole võimalik ilma uut riigihanget läbi viimata) või

b) poliisi asendatakse samalaadse - „nõude esitamise“ - poliisiga teise kindlustusandja poolt

19 (20)

(mis pole võimalik ilma uut riigihanget läbi viimata ja turul ka pole ühtegi teist pakkujat peale

Kolmanda isiku) või

c) ERP eest makstakse eraldi tasu (ilma tasu maksmata järelnõuete kaitse puudub).

Kõikidel juhtudel sõltub õiguslike tagajärgede tekkimine asjaolust, mille kohta ei ole teada, kas

see saabub või ei saabu (kas Kolmas isik uuel riigihankel osaleb ja selle võidab või kas tasu

ERP eest makstakse või mitte). Seega on Kolmanda isiku pakkumus RHS § 110 lg 3 teise lause

mõttes tingimuslik - RHAD-ist tulenevalt ei saanud Kolmas isik Hankijale pakkumuses ette

kirjutada seda, millistel konkreetsetel tingimustel Riigihankes järelnõuete kaitset üldse

pakutakse.

Kui Hankija oleks vaidlustusmenetluses kinnitanud (või asuks siinkohal kinnitama), et tasu

ERP eest tulevikus vajadusel kindlasti makstakse, siis tulnuks kaaluda materjalide edastamise

vajalikkust Rahandusministeeriumile järelevalvemenetluse alustamise kaalumiseks, kuna

Riigihankes esitatud pakkumused ei ole võrreldavad (ühel juhul (Vaidlustaja pakkumuses)

sisalduvad järelnõuete kaitsmisega seotud kulud pakkumuse hinnas, kuid teisel juhul tuleb need

kulud Hankijal täiendavat kanda (Kolmanda isiku pakkumus)). RHS § 23 lg 1 p 1 kohustab

hankijat arvestama riigihanke eeldatava maksumuse hulka muu hulgas hankelepingu alusel

võimalikke tulevikus tekkivaid kohustusi, milleks peaks olema ka pikendatud teatamisperioodi

tasu claims made kahju hüvitamise põhimõtete võimalikkuse korral vastutuskindlustusteenuse

tellimisel.

11.3.5. Vaidlustuskomisjon kordab, et Riigihankes kehtestab TK pakkujatele kohustusliku

tingimusena TOKVS-i tingimuste ja miinimummäärade ülevõtmise, sh on miinimummäärad

TOKVS §-is 26 esitatud seoses järelnõuete kaitsega (nõuete aegumistähtaegadega). Kolmanda

isiku pakkumus peab nendele nõuetele vastama ilma täiendavate tingimusteta, kuid Kolmanda

isiku pakkumuse puhul see nii ei ole (see on pikendatud teatamisperioodi rakendumise

tingimuste osas tingimuslik). Tulenevalt eespooltoodust on vaidlustuskomisjon seisukohal, et

Kolmanda isiku pakkumus on tingimuslik ega vasta sellisena TK-le ning Hankija otsus selle

vastavaks tunnistamise kohta on vastuolus RHS § 114 lg-ga 1 ja tuleb tunnistada kehtetuks.

12. Lisaks väidab Vaidlustaja Kolmanda isiku pakkumuse mittevastavust:

1) maksumuse esitamise nõudele;

2) kahjukäsitluse ja kontaktpunkti nõuetele.

Vaidlustuskomisjon möönab, et ERP eest tasu küsimise problemaatika omab otsest puutumust

ka pakkumuse mittevastavuse väitega maksumuse esitamise nõudele, kuid kuna

vaidlustuskomisjon on juba tuvastanud Kolmanda isiku pakkumuse tingimuslikkuse ja sellega

seonduvalt pakkumuse mittevastavuse RHAD-ile, puudub vajadus asja lahendamiseks asuda

hindama ka Kolmanda isiku pakkumuse võimalikku mittevastavust mistahes muudele RHAD-

i tingimustele, mis enam vaidluse lõpptulemust ei mõjuta (Riigikohtu otsus 3-20-1198, p 26).

13. Hankija otsused Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise, tema kõrvaldamata

jätmise ja kvalifitseerimise kohta

Kuna vaidlustuskomisjon tunnistab kehtetuks Hankija otsuse, millega Kolmanda isiku pakkumus

tunnistati vastavaks, tuleb hankemenetluse etapiviisilisuse põhimõttest tulenevalt tunnistada

kehtetuks ka kõik ajaliselt järgnevad Hankija otsused, st Kolmanda isiku pakkumuse edukaks

tunnistamise, tema kõrvaldamata jätmise ja kvalifitseerimise otsused (Hankija otsus Kolmanda

isiku pakkumuse edukaks tunnistamiseks ei saa olla õiguspärane, kui sellele ei eelnenud

õiguspärast otsust pakkumuste vastavaks tunnistamiseks või tagasilükkamiseks (RHS § 117 lg

1) ning Hankija otsused eduka pakkuja kõrvaldamata jätmiseks ja kvalifitseerimiseks ei saa olla

õiguspärased, kui neile ei eelne õiguspärast pakkumuse edukaks tunnistamise otsust (RHS § 104

lg 8)).

20 (20)

14. Vaidlustusmenetluse kulud

Lähtudes sellest, et vaidlustus kuulub RHS § 197 lg 1 p-i 5 alusel rahuldamisele, kuulub

vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg 1.

Vaidlustaja on esitanud tähtaegselt taotluse lepingulise esindaja kulude väljamõistmiseks 20,25

tunni eest summas 6798,92 eurot käibemaksuga keskmise tunnihinnaga 294,77 eurot

(käibemaksuga). Kuna Vaidlustaja pakub Eestis kahjukindlustusteenuseid ja sellega seotud

kahjukäsitlus-/abiteenuseid, mida käibemaksuga ei maksustata (käibemaksuseaduse § 16 lg 2

p-i 1 kohaselt ei maksustata kindlustusteenust käibemaksuga) ning vaidlustuskomisjonile ei ole

teada, et Vaidlustaja pakuks muid sõltumatult arveldatavaid ja käibemaksuga maksustatavaid

teenuseid, tuleb kulud Vaidlustajale välja mõista käibemaksuga.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et vaatamata asjaolule, et vaidlustus rahuldatakse kõikide

nõeete osas, ei ole kulud kogumahus vajalikud ja põhjendatud, sh ei nõustunud

vaidlustuskomisjon vaidlustuses olulist mahtu hõlmanud Vaidlustaja väidetega sellest, et claims

made kindlustuskaitsega pakkumuse esitamine oli Riigihankes täiest lubamatu.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et vajalikud ja põhjendatud on kulud 16 tunni eest summas

4716,32 eurot käibemaksuga ja need tuleb Hankijalt välja mõista.

Lisaks mõistab vaidlustuskomisjon Hankijalt välja vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõivu

summas 1280 eurot.

Hankija ja Kolmanda isiku kulud jäävad nende endi kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

Angelika Timusk