(EIS) algatatud kooskõlastamine

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Teie 04.02.2026 nr 8-1/900-1

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected] Meie 17.02.2026 nr 1-12/148-2

Avaliku teabe seaduse muutmise seaduse

eelnõu väljatöötamiskavatsus

Kultuuriministeerium kooskõlastab avaliku teabe seaduse muutmise seaduse eelnõu

väljatöötamiskavatsuse järgmiste märkustega.

Avaandmete kättesaadavuse parandamine on Kultuuriministeeriumi hinnangul väga oluline

eesmärk. Avaliku teabe seaduse (AvTS) täiendamine nii andmekogude kui andmestike

avalikustamise osas on õige suund regulatiivse selguse loomiseks ning andmete taaskasutatavuse

parandamiseks. Andmete teabeväravale (ATV) regulatiivne võimestamine läbi

liidestamiskohustuse on vajalik ajakohase ülevaate saamiseks avalikest andmestikest. Välja

toodud variantidest RIHA ja ATV reguleerimistest tundub kõige otstarbekam variant IV, mis tooks

kogu valdkonna teabe ühele platvormile kokku, kus andmekogude ja andmestiku registreeritakse

suures osas automaatselt liidestuse loomise käigus. Kultuuriministeerium on oma haldushalas

tänaseks neli andmekogu ATVga liidestanud ning näeb selle keskkonna jätkuvas arendamises

potentsiaali andmehalduse riikliku tasandi seire lihtsustamisel ja korraldamise suunamisel. VTK-

le järgneva eelnõu väljatöötamisel tuleks Kultuurministeeriumi hinnangul pöörata tähelepanu

järgmistele küsimustele:

1. Kas on seadusmuudatuste käigus plaanis muuta ka Vabariigi Valitsuse määrust „Teenuste

korraldamise ja teabehalduse alused“, mis sätestab andmehalduse kohustuse ainult üldsõnaliselt ja

piiritleb selle valitsusasutustega? Juhul kui muudatused puudutavad ainult avaandmete avaldamise

kohustust, kuid ei käsitle andmehaldust ega andmete kvaliteeti, ei pruugi mitteregulatiivsetest

vahenditest piisata taaskasutuse jaoks vajaliku kvaliteediga andmestike avaldamiseks. Täpsustada

tuleks andmehalduse korraldamise kohustust (kas see laieneb riigi andmekogudelt ka neile

andmekogudele, kus hoitakse avaandmeid), andmekvaliteedi tagamise korraldust asutustes ning

andmestike ja andmete haldamise korraldust laiemalt.

2. Milliseid mitteregulatiivseid meetmeid nähakse ette kavandatavate muudatuste elluviimise

toetamiseks? VTK toob õigesti välja, et avaandmete kättesaadavuse ja taaskasutuse parandamiseks

ei piisa ainult regulatiivsetest vahenditest, vaid oluline on ka andmehalduse korraldamine

asutustes, kellele kuuluvad avaandmed. Andmehalduse korra välja töötamine ja jõustamine vajab

vastavate kompetentsidega isikuid (sh. andmejuhid, andmehaldurid, analüütikud jt.) ning muul

kujul tuge (juhendmaterjalid, koolitused, tarkvara litsentsid andmehalduse rakendustega, mis on

võimelised ATVga liidestuma). Kuivõrd avaandmetena avaldatavate andmekoosseisude hulk

kasvab, on vaja vastavad ressursid asutustele tagada. Kohustuste laiendamine ilma nende

jõustamiseks ettenähtud vahenditeta ei too oodatud tulemusi.

3. Kas kogu andmekoosseisu kirjelduse avaldamise kohustus hõlmab ka andmebaaside

tehnilisi andmeelemente? Nende avaldamine ei ole otstarbekas ning tooks kaasa märkimisväärse

turvariski. Seetõttu tuleks absoluutsest avalikustamise kohustusest loobuda. See omakorda

tähendab, et tuleks võimalikult selgelt ära määratleda, milliseid andmeelemente on vaja avaldada

ning milliseid mitte.

4. Kas ja kuidas on plaanis täpsustada (riigi) andmekogu määratlust? Mitmed väiksemad

infosüsteemid (nt loomeliitude andmekogu) on praeguse definitsiooni järgi riigi andmekogud ning

seetõttu laienevad neile väga suured kohustused andmete töötlemisel. Kui andmete teabevärava

kasutusele võtmisega laieneks riigi andmekogudelt avaandmete avaldamise kohustus kõigile

avaandmeid sisaldavatele andmekogudele, siis ehk ei vajaks väiksemad andmekogud enam eraldi

põhimäärust ja riigi andmekogu staatust. Andmete nõuetelevastavus oleks tagatud ATVga

liidestamise kohustusega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Rasmus Kask 5885 1199

[email protected]