Pöördumine

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

1

Sotsiaalminister Karmen Jollerile

Sotsiaalministeerium

17.02.2026

Ühispöördumine seoses õendus- ja ämmaemandusvaldkonna strateegilise juhtimise ning

huvigruppide kaasamise korraldusega

Seoses 11.02.2026 allkirjastatud käskkirjaga, millega tunnistasite kehtetuks tervise- ja

tööministri 19. mai 2021. a käskkirja nr 55 „Õenduse arendusnõukogu moodustamine“, ning

tuginedes Sotsiaalministeeriumi tööjõupoliitika juhi Katrin Kivisilla 13.02.2026 kirjale,

pöördume Teie poole sooviga saada täiendavat selgust õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

edasise strateegilise juhtimise, koordineerimise ning huvigruppide süsteemse kaasamise

korralduse kohta.

Oleme sügavalt mures õendus- ja ämmaemandusvaldkonna juhtimise ning huvigruppide

kaasamise järjepidevuse pärast. Õendus ja ämmaemandus on tervishoiusüsteemi keskse

tähtsusega ning valdkonnaülese mõjuga kutsealad, mille tegevus hõlmab kõiki

tervishoiutasandeid. Riiklikes arengudokumentides ja tööjõuprognoosides on korduvalt

rõhutatud õdede ja ämmaemandate rolli teenuste kvaliteedi, patsiendiohutuse ning esmatasandi

tervishoiu tugevdamisel ning vajadust süsteemse õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

arendamise järele, et tagada teenuste jätkusuutlikkus ja reageerida demograafilistele

muutustele.

Õenduse arendusnõukogu töö on tuginenud laiapõhjalisele koostööle ning märkimisväärses

mahus vabatahtlikule panusele. Arendusnõukogu eesmärk oli tagada, et kõik tervishoius

otsuseid kujundavad ja arenguid suunavad institutsioonid tegutseksid ühises infoväljas,

prioritiseeriksid tegevusi ning annaksid koordineeritud sisendi nii riigieelarve planeerimisse

kui ka tervishoiu juhtimisse tervikuna. Nõukogu kogunes regulaarselt, et hinnata tehtut, jälgida

käimasolevaid tegevusi, täpsustada prioriteete ning toetada vajalike uuenduste elluviimist.

Arendusnõukogu töö aluseks on olnud Eesti õenduse ja ämmaemanduse arengustrateegia

2021–2030 ning selle rakenduskavad. Nende raames on kokku lepitud mitmed süsteemse

mõjuga arendustegevused, mille katkestamine või määramatusse jätmine võib pidurdada kogu

tervishoiusüsteemi arengut.

Olulisemad kokkulepitud töösuunad hõlmavad muu hulgas:

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

2

• õendustegevuse regulatsioonide koondamist ja ajakohastamist, sealhulgas määruse

„Iseseisva õendusabiteenuse osutamine ja õendusabi erialad“ väljatöötamist;

• eriõe rolli rakendamist iseseisva spetsialistina kõigil tervishoiutasanditel ning

vastuvõtuteenuse tegevusjuhendite uuendamist;

• ämmaemandusteenuse regulatsioonide kaasajastamist, iseseisva ämmaemandusabi

selgema raamistiku kujundamist ning ämmaemandusabi süsteemset lõimimist

esmatasandi tervishoiuteenustega;

• eriõdede karjäärimudeli kujundamist koos ametijuhendite, vastutusulatuse ja

organisatsioonilise positsiooni ühtlustamisega;

• õdede ja eriõdede lisapädevuste kokkuleppimist, nende väljaõppe korraldamist ning

õiguslike eelduste loomist lisapädevuste kajastamiseks tervishoiutöötajate registris;

• retsepti- ja vaktsineerimisõiguse ning teiste laiendatud pädevustega seotud

regulatiivsete küsimuste lahendamist.

Lisaks eeltoodule on arendusnõukogu raames kujunenud mitmed toimivad koostöövormid ja

juhtrühmad, sealhulgas õendustegevusjuhendite nõukoda, õe ja eriõe vastuvõtuteenuse

arendamise töörühm, õendus- ja ämmaemandusterminoloogia töörühm ning 3N töögrupiga

seotud tegevused. Kõik nimetatud algatused vajavad selget juhtimiskorraldust, vastutuse

määratlemist ning poliitilist järjepidevust.

Palume Teie täpsustusi järgmistes küsimustes.

1. Õendus- ja ämmaemandusvaldkonna strateegiline juhtimine ning huvigruppide

süsteemne kaasamine

Palume selgitada, millisel viisil on kavandatud õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

strateegiline juhtimine, arendustegevuste koordineerimine ning huvigruppide süsteemne

kaasamine pärast arendusnõukogu tegevuse lõpetamist.

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud: „Edaspidi palume õendusega seotud

teemadel pöörduda ministeeriumisse lähtudes arutatava küsimuse sisust, pöördudes vastava

poliitikavaldkonna juhi poole.“ Palume täpsustada, kuidas on sellise korralduse puhul tagatud

valdkonnapõhine tervikvaade ja järjepidev kaasamismehhanism olukorras, kus ministeeriumis

ei ole määratletud ühtset õendus- ja ämmaemandusvaldkonna koordineerivat vastutajat.

2. Pooleliolevate arendustegevuste jätkumine

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud, et õenduse arendusnõukogu juhtrühmade

töö jätkumiseks otsitakse sobivaid lahendusi ning täiendav info edastatakse eraldi. Palume

täpsustada, milline on nende lahenduste kujundamise ajaraam, milline ajutine

juhtimiskorraldus kehtib üleminekuperioodil ning millisel tasandil kinnitatakse juhtrühmade

edasine töökorraldus ja vastutus. Samuti palume selgitada, kuidas tagatakse pooleliolevate

arendus- ja regulatiivsete protsesside järjepidevus.

Täiendavalt palume täpsustada, millise poliitikavaldkonna vastutusalasse kuuluvad edaspidi

õendustegevusjuhendite nõukoda, õe ja eriõe vastuvõtuteenuse arendamise töörühm, õendus-

ja ämmaemandusterminoloogia töörühm ning 3N töögrupiga seotud tegevused. Palume

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

3

selgitada nende töösuundade juhtimismudelit ning seda, kuidas määratletakse vastutus ja

tagatakse tegevuste katkematu jätkumine.

3. Eesti esindaja roll Chief Nursing Officer (CNO) / Chief Nurse Executive (CNE)

funktsioonis

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud, et rahvusvaheliste organisatsioonide

kontaktisikuks jääb Leena Kalle ning eraldi Chief Nursing Officer’i (CNO) funktsiooni ei

looda. Kontaktisiku olemasolu üksi ei pruugi siiski tagada õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

strateegiliste seisukohtade kujundamise järjepidevust ega piisavat otsustuspädevust

rahvusvahelises koostöös.

WHO Euroopa regioonis toimib riiklike õendusjuhtide (CNO) koostöövõrgustik ning WHO

strateegilistes dokumentides, sealhulgas „Global Strategic Directions for Nursing and

Midwifery“, rõhutatakse riikliku tasandi juhtimisvõimekuse ja selge vastutusstruktuuri

olulisust õendus- ja ämmaemandusvaldkonnas. CNO rolliga kaasnevad regulaarsed

kohtumised WHO tasandil, andmevahetus ning riigi seisukohtade kujundamine ja esitamine

rahvusvahelises koostöös.

Need kohustused on oma olemuselt riiklikud ning eeldavad ministeeriumi tasandi

korralduslikku ja rahalist vastutust. Rahvusvaheliste ülesannete täitmist ei ole põhjendatud

suunata kutseorganisatsioonide või erialaühenduste kanda.

Peame vajalikuks, et õendus- ja ämmaemandusvaldkonna arendamisel oleks selgelt

määratletud koordineeriv vastutus ning struktureeritud ja järjepidev huvigruppide

kaasamismehhanism, mis tagab valdkonna strateegilise sidususe ja järjepidevuse.

Teeme ettepaneku kohtumiseks, et arutada õendus- ja ämmaemandusvaldkonna edasist

korraldust ning kujundada lahendused koostöös ministeeriumiga.

Lugupidamisega

Margit Lenk-Adusoo

/allkirjastatud digitaalselt/

Eesti Õdede Liit

Pöördumisega on liitunud:

Eesti Õendusjuhtide Ühing

Eesti Ämmaemandate Ühing

Tartu Ülikooli peremeditsiini ja rahvatervishoiu instituudi õendusteaduse õppetool

Tallinna Tervishoiu Kõrgkool

Tartu Tervishoiu Kõrgkool

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

1

Sotsiaalminister Karmen Jollerile

Sotsiaalministeerium

17.02.2026

Ühispöördumine seoses õendus- ja ämmaemandusvaldkonna strateegilise juhtimise ning

huvigruppide kaasamise korraldusega

Seoses 11.02.2026 allkirjastatud käskkirjaga, millega tunnistasite kehtetuks tervise- ja

tööministri 19. mai 2021. a käskkirja nr 55 „Õenduse arendusnõukogu moodustamine“, ning

tuginedes Sotsiaalministeeriumi tööjõupoliitika juhi Katrin Kivisilla 13.02.2026 kirjale,

pöördume Teie poole sooviga saada täiendavat selgust õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

edasise strateegilise juhtimise, koordineerimise ning huvigruppide süsteemse kaasamise

korralduse kohta.

Oleme sügavalt mures õendus- ja ämmaemandusvaldkonna juhtimise ning huvigruppide

kaasamise järjepidevuse pärast. Õendus ja ämmaemandus on tervishoiusüsteemi keskse

tähtsusega ning valdkonnaülese mõjuga kutsealad, mille tegevus hõlmab kõiki

tervishoiutasandeid. Riiklikes arengudokumentides ja tööjõuprognoosides on korduvalt

rõhutatud õdede ja ämmaemandate rolli teenuste kvaliteedi, patsiendiohutuse ning esmatasandi

tervishoiu tugevdamisel ning vajadust süsteemse õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

arendamise järele, et tagada teenuste jätkusuutlikkus ja reageerida demograafilistele

muutustele.

Õenduse arendusnõukogu töö on tuginenud laiapõhjalisele koostööle ning märkimisväärses

mahus vabatahtlikule panusele. Arendusnõukogu eesmärk oli tagada, et kõik tervishoius

otsuseid kujundavad ja arenguid suunavad institutsioonid tegutseksid ühises infoväljas,

prioritiseeriksid tegevusi ning annaksid koordineeritud sisendi nii riigieelarve planeerimisse

kui ka tervishoiu juhtimisse tervikuna. Nõukogu kogunes regulaarselt, et hinnata tehtut, jälgida

käimasolevaid tegevusi, täpsustada prioriteete ning toetada vajalike uuenduste elluviimist.

Arendusnõukogu töö aluseks on olnud Eesti õenduse ja ämmaemanduse arengustrateegia

2021–2030 ning selle rakenduskavad. Nende raames on kokku lepitud mitmed süsteemse

mõjuga arendustegevused, mille katkestamine või määramatusse jätmine võib pidurdada kogu

tervishoiusüsteemi arengut.

Olulisemad kokkulepitud töösuunad hõlmavad muu hulgas:

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

2

• õendustegevuse regulatsioonide koondamist ja ajakohastamist, sealhulgas määruse

„Iseseisva õendusabiteenuse osutamine ja õendusabi erialad“ väljatöötamist;

• eriõe rolli rakendamist iseseisva spetsialistina kõigil tervishoiutasanditel ning

vastuvõtuteenuse tegevusjuhendite uuendamist;

• ämmaemandusteenuse regulatsioonide kaasajastamist, iseseisva ämmaemandusabi

selgema raamistiku kujundamist ning ämmaemandusabi süsteemset lõimimist

esmatasandi tervishoiuteenustega;

• eriõdede karjäärimudeli kujundamist koos ametijuhendite, vastutusulatuse ja

organisatsioonilise positsiooni ühtlustamisega;

• õdede ja eriõdede lisapädevuste kokkuleppimist, nende väljaõppe korraldamist ning

õiguslike eelduste loomist lisapädevuste kajastamiseks tervishoiutöötajate registris;

• retsepti- ja vaktsineerimisõiguse ning teiste laiendatud pädevustega seotud

regulatiivsete küsimuste lahendamist.

Lisaks eeltoodule on arendusnõukogu raames kujunenud mitmed toimivad koostöövormid ja

juhtrühmad, sealhulgas õendustegevusjuhendite nõukoda, õe ja eriõe vastuvõtuteenuse

arendamise töörühm, õendus- ja ämmaemandusterminoloogia töörühm ning 3N töögrupiga

seotud tegevused. Kõik nimetatud algatused vajavad selget juhtimiskorraldust, vastutuse

määratlemist ning poliitilist järjepidevust.

Palume Teie täpsustusi järgmistes küsimustes.

1. Õendus- ja ämmaemandusvaldkonna strateegiline juhtimine ning huvigruppide

süsteemne kaasamine

Palume selgitada, millisel viisil on kavandatud õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

strateegiline juhtimine, arendustegevuste koordineerimine ning huvigruppide süsteemne

kaasamine pärast arendusnõukogu tegevuse lõpetamist.

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud: „Edaspidi palume õendusega seotud

teemadel pöörduda ministeeriumisse lähtudes arutatava küsimuse sisust, pöördudes vastava

poliitikavaldkonna juhi poole.“ Palume täpsustada, kuidas on sellise korralduse puhul tagatud

valdkonnapõhine tervikvaade ja järjepidev kaasamismehhanism olukorras, kus ministeeriumis

ei ole määratletud ühtset õendus- ja ämmaemandusvaldkonna koordineerivat vastutajat.

2. Pooleliolevate arendustegevuste jätkumine

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud, et õenduse arendusnõukogu juhtrühmade

töö jätkumiseks otsitakse sobivaid lahendusi ning täiendav info edastatakse eraldi. Palume

täpsustada, milline on nende lahenduste kujundamise ajaraam, milline ajutine

juhtimiskorraldus kehtib üleminekuperioodil ning millisel tasandil kinnitatakse juhtrühmade

edasine töökorraldus ja vastutus. Samuti palume selgitada, kuidas tagatakse pooleliolevate

arendus- ja regulatiivsete protsesside järjepidevus.

Täiendavalt palume täpsustada, millise poliitikavaldkonna vastutusalasse kuuluvad edaspidi

õendustegevusjuhendite nõukoda, õe ja eriõe vastuvõtuteenuse arendamise töörühm, õendus-

ja ämmaemandusterminoloogia töörühm ning 3N töögrupiga seotud tegevused. Palume

Eesti Õdede Liit

Reg nr. 80023096

Loite 1 - 34, Tallinn, Harju maakond 10136

www.ena.ee

3

selgitada nende töösuundade juhtimismudelit ning seda, kuidas määratletakse vastutus ja

tagatakse tegevuste katkematu jätkumine.

3. Eesti esindaja roll Chief Nursing Officer (CNO) / Chief Nurse Executive (CNE)

funktsioonis

Sotsiaalministeeriumi 13.02.2026 kirjas on märgitud, et rahvusvaheliste organisatsioonide

kontaktisikuks jääb Leena Kalle ning eraldi Chief Nursing Officer’i (CNO) funktsiooni ei

looda. Kontaktisiku olemasolu üksi ei pruugi siiski tagada õendus- ja ämmaemandusvaldkonna

strateegiliste seisukohtade kujundamise järjepidevust ega piisavat otsustuspädevust

rahvusvahelises koostöös.

WHO Euroopa regioonis toimib riiklike õendusjuhtide (CNO) koostöövõrgustik ning WHO

strateegilistes dokumentides, sealhulgas „Global Strategic Directions for Nursing and

Midwifery“, rõhutatakse riikliku tasandi juhtimisvõimekuse ja selge vastutusstruktuuri

olulisust õendus- ja ämmaemandusvaldkonnas. CNO rolliga kaasnevad regulaarsed

kohtumised WHO tasandil, andmevahetus ning riigi seisukohtade kujundamine ja esitamine

rahvusvahelises koostöös.

Need kohustused on oma olemuselt riiklikud ning eeldavad ministeeriumi tasandi

korralduslikku ja rahalist vastutust. Rahvusvaheliste ülesannete täitmist ei ole põhjendatud

suunata kutseorganisatsioonide või erialaühenduste kanda.

Peame vajalikuks, et õendus- ja ämmaemandusvaldkonna arendamisel oleks selgelt

määratletud koordineeriv vastutus ning struktureeritud ja järjepidev huvigruppide

kaasamismehhanism, mis tagab valdkonna strateegilise sidususe ja järjepidevuse.

Teeme ettepaneku kohtumiseks, et arutada õendus- ja ämmaemandusvaldkonna edasist

korraldust ning kujundada lahendused koostöös ministeeriumiga.

Lugupidamisega

Margit Lenk-Adusoo

/allkirjastatud digitaalselt/

Eesti Õdede Liit

Pöördumisega on liitunud:

Eesti Õendusjuhtide Ühing

Eesti Ämmaemandate Ühing

Tartu Ülikooli peremeditsiini ja rahvatervishoiu instituudi õendusteaduse õppetool

Tallinna Tervishoiu Kõrgkool

Tartu Tervishoiu Kõrgkool