Kiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Tallinna Linnavolikogu liige Jevgeni Ossinovski [email protected] Vastus pöördumisele Tallinna linna eelarve kohta Lugupeetud härra Ossinovski Esitasite Justiits- ja Digiministeeriumile pöördumise, paludes hinnata Tallinna Linnavolikogu poolt 5. veebruaril 2026 vastu võetud Tallinna linna 2026. aasta eelarve õiguspärasust. Pöördumises avaldate kahtlust, et eelarve seletuskirjas kirjeldatud tulud on prognoositud ebaadekvaatselt, ning märgite, et Tallinna Linnavalitsus keeldus linnavara müügiobjektide informatsiooni avaldamisest volikogu liikmele. Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile oluline. Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuse tegevuse üle seadusega sätestatud korras. Nimetatud sätet täpsustava Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõike 1 kohaselt teostab Justiitsministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Järelevalve eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. VVS §-s 753 sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku 25. peatükk. Halduskohtumenetluse seadustiku § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse § 51 tähenduses, haldusleping haldusmenetluse seaduse § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt. Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 23 lõige 2 sätestab, et eelarve võtab volikogu vastu määrusega (vt võrdluseks ka Riigikohtu üldkogu 17.03.2000 otsus nr 3-4-1-1-2000 punktid 8-12). Seetõttu ei ole eelarve näol tegemist haldusaktiga (üksikaktiga), mille suhtes ministeerium haldusjärelevalvet teostada saab. Samuti ei ole haldusaktiks volikogu liikmele teabe andmine ega andmata jätmine. Seetõttu ei anna ministeerium hinnangut Tallinna linna 2026. aasta eelarve menetlemise õiguspärasusele. Küll aga märgime, et Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on Tallinna Linnavolikogule 17.02.2026 kirjaga nr 1.4-4/123 teinud ettekirjutuse võtta kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 372 lõike 3 nõudele vastav eelarvestrateegia, mis hõlmaks aastaid 2026–2029, vastu hiljemalt kahe kuu jooksul käesoleva ettekirjutuse saamisest arvates. Kui Tallinna Linnavolikogus ei ole määratud tähtajaks linna eelarvestrateegiat aastateks 2026–2029 vastu võetud, koostab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium käskkirja, millega peatatakse tasandusfondi ja tulumaksu ülekannete kinnipidamine kuni rikkumine on kõrvaldatud ehk võetud vastu Tallinna eelarvestrateegia aastateks 2026–2029. Lisaks on ettekirjutuses märgitud, et kohaliku omavalitsuse eelarve peab lähtuma eelarvestrateegiast, et oleks tagatud kohaliku omavalitsuse pikaajaline finantssuutlikkus ja -stabiilsus, ning juhitud tähelepanu vajadusele järgmiste perioodide tarbeks linna sisemised tööprotsessid korraldada selliselt, et eelarvestrateegia vastuvõtmine eelneb kooskõlas seaduse sätetega eelarve vastuvõtmisele.

Teie 12.02.2026

Meie 18.02.2026 nr 20-1/1097

2

Volikogu liikme õigusi – sh teabe saamise õigust – ja linna eelarve menetlemist reguleerivad kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadus. Kui Teil on nimetatud seaduste tõlgendamise kohta küsimusi, pöörduge palun Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole, kes nende kohta märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3 kohaselt selgitusi annab. Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Glen Roosaar nõunik Glen Roosaar 53293222 [email protected]