Õigusakti eelnõu

Siseministri 16.02.2026 määrus nr 1-6/3380-1

„Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja

sellele kantavate andmete loetelu“

LISA

Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm

Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse esikülg

Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse tagakülg

1

EELNÕU

11.02.2026

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja

sellele kantavate andmete loetelu

Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 37 lõike 5 alusel.

§ 1. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm

(1) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus on ümarate nurkadega plastkaart mõõtmetega

85,6 × 53,98 millimeetrit.

(2) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm kehtestatakse määruse lisana.

§ 2. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistusele kantavad andmed

(1) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse esiküljele kantakse järgmised andmed:

1) kasutaja näokujutis;

2) kasutaja perekonnanimi;

3) kasutaja eesnimi;

4) kasutaja sünniaeg;

5) kasutaja isikukood;

6) kasutaja kodakondsus;

7) tunnistuse kehtivuse viimane kuupäev;

8) kasutaja allkirjakujutis;

9) tunnistuse number.

(2) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse tagaküljele kantakse järgmised andmed:

1) kasutaja elukoht;

2) märge eesti keeles „LUBATUD TÖÖTADA ALATES [töötamise alguse kuupäev]“ ja

inglise keeles „PERMITTED TO WORK FROM [töötamise alguse kuupäev]“;

3) tunnistuse väljaandja;

4) tunnistuse väljaandmise kuupäev;

5) märge eesti keeles „See tunnistus tõendab kasutaja õigust viibida Eesti Vabariigis selle

kehtivusaja jooksul, kuid mitte ületada riigipiiri.“ ja inglise keeles „This ceritificate is proof of

the holder’s right to stay in Estonia during the period of validity of this certificate but not to

cross state border.“.

(3) Lõike 1 punktis 1 nimetatud näokujutise kandmiseks rahvusvahelise kaitse taotleja

tunnistusele peab taotlemisel esitatud foto vastama isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15

lõike 7 alusel kehtestatud isikut tõendava dokumendi väljaandmise taotlemisel fotole

esitatavatele nõuetele.

2

(4) Noorema kui 15-aastase, piiratud teovõimega täisealise või allkirjavõimetu isiku

rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse esikülje andmeväljale „KASUTAJA ALLKIRI /

HOLDER’S SIGNATURE“ kantakse kolme rukkilille stiliseeritud kujutis.

(5) 7–14-aastase või piiratud teovõimega täisealise isiku rahvusvahelise kaitse taotleja

tunnistusele võib kanda tema allkirjakujutise, kui ta on selle esitanud.

§ 3. Määruse kehtetuks tunnistamine

Siseministri 18. veebruari 2016. aasta määrus nr 70 „Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse

vorm ja sellele kantavate andmete loetelu“ tunnistatakse kehtetuks.

§ 4. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

Siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

Kantsler

Lisa. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm

1

EELNÕU

11.02.2026

Siseministri määruse „Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja

sellele kantavate andmete loetelu“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud eesmärgiga kehtestada uuesti rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse

vorm ja sellele kantavate andmete loetelu.

Praegu kehtiv siseministri 18. veebruari 2016. aasta määrus nr 7 „Rahvusvahelise kaitse taotleja

tunnistuse vorm ja sellele kantavate andmete loetelu“ muutub kehtetuks haldusmenetluse

seaduse § 93 lõike 1 alusel välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse1 jõustumisega

(edaspidi VRKS). Seetõttu on vaja nimetatud määrusega sätestatud kord ja loetelu uuesti

kehtestada.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Anneli Viks

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Siseministeeriumi õigusnõunik Margit Veskimäe ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele

vanemtoimetaja Tiina Alekõrs ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on VRKS-i rakendusakt. Lisaks on nimetatud seaduse rakendusaktid veel:

1) siseministri määrus „Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel

rahvusvahelise kaitse ja ajutise kaitse taotlemise ning elamisloa andmise kord“;

2) siseministri määrus „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja

tõendite loetelu“;

3) siseministri määrus „Rahvusvahelise kaitse andmise registri põhimäärus“;

4) siseministri 1. juuli 2020. aasta määruse nr 25 „Eestis seadusliku aluseta viibivate ja

viibinud välismaalaste andmekogu põhimäärus“ muutmise määrus;

5) siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 81 „Elamislubade ja töölubade registri

põhimäärus“ muutmise määrus;

6) siseministri 16. oktoobri 2014. aasta määruse nr 44 „Kinnipidamiskeskuse

sisekorraeeskiri“ muutmise määrus;

7) siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 69 „Viisa andmise otsustamisel

kooskõlastuse andmise kord ja tähtajad ning viisa andmise kooskõlastamiseks ja

Euroopa Liidu ühtses viisainfosüsteemis andmete töötlemiseks pädevad asutused“

muutmise määrus;

8) siseministri 10. detsembri 2015. aasta määruse nr 71 „Viisaregistri põhimäärus“

muutmise määrus;

1 EIS-i eelnõu toimiku number: 25-0698.

2

9) siseministri 13. augusti 2014. aasta määruse nr 34 „Kohanemisprogramm“ muutmise

määrus;

10) sotsiaalministri 19. novembri 2013. aasta määruse nr 37 „Rahvusvahelise kaitse

taotlejate majutuskeskuse sisekorraeeskiri“ muutmise määrus;

11) sotsiaalministri 6. detsembri 2013. aasta määruse nr 40 „Rahvusvahelise kaitse taotleja

ja väljasaadetava tervishoiuteenused“ muutmise määrus;

12) Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määruse nr 125 „Automaatse

biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ muutmise määrus;

13) Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2011. aasta määruse nr 77 „Alarm- ja jälitussõidukite

loetelu, nende tähistamise ja liiklemise kord“ muutmise määrus.

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõu toetab „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ 2 tegevussuundi:

 „tagada kõrget lisandväärtust loovate oskustööliste ja tippspetsialistide sisserände ja Eestis

seadusliku viibimise reeglite paindlikkus ning inimesekeskne lähenemine nii lühi- kui ka

pikemaajaliseks saabumiseks ja viibimiseks“;

 „võtta kasutusele [---] tõhusad meetmed ebaseadusliku rände ennetamiseks ja avastamiseks

ning selliste juhtude menetlemiseks“.

Eelnõu toetab raamdokumendis „Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2022–2025“

sätestatut, mille kohaselt:

 „EL-i rände- ja varjupaigasüsteemi paremaks toimimiseks tuleb kehtestada tulemuslikud

piirimenetlused, et teha juba välispiiril vajalik taustakontroll ning kiirendada rahvusvahelise

kaitse taotluste põhjendatuse hindamist. Välja tuleb töötada EL-i ühised turvaliste riikide ja

turvaliste kolmandate riikide nimekirjad, mis võimaldaks kiirendada nende rahvusvahelise

kaitse taotlejate menetlust ja tagasisaatmist, kes on saabunud turvalistest riikidest.

Tagasisaatmisotsuseid tuleb vastastikku tunnustada ja kiirelt täitmisele pöörata.“

Eelnõu toetab Euroopa Komisjoni (edaspidi EK) 12.06.2024. aasta teatist rände- ja

varjupaigaleppe ühise rakenduskava kohta3, mille kohaselt:

 „on loodud EL-i ühine raamistik ühisele tööprogrammile, mis hõlmab õigus- ja

operatiivvaldkonna tulemusi, arutelustruktuure ning asjakohast operatiivtuge ja rahalist

toetust. Rakenduskava on ühine kõigile liikmesriikidele ning kõigile rände- ja

varjupaigaleppe õigusaktidele, mida on vaja rakendada, ning sellega püütakse saavutada

ühine eesmärk kehtestada üleminekuperioodi lõpuks hästi ettevalmistatud uus süsteem.“

Eelnõu toetab „Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse reformi Eesti

riiklikku rakenduskava“4, milles kirjeldatakse vastavalt EK 12.06.2024. aasta rakenduskava

teatisele kõiki reformi tähtaegseks kohaldamiseks vajalikke, sealhulgas õigusloome tegevusi.

Rakenduskava järgi on vaja õigusaktide muudatused jõustada 2026. aasta juuniks.

2 Siseministeerium. Siseturvalisuse arengukava 2020–2030, lk 36. 3 EK teatis „Rände- ja varjupaigaleppe ühine rakenduskava“. – COM(2024) 251 final. 4 Siseministeerium (06.12.2024, nr 11-1/82-1). Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformi

Eesti rakenduskava 2025–2026.

3

Eelnõu toetab „Riiklikku varjupaiga- ja rändehaldusstrateegiat“5, millega on kehtestatud

varjupaiga- ja rändehalduse valdkonnas integreeritud poliitikakujundamise kaudu terviklik

lähenemisviis rände haldamisele, mis ühendab nii sisserände sise- kui ka väliskomponente.

Eelnõu toetab „EK 23.11.2023. aastal vastu võetud tegevuskava Dublini määruse

rakendamise efektiivsuse tõstmiseks ja liikmesriikide parimate praktikate välja

selgitamiseks“6, mille alusel on liikmesriigid kokku leppinud töötada selle nimel, et vastutava

liikmesriigi määramise üksuste töö protsesside ja efektiivsuse parandamine on määrava

tähtsusega rahvusvahelise kaitse menetluse tõhustamiseks ning teisese rände tõkestamiseks.

Nn Dublini rakenduskava peamine eesmärk on tõhustada välismaalaste üleandmisi.

Eelnõu on seotud „2021.–2027. aasta Euroopa Liidu integratsiooni ja kaasamise

tegevuskavaga“7, milles julgustatakse liikmesriike pakkuma pagulastele ja

varjupaigataotlejatele, kellele tõenäoliselt antakse rahvusvaheline kaitse, võimalikult varajases

etapis sobivaid individuaalseid eluasemelahendusi ning võimaldama varjupaigataotlejatel

pärast rahvusvahelise kaitse saamist alustada sujuvalt iseseisvat elu.

Eelnõu on seotud „Sidusa Eesti arengukavaga 2021–2030“,mille eesmärk on „Eesti on

sidus ja kaasav ühiskond“, mis seab sihiks ühiskonnas ühtekuuluvuse ja demokraatlike

väärtuste kandmise sõltumata keele- ja kultuuritaustast. Eelnõu elluviimine toetab otseselt

seda eesmärki, edendades kaasavat kohanemis- ja lõimumisteekonda ning tugevdades

ühiskonna sidusust ja elanike ühtekuuluvustunnet.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määrus koosneb neljast paragrahvist, millest viimases sätestatakse määruse jõustumine.

Eelnõu §-ga 1 kehtestatakse tunnistuse vorm. Lõike 1 kohaselt on tunnistus ümarate nurkadega

plastkaart mõõtmetega 85,6 × 53,98 millimeetrit. Lõikega 2 kehtestatakse tunnistuse vorm,

milles esitatakse tunnistuse kujundus, värvilahendus, andmeväljade paigutus ja nähtavad

turvaelemendid.

Kehtiva määrusega võrreldes regulatsiooni ei muudeta.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse tunnistusele kantavad andmed. Lõike 1 kohaselt kantakse tunnistuse

esiküljele järgmised andmed:

1) kasutaja näokujutis;

2) kasutaja perekonnanimi;

2) kasutaja eesnimi;

3) kasutaja sünniaeg;

4) kasutaja isikukood;

5) kasutaja kodakondsus;

6) tunnistuse kehtivuse viimane kuupäev;

7) kasutaja allkirjakujutis;

5 EK talituse töödokument „Dublini tegevuskava elluviimine. Dublini III määruse tõhususe suurendamine: heade

tavade väljaselgitamine liikmesriikides“. – SWD(2023) 390 final. 6 EK talituse töödokument „Dublini tegevuskava elluviimine. Dublini III määruse tõhususe suurendamine: heade

tavade väljaselgitamine liikmesriikides“. – SWD(2023) 390 final. 7 EK. Integratsiooni ja kaasamise tegevuskava 2021–2027.

4

8) tunnistuse number.

Lõike 2 kohaselt kantakse tunnistuse tagaküljele järgmised andmed:

1) kasutaja elukoht;

2) märge eesti keeles „LUBATUD TÖÖTADA ALATES [töötamise alguse kuupäev]“ ja inglise

keeles „PERMITTED TO WORK FROM [töötamise alguse kuupäev]“;

3) tunnistuse väljaandja;

4) tunnistuse väljaandmise kuupäev;

5) märge eesti keeles „See tunnistus tõendab kasutaja õigust viibida Eesti Vabariigis selle

kehtivusaja jooksul, kuid mitte ületada riigipiiri.“ ja inglise keeles „This ceritificate is proof of

the holder’s right to stay in Estonia during the period of validity of this certificate but not to

cross state border.“.

Lõikega 3 sätestatakse nõuded fotole, mida kasutatakse rahvusvahelise kaitse taotleja

näokujutise kandmiseks tunnistusele. Esitatud foto peab vastama isikut tõendavate

dokumentide seaduse § 15 lõike 7 alusel kehtestatud isikut tõendava dokumendi väljaandmise

taotlemisel fotole esitatavatele nõuetele.

Lõikega 4 sätestatakse erisused allkirjakujutise kandmiseks tunnistusele. Noorema kui

15-aastase, piiratud teovõimega täisealise või allkirjavõimetu isiku tunnistusele kantakse kolme

rukkilille stiliseeritud kujutis.

Lõikega 5 sätestatakse erisused 7–14-aastase või piiratud teovõimega täisealise allkirjakujutise

kandmiseks tunnistusele. 7–14-aastane või piiratud teovõimega täisealine võib taotlusel esitada

enda allkirjakujutise. Kui 7–14-aastane või piiratud teovõimega täisealine tunnistuse kasutaja

oma allkirjakujutise esitab, siis kantakse tunnistusele ka tema allkirjakujutis.

Kehtiva määrusega võrreldes eelnõuga § 2 ei muudeta.

Eelnõu § 3 kohaselt tunnistatakse kehtetuks siseministri 18. veebruari 2016. aasta määrus nr 70

„Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja sellele kantavate andmete loetelu“.

Eelnõu §-ga 4 sätestatakse määruse jõustumine 12. juunil 2026. aastal, sest samal päeval

jõustub uus välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse redaktsioon.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega. Eelnõus on arvestatud Euroopa Liidu õigust ning

viidud Eesti siseriiklik õigus sellega vastavusse. Eelnõu on seotud järgmiste Euroopa Liidu

õigusaktidega:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347, mis käsitleb nõudeid, millele

kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et

kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava

kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse

sisule, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2003/109/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks

5

direktiiv 2011/95/EL (ELT L, 2024/1347, 22.05.2024) (edaspidi määrus 2024/1347/EL

(kvalifikatsioonitingimuste kohta));

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, millega luuakse

rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv

2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) (edaspidi määrus 2024/1348/EL

(menetluse kohta));

3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349, millega kehtestatakse piiril

toimuv tagasisaatmismenetlus ja muudetakse määrust (EL) 2021/1148 (ELT L,

2024/1349, 22.05.2024) (edaspidi määrus 2024/1349/EL (tagasisaatmise

piirimenetluse kohta));

4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350, millega luuakse liidu

ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik ning muudetakse

määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1350, 22.05.2024) (edaspidi määrus

2024/1350/EL (ümberasustamise kohta));

5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja

rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060

ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024)

(edaspidi määrus 2024/1351/EL (rändehalduse kohta));

6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse

kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ)

nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356,

22.05.2024) (edaspidi määrus 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta));

7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste

andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult määruseid (EL)

2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada

ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud,

ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete

võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega

muudetakse määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024) (edaspidi määrus

2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta));

8) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359, mis käsitleb kriisi ja

vääramatu jõuga seotud olukordi rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas ning

millega muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1359, 22.05.2024)

(edaspidi määrus 2024/1359/EL (kriisihalduse kohta));

9) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2303, mis käsitleb EL-i

Varjupaigaametit ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 439/2010 (ELT L

468, 30.12.2021, lk 1–54) (edaspidi määrus 2021/2303/EL (EL-i Varjupaigaameti

kohta));

10) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346, millega sätestatakse

rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L, 2024/1346, 22.05.2024)

(edaspidi direktiiv 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta))(edaspidi koos Euroopa

ühise varjupaigasüsteemi õigusaktid).

Eelnõu koostamisel on arvestatud isikuandmete töötlemise põhimõtteid, mis on kooskõlas

isikuandmete kaitse üldmäärusega.

5. Määruse mõjud

6

Eelnõus kavandatud muudatused on tehnilist laadi ja neil ei ole olulist mõju.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei ole seotud lisategevusi ega -kulusid.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. Jõustumisaeg on seotud välismaalasele rahvusvahelise

kaitse andmise seaduse jõustumisega samal kuupäeval.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõul ei ole puutumust teiste ministeeriumidega ja seetõttu seda kooskõlastamisele ei saadeta.

Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks PPA-le.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Politsei- ja Piirivalveamet

16.02.2026 nr 1-6/3380-1

Siseministri määruse "Rahvusvahelise kaitse

taotleja tunnistuse vorm ja sellele kantavate

andmete loetelu" eelnõu arvamuse

avaldamiseks saatmine

Siseministeerium esitab arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Rahvusvahelise kaitse

taotleja tunnistuse vorm ja sellele kantavate andmete loetelu“ eelnõu. Eelnõuga on võimalik

tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS): http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie arvamust kümne tööpäeva jooksul alates eelnõu avaldamisest EISis.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister