Leping

PAKKUMUSKUTSE

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava

valdkond (edaspidi hankija) palub pakkumust õigusanalüüsi läbiviimiseks, et selgitada välja

õiguslik taust ning teha ettepanekud õigusmuudatusteks seoses asutuste kohustusega jagada

teavet ja liidestada oma teenused ettevõtja digiväravaga ning võtta kasutusele kesksed

teenused/komponendid.

Tutvustus

Ettevõtja digivärav ehk eesti.ee ettevõtja vaade on ettevõtja vajadusi ja ärisündmusi arvestav

teenusvärav, mis annab ühest kohast ligipääsu erinevate asutuste osutatavatele teenustele ja

tervikliku ülevaate ettevõtluskeskkonda puudutavast infost kõikidele tegutsevatele ettevõtjatele

või ettevõtlusega alustajatele.

Töö eesmärk ja sisu

Vastavalt ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni analüüsile1 on kerkinud ülesse küsimused, kas

ja millisel viisil peaks olema sätestatud teabevaldaja kohustus jagada teavet ning liidestada oma

teenus(ed) ettevõtja digiväravaga. Lisaks vajab kaalumist asutustele kohustuse seadmine

kesksete teenuste/komponentide (nt GovSSO, keskne volituste haldamise süsteem “Pääsuke”)

kasutusele võtmiseks.

Õigusanalüüsi eesmärk on kaardistada hetkel kehtiv õigusraamistik, mis on seotud nimetatud

küsimustega ning analüüsida muuhulgas, kas ja milliseid õigusakte ning kuidas tuleb täiendada,

muuta või luua ning pakkuda välja lahendused, kuidas tagada, et asutused oma teenused

ettevõtja digiväravaga liidestaksid ning võtaks kasutusele ka nimetatud kesksed

teenused/komponendid. Seejuures tuleb arvesse võtta ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni,

õigusandlust, asjakohaseid juhendeid, koostatavat mõjuhinnangut jm materjale. Analüüsi

1 Ettevõtja digivärava visioonianalüüs. Lõpparuanne. Vt punkt 5.1.

järelmiks olevad ettepanekud õigusraamistiku muutmiseks ei pea olema vormistatud

muutmiskäskudena.

Töö tulemiks on kirjalik õigusanalüüs (s.o lõpparuanne), milles kaardistatakse eelnevate

teemadega seonduv kehtiv õigusraamistik ning analüüsitakse, milliseid regulatiivseid

muudatusi on vaja teha, arvestades asutuste teenuste ettevõtja digiväravaga liidestamise ning

kesksete komponentide kasutuselevõtu potentsiaalselt kohustuslikuks muutumist.

1. Töövõtja ülesanded

1.1. Töövõtja peab analüüsima lahenduste väljatöötamiseks:

1.1.1. ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni;

1.1.2. Euroopa Liidu õigusandlust (sh GDPR);

1.1.3. riigisisest õigusandlust: sh haldusmenetluse seadus, avaliku teabe seadus ja nende alusel

kehtestatud asjakohaseid määrusi (sh „Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused“ ja „Eesti

teabevärava eesti.ee haldamise, teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning kasutamise

nõuded ja kord“);

1.1.4. asjakohaseid juhendeid;

1.1.5. muud asjakohast õigusandlust.

1.2. Analüüsi käigus peab töövõtja käsitlema vähemalt järgmisi teemasid, st õigusaktide

analüüs (s.o hetkel kehtiv õigusraamistik) ja sellest tulenevad ettepanekud õigusraamistiku

kujundamiseks (sh täiendamiseks, täpsustamiseks vm viisil muutmiseks) peavad vastama

järgmistele tingimustele ja küsimustele:

1.2.1. Teemakohaste õigusaktide kaardistus ehk milliste õigusaktidega sätestatud nõudeid on

vaja arvestada seoses asutuse kohustusega jagada teavet ja liidestada oma teenus(ed) ettevõtja

digiväravaga? Kas on põhjendatud, et asutuste teabe avaldamise kohustust teabeväravas

laiendatakse (otseste avalike) teenuste avaldamise kohustusega?

1.2.2. Kas kehtiv seadusandlus sätestab asutustele kohustuse võtta kasutusele kesksed

teenused/komponendid? Kui ei, siis millises õigusaktis või -aktides peaks selline kohustus

olema sätestatud (sh kas see peaks olema konkreetse komponendi spetsiifiline või sätestatud

üldise kohustusena)?

1.2.3. Millistele asutustele peaksid vastavad kohustused laienema ning millised on võimalikud

erandid või piirangud?

1.2.4. Millises ajaraamistikus peaksid kohustused jõustuma (sh kas ja kui, siis milline peaks

olema üleminekuperiood) ja kuidas tagada ühtne rakendamine?

1.2.5. Kas ja kui, siis kes peaks teostama järelevalvet kohustuste täitmise üle ning milline peaks

olema kohustuste rikkumise tagajärg?

1.2.6. Kas õigusandluses sätestatud terminoloogia vajab täpsustamist, muutmist või

ühtlustamist, sh terminid „asutus”, „teabevaldaja”, „avalikud teenused”, „otsesed avalikud

teenused“, „avalik teave”? Kuivõrd vastava terminoloogiaga seonduvad õigused ja kohustused,

siis kas ja millisel viisil oleks võimalik määratlusi ühtlustada, tagamaks arusaadav ja õiguslikult

asjakohane terminite kasutus?

1.2.7. Millised on ettepanekud (vajadusel ka õigusandluses), et luua suuremat selgust asutuste

teabe avaldamise kohustuse kohta, tagamaks teabe ühetaolisus?

1.2.8. Kas tänane avalikustatava teabe ajakohasuse järelevalvepädevus teabeväravas

avalikustatava teabe ja avalikustamise kohustuse täitmise üle on piisav? Kui ei, siis mida tuleks

muuta?

1.2.9. Muud asjakohased aspektid, mis on antud teemapüstituste puhul vajalikud, st juhul, kui

tööde teostamise käigus selgub täiendavate õigusaktide analüüsivajadus, tuleb töös teostada ka

nende õigusaktide analüüs.

1.2.10. Sõltuvalt analüüsi tulemustest, kas ja milliseid õigusakte ning mis ulatuses ja viisil on

eesmärkide realiseerimiseks vaja muuta, luua või täiendada?

1.2.11. Õiguslik mõjuhinnang, sh milline on kõnesolevate kohustuste mõju asutuste

halduskoormusele, eelarvele ja tehnilisele võimekusele ja milline on mõju lõppkasutajatele,

teenuste kvaliteedile ning kas kavandatavad ettepanekud on proportsionaalsed ja

õiguspärased?

2. Töö tulemusel üleantavad dokumendid

2.1. Töövõtja esitab hankijale pärast töö teostamist elektroonilisel kujul vastavalt punkti 5.1.

tingimustele ja lepingu punktis 2.3. nimetatud tähtajal:

2.1.1. õigusanalüüsi lõpparuande, mis sisaldab kehtiva õigusraamistiku kaardistust,

muudatusvajaduste analüüsi, erinevate lahenduste võrdlust, nende mõjuhinnangut ning

ettepanekuid õigusmuudatusteks (sh kõik viited ja allikad, lisaks kasutatud teadusartiklid,

uuringud, juhendid, parimad praktikad jms, kui neid on kasutatud lisaks nõutud

alusmaterjalidele).

2.1.2. kokkuvõtliku memo poliitikakujundajatele (kuni 3 lk);

2.1.3. kokkuvõtliku esitluse (PowerPointis või muus levinud esitlusformaadis) analüüsi

tulemusest.

3. Pakkumuse esitamise tingimused

3.1. Küsimuste ja täiendava informatsiooni soovi korral palume need esitada kirjalikult e-posti

aadressil [email protected].

3.2. Pakkuja esitab pakkumuse maksumuse käibemaksuta (juhul kui lisandub käibemaks, tuleb

see välja tuua) punktis 1 “Töövõtja ülesanded” nimetatud tööde teostamiseks. Pakkumuses

esitatud hind on lõplik. Pakkumuse maksumus peab sisaldama kõiki töö läbiviimiseks ja

üleandmiseks vajalikke kulusid, makse ja maksusid. Lepingu täitmise käigus hankija

täiendavaid makseid töövõtjale ei tee.

3.3. Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja, et pakkumus on jõus vähemalt 60 kalendripäeva.

Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja kõikide pakkumuskutses sätestatud tingimuste

ülevõtmist.

4. Pakkumuste hindamine ja edukaks tunnistamine

4.1. Pakkumuste hindamisel selgitatakse majanduslikult soodsaim pakkumus välja pakkumuse

kogumaksumuse alusel. Edukaks tunnistatakse vastavaks tunnistatud pakkumus, mille

kogumaksumus km-ta on madalaim. Võrdse maksumusega pakkumuste puhul tunnistatakse

edukaks pakkumus, mille hankija sai järjekorras esimesena.

4.2. Kui pakkumuste maksumused ületavad punktis 5.1. toodud eeldatavat maksumust on

hankijal õigus pidada läbirääkimisi pakkumuse maksumuse alandamiseks ning paluda

pakkuja(te)l esitada uus (kohandatud), madalama maksumusega pakkumus. Juhul, kui

läbirääkimiste tulemusena ületavad kõik pakkumused eeldatava maksumuse, on hankijal õigus

kõik pakkumused tagasi lükata.

4.3 Hankija lükkab pakkumuse või kohandatud pakkumuse tagasi, kui see ei vasta

pakkumuskutses esitatud tingimustele, kui pakkuja ei esita tähtajaks hankija nõutud selgitusi

või pakkuja selgituste põhjal ei ole võimalik üheselt hinnata pakkumuse vastavust

pakkumuskutses esitatud tingimustele. Hankija võib tunnistada pakkumuse vastavaks, kui

selles ei esine sisulisi kõrvalekaldeid pakkumuskutses nimetatud tingimustest.

5. Muu oluline info

5.1. Eeldatav maksumus (kõik töövõtja poolt teostatavad tööd) on 25 000 eurot käibemaksuta.

5.2. Töö teostamine ja tegevuste korraldamine peab põhinema tihedal koostööl töövõtja ja

hankija vahel saavutamaks töö eesmärke.

5.3. Hankijal on vajaduse korral õigus tellida ja töövõtjal on kohustus teostada töö esemega

seotud täiendavaid töid (töö esemega seotud tööde täiendamine/asendamine, mahu

suurendamine või töö mahtu esialgselt mitte kuulunud tööd) kuni 15% ulatuses pakkumuses

esitatud tööde kogumaksumusest. Hankija maksab nimetatud tööde eest vastavalt täiendavate

tööde tellimise ajal töövõtja kehtivale hinnakirjale. Hankija teavitab töövõtjat täiendavate tööde

tellimisest ette vähemalt 3 tööpäeva. Töövõtja peab esitama hinnapakkumise ning hankija

esitab seejärel tellimuse täiendavate tööde tellimiseks või loobub sellest. Poolte volitatud

esindajad vormistavad täiendavate tööde tellimuse e-kirja teel.

5.4. Tööd tellitakse ja teostatakse Euroopa Liidu vahenditest (taaste- ja vastupidavusrahastu

ehk RRF). Töö teostamisel tuleb lähtuda Vabariigi Valitsuse 04.12.2021 määrusest nr 108

„Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused“2.

5.5. Edukas pakkuja esitab hankelepingu sõlmimise järgselt viivitamatult hankijale

hankelepingu täitmisel osalevate alltöövõtjate kohta järgmise info: alltöövõtja nimi ja registri-

või isikukood, alltöövõtulepingu nimetus, kuupäev, number, lepingu summa ja garanteerib, et

eduka pakkuja ning alltöövõtjate tegelikud kasusaajad on kantud äriregistrisse.

5.5.1. Kui edukas pakkuja või alltöövõtja on registreeritud välisriigis, esitab edukas pakkuja

hankelepingu sõlmimise järgselt hankijale viivitamatult omanike ja tegelike kasusaajate nimed,

isiku-või registrikoodid, isikukoodi puudumisel sünniajad ning alltöövõtulepingu kuupäeva,

numbri ja summa.

5.7. Kui töövõtja ei täida pakkumuskutses esitatud tingimusi nõuetekohaselt ja selle alusel teeb

rakendusüksus toetuse vähendamise või tagasinõude otsuse, on tellijal õigus töövõtjalt tagasi

nõuda mitteabikõlbulikud kulud tagasimakse nõude ulatuses.

5.8. Edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja ja hankija sõlmivad lepingu, mille

projekt on toodud pakkumuskutse lisas.

Pakkumuskutse lisa: töövõtulepingu eritingimuste projekt (leping).

2 Kättesaadav veebilehelt: Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused–

Riigi Teataja

TÖÖVÕTULEPING nr 8-2/30-1

ERITINGIMUSED

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, registrikood 70003158, asukoht Suur-

Ameerika 1, Tallinn 10122, mida esindab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

hankekorra alusel strateegia ja teenuste juhtimise asekantsler Maria Alajõe (edaspidi tellija),

ja

Advokaadibüroo WIDEN OÜ, registrikood 10992652, asukoht Rävala pst 4 / Laikmaa 15,

Tallinn 10145, mida esindab juhatuse liige Rainer Ratnik (edaspidi töövõtja), keda edaspidi

nimetatakse üheskoos ka pooled ja eraldi pool,

sõlmivad käesoleva töö teostamise hankelepingu (edaspidi leping) alljärgnevas:

1. Üldsätted

1.1. Lepingu moodustavad eri- ja üldtingimused koos lisadega kui konkreetsest lepingu

sättest ei tulene teisiti. Eritingimused sisaldavad üldtingimuste täiendusi ja parandusi.

1.2. Lepingu dokumentide prioriteetsus on järgmine: eritingimused (I), lepingu lisad (II) ja

üldtingimused (III). Vastuolude korral lepingu dokumentide vahel prevaleerib

prioriteetsem dokument.

2. Lepingu ese, alus ja tähtaeg

2.1. Lepingu esemeks on õigusanalüüsi läbiviimine (edaspidi töö), mida töövõtja kohustub

tegema vastavalt lepingus ja lepingu lisades sätestatud tingimustele.

2.2. Leping sõlmitakse tellija korraldatud hanke1 tulemusena ning vastavalt

pakkumuskutsele ning töövõtja edukaks tunnistatud pakkumusele.

2.3. Töövõtja teostab punktis 2.1. nimetatud töö ja annab selle elektrooniliselt tellijale üle 6

nädala jooksul pärast lepingu sõlmimist.

3. Tasu suurus, väljamaksmise tähtaeg ja kord

3.1. Tellija tasub töövõtjale lepingus sätestatud töö teostamise eest tasu summas 14 769

eurot, millele lisandub käibemaks. Tellija tasub töö eest pärast töö vastuvõtmist

üleandmise-vastuvõtmise aktiga ja selle alusel töövõtja esitatud arve saamist.

3.2. Pärast töö üleandmist kontrollib tellija 10 tööpäeva jooksul töö vastavust nõuetele ja

annab töövõtjale teada, kas töö on teostatud nõuetekohaselt. Töö loetakse vastuvõetuks

kui tellija on allkirjastanud üleandmise-vastuvõtmise akti.

3.3. Arvele märgitakse lepingu number ja lepingus nimetatud tellija volitatud esindaja.

4. Poolte volitatud esindajad

4.1. Tellija volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel, täitmise kontrollimisel ja töö

vastuvõtmisel on Berit Tasa, telefon +372 5885 1073, e-post [email protected] või

teda asendav isik.

4.2. Töövõtja volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel ja täitmise kontrollimisel on

Henri Ratnik, telefon +372 5621 2613, e-post [email protected].

5. Lepingu lisad

5.1. Lepingu allakirjutamisel on lepingule lisatud:

5.1.1. lisa 1: pakkumuskutse;

1 Tegemist on CPV koodiga 79111000-5 „Õigusabiteenused“ alla riigihanke piirmäära eriteenuse hankega

hankekorra § 11 lg 7 alusel.

5.1.2. lisa 2: töövõtja pakkumus (kättesaadav tellija dokumendihaldussüsteemis);

5.1.3. lisa 3: töö üleandmise-vastuvõtmise akt (vorm)

6. Muud sätted

6.1. Töövõtja kinnitab, et on töövõtulepingu üldtingimustega tutvunud elektroonselt

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi veebis aadressil

https://mkm.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeerium-ja-ministrid/hanketeated

6.2. Töövõtja on teadlik, et leping on avalik välja arvatud osades, mis on märgitud AvTS-st

tulenevatel alustel asutusesiseseks kasutamiseks.

Tellija Töövõtja

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

Lepingu lisa 3 „Töö üleandmise-vastuvõtmise akt“ (vorm)

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

ja /……/vahel sõlmitud

lepingu nr XXX juurde

Töö üleandmise-vastuvõtmise akt

Käesolev Töö üleandmise-vastuvõtmise akt (edaspidi akt) on koostatud /……/ (edaspidi

Töövõtja) /……/ poolt ja esitatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi /……/

(edaspidi Tellija), tõendamaks, et Töövõtja andis üle Poolte vahel /……/ sõlmitud

Lepingu „……“ nr /……/ alusel teostatud Töö alljärgnevalt:

1. /……/ (üleantava Töö nimetus, detailne kirjeldus, mida üleantav Töö hõlmab),

ajavahemik, maht, täidetud tingimused, vajadusel viited Lepingu punktidele vms).

2. Tellija on Töö teostamise tulemustega tutvunud ning kiidab Töö teostamise

tulemused heaks, millega ühtlasi loetakse Töövõitja poolt üle antud Töö

vastuvõetuks.

Akt on aluseks Töövõtja poolt Tellijale arve esitamiseks summas /……/ eurot.

Akt omab digitaalselt allkirjastatuna juriidilist jõudu ning edastatakse elektrooniliselt

mõlemale Poolele.

Töövõtja Tellija

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)