Otsus

<

OTSUS

Vaidlustusasja number 14-26/304099

Otsuse kuupäev 19.02.2026

Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets

Vaidlustus EKT Teed OÜ vaidlustus Transpordiameti riigihankes

„Riigitee nr 19252 Kaansoo-Tori tee km 15,46–21,01

tolmuvaba katte ehitamine kruusateele“ (viitenumber

304099) EKT Teed OÜ kvalifitseerimata jätmise ja Verston

Eesti OÜ pakkumuse edukaks tunnistamise otsustele

Menetlusosalised

Vaidlustaja, EKT Teed OÜ, esindaja vandeadvokaat Kristina

Laarmaa

Hankija, Transpordiamet, esindaja Anastasija Kikkas

Kolmas isik, Verston Eesti OÜ, esindaja Ragnar Kangro

Vaidlustuse läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS1 § 197 lg 1 p-i 4 ja § 198 lg 3 alusel

1. Jätta EKT Teed OÜ vaidlustus rahuldamata.

2. Jätta EKT Teed OÜ vaidlustusmenetluse kulud tema enda kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kümne päeva jooksul otsuse avalikult

teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1).

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

seotud edasikaevatud osaga (RHS § 200 lg 4).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 17.12.2025 avaldas Transpordiamet (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris avatud

hankemenetlusena läbi viidava riigihanke „Riigitee nr 19252 Kaansoo-Tori tee km 15,46–

21,01 tolmuvaba katte ehitamine kruusateele“ (viitenumber 304099) (edaspidi Riigihange)

hanketeate.

2. 22.01.2026 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) EKT

Teed OÜ (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Hankija 19.01.2026 otsustele jätta EKT Teed

1 Riigihangete seadus

2 (16)

OÜ kvalifitseerimata ja tunnistada edukaks Verston Eesti OÜ pakkumus (Transpordiameti

19.01.2026 korraldus nr 1.3-1/26/0008 p-id 2.2 ja p 3).

3. Vaidlustuskomisjon teatas 27.01.2026 kirjaga nr 12.2-10/14 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 30.01.2026 ja neile vastamiseks 04.02.2026.

Vaidlustuskomisjoni poolt määratud esimeseks tähtpäevaks esitas täiendavad seisukohad ja

menetluskulude välja mõistmise taotluse Vaidlustaja, teiseks tähtpäevaks esitas täiendavad

seisukohad Hankija.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

4. Vaidlustaja, EKT Teed OÜ, põhjendab taotlusi järgmiselt.

4.1. Riigihankes on kehtestatud kvalifitseerimistingimus, kus on nõutud nii pindamistööde

minimaalset mahtu ruutmeetrites kui ka seda, et pindamistöid peab olema teostatud vähemalt

kolmel aastal nii, et igal aastal on teostatud pindamistööd vähemalt 30 000 m2 ulatuses. Samuti

peavad kvalifitseerumiseks sobivad pindamistööd olema tehtud avalikult kasutatavatel teedel.

Tulenevalt kvalifitseerimistingimuse koosseisus esitatud selgitusest oli Hankija määratlenud

ka kvalifikatsiooni sisuliseks kontrolliks vajaliku dokumendi (tellija kinnistuse).

Kvalifitseerimistingimuse kohaselt soovis Hankija, et tellija kinnitus kui kvalifikatsiooni

sisulist kontrolli võimaldav dokument oleks esitatud juba pakkumuses. Seega

kvalifitseerimistingimuse kehtestamise kaudu oli Hankija juba andnud pakkujatele mõista, et

kvalifikatsiooni kontrollimisel omab sisulist tähtsust hoopis tellija kinnitus referentstöö kohta

ning hankepass on kvalifikatsiooni kontrollimisel pigem formaalsus. Mõistlik pakkuja sai

kvalifitseerimistingimusega tutvudes seega eeldada, et Hankija järgib RHS-s sätestatud

regulatsiooni kvalifikatsiooni sisulisel kontrollimisel ning pakkumuses ei tule seetõttu esitada

andmeid ja dokumente, mis on Hankijal endal juba olemas vastavalt RHS § 104 lg 11

regulatsioonile.

4.2. Vaidlustaja on Hankijale teostanud avalikult kasutatavate teede pindamistöid 2023 – 2024

riigihankes viitenumber 228027 sõlmitud lepingu alusel ja aastal 2025 riigihankes

viitenumber 288616 sõlmitud lepingu alusel – kvalifitseerimistingimusele vastavate

pindamistööde teostamist avalikel teedel kvalifitseerimistingimuses nõutud mahus ja

vähemalt 3 aasta kestel tõendavad üheselt Hankija enda poolt Vaidlustajale antud sellekohased

kinnitused (vaidlustuse lisad 2 – 4).

4.3. Arvestades kvalifitseerimistingimuses sätestatud dokumendinõuet kvalifikatsiooni

sisuliseks kontrollimiseks sai Vaidlustaja kvalifitseerimistingimusest mõistlikul moel aru nii,

et pakkumuses tuleb esitada andmed ja tellija kinnitused vaid selliste referentstööde kohta,

mida Hankijal endal ei ole. Seetõttu oligi Vaidlustaja hankepassis (vaidlustuse lisa 6) viidanud

lisaks Hankijaga sõlmitud lepingutele veel täiendavalt ka Kohtla-Järve Linnavalitsusega

sõlmitud lepingule riigihankes viitenumber 292944 ja lisanud pakkumusse Kohtla- Järve

Linnavalitsuse kinnituse (lisa 7), kuna sellise dokumendi esitamist oli Hankija

kvalifitseerimistingimuses nõudnud ja seda dokumenti Hankijal endal ei olnud.

3 (16)

4.4. Otsuse põhjendustest ei selge see, miks ei ole Hankija ebaselgete andmete täpsustamiseks

pöördunud selgitustaotlusega Vaidlustaja poole või miks ei ole Hankija RHS § 104 lg 11 alusel

arvestanud Hankijal endal olemasolevaid andmeid ja dokumente. Hankija on Vaidlustaja

kvalifikatsioon sisulisel kontrollimisel õigusvastaselt jätnud arvestamata Vaidlustaja

töökogemuse andmed ja dokumendid, mis Hankijal endal on niigi olemas ja mille uuesti

esitamist Hankijal poleks õigus nõuda RHS § 104 lg 11 alusel.

4.5. Hankijale pidi teada olema, et talle endale on Vaidlustaja teostanud

kvalifitseerimistingimust täitvaid pindamistöid avalikult kasutatavatel teedel nii 2023, 2024

kui ka 2025 nagu nähtub vaidlustuse lisadest 2-4. Hankijale pidi olema ka äratuntav

Vaidlustaja soov tugineda riigihangetes viitenumbrid 288616 ja 228027 lepingutes teostatud

pindamistöödele, sest vastasel juhul poleks Vaidlustaja Hankijalt palunud igal aastal tehtud

pindamistööde kohta kinnitusi (seejuures viimane kinnitus on Hankija poolt allkirjastatud

alles 14.01.2026 ehk vahetult enne Riigihankes pakkumuse esitamise tähtaega).

Lisaks on Hankija eiranud iseenda poolt kehtestatud kvalifitseerimistingimust seeläbi, et on

asunud ette heitma Vaidlustaja poolt sellise andmete ja dokumentide mitte esitamist

pakkumuses, mille esitamist poleks Hankijal õigust nõuda kvalifikatsiooni sisuliseks

kontrollimiseks RHS § 104 lg 11 alusel.

Kvalifitseerimistingimusest ei olnud Vaidlustajale mõistlikul moel arusaadav, et hankepassis

ja pakkumuses tuleb esitada andmed ja tellija kinnitused kvalifikatsiooni sisuliseks

kontrollimiseks isegi siis, kui vastavad andmed ja dokumendid on Hankijal endal olemas ja

mille täiendavat väljanõudmist RHS § 104 lg 11 otsesõnu keelab. Ka ei olnud

kvalifitseerimistingimuses sätestatud, et RHS § 104 lg 11 Hankijal olemasolevate andmete ja

dokumentide uuesti esitamata jätmine pakkumuses toob kaasa pakkuja kvalifitseerimata

jätmise.

4.6. Selgituste küsimisega ei oleks Vaidlustaja saanud mitte mingisugust ebaõiglast eelist, sest

kvalifitseerimistingimuse täitmiseks vajalikud pindamistööd olid tehtud ja Hankija enda kui

tellija kinnitusedki olid soetatud enne Riigihankes pakkumuste esitamise tähtpäeva.

Euroopa Kohus on lahendis C-336/12 pidanud õiguspäraseks ettevõtja kvalifikatsiooni

tõendava dokumendi esitamist ka pärast pakkumuste esitamise tähtaega tingimusel, et

lisatavate andmete puhul on objektiivselt võimalik kontrollida, et need on varasemad kui

pakkumuste esitamise tähtaeg.

Analoogselt on Tallinna Ringkonnakohus lahendis 3-20-1227 pidanud samuti lubatavaks

täiendada taotluse andmeid netokäibe andmetega, sest need olid majandusaasta aruandes

olemas juba enne taotluste esitamise tähtpäeva. Käesoleval juhul nähtub üheselt Hankija enda

poolt väljastatud tõenditest (vaidlustuse lisad 2 – 4), et kvalifitseerimistingimuse täitmiseks

vajalikud tööd olid Vaidlustajal teostatud enne pakkumuste esitamise tähtaega ja ka Hankija

kui tellija kinnitused tööde nõuetekohasuse kohta on saadud enne Riigihankes pakkumuste

esitamise tähtaega. Seetõttu on objektiivselt tuvastatav, et Vaidlustaja täitis

kvalifitseerimistingimuse nii sisuliselt kui ka kvalifitseerimiseks nõutud dokumentide (tellija

kinnitus) poolest juba enne pakkumuste esitamise tähtaega.

Riigikohus on lahendis 3-25-806 mh rõhutanud, et selgitustaotluse kaudu on kõrvaldatav isegi

selline puudus, kus hankepass tervikuna on jäetud pakkumuses esitamata, kui hankijale pidi

4 (16)

tegelikult olema teada pakkuja soov tugineda teise isiku näitajatele. Käesolevas asjas on

Vaidlustaja hankepassi esitanud ning selles mh kinnitanud, et vastab kõikidele

kvalifitseerimistingimustele, kuid on hankepassis esitanud andmed üksnes sellise

referentslepingu kohta, mis ei ole Hankija endaga sõlmitud, sest kvalifitseerimistingimuse

sõnastusest ja RHS § 104 lg-st 11 tulenevalt oli Vaidlustajal õigustatud ootus, et pakkumuses

ei pea uuesti esitama andmeid ja dokumente Hankija endaga sõlmitud lepingute täitmise

kohta.

Tegemist on ilmselgelt inimliku eksimusega, mitte sisulise puudusega pakkumuses ning

Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmine antud olukorras oleks äärmiselt ebaproportsionaalne.

Selgituste kaudu Vaidlustaja ja Hankija vahel sõlmitud lepingute arvestamine

kvalifitseerimistingimuse täitmiseks ei oleks Vaidlustajale andnud mitte mingisugust

ebaõiglast eelist, sest Vaidlustaja ei muutunud kvalifitseerimistingimusele vastavaks

tagantjärele, vaid kvalifitseerimistingimus oli Hankijale teadaolevalt (Hankija enda poolt

14.01.2026, 14.05.2025 ja 14.03.2025 allkirjastatud kinnitusi arvestades) täidetud juba

Riigihankes pakkumuste esitamise ajal.

4.7. Vaidlustaja täiendavad seisukohad.

4.7.1. Hankija oma vastuses vaidlustusele refereerib ulatuslikult vaidlustus- ja kohtupraktikat,

mis eelnes Riigikohtu teedrajavale lahendile 3-25-806 (19.11.2025). Seejuures ei ole ka

asjaolude poolest Hankija vastuses viidatud vaidlustus- ja kohtuasjad käesoleva asjaga

võrreldavad. Kohtuasjas 3-25-2121 tegi ringkonnakohus otsuse 06.10.2025 ehk enne

Riigikohtu poolt 19.11.2025 otsuse tegemist asjas 3-25-806 ning selles asjas oli vaidluse all

peaasjalikult kvalifitseerimistingimuse tõlgendamine ehk see kas raamlepingute välistamine

kvalifitseerimistingimuses on õiguspärane ning kas ja kuidas tõlgendada seda, kui pakkuja

oma hankepassis on viidanud raamlepingutele, mitte nende alusel sõlmitud hankelepingutele.

Tähelepanuväärselt oli kohtuasjas 3-25-2121 Hankija küsinud pakkujalt selgitusi ja andnud

võimaluse täiendavate dokumentide esitamiseks – käesolevas vaidluses on Vaidlustaja üks

peamisi etteheiteid Hankijale just see, et Hankija on teinud kaalutlusvea seeläbi, et ei ole

Vaidlustajalt selgitusi küsinud enne Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmist.

Hankija poolt viidatud teises kohtuasjas 3-19-631 olid vaidluse asjaolud teistsugused, kuivõrd

pakkuja ei olnud hankepassis esitanud üldse mitte mingisuguseid andmeid oma

kvalifikatsiooni kohta ning teiseks, ei olnud hankija nõudnud juba kvalifitseerimistingimuses

tellija kinnituste esitamist nagu käesolevas Riigihankes, mis võinuks pakkujas tekitada

segaduse RHS § 104 lg 11 kohaldatavuses.

4.7.2. Riigikohus on lahendiga 3-25-806 oluliselt avardanud selgitustaotluste lubatavuse ja

selgitustaotluste esitamise kohustuse piire tulenevalt proportsionaalsuse põhimõttest, mistõttu

ei ole enam asjakohased Hankija viited Riigikohtu lahendile eelnevale vaidlustus- ja

kohtupraktikale. Riigikohus on lahendis 3-25-806 ilmselgelt soovinud muuta senist

vaidlustus- ja kohtupraktikat, kohustades hankijat küsima selgitusi pakkujalt ning

võimaldama selgitustaotluse kaudu ka pakkumuses nõutud, ent esitamata dokumendi

aktsepteerimist. Riigikohtu lahendi 3-25-806 vaidluse all olnud kaasuses oli üheselt nõutud

teise isiku näitajatele tuginemiseks sellise teise isiku kohta hankepassi esitamist, mis pidi

sisaldama nii andmeid teisel isikul kõrvaldamise aluste puudumise kohta kui ka andmeid

kvalifitseerimistingimuse täitmise kohta. Kohtuasjas 3-25-806 ei olnud pakkumuses mitte

mingil kujul esitatud teise isiku hankepassi ega selles nõutud andmeid, samuti ei esitanud

5 (16)

vaidlustaja tõendeid selle kohta, et teine isik oleks andnud oma nõusoleku enda näitajatele

tuginemiseks ja kinnitanud hankepassis nõutavaid andmeid ja kinnitusi objektiivselt enne

selles riigihankes pakkumuste esitamise tähtaega (vaidlustaja esitas teise isiku nõusoleku ja

kinnitused alles pakkumuste esitamise tähtpäevast hilisema kuupäevaga, mis tõendas, et

pakkumuste esitamise tähtajaks ei olnud teise isiku näitajatele tuginemise eeldused täidetud).

Eelnevale vaatamata leidis Riigikohus, et proportsionaalsuse põhimõttest tulenevalt pidanuks

hankija andma võimaluse teise isiku hankepassi esitamiseks ka pärast pakkumuste esitamise

tähtaega.

Riigikohtu seisukoht kohtuasjas 3-25-806 kõlab Vaidlustaja arvates kokku kvalifitseerimise

etapi kui sellise eesmärgiga ja Euroopa Kohtu lahendis C-336/12 avaldatuga. Nimelt on

kvalifitseerimise etapi eesmärgiks tuvastada sõlmitava hankelepingu täitmiseks piisavat

kogemust ja võimekust ning usaldusväärsust omavad partnerid nähtuvalt mineviku näitajatest.

Mineviku näitajad (olgu selleks siis käibenäitajad või referentslepingud) on objektiivse

reaalsuse asjaolud, mille kohta on võimalik üheselt tuvastada, kas need olid pakkumuste

esitamise tähtajaks täidetud või ei olnud. Seetõttu ei saa pakkuja enda mineviku tegevuste

kohta andmete hilisem täpsustamine või esitamine põhimõtteliselt viia pakkujate ebavõrdse

kohtlemiseni, vaid vastupidi – selliste üheselt tuvastatavate mineviku-andmete hilisem

arvestamata jätmine viiks ebaproportsionaalse ja konkurentsi piirava tagajärjeni. Nii on see

iseäranis juhtudel, kui täpsustamist või täiendamist vajavad andmed on riigihanget läbiviivale

hankijale endale ilma mingi pingutuseta täpselt teada nagu käesolevas vaidluses –

tähelepanuväärselt ei ole Hankija mitte mingil moel kahtluse alla seadnud, et Vaidlustaja

vastab täiel määral vaidlusalusele kvalifitseerimistingimusele Hankija endaga sõlmitud

hankelepingute alusel. Ka pidi Hankijale olema käesolevas juhul selgelt äratuntav Vaidlustaja

soov tõendada oma kvalifikatsiooni riigihangetes viitenumbrid 228027 ja 288616 Hankijaga

sõlmitud lepingute alusel teostatud pindamistööde alusel, sest vastasel juhul ei oleks

Vaidlustaja ju taotlenud Hankijalt sellekohaste kinnituskirjade (vaidlustuse lisad 2-4)

väljastamist.

4.7.3. Teoreetiliselt saaks kvalifikatsiooni kohta andmete täiendamine pärast pakkumuste

esitamise tähtaega viia ebavõrdse kohtlemiseni siis, kui kvalifikatsiooninõude täitmiseks

tuginetakse koostööpartneri andmetele (olgu selleks siis referentslepingud, spetsialistid, käive

vms), kuna sellisel juhul võimaldataks teoreetiliselt pakkujale täiendavat aega vajalike

kokkulepete sõlmimiseks. Siinkohal väärib esile tõstmist, et kohtuasjas 3-25-806 sellised

asjaolud ka esinesid, kuna teise isiku nõusolek enda näitajatele tuginemiseks kandis oluliselt

hilisemat kuupäeva kui selles riigihankes pakkumuste esitamise tähtaeg, st pakkuja ja teine

isik olid vajalikud kokkulepped ja toimingud teise isiku näitajate toel

kvalifitseerimistingimuse täitmiseks saavutanud alles hiljem kui pakkumuste esitamise

tähtaeg. Ometi isegi nendel asjaoludel leidis Riigikohus, et hankijal lasus kohustus

võimaldada ka pakkumuste esitamise tähtajast hiljem tekkinud tõendite aktsepteerimiseks ja

võimaldada mitte üksnes puuduolevate andmete täiendamist, vaid täiesti puudu oleva

dokumendi kui terviku (teise isiku hankepassi) aktsepteerimist pärast pakkumuste esitamise

tähtaega.

4.7.4. Käesolevas vaidluses tuleb lisaks arvestada, et Hankija ise oli kehtestanud ebaselge

sisuga kvalifitseerimistingimuse, nõudes juba pakkumusega koos referentslepingute tellijate

kinnituste esitamist, mistõttu tekkis Vaidlustajal põhjendatud eeldus, et tulenevalt RHS § 104

lg-st 11 ei ole nõutav esitada andmeid hankijal olemasolevate ehk antud juhul Vaidlustaja ja

6 (16)

Hankija enda vahel sõlmitud referentslepingute kohta, mille kohta on Hankija ise väljastanud

Vaidlustajale ka kinnituskirjad vastavalt vaidlustuse lisadele.

5. Hankija, Transpordiamet, vaidleb vaidlustusele vastu.

5.1. Hankija kehtestas tehnilise ja kutsealase pädevuse kvalifitseerimistingimuse, mille

kohaselt pidi pakkuja olema riigihanke algamisele eelneva 60 kuu jooksul nõuetekohaselt

teostanud avalikult kasutatavatel teedel pindamistöid vähemalt kolmel aastal, mahuga

vähemalt 30 000 m² igal aastal. Kvalifitseerimistingimuse täitmise tõendamiseks tuli pakkujal

esitada hankepassis nimekiri vastavatele tingimustele vastavatest lepingutest.

Vaidlustaja esitas pakkumuse koos hankepassiga. Hankepassis esitas Vaidlustaja

kvalifikatsiooni tõendamiseks andmed üksnes ühe referentslepingu kohta, millest nähtus

pindamistööde teostamine vaid ühe kalendriaasta jooksul. Hankepassis ega muudes

pakkumusega koos esitatud dokumentides ei olnud esitatud andmeid pindamistööde

teostamise kohta teistel aastatel ega viiteid täiendavatele lepingutele, mis võimaldanuks

tuvastada kvalifitseerimistingimuse täitmist kolmel aastal.

Hankija hindas Vaidlustaja kvalifikatsiooni RHS § 104 lg 6 kohaselt hankepassis esitatud

teabe alusel. Hankija tuvastas, et Vaidlustaja poolt esitatud andmete põhjal ei olnud võimalik

tuvastada kvalifitseerimistingimuse täitmist nõutud kolme aasta lõikes, kuna esitatud teave

hõlmas üksnes ühe aasta kohta tehtud pindamistöid.

Tulenevalt eeltoodust jättis Hankija 19.01.2026 otsusega nr 1.3-1/26/0008 Vaidlustaja

kvalifitseerimata RHS § 98 lg 51 alusel, kuna Vaidlustaja ei vastanud Hankija kehtestatud

tehnilise ja kutsealase pädevuse kvalifitseerimistingimusele. Sama otsusega tunnistas Hankija

edukaks Verston Eesti OÜ pakkumuse.

Pärast Hankija otsust esitas Vaidlustaja vaidlustuse, milles tõi esmakordselt esile täiendavad

andmed ja dokumendid, millega püüdis tõendada pindamistööde teostamist ka aastatel 2023

ja 2024. Need andmed ja dokumendid ei olnud pakkumuse esitamise tähtajaks hankepassis

ega muudes pakkumusega koos esitatud dokumentides kajastatud.

5.2. Vaidlustaja tugineb vaidlustuses mh seisukohale, et Hankijal olid vastavad andmed talle

varasemast koostööst teada ning et Hankija oleks pidanud arvestama vaidlustusmenetluses

esitatud täiendavaid dokumente või küsima Vaidlustajalt selgitusi. Hankija ei nõustu

nimetatud seisukohaga ning leiab, et kvalifitseerimistingimuse täitmine peab olema tuvastatav

pakkumuse esitamise tähtajaks hankepassis esitatud andmete alusel.

5.3. RHS § 104 lg 11 kohaselt ei või hankija nõuda pakkujalt kvalifikatsiooni sisuliseks

kontrolliks dokumente ega andmeid, mis on hankijal endal juba olemas. Nimetatud säte ei

anna pakkujale õigust jätta hankedokumentides nõutud kvalifikatsiooni tõendavad andmed ja

dokumendid pakkumuses esitamata ega võimalda pärast pakkumuse esitamise tähtaega

kvalifikatsiooni sisulist alust muuta või laiendada.

RHS § 104 lg 11 eesmärk on vältida põhjendamatult koormavat haldusmenetlust olukorras,

kus hankijal on juba olemas vajalikud tõendid, kuid eelduslikult üksnes juhul, kui pakkuja on

pakkumuses viidanud vastavale kvalifikatsiooni alusele viisil, mis võimaldab selle

tuvastamist ja kontrollimist. Säte ei vabasta pakkujat hankepassis nõutud teabe esitamisest

7 (16)

ega anna alust lugeda kvalifikatsioon täidetuks üksnes hankija üldise varasema teadlikkuse

põhjal.

RHS § 104 lg 11 ei ole tõlgendatav viisil, mis võimaldaks pakkujal jätta

kvalifitseerimistingimuse täitmiseks vajalikud aastad, lepingud või referentsid pakkumuses

esitamata.

Euroopa Kohtu praktikas (nt C-131/16) on samuti rõhutatud, et hankija peab rangelt kinni

pidama enda poolt kehtestatud tingimustest ning selgituste nõudmisega ei tohi kõrvaldada

sellist puudust, mis seisneb nõutud dokumendi või andmete esitamata jätmises.

5.4. Vaidlustaja väide, et hankepass on kvalifikatsiooni kontrollimisel üksnes formaalne

dokument, ei ole põhjendatud. Hankepass (ESPD) on RHS kohaselt pakkuja esialgne kinnitus

ja kvalifikatsiooni tõendamise alusdokument, mille eesmärk on tagada, et kõik pakkujad

esitavad võrreldaval ja standardiseeritud viisil teabe oma kvalifikatsiooni kohta. Tallinna

Ringkonnakohus on asjas 3-19-631 (p 16) märkinud, et isegi sisulise kontrolli läbiviimisel ei

pea hankija tal mingi teabe olemasolul (mis ei tulene avalikest registritest ega pole pakkuja

poolt avaldatud) asuma eeldama selle teabe kasutada soovimist pakkuja poolt, kuna hankija

ei saa pakkuja eest kujundada pakkumuse sisu ega pakkuja eest valida

kvalifitseerimistingimuste täitmiseks vajalikke ressursse ja näitajaid.

Kvalifikatsiooni sisuline kontroll eeldab, et pakkuja viitab hankepassis selgelt neile

referentsidele ja andmetele, millele ta kvalifikatsiooni täitmise tõendamisel tugineb. Hankija

ei saa ega tohi asuda iseseisvalt otsima ja rekonstrueerima pakkuja kvalifikatsiooni

hankemenetluseväliste andmete põhjal, kui pakkuja ise ei ole neid andmeid pakkumuses

esitanud.

Seega ei saa Vaidlustaja tugineda väitele, et hankepassi täitmine oli üksnes formaalsus või et

ta võis jätta hankepassis nõutud andmed esitamata, eeldades, et Hankija arvestab muid talle

teadaolevaid andmeid.

RHS § 104 lg 11 ei vabasta pakkujat kohustusest esitada hankepassis ja pakkumuses nõutud

teavet ning viidata referentsidele, millele ta kvalifikatsiooni täitmisel tugineb.

5.5. Riigikohus ei ole oma praktikas asunud seisukohale, et selgitustaotluse kaudu oleks

lubatav kõrvaldada kvalifikatsiooni sisuline puudus olukorras, kus hankepass või selles

nõutud kvalifikatsiooni alusandmed on täielikult esitamata. Vastupidi, kohtupraktikast ja RHS

§ 104 süstemaatilisest tõlgendusest tuleneb, et hankepassis esitamata jäetud andmeid ei ole

lubatud esitada hiljem selgituste või täiendavate dokumentide kaudu, kuna see tähendaks

pakkumuse sisulist täiendamist pärast pakkumuse esitamise tähtaega.

Ka juhul, kui hankijale on varasemast koostööst või muudest menetlusvälistest asjaoludest

teada pakkuja üldine kogemus või võimalik soov tugineda teise isiku näitajatele, ei anna see

hankijale õigust ega kohustust eeldada sellise soovi realiseerimist konkreetse pakkumuse

raames. Hankija ei saa pakkuja eest kujundada pakkumuse sisu ega valida, milliste

konkreetsete ressursside või näitajate alusel pakkuja kvalifikatsiooni tõendab. Selline

lähenemine oleks vastuolus RHS §-s 3 sätestatud võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse

põhimõtetega.

8 (16)

Seega ei tulene Riigikohtu lahendist 3-25-806 seisukohta, mille kohaselt oleks selgituste

küsimisega lubatav asendada või kõrvaldada hankepassi täielik esitamata jätmine või selles

nõutud kvalifikatsiooni sisuliste alusandmete puudumine. Vaidlustaja poolt nimetatud lahendi

järelduste laiendamine käesolevale olukorrale ei ole põhjendatud.

5.6. Vaidlustaja viitab seisukohale, et Hankija oleks pidanud kvalifikatsiooni kontrollimisel

arvesse võtma ka selliseid Hankija ja Vaidlustaja vahel sõlmitud lepinguid, mida Vaidlustaja

ei olnud hankepassis nimetanud.

Tallinna Ringkonnakohus on otsuses 3-25-2121 asunud vastupidisele seisukohale, selgitades,

et kvalifikatsiooni tõendamiseks esitatavate andmete sisu ja koosseisu määramise õigus on

ainult pakkujal ning hankija saab RHS § 46 lg 4 ja § 104 lg 7 alusel küsida ning otsuse

tegemisel arvesse võtta täpsustusi, selgitusi ja täiendusi selliste andmete kohta, mis on

faktiliselt esitatud. Olukorras, kus pakkuja on hankepassis viidanud üksnes konkreetsetele

lepingutele, on hankija seotud pakkuja poolt väljendatud tahteavaldusega ega või eeldada

pakkuja soovi tugineda muudele lepingutele. Ringkonnakohus on rõhutanud, et hankija ei saa

hakata pakkuja eest kvalifikatsiooni tõendamiseks sobivaid lepinguid välja valima ega

hankepassi pakkuja eest sisustama, sõltumata sellest, kas hankijal oli kahtlus pakkuja tegeliku

kogemuse olemasolus või mitte. Samuti ei võimalda RHS § 104 lg-test 7 ja 11 tulenev

selgituste küsimise õigus arvesse võtta kvalifikatsiooni aluseks olevaid uusi lepinguid või

kogemusaastaid, mida ei olnud pakkumuse esitamise tähtajaks hankepassis esitatud.

Nimetatud põhimõtted on kohaldatavad ka käesolevas asjas, kus Vaidlustaja on püüdnud

kvalifitseerimistingimuse täitmist tõendada alles vaidlustusmenetluses esitatud uute andmete

ja dokumentidega, mida ei olnud pakkumuse esitamise tähtajaks hankepassis kajastatud.

5.7. Olukorda, kus Vaidlustaja on jätnud hankepassis esitamata kvalifitseerimistingimuse

täitmiseks nõutud andmed kolme aasta lõikes, ei saa käsitada vormilise puuduse ega lihtsa

ebatäpsusena, vaid tegemist on kvalifikatsiooni sisulise puudusega, mis välistab pakkuja

kvalifitseerimise. Proportsionaalsuse põhimõtet ei saa kohaldada olukorras, kus hankijal

puudub pakkumuse esitamise tähtajaks objektiivne alus hinnata pakkuja vastavust

kvalifitseerimistingimustele. Vaidlustaja on korduvalt osalenud Hankija läbiviidud

ehitustööde hangetes, sealhulgas hangetes, kus kvalifitseerimistingimuse täitmiseks on tulnud

esitada pindamistööde referentsid kolme aasta lõikes, ning on varasemates menetlustes

vastavad andmed hankepassis esitanud. Seetõttu ei saa käesolevas asjas pidada põhjendatuks

Vaidlustaja väidet, et hankepassis nõutud andmete esitamata jätmine tulenes eeldusest, et

Hankija arvestab menetlusväliste andmetega.

5.8. Hankija täiendavad seisukohad.

5.8.1. Riigikohtu otsuses 3-25-806 käsitleti olukorda, kus pakkuja soovis tugineda teise

ettevõtja vahenditele (RHS § 103 lg 1) ja küsimus seisnes eelkõige selles, millisel viisil saab

tõendada teise ettevõtja nõusolekut ning kas selleks on alati vajalik esitada teise ettevõtja

hankepass koos pakkumusega. Riigikohus leidis, et seadus ega direktiiv ei sätesta nõuet, et

teise ettevõtja nõusolekut saab tõendada ainult tema hankepassiga, ning et nõusolekut saab

tõendada ka muude sobivate vahenditega. Oluline on rõhutada, et vaidlusaluses hankes oli

ressurss (arhitekt) pakkumuses nimetatud, mistõttu sai dokumentide, sh hankepassi esitamata

jätmist lugeda siiski vormiliseks veaks.

Käesolev vaidlus on sisuliselt teistsugune. Vaidlustaja ei ole pakkumuse esitamise tähtajaks

9 (16)

hankepassis esitanud nõutud kolm aastat katvat lepingute loetelu ega muid alusandmeid, mis

võimaldanuks kvalifikatsiooni täitmist kolme aasta lõikes tuvastada. Vaidlustaja hankepassis

esitatud üksik referents võimaldas tuvastada pindamistööde kogemuse vaid ühe kalendriaasta

kohta. Seetõttu puudus Hankijal pakkumuste esitamise tähtajaks objektiivne alus järeldada

kvalifitseerimistingimuse täitmist RHS § 104 lg 6 tähenduses.

Võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse rikkumise risk ei tulene üksnes sellest, kas ettevõtja tegelik

kogemus eksisteeris minevikus, vaid sellest, et pakkumuse esitamise tähtajaks esitamata

alusandmete hilisem lisamine annab pakkujale võimaluse valida tagantjärele, millistele

lepingutele ta kvalifikatsiooni tõendamisel tugineb ning panna hankija võrreldes teiste

pakkujatega erinevasse hindamisrežiimi.

5.8.2. Hankija hinnangul on otsus 3-25-2121 käesolevas vaidluses oluline eeskätt põhimõtte

tõttu, et Hankija on kvalifikatsiooni hindamisel seotud pakkuja hankepassis väljendatud

tahteavalduse piiridega ning ei saa pakkuja eest valida, millistele (võimalikele) lepingutele

või näitajatele pakkuja kvalifikatsiooni tõendamisel tugineb. See põhimõte kehtib sõltumata

sellest, kas Hankijal oli varasemast koostööst teadmine pakkuja üldise kogemuse kohta.

Ka Riigikohtu otsus 3-25-806 ei luba asuda vastupidisele seisukohale, sest Riigikohus rõhutas

selgituste küsimise lubatavuse eelduseks võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse järgimist. Kui

pakkuja on esitanud hankepassis üksnes ühe lepingu ning jätnud nõutud kolme aasta lõikes

kvalifikatsiooni tuvastamiseks vajalikud alusandmed esitamata, ei ole hankijal võimalik ega

lubatav pakkuja eest „laiendada“ pakkuja kvalifikatsiooni alust muudele lepingutele, mida

pakkuja ise pakkumuses ei nimetanud.

5.8.3. Tellija kinnitused saavad olla sõltuvalt hankija kontrolli ulatusest üksnes vahend juba

esitatud alusandmete sisuliseks kontrolliks RHS § 104 lg 7 raamistikus, mitte alusandmete

asendaja.

RHS § 104 lg 11 eesmärk on vältida olukorda, kus hankija nõuab pakkujalt uuesti neid

dokumente, mis hankijal on juba olemas või mis on tasuta kättesaadavad andmekogudest, kuid

säte ei anna pakkujale õigust jätta hankepassis nõutud alusandmed esitamata. Vaidlustaja

tõlgendus viiks praktikas selleni, et hankija peaks hakkama ühte pakkujat menetlusvälise info

põhjal erikohtlema, mis oleks vastuolus RHS § 3 põhimõtetega.

Olukorda, kus Vaidlustaja on jätnud hankepassis esitamata kvalifitseerimistingimuse

täitmiseks nõutud andmed kolme aasta lõikes, ei saa käsitada vormilise ebatäpsusena, mille

kõrvaldamine ei muudaks pakkumuse sisu. Tegemist on sisulise puudusega, sest

kvalifikatsiooni täitmine ei olnud pakkumuse esitamise tähtajaks hankepassi andmete alusel

tuvastatav.

Vaidlustaja on varasemalt osalenud samalaadsetes hangetes, kus pindamistööde kogemust tuli

tõendada kolme aasta lõikes, ning on sellistel juhtudel vastavad andmed hankepassis esitanud.

Seetõttu ei ole usutav, et Vaidlustaja võis pidada õiguspäraseks jätta käesolevas menetluses

nõutud alusandmed esitamata, eeldades, et Hankija hakkab tema eest kvalifikatsiooni aluseid

otsima.

6. Kolmas isik, Verston Eesti OÜ, leiab, et vaidlustus on perspektiivitu.

10 (16)

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

7. Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmise otsus

Hankija 19.01.2026 korralduse nr 1.3-1/26/0008 p-ist 2 tuleneb, et:

1) Vaidlustaja on jäetud kvalifitseerimata RHS § 98 lg 51 alusel, sest ei vasta ühele

kvalifitseerimise tingimusele;

2) Vaidlustaja on hankepassis esitanud kvalifitseerimistingimusele vastavuse

tõendamiseks ühe lepingu. Hankija tuvastas, et leping tõendab pindamistööde

teostamist üksnes ühe kalendriaasta jooksul ning ei kinnita pindamistööde

nõuetekohast teostamist vähemalt kolmel aastal mahuga vähemalt 30 000 m² igal

aastal;

3) Vaidlustaja ei ole hankepassis ega muudes esitatud dokumentides viidanud

täiendavatele pindamistöödele teistel aastatel ega esitanud muid andmeid ega

dokumente, mis koosmõjus täidaksid kolme aasta nõude;

4) tegemist on sisulise puudusega, mida ei saa kõrvaldada selgituste küsimisega. Hankija

peab rangelt kinni pidama enda poolt kindlaks määratud tingimustest (Euroopa Kohus

C-131/16, p 33).

Vaidlustaja leiab kokkuvõtvalt järgmist:

1) Hankija oli määratlenud kvalifikatsiooni sisuliseks kontrolliks vajaliku dokumendi

(tellija kinnistuse), mõistlik pakkuja sai kvalifitseerimistingimusega tutvudes eeldada,

et Hankija järgib RHS-s sätestatud regulatsiooni kvalifikatsiooni sisulisel

kontrollimisel ning pakkumuses ei tule seetõttu esitada andmeid ja dokumente, mis on

Hankijal endal juba olemas vastavalt RHS § 104 lg 11 regulatsioonile;

2) Vaidlustaja sai kvalifitseerimistingimusest mõistlikul moel aru nii, et pakkumuses

tuleb esitada andmed ja tellija kinnitused vaid selliste referentstööde kohta, mida

Hankijal endal ei ole;

3) Vaidlustaja on Hankijale teostanud avalikult kasutatavate teede pindamistöid 2023 –

2024 riigihankes viitenumber 228027 sõlmitud lepingu alusel ja aastal 2025

riigihankes viitenumber 288616 sõlmitud lepingu alusel;

4) Hankija on Vaidlustaja kvalifikatsioon sisulisel kontrollimisel õigusvastaselt jätnud

arvestamata Vaidlustaja töökogemuse andmed ja dokumendid, mis Hankijal endal on

niigi olemas ja mille uuesti esitamist Hankijal poleks õigus nõuda RHS § 104 lg 11

alusel;

5) Hankija oleks pidanud enne otsuse tegemist küsima Vaidlustajalt selgitusi;

6) Riigikohus on lahendiga 3-25-806 oluliselt avardanud selgitustaotluste lubatavuse ja

selgitustaotluste esitamise kohustuse piire tulenevalt proportsionaalsuse põhimõttest,

mistõttu ei ole enam asjakohased Hankija viited Riigikohtu lahendile eelnevale

vaidlustus- ja kohtupraktikale. Riigikohus on lahendis 3-25-806 ilmselgelt soovinud

muuta senist vaidlustus- ja kohtupraktikat, kohustades hankijat küsima selgitusi

pakkujalt ning võimaldama selgitustaotluse kaudu ka pakkumuses nõutud, ent

esitamata dokumendi aktsepteerimist.

7.1. Hankija on RHS § 101 lg 1 p-i 1 alusel Riigihankes kehtestanud järgmise pakkujate

kvalifitseerimise tingimuse (edaspidi Tingimus):

„Tingimuse selgitus

Pakkuja esitab hankepassis nimekirja hankija poolt kindlaksmääratud tunnustele vastavate

avalikult kasutatavate teede pindamistööde lepingutest, mis on täidetud riigihanke algamisele

11 (16)

eelneva 60 kuu jooksul. Pakkuja esitab hankija nõudmisel tellija kinnituse, milles tööde tellija

kinnitab, et pakkuja on teostanud avalikult kasutatavatel teedel pindamistöid, koos andmetega

tööde täitmise tähtaja ja teostatud pindamistööde mahu kohta ruutmeetrites ning et nimetatud

tööd teostati nõuetekohaselt. Hankija soovitab hankemenetluse kiirema läbiviimise huvides

esitada nimetatud dokument juba koos pakkumusega. [---]

Tingimuse kirjeldus

Minimaalne teostatud tööde arv: 1

Kirjeldus

Pakkuja peab riigihanke algamisele eelneva 60 kuu jooksul olema nõuetekohaselt teostanud

avalikult kasutatavatel teedel pindamistöid vähemalt kolmel aastal, mahuga vähemalt 30 000

m² igal aastal (olenemata pindamise tehnoloogiast arvestatakse pealmise kihi mahtu

ruutmeetrites)“

Riigihangete registri andmetel pole Tingimuse kohta Hankijalt enne pakkumuste esitamise

tähtpäeva selgitusi küsitud.

Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustajaga, et Tingimus on ebaselge. Tingimusest tuleneb, et

pakkujal tuli Tingimuse täitmise tõendamiseks esitada:

1) hankepassis nimekiri Hankija poolt kindlaksmääratud tunnustele vastavate avalikult

kasutatavate teede pindamistööde lepingutest, mis on täidetud riigihanke algamisele

eelneva 60 kuu jooksul;

2) hankija nõudmisel tellija kinnitus (soovitus esitada see koos pakkumusega).

Seega pole õige Vaidlustaja väide, et kvalifikatsiooni sisuliseks kontrolliks oli vajalik

dokument tellija kinnitus – pakkuja pidi koos pakkumusega esitatavas hankepassis Tingimuse

täitmise tõendamiseks esitama lepingute nimekirja. Tellija kinnituse esitamine koos

pakkumusega oli soovitav, nende kinnituste esitamine võis toimuda ka pärast, Hankija nõudel.

Tingimusest ei tulene see, et hankepassis ei pidanud esitama lepinguid, mis on täidetud

Hankijale.

7.2. Vaidlustaja on hankepassis Tingimuse täitmise tõendamiseks esitanud järgmised andmed

ühe lepingu (edaspidi Leping) kohta:

1) Kohtla-Järve linna tänavatel katte säilitusremont ja tolmuvabakatte ehitus

(viitenumber 292944), Kohtla-Järve Linnavalitsus pindamise töövõtuleping nr. 4-

7.15/17;

2) sõlmimise kuupäev 22.05.2025, täitmise tähtaeg 15.08.2025;

3) pindamistööde maht - 1.5x pindamine: 69 923 m2 , AB ülakiht: 2 598 m2 ;

4) maksumus (km-ta): 259 445,23 eurot.

Koos pakkumusega on esitatud Kohtla-Järve Linnavalitsuse 05.12.2025 kinnituskiri nr 7-

3/4108-1 Lepingu täitmise kohta.

Vaidlust pole selles, et:

1) ainuüksi Leping ei tõenda Vaidlustaja vastavust Tingimusele;

2) teistele lepingutele pole Vaidlustaja hankepassis ega ka pakkumusega koos esitatud

muudes dokumentides viidanud.

Vaidlus on eelkõige selles, kas Hankija sai lähtuda Tingimusele vastavuse kontrollimisel

lepingutest, mida Vaidlustaja polnud hankepassis nimetanud ja mis olid täidetud Hankijale

12 (16)

endale ning kas Hankija oleks pidanud pöörduma Vaidlustaja poole ja võimaldama esitada

andmed lepingute, mis tõendaksid Tingimusele vastavust, kohta.

7.3. Tingimuses sisalduv nõue (Pakkuja esitab hankepassis nimekirja hankija poolt

kindlaksmääratud tunnustele vastavate avalikult kasutatavate teede pindamistööde

lepingutest [---]) sisaldab selget informatsiooni selle kohta, et Tingimusele vastavust

tõendavad lepingud peavad olema hankepassis esitatud.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Vaidlustaja polnud vaba otsustama, kas ta esitab

Tingimusele vastavuse tõendamiseks hankepassis lepingud või mitte – hankepassis esitatavad

lepingud pidid olema piisavad selleks, et Hankijal oleks võimalus kontrollida nende alusel

Tingimuse täitmist.

Seega - Vaidlustaja ei saanud jätta Tingimusega otseselt seostatavat tõendust (lepinguid)

hankepassis esitamata.

7.4. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustajaga selles, et kui hankepassis esitatud Leping ei

vastanud Tingimusele, siis Hankija oleks pidanud arvesse võtma ka lepinguid, mida

Vaidlustaja on täitnud Hankijale ja mis vastavad Tingimusele.

RHS-ist ei leia ühtegi õiguslikku alust, mis oleks võimaldanud Hankijal Tingimusele

vastavuse kontrollimisel arvesse võtta Vaidlustaja poolt Hankijale endale täidetud lepinguid

ilma, et Vaidlustaja oleks need hankepassis esitanud.

Üksnes RHS § 104 lg 11 näeb ette selle, mida ja millal hankija teeb siis, kui tal on

dokumendid/andmed olemas või andmekogust kättesaadavad.

RHS § 104 lg 11 kohaselt ei nõua hankija sama paragrahvi lg-tes 7 ja 8 nimetatud dokumentide

esitamist, kui tal on need dokumendid või vastavad andmed endal olemas või need on talle

andmekogust tasuta kättesaadavad. Seega saab hankija arvestada olemasolevaid või

andmekogust kättesaadavaid dokumente ja andmeid, kuid RHS § 104 lg 11 eesmärgiks on, et

hankija ei nõuaks pakkujatelt täiendavaid dokumente andmete osas, mida hankijal endal on

võimalik kätte saada andmekogudest või mis tal on olemas, aga mitte see, et hankija asuks

pakkuja hankepassis esitamata andmeid (lepinguid) andmekogust ise otsima või otsustama

pakkuja asemel seda, millised hankijale täidetud lepingud sobivad kvalifitseerimise tingimuse

täitmise tõendamiseks. RHS § 104 lg 11 seda ette ei näe.

Oma kvalifikatsiooni vastavust tõendab pakkuja, käesoleval juhul tuli Vaidlustajal

Tingimusele vastavust tõendada hankepassis lepingute esitamisega.

Hankija sai RHS § 104 lg 11 alusel võtta arvesse endal olemasolevaid andmeid ja andmeid

riigihangete registrist üksnes seoses lepinguga, mis oli Vaidlustaja hankepassis esitatud.

7.5. Ka kohtulahendid ei toeta Vaidlustaja seisukohti.

Riigikohus on 13.06.2013 otsuse 3-3-1-24-13 p-is 23 leidnud järgmist: „RHS § 39 lg 4 alusel

kõrvaldatava puudusega ei ole tegemist siis, kui esitatud dokumendid ja andmed kinnitavad,

et pakkuja ei vasta sisuliselt kvalifitseerimistingimustele (RHS § 39 lg-s 3 sätestatud olukord),

st puudus on sisuline, mitte vormiline. Näiteks juhul, kui hankija on seadnud kvalifitseerimise

13 (16)

tingimuseks pakkuja viimaste aastate lepingute teatava mahu ja pakkuja esitab teadlikult

andmed lepingute mahu kohta, kuid neist nähtuvalt jääb lepingute maht allapoole nõutavat

määra, ei ole tegemist RHS § 39 lg 4 alusel kõrvaldatava puudusega.“

See Riigikohtu otsus on tehtud varem kehtinud riigihangete seaduse alusel, kuid see

põhimõtteline seisukoht on kehtiv siiani nii kvalifikatsiooni kontrollimise kui ka pakkumuse

vastavuse kontrollimise kohta. Kui pakkuja esitab koos pakkumusega oma kvalifikatsiooni

tõendamiseks andmeid, dokumente, mis näitavad, et pakkuja ei vasta kvalifitseerimise

tingimusele, siis ei ole tegemist puudusega, mida saab pärast pakkumuse esitamise tähtpäeva

parandada. Tavaliselt ongi tegemist pakkuja eksimusega, kuid on eksimusi, mida saab

parandada ja eksimusi, mida ei saa parandada. Parandada ei saa sellist eksimust, kui nõutud

on 3 lepingut, aga pakkuja esitas hankepassis ühe lepingu. Parandatav puudus oleks olnud

eksimus näiteks lepingu maksumuses, aga mitte eksimus selles, et kaks lepingut jäi

hankepassis esitamata.

Riigikohus on 13.06.2013 otsus 3-3-1-24-13 p-is 22 selgitanud, et samuti ei pea hankija

oletama, kas pakkujal on lisaks esitatud dokumentidele veel dokumente ja andmeid.

Vaidlustaja hankepassis esitatud Leping ei vastanud Tingimusele ja Hankija ei saanud hakata

otsima lepinguid, mis võiksid Tingimuse sisuliselt täita. Isegi siis, kui Hankijal on need

lepingud teada, ei saanud ta neist Tingimuse täitmise kontrollimisel lähtuda.

Riigikohus on 20.12.2019 asjas 3-19-1501 tehtud otsuses (p 17) leidnud, et kuna kaebaja oli

pakkumuse esitanud, pidi olema hankijale selge, et kaebaja soovis pakkumuses kinnitada enda

vastavust vaidlusalusele kvalifitseerimistingimusele ning et pakkumuse ebatäpsus tekkis

tahtmatult. Pärast pakkumise esitamise tähtaja möödumist „Jah“ valiku tegemisega kaebaja

üksnes täpsustanuks juba esitatud pakkumust. Vaidlustaja aga ei jätnud esitamata kinnitust

„Jah“, vaid esitas hankepassis Lepingu, mis ei vastanud Tingimusele.

Vaidlustaja poolt viidatud Tallinna Ringkonnakohtu 01.10.2020 otsuses haldusasjas 3-20-

1277 (Riigikohus ei võtnud kassatsioonkaebust 28.10.2020 menetlusse) asus kohus

seisukohale, et olukorras, kus hankepassis tuli esitada andmed viimase kolme riigihanke

algamise ajaks lõppenud majandusaasta (2017–2019) netokäibe kohta, aga esitatud olid

andmed 2016–2018 majandusaastate kohta, on tegemist puudusega, mille kõrvaldamise

võimaldamist oleks hankija pidanud kaaluma. Konkreetse majandusaasta aruande näitajate

(netokäive) puhul pole pakkujal võimalik valida erinevate variantide vahel, mistõttu pole alust

asuda seisukohale, et lepingute ja netokäibe hankepassis esitamine/esitamata jätmine on

võrreldavad.

Tallinna Ringkonnakohtu 06.12.2024 otsus 3-24-2428 (Riigikohus ei võtnud sellele otsusele

esitatud kassatsioonkaebust 20.12.2024 menetlusse) on tehtud asjaoludel, kus hankija oli

algusest peale sätestanud riigihanke alusdokumentides kvalifikatsiooni tõendavate

dokumentide esitamise vastuseks hankija järelepärimisele pärast pakkumuste esitamise

tähtpäeva saabumist (kõik pakkujad võisid võrdselt jätta dokumendid esitamata) ja seal ei

tõusetunud küsimust/vaidlust sellest, kas hankijal oli üldse õigus lubada puuduvate

dokumentide esitamist pärast pakkumuste esitamise tähtaega. Olukorras, kus hankija on

riigihanke alusdokumentides ette näinud kvalifikatsiooni kontrollimise vastuseks hankija

järelepärimisele esitatavate dokumentidega, tuleb tunnustada hankija põhimõttelist õigust

mingil ajahetkel enne kvalifitseerimise otsuse tegemist kvalifikatsiooni tõendavaid

dokumente pakkujalt ka küsida ja sisulist vaidlust selgituste (sellisel juhul kvalifikatsiooni

14 (16)

tõendavate dokumentide) küsimise/esitamise lubatavusest tõusetuda ei saa. Praeguse juhul on

asjaolud sellest erinevad - lepingud Tingimusele vastavuse tõendamiseks tuli pakkujal juba

esitada pakkumuse esitamise tähtpäevaks hankepassis ilma, et Hankija peaks neid eraldi

küsima.

Tallinna Ringkonnakohus on oma 06.10.2025 otsuses 3-25-2121 p-is 14 (Riigikohus ei võtnud

sellele otsusele esitatud kassatsioonkaebust 02.12.20252 menetlusse) märkinud järgmist:

„Asjakohaseks ei saa pidada ka kaebaja viidet Euroopa Kohtu 10.10.2013 otsuses nr C-

336/12 Manova väljendatud seisukohale (p 39), et lubada võib andmete või dokumentide

täpsustamist või parandamist, mille puhul saab objektiivselt kontrollida, et need on

varasemad kui taotluste (pakkumuste) esitamise tähtaeg. Esiteks väljendas Euroopa Kohus

viidatud seisukohta majandusaasta aruande esitamise kontekstis, rõhutades selle kitsendava

tõlgendamise vajadust (et andmeid rangelt võttes üksnes täpsustatakse või parandatakse).

Konkreetse majandusaasta aruande esitamise kohustus ei jäta pakkujale sisulist diskretsiooni

valida, millised andmed ta hankijale esitama peab ning andmete hilisemal täpsustamisel või

parandamisel on üldjuhul võimalik objektiivselt tuvastada, et just sellise sisuga andmed

oleksid pidanud pakkumuses sisalduma. Seevastu referentslepingute puhul on pakkujal

autonoomne vabadus ja kohustus valida, millised enda täidetud lepingutest ta oma

kvalifikatsiooni tõendamiseks esitab. Ühe määratletud tunnustega lepingu asemel teisele

viitamist ei saa pidada ilmseks veaks, isegi kui esimesele lepingule viitamine olnuks pakkuja

jaoks kasulikum. Seda valikut ei saa tema eest teha ega korrigeerida hankija ega lubada seda

teha pakkujal endal, kuna taoline „järeleaitamine“ tähendaks hankemenetluse kui võistleva

menetluse kontekstis vältimatult võrdse kohtlemise põhimõtte kahjustamist. Teiseks rõhutas

Euroopa Kohus samas Manova otsuses selgelt, et hankija peab rangelt kinni pidama enda

poolt kindlaks määratud tingimustest (p 40). [---]“ Kohus on võtnud seisukoha majandusaasta

aruande esitamise kohta ja leidnud, et pakkuja vabadus ja kohustus on valida lepingud oma

kvalifikatsiooni tõendamiseks.

Sama otsuse p-ist 15 on Tallinna Ringkonnakohus leidnud järgmist: „[---] Olukorras, kus

kaebaja oli hankepassis viidanud vaid ühele sellisele hankelepingule [---], ei saanud

vastustaja ka siin asuda eeldama kaebaja soovi tugineda ka võimalikele muudele kaebaja ja

vastustaja vahel sõlmitud lepingutele, neid kaebaja eest välja valima ja kaebaja hankepassi

tema eest sisustama. Sõltumata sellest, kas vastustajal oli tegelik kahtlus kaebajal RHAD-s

nõutud kogemuse olemasolus või mitte, pidi ta konkreetses hankemenetluses otsuse tegemisel

lähtuma hankepassis väljendatud kaebaja tahteavalduse piiridest. Seda olenemata sellest, kas

ta tegi otsuse üksnes hankepassis esitatud andmete alusel, küsis nende kohta RHS § 104 lg 7

alusel selgitusi või asendas küsimise lg 11 alusel avalike või endal olemasolevate andmetega.

Hankija on hankemenetluses pakkuja tahteavaldusega seotud ega saa pakkujalt üle võtta

pakkumuse koostamist ja sellega seotud riske.“ Seega on kohus leidnud, et hankija peab

lähtuma hankepassist, mis on pakkuja tahteavalduseks.

7.6. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustajaga selles, et Riigikohus on lahendis 3-25-806

ilmselgelt soovinud muuta senist vaidlustus- ja kohtupraktikat, kohustades hankijat küsima

selgitusi pakkujalt ning võimaldama selgitustaotluse kaudu ka pakkumuses nõutud, ent

esitamata dokumendi aktsepteerimist.

Haldusasjas 3-25-806 olid asjaolud järgmised:

2 Riigikohus tegi haldusasjas 3-25-806 otsuse 19.11.2025

15 (16)

1) „Hankepass täiendavate selgitustega” osas “HARIDUS- JA

KUTSEKVALIFIKATSIOONID” oli järgmine RHS § 101 lg 6 alusel kehtestatud

kvalifitseerimise tingimus: “Pakkuja peab kaasama hankelepingu täitmisesse

vastutava spetsialistina volitatud arhitektekspert vähemalt tase 8 kutsekvalifikatsiooni

omava spetsialisti. Kehtib samaväärsuse printsiip, s.o. vastavalt EQF või

samaväärsele kutsestandardite süsteemile. “Vastavustingimused” osas

“NIMETATAVAD VÕTMEISIKUD JA PÄDEVUSNÕUDED” oli viide vormile Lisa

4 Vorm A Kaasatud isikud (Dokumendi vorm / Lisa 4 Vorm A Kaasatud isikud

20.docx).

2) selles asjas vaidlustaja oli esitanud Lisa 4 Vormi A, milles oli nimetatud konkreetne

isik volitatud arhitekt-ekspert, vähemalt tase 8 (sh isiku kutsetunnistuse number). Ka

vaidlustaja hankepassis oli konkreetne isik nimetatud. Kuid selgus, et see isik isiklikult

ei ole vaidlustaja poolt kaasatud sõlmitava hankelepingu täitmisesse volitatud arhitekt-

eksperdina, vaid tegemist on teise isiku (ettevõtja) oskustööjõu kasutamisega ja

kohaldamisele kuuluvad RHS § 103 lg 1 ja lg 5 ning § 104 lg 4.

Riigikohus asus 19.11.2025 haldusasjas 3-25-806 tehtud otsuses järgmistele seisukohtadele:

1) ettevõtja, kelle vahenditele vaidlustaja tugineb, oli pakkumuses nimetatud, hankija sai

teada, et vaidlustaja soovib tugineda pakkumuses nimetatud ettevõtja pädevusele

RHS § 103 lg 1 tähenduses;

2) hankija teadis, et teine ettevõtja vastab kutsealasele pädevusnõudele (volitatud

arhitekt-eksperdi tase 8) ja tema suhtes ei esine kõrvaldamise aluseid, kuna teised

kvalifitseeritud pakkujad tuginesid sama ettevõtja pädevusele ja esitasid tema

hankepassi. Teise ettevõtja hankepassi tagantjärele esitamisel ei saa olla sisulist

tähendust kvalifikatsiooni kontrollimisel;

3) vaidlustaja ja teise ettevõtja vahelisest kirjavahetusest, mis peeti enne pakkumuse

esitamist, sai järeldada, et teine ettevõtja oli nõus hankemenetluses osalema, sh et ta

lubab vaidlustajal oma pädevusele tugineda;

4) pakkumuses märgitud teine ettevõtja vastas pakkumuse esitamise ajal kutsealasele

pädevusnõudele (volitatud arhitekt-eksperdi tase 8) ja tema suhtes ei esinenud

kõrvaldamise aluseid.

Vaidlustuskomisjon saab Riigikohtu seisukohadest aru nii, et teise ettevõtja, kelle volitatud

arhitekt-eksperdiga (vähemalt tase 8) soovis vaidlustaja tõendada oma vastavust

kvalifitseerimise tingimusele, hankepassi tagantjärgi esitamist pidi hankija lubama eelkõige

seetõttu, et oli teada konkreetne isik ja teine ettevõtja ning see, et pakkumuse esitamise ajal

vastas teine ettevõtja kvalifitseerimise tingimusele ja tal puudusid kõrvaldamise alused.

Vaidlustuskomisjon leiab, et Riigikohtu viidatud otsusest ei saa järeldada, et kui hankija on

nõudnud kvalifikatsiooni tõendamiseks lepingute nimekirja esitamist hankepassis, siis saab

hankija pakkuja esitatud lepingute nimekirja täiendada.

7.7. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et kui Vaidlustaja kvalifitseerimine on võimalik

üksnes selliste lepingute kaudu, mida Vaidlustaja hankepassis pole nimetanud, siis ei ole

sellise puuduse kõrvaldamine lubatav ja tulenevalt eespooltoodust jääb vaidlustus Vaidlustaja

kvalifitseerimata jätmise otsusele rahuldamata.

8. Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsus

16 (16)

Vaidlustaja ei ole toonud välja iseseisvaid õiguslikke või faktilisi asjaolusid, millest tulenevalt

võiks seada kahtluse alla Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse, vaid lähtub

selle otsuse vaidlustamisel eeldusest, et õiguspärane ei ole Vaidlustaja kvalifitseerimata

jätmise otsus. Kuna vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmise

otsus on õige, on õiguspärane ka Hankija otsus, millega Kolmanda isiku pakkumus tunnistati

edukaks.

9. Vaidlustusmenetluse kulud

Lähtudes sellest, et vaidlustus jääb RHS § 197 lg 1 p-i 4 alusel rahuldamata, kuuluvad

vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg-d 3 ja 8.

Hankija ja Kolmas isik ei taotlenud kulude väljamõistmist.

Vaidlustaja kulud jäävad tema enda kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/