Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Britta Oltjer

Cuesta Advokaadibüroo OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse algatamata

jätmine

Austatud proua Oltjer

Esitasite Rahandusministeeriumile 09.02.2026 järelevalveteate Saue Vallavalitsuse poolt

avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „Ekraanide ja projektorite ostmise ja

üürimise raamleping“ (viitenumber 300887; edaspidi: riigihange) kohta.

Juhtisite järelevalveteates tähelepanu, et riigihanke alusdokumentidest (RHAD) tulenevalt on

viidatud hankemenetluses määratud riigihanke osas 5 kindlaks hankelepingu kestvus

perioodiga 36 kuud alates 05.01.2026. Hankija on RHAD-s seega ette näinud, et raamlepingut

tuleb täitma hakata alates 05.01.2026. Samas ei ole hanke osas 5 järelevalveteate esitamise

hetkeks hankelepingut sõlmitud. Kuna käesolevas riigihanke staadiumis ei saa enam RHAD

muuta, et võimaldada edukal pakkujal raamlepingu täitmisega alustada hiljem. Riigihanke

RHAD-st ja osa 5 ühestki muust tingimusest ei tulene, et hankijal on õigus raamlepingu

alustamise tähtpäeva edasi lükata. Leiate, et vaidlusalusel juhul esinevad alused

järelevalvemenetluse alustamiseks ning palute eeltoodu tõttu Rahandusministeeriumil

hankijat teavitada järelevalvemenetluse algatamisest ja keelata hankelepingu sõlmimine.

Rahandusministeerium tutvus riigihangete registris (edaspidi: RHR) riigihanke kohta

avaldatud andmetega ja tuvastas järgmist. Riigihange on alustatud 17.10.2025 hanketeate

avaldamisega RHR-is, hanke üldandmete kohaselt kaasneb hankega raamlepingu sõlmimine.

Hanketeate p 5.1.3 kohaselt on hankija märkinud riigihanke osas 5 raamlepingu eeldatavaks

alguskuupäevaks 05.01.2026 ja kestuseks 36 kuud.

Riigihanke alusdokumentide hulka kuuluvas raamlepingu projektis on hankija p-s 3.3

sätestanud: „Raamleping jõustub ja loetakse sõlmituks selle allkirjastamisel kõigi poolte poolt

(raamlepingu sõlmimise päev on viimase digitaalallkirja andmise päev) ja kehtib 36 kuud

raamlepingu sõlmimisest või kuni kuni riigihanke alusel sõlmitud kõikide osade

raamlepingute kumulatiivse maksimaalse rahalise mahu täitumiseni, kui see saabub varem.“

Pakkumuste esitamise tähtpäev saabus riigihankes 01.12.2025.

Teie 09.02.2026

Meie 19.02.2026 nr 12.2-1/646-2

2

Riigihangete vaidlustuskomisjon (edaspidi: VaKo) tegi 28.01.2026. a otsuse jättes

rahuldamata Aktsiaseltsi Hansab vaidlustuse riigihanke osas 5 Aktsiaseltsi Hansab

kvalifitseerimata jätmise ja Aktsiaseltsi Datel pakkumuse edukaks tunnistamise otsustele.

VaKo otsus on jõustunud.

Rahandusministeeriumi riigihankealase järelevalve kontrollimastaap on piiratud hankija

riigihanketegevuse objektiivse õiguspärasuse kontrollimisega avalikes huvides. Tõdemusest,

et Rahandusministeerium teeb RHS-i alusel järelevalvet üksnes avalikes huvides, tuleneb, et

erinevalt vaidlustus- ja kohtumenetlusest ei ole riigihangete järelevalve ülesandeks erahuvide

ja subjektiivse õiguste vahetu kaitse (vt. Riigihangete seaduse eelnõu, 450 SE I. Seletuskiri,

lk 141), mistõttu RHS-i 9. ptk-i sätted jätavad Rahandusministeeriumile ulatusliku

otsustusvabaduse küsimuses, kas järelevalvemenetlust konkreetsel üksikjuhtumil alustada või

mitte alustada, samuti diskretsiooniõiguse igakordselt otsustada, millist järelevalvemeedet

rakendada.

Järelevalvemenetluse alustamiseks peavad üheaegselt esinema ajend ja alus ning puuduma

seaduses toodud menetlustakistused – järelevalvemenetlust välistavad asjaolud.

Järelevalvemenetluse ajendiks on järelevalveteade või RHS-i rikkumisele viitav muu teave.

Järelevalvemenetluse alus on RHS-i rikkumise tunnuste sedastamine järelevalvemenetluse

ajendis. RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse

alustada põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel

muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele, ja ühtlasi kui

puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. Seega on juhtumipõhise järelevalvemenetluse

alustamise esmane eeldus alati ajendi ja aluse olemasolu – menetluse läbiviimiseks peab

olema küllaldane alus, st ajendis (järelevalveteates) toodud väited RHS-i võimaliku rikkumise

kohta peavad olema Rahandusministeeriumil RHS-i rikkumise võimalikkuse osas

põhjendatud kahtluse tekkimiseks piisavad. RHS § 206 lg 1 p 3 sätestab otsesõnu, et

järelevalvemenetlust ei alustata, kui rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse

tekkimiseks küllaldased või kui rikkumist (ilmselt) ei esine.

Käesoleval juhul ei ole Rahandusministeeriumil järelevalveteate, hankija selgituste ja

riigihangete registris nähtavate andmete ajendil põhjendatud rikkumise kahtlust tekkinud ning

järelikult puudub järelevalvemenetluse alustamise primaarseks eelduseks olev element.

Selgitame seoses teie poolt järelevalveteates osutatud väidetava RHS-i rikkumisega riigihanke

läbiviimisel järgmist.

Raamleping on ühe või mitme ettevõtja ja ühe või mitme hankija vahel sõlmitud leping,

millega kehtestatakse lepingu kehtivusaja vältel selle alusel sõlmitavaid hankelepinguid

reguleerivad tingimused (RHS § 4 p 15). Raamlepinguga määrab hankija kas tervikuna või

osaliselt kindlaks tulevikus sõlmitavate üksikute hankelepingute tingimused. Raamlepingu

peamine erinevus hankelepingust seisneb selles, et raamlepinguga ei ole hankija kohustatud

tellima raamlepinguga hõlmatud ehitustöid, asju või teenuseid. See tähendab, et klassikalise

raamlepingu võib hankija jätta täies ulatuses kasutamata, st mitte sõlmida selle alusel ühtegi

hankelepingut.1

Hankelepingu sõlmimisega võtavad niisiis hankija ja pakkuja siduvad kohustused, näiteks

võtab ettevõtja kohustuse asuda teenust osutama, asju valmistama või tarnima, sealjuures on 1 E.-A. Roosik, E. Pallo § 29 komm 3-4 - M. A. Simovart, M. Parind, E. Fels (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2025

3

sageli väga oluliseks lepingu tingimuseks lepingu kehtivuse algusaeg. Raamlepingu

sõlmimisega aga samasuguseid siduvaid kohustusi pooltele ei kaasne. Seetõttu ei ole

hanketeates avaldatud raamlepingu kehituse algusajal samasugust kaalu kui seda on

hankelepingu sõlmimiseks korraldatud hankemenetluses. Asjaolu, et hanketeates kavandatud

eeldatav raamlepingu sõlmimise algusaeg on möödunud ilma, et hankija oleks hankes

osalenud ettevõtja(te)ga sõlminud raamlepingu, ei too kaasa samasuguseid tagajärgi kui

hankelepingu algusaja möödumine, sest raamlepingu sõlmimisest üksi ei piisa, et nii hankija

kui pakkuja oleksid võtnud siduva kohustuse asjade tarnimiseks. Raamlepingu kehtivusajal

selle alusel sõlmitud hankelepingu tähtaeg võib olla raamlepingu tähtajast lühem või pikem

(RHS § 29 lg 3).

Kuigi hankijal on kohustus hankemenetluses täpselt kinni pidada enda kehtestatud

tingimustest ning hankija ei tohi kriteeriume ühegi pakkuja suhtes muuta ning peab jääma

kriteeriumide sama tõlgenduse juurde,2 ei too antud juhul raamlepingu eeldatava kehtivusaja

alguse möödumine kaasa seda, et hankija oleks muutnud tingimusi või ei peaks kinni enda

poolt riigihanke alusdokumentides kehtestatud tingimustest. Raamlepingu alusel saab hankija

siduvaid kohustusi võtta üksnes hankelepingu sõlmimisega. Seepärast ei saa raamlepingu

sõlmimiseks korraldatud hankemenetluse puhul tekkida menetluses osalenud ettevõtjal

õigustatud ootust, et raamlepingu täitmist tuleb alustada hanketeates avaldatud eeldatud

raamlepingu algus kuupäevast.

Kui järelevalvemenetluse läbiviimine hankijale ettekirjutuse tegemist ettenähtavalt kaasa ei

tooks, järelevalvemenetlust üldjuhul ei alustata.

Samuti ei ole ka VaKo pidanud hanketeates eeldatavana märgitud raamlepingu alguskuupäeva

möödumist asjaoluks, mis ei võimaldaks raamlepingut õiguspäraselt sõlmida ja võiks

seepärast tuua kaasa Rahandusministeeriumi ettekirjutuse hankemenetluse kehtetuks

tunnistamiseks. Vastupidisel juhul oleks VaKo vaidlustuse läbivaatamise RHS § 195 lg 10

alusel peatanud ning teavitanud järelevalvemenetluse läbiviimise vajadusest

Rahandusministeeriumi. Antud juhul aga lahendas VaKo 09.01.2026 laekunud vaidlustuse

28.01.2026 otsusega sisuliselt, kuigi hanketeates märgitud raamlepingu eeldatav

alguskuupäev oli juba 05.01.2026 möödunud.

Lähtudes ülalmärgitud asjaoludest ning juhindudes RHS § 180 p-st 6, § 203 lg-test 1-3,

§ 205 lg 1 p-st 1, § 206 lg 1 p-st 3 ja lg-st 3 teatame, et Rahandusministeerium ei alusta

Teie poolt Saue Vallavalitsuse poolt avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke

„Ekraanide ja projektorite ostmise ja üürimise raamleping“ (viitenumber 300887) osa 5

kohta esitatud järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust.

Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, täname Teid esitatud pöördumise eest.

2 T. Kuusmann § 3 komm 44 - M. A. Simovart, M. Parind, E. Fels (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2025

4

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Estella Põllu 5885 1336

[email protected]