Maksu- ja Tolliamet_soovitus

Raigo Uukkivi

Maksu- ja Tolliamet

[email protected]

Teie nr

Meie 19.02.2026 nr 7-4/260171/2601525

Maksu- ja Tolliameti e-teenuste kasutamine

Lugupeetud peadirektor

Õiguskantsleri poole pöördus inimene kaebusega, et ta ei saanud kasutada Maksu- ja Tolliameti

(MTA) e-teenuseid, kuna selleks pidi ta võtma vastu talle e-teenuste keskkonnas saadetud

haldusakti.

Asjaolud olid järgmised. Inimese mootorsõidukimaksu võla tasumine oli ajatatud. 12. novembril

2025 vastu võetud seadusemuudatuse tõttu tunnistati esialgne maksuteade kehtetuks ja väljastati

uus maksuteade. Seetõttu kaotas kehtivuse ka varasema maksuteatega seotud ajatamise otsus.

Inimest sellest ei teavitatud. MTA selgitas, et ajatamise graafiku kehtivuse lõppemise kohta jäi

teade saatmata eksituse tõttu, kuna ameti töökoormus oli väga suur (väljastati palju uusi

maksuteateid).

MTA e-teenuste keskkonda sisenemisel avastas inimene, et talle oli arvestatud maksuvõla intress

ning väljastatud sundtäitmise hoiatus. Selgus veel, et kui ta soovis e-teenuste keskkonna

kasutamist jätkata, tuli hoiatus avada või alla laadida. Ilma dokumenti vastu võtmata ei olnud

võimalik keskkonda edasi kasutada.

Dokumentide elektroonilist kättetoimetamist reguleerib maksukorralduse seaduse (MKS) § 54.

Elektrooniliseks kättetoimetamiseks loetakse dokumendi üleslaadimist e-teenuste keskkonda

e-maksuamet/e-toll, kui inimene kasutab seda keskkonda ja on teatanud ametile oma elektronposti

aadressi või mobiiltelefoninumbri. Dokumendi võib elektrooniliselt saata ka inimese e-posti

aadressile, kui ta on sellega nõus.

MKS § 54 lõike 3 teise lause kohaselt loetakse e-MTA-sse üleslaaditud dokument

kättetoimetatuks, kui see avatakse ‒ dokumendi kättetoimetamise registreerib infosüsteem

automaatselt. Kui inimene ei ole dokumenti e-MTA-s avanud, tuleb see dokument saata talle posti

teel (MKS § 54 lg 4 p 2).

Seadus ei sätesta, et dokumendi vastu võtmata jätmise korral võib piirata ligipääsu e-teenustele.

Seda ei näe ette ka rahandusministri 14.03.2029 määrus nr 15 „Maksu- ja Tolliameti e-teenuse

2

keskkonnas elektroonilise asjaajamise tingimused ja kord, automaatselt antavate haldusaktide ja

dokumentide loetelu ning riigi-, valla- ja linnaasutuste poolt elektrooniliselt esitatavate

deklaratsioonide ja muude dokumentide nimekiri“.1

Maksu- ja Tolliamet selgitas õiguskantsleri päringule vastates, et ei piira e-teenuste kasutamist,

vaid see on osaliselt seotud dokumendi vastuvõtmisega. Ameti hinnangul on dokumentide

nõuetekohane kättetoimetamine eelkõige maksukohustuslase huvides, et vältida näiteks

menetlustähtaegade möödalaskmist või maksukohustuse täitmata jätmist.

Kui isik ei saa e-teenuseid kasutada enne dokumendi avamist või allalaadimist, on tegemist

piiranguga. Dokumentide tõhus kättetoimetamine on küll oluline, kuid sellel eesmärgil seatud

piirangu peaks sätestama seadusega.

Võrdluseks võib tuua kohtudokumentide kättetoimetamise: tsiviilkohtumenetluse seadustiku

§ 3111 lõige 9 näeb sõnaselgelt ette, et kui isik ei ole menetlusdokumenti kindlaksmääratud tähtaja

jooksul vastu võtnud, piiratakse kuni dokumendi kättetoimetamiseni ajutiselt tema juurdepääsu

järgmistele infosüsteemidele ja andmekogudele: 1) e-kinnistusraamat; 2) e-toimik; 3) e-äriregister.

See piirang põhineb otseselt seadusel.

Niisiis, kui peetakse vajalikuks, et avalike teenuste kasutamiseks peab inimene esmalt vastu võtma

talle saadetud dokumendi, tuleks see selgelt sätestada seaduses.

Maksukorralduse seadus ei sätesta, et MTA e-teenuste kasutamiseks tuleb inimesel talle saadetud

dokument avada või vastu võtta. Seega pole MTA-l alust e-teenuste kasutamist selle tingimuse

täitmata jätmisel piirata.

Palun andke oma seisukohast teada hiljemalt 18. märtsiks 2026.

Austusega

/allkirjastatud digitaalselt/

Olari Koppel

õiguskantsleri asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor

õiguskantsleri ülesannetes

Kristi Lahesoo 693 8409

[email protected]

1 Määruse § 4 lõikes 6 on öeldud üksnes seda, et Maksu- ja Tolliamet ei vastuta e-teenuste keskkonna häiretest või

mittetöötamisest tulenevate otseste või kaudsete kahjude või muude tagajärgede eest, kui need on tingitud Maksu- ja

Tolliametist mitteolenevatest põhjustest. Sellised põhjused on näiteks elektrikatkestused, häired sideliinides ja

loodusõnnetused ning muud ettenägematud sündmused. Määruses pole mainitud ka võimalust, et ligipääs e-teenuste

keskkonnale võib olla piiratud, kuna isik on jätnud talle selles keskkonnas saadetud dokumendi vastu võtmata.