Arvamuse edastamine

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

1

Lp Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

Cc: Regina Sepp

Edastatud e-posti teel: [email protected]

21. veebruar 2026. a.

Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni arvamus

Eesti Advokatuuri Intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon – tutvunud „Avaliku

teabe seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsus. Andmekogude

asutamise ja pidamisega ning andmekirjelduste avaldamisega seotud nõuete

ajakohastamiseks ja andmete teabevärava reguleerimiseks“ (VTK) – peab AvTS

muutmise algatust igati hädavajalikuks nii e-riigi toimimise seisukohalt kui ka

(isiku)andmete kaitse vaates.

Mõisted

Asjakohane on põhimõistete definitsioonide väljatöötamine. Soovitame VTK-s

defineeritud mõistete toomise seaduse eelnõusse. Lisaks VTK-s välja toodud mõistete

võimalikele legaaldefinitsioonidele on mõistlik kaaluda ka andmete rist- ja

taaskasutamise legaaldefinitsioonide välja töötamist. VTK rõhutab, et andmete rist- ja

taaskasutatavus on peamine eeldus väärtuse loomiseks nii avalikus kui erasektoris.

Nende mõistete selge defineerimine seaduse tasandil aitaks vältida õiguslikku

ebaselgust, mida VTK ka sissejuhatuses mainib.

VTK-s on välja toodud arvukalt muudatuste alternatiive. VTK staadiumis on mõistlik

kaaluda erinevaid alternatiive, kuid samas raskendab see ühtse seisukoha kujundamist

ning eelnõu normatiivteksti välja töötamist. Alternatiivide hulgast valiku tegemisel

tuleks lähtuda järgmistest põhimõtetest:

(i) Ühetaolisus soodustab reformi elluviimist ja hilisemat toimimist. Lubatud

peaksid olema ainult väga põhjendatud erandid.

(ii) Isikuandmete kaitse seisukohalt ei tohiks kaitsemeetmed vähendada

kehtivat kaitsetaset ega andmesubjektide õigusi.

Lisaks rõhutame vajadust lahendada õigusaktides sisalduvate andmekoosseisude ja

tehniliste andmekirjelduste lahknevuse probleem, tagades nende semantilise ühtsuse ja

masinloetavuse, mis on kriitiline eeldus nii andmete ühekordse küsimise põhimõtte

rakendamiseks kui ka tehisintellektil põhinevate teenuste arendamiseks.

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

2

Ettepanek

Sõnastada andmete rist- ja taaskasutuse legaaldefinitsioon.

Andmete rist- ja taaskasutamise põhimõtted

VTK käsitlus hõlmab andmete rist- ja taaskasutamise osas järgmist:

(i) põhimõtteid,

(ii) eesmärgi selgitust,

(iii) seost avaandmete ja teabeväravaga,

(iv) seost andmekirjelduste ja koosvõimega,

(v) takistuste analüüsi,

(vi) arengusuundi ja poliitikaeesmärke.

VTK ei sõnasta rist- ja taaskasutuse õiguslikke põhimõtteid normatiivse printsiipide

loeteluna. Kuigi kehtivas õiguses leidub rist- ja taaskasutust võimaldavaid

üksikregulatsioone (nt avaandmete, põhiandmete ja andmete ühekordse küsimise

põhimõtte kontekstis), puudub terviklik, selgesõnaline ja süstematiseeritud õiguslik

raamistik, mis reguleeriks andmete rist- ja taaskasutust ühtsete põhimõtete ja

piirangutega. Peame vajalikuks AvTS-s sätestada eraldi rist- ja taaskasutuse printsiipide

loetelu ning metoodika. Andmete rist- ja taaskasutamise põhimõtted peavad

andmesubjektidele, teistele õigustatud isikutele ja kohustatud isikutele andma selge

ülevaate ja piirid andmete rist- ja taaskasutamiseks andmete töötlemisel esialgsest

eesmärgist erineval eesmärgil.

Andmete teabevärav (ATV)

VTK-s jääb ebaselgeks ATV õigusliku alusega seotud küsimused ning roll rist- ja

taaskasutuses. Lisaks eeltoodule tuleb VTK alusel väljatöötatavas eelnõus mh selgitada

avalikustamise põhimõtteid ja ulatust.

Ettepanek

VTK alusel loodavas eelnõus on vaja täpsustada andmete rist- ja taaskasutuse

õiguslikku alust ja põhimõtteid.

Järelevalve- ja sanktsioonimeetmete tõhustamise vajadus

Reformi läbiviimise edukuse ja hilisema toimimise seisukohalt tuleb täpsustada

järelevalve ja sanktsioonimeetmed. Kuigi järelevalve- ja vastutusmehhanismid on

formaalselt olemas, ei ole nende rakendamine praktikas olnud piisav. VTK tunnistab,

et praegused protsessid (nt RIHA kooskõlastus) ei toimi praktikas järjepidevalt –

dokumentatsioon esitatakse sageli hilinemisega või jäetakse üldse esitamata.

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

3

Ettepanek

(i) Töötada välja tõhusamad järelevalveprotsessid;

(ii) Töötada välja tõhusad ja proportsionaalsed sanktsioonid.

Kokkuvõttes peab Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon

VTK algatust tervitatavaks ning toetab selle eesmärke. Samas on edasise õigusloome

õnnestumiseks määrava tähtsusega, et eelnõus tagataks piisav õiguslik selgus ja

süsteemsus, eeskätt mõistete tasandil, andmete rist- ja taaskasutuse põhimõtete

normatiivsel sõnastamisel, andmete teabevärava selgel õiguslikul raamistikul ning

toimival järelevalve- ja vastutusmehhanismil.

***

Loodame, et Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni

arvamus abistab. Oleme valmis vajadusel oma seisukohti täiendavalt selgitama.

Lugupidamisega

Anne Veerpalu

(allkirjastatud digitaalselt)

Eesti Advokatuur IO ja IT-õiguse komisjoni nimel ja eest

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

1

Lp Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

Cc: Regina Sepp

Edastatud e-posti teel: [email protected]

21. veebruar 2026. a.

Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni arvamus

Eesti Advokatuuri Intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon – tutvunud „Avaliku

teabe seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsus. Andmekogude

asutamise ja pidamisega ning andmekirjelduste avaldamisega seotud nõuete

ajakohastamiseks ja andmete teabevärava reguleerimiseks“ (VTK) – peab AvTS

muutmise algatust igati hädavajalikuks nii e-riigi toimimise seisukohalt kui ka

(isiku)andmete kaitse vaates.

Mõisted

Asjakohane on põhimõistete definitsioonide väljatöötamine. Soovitame VTK-s

defineeritud mõistete toomise seaduse eelnõusse. Lisaks VTK-s välja toodud mõistete

võimalikele legaaldefinitsioonidele on mõistlik kaaluda ka andmete rist- ja

taaskasutamise legaaldefinitsioonide välja töötamist. VTK rõhutab, et andmete rist- ja

taaskasutatavus on peamine eeldus väärtuse loomiseks nii avalikus kui erasektoris.

Nende mõistete selge defineerimine seaduse tasandil aitaks vältida õiguslikku

ebaselgust, mida VTK ka sissejuhatuses mainib.

VTK-s on välja toodud arvukalt muudatuste alternatiive. VTK staadiumis on mõistlik

kaaluda erinevaid alternatiive, kuid samas raskendab see ühtse seisukoha kujundamist

ning eelnõu normatiivteksti välja töötamist. Alternatiivide hulgast valiku tegemisel

tuleks lähtuda järgmistest põhimõtetest:

(i) Ühetaolisus soodustab reformi elluviimist ja hilisemat toimimist. Lubatud

peaksid olema ainult väga põhjendatud erandid.

(ii) Isikuandmete kaitse seisukohalt ei tohiks kaitsemeetmed vähendada

kehtivat kaitsetaset ega andmesubjektide õigusi.

Lisaks rõhutame vajadust lahendada õigusaktides sisalduvate andmekoosseisude ja

tehniliste andmekirjelduste lahknevuse probleem, tagades nende semantilise ühtsuse ja

masinloetavuse, mis on kriitiline eeldus nii andmete ühekordse küsimise põhimõtte

rakendamiseks kui ka tehisintellektil põhinevate teenuste arendamiseks.

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

2

Ettepanek

Sõnastada andmete rist- ja taaskasutuse legaaldefinitsioon.

Andmete rist- ja taaskasutamise põhimõtted

VTK käsitlus hõlmab andmete rist- ja taaskasutamise osas järgmist:

(i) põhimõtteid,

(ii) eesmärgi selgitust,

(iii) seost avaandmete ja teabeväravaga,

(iv) seost andmekirjelduste ja koosvõimega,

(v) takistuste analüüsi,

(vi) arengusuundi ja poliitikaeesmärke.

VTK ei sõnasta rist- ja taaskasutuse õiguslikke põhimõtteid normatiivse printsiipide

loeteluna. Kuigi kehtivas õiguses leidub rist- ja taaskasutust võimaldavaid

üksikregulatsioone (nt avaandmete, põhiandmete ja andmete ühekordse küsimise

põhimõtte kontekstis), puudub terviklik, selgesõnaline ja süstematiseeritud õiguslik

raamistik, mis reguleeriks andmete rist- ja taaskasutust ühtsete põhimõtete ja

piirangutega. Peame vajalikuks AvTS-s sätestada eraldi rist- ja taaskasutuse printsiipide

loetelu ning metoodika. Andmete rist- ja taaskasutamise põhimõtted peavad

andmesubjektidele, teistele õigustatud isikutele ja kohustatud isikutele andma selge

ülevaate ja piirid andmete rist- ja taaskasutamiseks andmete töötlemisel esialgsest

eesmärgist erineval eesmärgil.

Andmete teabevärav (ATV)

VTK-s jääb ebaselgeks ATV õigusliku alusega seotud küsimused ning roll rist- ja

taaskasutuses. Lisaks eeltoodule tuleb VTK alusel väljatöötatavas eelnõus mh selgitada

avalikustamise põhimõtteid ja ulatust.

Ettepanek

VTK alusel loodavas eelnõus on vaja täpsustada andmete rist- ja taaskasutuse

õiguslikku alust ja põhimõtteid.

Järelevalve- ja sanktsioonimeetmete tõhustamise vajadus

Reformi läbiviimise edukuse ja hilisema toimimise seisukohalt tuleb täpsustada

järelevalve ja sanktsioonimeetmed. Kuigi järelevalve- ja vastutusmehhanismid on

formaalselt olemas, ei ole nende rakendamine praktikas olnud piisav. VTK tunnistab,

et praegused protsessid (nt RIHA kooskõlastus) ei toimi praktikas järjepidevalt –

dokumentatsioon esitatakse sageli hilinemisega või jäetakse üldse esitamata.

EESTI ADVOKATUUR

INTELLEKTUAALSE OMANDI JA IT-ÕIGUSE KOMISJON

3

Ettepanek

(i) Töötada välja tõhusamad järelevalveprotsessid;

(ii) Töötada välja tõhusad ja proportsionaalsed sanktsioonid.

Kokkuvõttes peab Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon

VTK algatust tervitatavaks ning toetab selle eesmärke. Samas on edasise õigusloome

õnnestumiseks määrava tähtsusega, et eelnõus tagataks piisav õiguslik selgus ja

süsteemsus, eeskätt mõistete tasandil, andmete rist- ja taaskasutuse põhimõtete

normatiivsel sõnastamisel, andmete teabevärava selgel õiguslikul raamistikul ning

toimival järelevalve- ja vastutusmehhanismil.

***

Loodame, et Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni

arvamus abistab. Oleme valmis vajadusel oma seisukohti täiendavalt selgitama.

Lugupidamisega

Anne Veerpalu

(allkirjastatud digitaalselt)

Eesti Advokatuur IO ja IT-õiguse komisjoni nimel ja eest