Kliimaministeeriumi siseauditi üksuse tegevusaruande edastamine

Vabariigi Valitsuse määrus „Täidesaatva riigivõimu asutuse siseauditeerimise üldeeskiri“

Lisa 1

Kliimaministeeriumi (KliM) siseauditi üksuse 2025. aasta tegevusaruanne

1. Siseauditi juhi kinnitused tunnusstandardite täitmise kohta

Siseauditi juhina kinnitan, et:

a) siseauditi üksus on siseauditeerimises organisatsiooniliselt sõltumatu;

b) siseauditi üksusel on tööplaani täitmiseks ligipääs ülesannete täitmise seisukohalt olulistele

andmetele, isikutele ja varadele;

c) siseauditi üksuse tööplaani täitmisega seotud siseaudiitorid tegid oma tööd objektiivselt;

d) siseauditi üksuse tööplaani täitmisel ei tulnud ette olukordi, kus töö tegija vajalike

teadmiste, oskuste ja muu kompetentsuse mittevastavus mõjutas konkreetset tööd;

e) siseauditi üksuse töötajad juhindusid tööde teostamisel kutsetegevuse raampõhimõtetest ja

siseauditeerimise standarditest, kuid väline kvaliteedihindamine on läbi viimata ja

siseauditi üksus ei tohi kasutada väljendit „vastavuses siseauditeerimise standarditega“. KeM siseauditi üksus viis IV kvartal 2018 - aprill 2019 a läbi kvaliteedi enesehindamise. Kvaliteedi enesehindamise

11.04.2019. a lõpparuande hinnangu kohaselt on KeMi siseauditi üksuse tegevus ja juhtimine osalises vastavuses

kutsetegevuse standarditega. KliM siseauditi üksus ei kasuta seeläbi väljendit „vastavuses siseauditeerimise

standarditega“.

.......................................................................................................................................................

Energeetika- ja keskkonnaminister ning taristuminister on KliM-i valitsemisalas moodustanud ühe

organisatsiooni siseauditeerimise eesmärkide ja ülesannete täitmiseks ning siseauditi tööplaani

2025. aastaks kinnitasid nii kliimaminister kui taristuminister.

Siseauditeerimise korraldamiseks on KliM-is moodustatud siseauditi osakond (SAO), mis täitis

2025. aastal siseaudiitori kutsetegevuse ülesandeid ministeeriumis, Keskkonnaametis,

Keskkonnaagentuuris, Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuses, Eesti

Loodusmuuseumis, Transpordiametis, Eesti Geoloogiateenistuses ja Riigilaevastikus. Siseauditi

funktsioon on tsentraliseeritud, valitsemisala siseauditeerimise sise-eeskiri on kinnitatud

kliimaministri käskkirjaga 05.02.2024 nr 1-2/24/47.

KliM SAO koosseisu kuulusid 2025. aastal osakonnajuhataja, siseauditi nõunik ja 3 siseaudiitorit.

Aruandlusperioodil oli KliM SAO-s siseaudiitori kutsekvalifikatsioon audiitortegevuse seaduse

mõistes (avaliku sektori üksuse siseaudiitori kutsetase) SAO juhatajal ja kahel siseaudiitoril.

KliM SAO töötajad osalesid aruandeaastal täiendõppes keskmiselt 64,28 akadeemilist tundi ühe

töötaja kohta1.

2. Kvaliteediprogrammi rakendamise tulemused

2.1.Siseauditi üksuse perioodilise sisemise hindamise tulemused

KliM-i siseauditi üksuse kvaliteedi enesehindamine viimase lõpparuande hinnangu (11.04.2019)

kohaselt oli KliM siseauditi üksus osalises vastavuses siseauditeerimise standarditega.

Mõningased puudused olid standardite grupis 1300, 2200, 2300, 2400 ja 2500.

Viimaste aastate struktuursete muudatuste ja valitsemisala laienemise tõttu on KlM SAO

põhitähelepanu olnud uute ülesannete, protsesside ja töömahtude ühtlustamisel ning nendega

seotud riskihalduse ja kontrollikeskkonna uuesti kaardistamisel.

Kuna alates 2025. aastast kehtivad uuendatud siseauditeerimise rahvusvahelised standardid (IIA),

kaalume perioodilise sisemise hindamise ettevalmistamist kavandada järgmise planeerimistsükli

tegevuste hulgas. Hindamine planeeritakse läbi viia esimesel võimalusel, arvestades uuenenud

standardite rakendamist ning valitsemisala viimaste aastate struktuursete muudatustega seotud

töömahtude stabiliseerumist. Selline ajastus võimaldab tagada hindamise vastavuse ajakohastele

nõuetele ning maksimaalse lisandväärtuse organisatsioonile. Pärast sisemise hindamise läbiviimist

tehakse otsus välishindamise edasise ajastuse kohta.

1 Arvestus 5 SAO teenistujaga.

2.2.Siseauditi üksuse välishindamise tulemused

KliM siseauditi üksuse välishindamist ei ole seisuga 31.12.2025. a teostatud. Siseauditi üksus

kaalub välishindamise läbiviimist 2027. aasta tegevuste planeerimisel.

3. Siseauditi üksuse tööplaani täitmine

KliMi valitsemisala siseauditi üksuse konsolideeritud 2025.a tööplaani2 kohaselt oli aruandeaastal

ülesandeks läbi viia kokku 11 siseauditit, kokkuleppelist kontrollitoimingut ja nõuandvat tööd, sh

oli planeeritud raessursse vajaduspõhiselt erakorraliste tööde teostamiseks. Samuti olid tööplaanis

toodud järjepidevad nõuandvad ja muud tegevused ning kvaliteediprogrammi planeeritud

tegevused.

2025. aastal ei teostatud kõiki tööplaanis kokkulepitud siseauditi töid. Põhjuseks oli tööplaanis ühe

audititööna kavandatud Moderniseerimisfondi auditi mahtude täpsustumine, mille käigus selgus,

et planeeritud töö hõlmas tegelikkuses kaheksa eraldiseisva audititöö läbiviimist – kuut projekti

ning kahte rahastuse kasutamisega seotud auditit (elektrirongide kulude ja RTK halduskulude

kontroll). Tulenevalt sellest mahulisest erisusest ei saanud 2025. aastal alustada kahe tööplaanis

olnud siseauditiga. Nende auditite vajadus ning võimalik ajastamine hinnatakse uuesti 2026. aasta

tööplaani koostamisel. Samas teostati 2025. aastal mitmeid täiendavaid ja ajakohaseid töid,

lähtudes ministeeriumi ja valitsemisala asutuste juhtkondade vajadustest ning kokkulepetest.

Kokku viidi selliseid töid ellu neli.

KliM valitsemisalas viidi 2025. aasta tööplaani alusel läbi ja allkirjastati aruandeaasta lõpu seisuga

10 kindlustandva töö aruannet (audit või kontrollitoiming, mis sisaldas kindlustandvat hinnangut),

3 tööd on allkirjastatud enne käesoleva aruande esitamist 2026. aastal, lisaks lõpetati ja allkirjastati

kaks tööd 2024. aasta tööplaanist ning esitati neli 2025. aastal täiendavalt lisandunud tööd.

Osaliselt on 2025. tööplaani tööd pooleli (3 kindlustandvat tööd) ning need valmivad 2026. aastal.

Täiendavalt viidi aruandeaastal läbi mitmed suuremamahulised nõuandvad tööd, mis olid seotud

selgitustaotlustes tõstatatud teemades probleemide asjaolude väljaselgitamisega ja hindamisega

ning erinevaid väiksemamahulisi nõustamisi ja muid toiminguid (nt KliM lobikohtumiste

kvartaalsete ülevaadete koondamine vm).

KliM SAO aruandeaasta tegevuskulude summa oli 273 869,06 eurot, sisseostetavad tööd

puudusid.

Oleme kindlustandvate tööde tulemused esitanud juhtkonnale teemade põhiselt, Riigikontrolli ja

siseauditi tööde tulemused ja nende seire info sisestatakse PlanPro süsteemi. Tippjuhtkond on

asunud auditite ja kokkuleppeliste kontrollitoimingute soovitusi jooksvalt rakendama. Mitmetel

juhtudel on tegemist pikaajaliste tegevustega või tegevustega, mille rakendamistähtajad saabuvad

2026. aastal või hiljem.

Järeltoimingute tulemusena leidis kinnitust, et:

a) SAO kindlustandvate tööde tulemuste kohaselt kuulus aruandeaastal rakendamisele 91

soovitust3, millest rakendati 89, 2 soovituse seiramine lõpetati4 ja jätkuvalt on töös 71 soovituse

rakendamine5.

b) olukorda, kus tippjuhtkond oleks võtnud aruandeaastal vastu otsuse SAO kindlustandva töö

aruandes toodud soovitust mitte rakendada ja sellega seotud maandamata riski aktsepteerida, ei

esinenud.

c) siseauditi juht ei ole aruandeaastal pidanud kõrgemat juhtorganit teavitama vastuvõetamatu

jääkriski taseme võimalikust mõjust organisatsiooni eesmärkide saavutamisele.

Siseauditi üksuse 2025. tööplaani (sh lisandunud tööd) kohaselt hinnati: valitsemisala asutuste

transpordikorraldust (ametiauto / isikliku sõiduauto kasutamine (sh piirmääradest kinnipidamine)),

looduskaitseliste maade omandamise korraldust, EGT maavarade registri osakonna

2 Kliimaministri ja taristuministri käskkiri 03.03.2025 nr 1-2/25/115. 3 Juhul kui asutuse juhtkond on kinnitanud tegevuse muudatuse või pikendanud tähtaega, lähtub SAO arvestuses muudatuse sisust

või muudetud tähtajast. 4 2 soovituse puhul katkestati seire, kuna juhtkonnas otsustati algselt planeeritud tegevustest loobuda ja tegemist ei olnud kriitilisi

riske maandavate tegevustega. 5 Siseauditi osakond seirab soovituste rakendamist KliM valitsemisalas tavapäraselt 2 korda aastas, seire tulemuste koondinfo

esitatakse juhtorganile, vajadusel juhtorgani otsustuste alusel pikendatakse tegevuste teostamise tähtaegu, otsustatakse täiendavaid

tegevusi või võetakse vastu põhjendatud otsused tegevustest loobumiseks.

struktuurimuudatusest tulenevate protsesside korraldamist, Moderniseerimisfondi vahendite

kasutamist, allasutuse lähetuste korraldust, analüüsiti ministri nõunike taustainfot ja KliM

valitsemisala hallatavate asutuste juhtide huvide deklaratsioone, koondati Vaivara OJKK

operaatori hankelepingu täitmisega seotult AS EcoPro kahjunõude kronoloogia ja kaasnev

dokumentatsioon. 2024. aasta tööplaanist lõpetati merekeskkonna reostuse vältimise meetmete

rakendamisel järelevalvekohustuste täitmisega seotud auditi aruanne ning Riigikantselei teadus-

ja arendustegevuse konkurentsipõhise lisarahastuse kasutamisega seotud auditi aruanne.

Koostamisel on hangete õiguspärase teostuse (sh Taaste- ja vastupidavusrahastu (RRF) projektides

sisalduvad hanked) hindamisega seotud auditi aruanne. Lisaks jätkuvad tegevused

Transpordiameti maade omandamise korralduse hindamisel ning valitsemisala isikuandmete

kaitse korraldusest ülevaate koostamisel.

Selgitustaotlustes tõstatatud teemade käsitlemisel hõlmasid läbiviidud tegevused muu hulgas

rahastusega seotud küsimustes läbipaistvuse tagamist, valitsemisala allasutuste tegevusega seotud

kaebuste asjaolude selgitamist ning valitsemisala töötajate kõrvaltegevustega seotud olukordade

hindamist.

Kliimaministeeriumi eesmärk on luua usaldusväärne puhtale majandusele üleminekut toetav

õigusraamistik, mis on vastupidav tulevikuriskidele ning loob tugeva ja kestliku konkurentsieelise

Eestile. Selge regulatiivne keskkond suurendab Eesti majanduse konkurentsivõimet, aidates kaasa

uute ärivõimaluste ja töökohtade loomisele ning vähendades sõltuvust imporditavatest

ressurssidest. Fookuses on taastuvenergeetika ja ringmajanduse arendamine, keskkonnalubade

bürokraatia vähendamine, Rail Balticu ehitus, kortermajade energiatõhususe suurendamine,

maavarade nutikas kasutus, läbipaistev metsade majandamine jms.

Kinnitan, et minu esitatud andmed on õiged ja täielikud.

20.02.2026

/allkirjastatud digitaalselt/

Maarja Kilter

Siseauditi juht

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Ellen Kass Rahandusministeerium

[email protected]

20.02.2026 nr 1-11/26/12

Kliimaministeeriumi siseauditi üksuse

tegevusaruande edastamine

Austatud Ellen Kass

Edastan vastavalt Vabariigi Valitsuse 04.10.2012 määruse nr 79 „Täidesaatva riigivõimu asutuse siseauditeerimise üldeeskiri“ §-le 13 Kliimaministeeriumi siseauditi üksuse tegevusaruande.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Maarja Kilter Siseauditi osakonna juhataja

Lisa: Aruanne

Lisaadressaadid: Keskkonnaamet, Keskkonnaagentuur, Riigilaevastik, Eesti Geoloogiateenistus,

Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus, Eesti Loodusmuuseum, Transpordiamet

Maarja Kilter, 626 2932

[email protected]