Finantskorrektsiooni otsus

Eesti Evangeelse Luterliku Kiriku Rakvere

Kolmainu Kogudus

23.02.2026 nr 11.2-1/26/758

[email protected]

Pikk tn 19, Rakvere

44307 Lääne-Viru maakond

Registrikood: 80209240

Finantskorrektsiooni otsus

Riigi Tugiteenuste Keskus teeb finantskorrektsiooni otsuse Eesti Evangeelse Luterliku Kiriku

Rakvere Kolmainu Koguduse projektile nr 2014-2020.2.05.18-0074 „Rakvere Kogukonnamaja"

(edaspidi projekt) osas.

Finantskorrektsiooni põhjuseks on asjaolu, et toetuse saaja ei kasuta rekonstrueeritud

erihoolekande taristut sihipäraselt ja loomata on projektikohased teenuskohad, mistõttu on

toetuse saaja läinud vastuollu Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi

STS2014_2020) punktiga 14 ja sotsiaalkaitseministri 06.11.2017 määruse nr 42 „Meetme

tegevuse „Erihoolekandeasutuste reorganiseerimine” toetuse andmise tingimused avatud

taotlemisel“ (edaspidi meetme määrus) § 20 lõikega 2.

Rakendusüksus otsustab:

1. lugeda projektis nr 2014-2020.2.05.18-0074 „Rakvere kogukonnamaja“ seotud kuludest

mitteabikõlblikuks kokku 119 927,25 eurot, millest Euroopa Regionaalarengu Fondi toetus

moodustab 88 435,83 eurot ja omafinantseering 23 491,42 eurot;

2. vähendada projektis abikõlblikke kulusid 119 927,25 euro võrra;

3. nõuda toetuse saajalt tagasi projekti raames välja makstud toetus summas

88 435,83 eurot;

4. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise

päevast projektide raames tagastatav toetus summas 88 435,83 eurot talle sobivale

Rahandusministeeriumi pangakontole

 SEB Pank – a/a EE891010220034796011 (SWIFT: EEUHEE2X) või

 Swedbank – a/a EE932200221023778606 (SWIFT: HABAEE2X) või

 Luminor Bank EE701700017001577198 (SWIFT: NDEAEE2X) või

 LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22) viitenumbriga 2800082912.

Selgituseks märkida projekti number ja otsuse number; 5. muuta projekti 26.04.2018 taotluse rahuldamise otsuse punkte 3-5 alljärgnevalt:

„3. Projekti abikõlblikud kogukulud on 225 887,75 eurot.

4. Toetuse määr on 79,01 protsenti projekti abikõlblikest kuludest ja maksimaalne suurus

178 478,17 eurot.

5. Omafinantseeringu minimaalne määr on 20,99 protsenti projekti abikõlblikest kuludest ja suurus

vähemalt 47 409,58 eurot.“

Otsus koosneb järgmistest osadest: õiguslikud alused, asjaolud ja selgitused,

finantskorrektsiooni põhjendused, rikkumise summa ja eelarve vähendamine, ärakuulamine,

vaidlustamine.

ÕIGUSLIKUD ALUSED

- perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse1 (edaspidi STS2014-2020) § 8 lg 2 punkt 6, § 45

lg 1 punkt 3, § 48 lõiked 1 ja 8, § 49;

- sotsiaalkaitseministri 06.11.2017 määruse nr 42 „Meetme tegevuse „Erihoolekandeasutuste

reorganiseerimine” toetuse andmise tingimused avatud taotlemisel“ (eelnevalt ja edaspidi

meetme määrus) § 25;

- Rahandusministeeriumi 26.04.2018 taotluse vastavaks tunnistamise ja rahuldamise otsus nr 9.2-

4.3/14-20/11/75 (eelnevalt ja edaspidi rahuldamise otsus) punkt 7.1

ASJAOLUD JA SELGITUSED

1. Projekti eesmärgiks oli luua 30 uut erihoolekandeteenuse kohta Rakvere kesklinnas

miljööväärtuslikus piirkonnas, sh 10 igapäevaelu toetamise (edaspidi IET) teenuse kohta, 10

toetatud töötamise (edaspidi TT) teenuse kohta ja 10 kogukonnas elamise (edaspidi ka KE)

teenuse kohta. Kuna 10 TT ja 10 KE kohta oli juba varasemalt loodud, siis koos projektiga

loodud kohtadega peab olema loodud kokku 10 IET teenuse kohta. Projekti abikõlblikkuse

periood oli 04.12.2017 kuni 30.09.2020 ning projekti lõppmakse teostati 29.01.2021.

2. Vastavalt meetme määruse § 20 lõike 2 kohaselt on toetuse saajal kohustus tagada 20 aasta

jooksul projekti abikõlblikkuse tähtaja lõppemisest erihoolekande taristu eesmärgipärane

kasutamine vastavalt taotluse rahuldamise otsusele, välja arvatud juhul, kui tegevuste

muudatused on rakendusasutusega kooskõlastatud.

3. Hetkel (17.11.2025 ja 02.12.2025) on majandustegevuse registri andmetel EELK Rakvere

Kolmainu Kogudusele väljastatud järgmised tegevusload:

- Tegevusluba nr SEH000463 kogukonnas elamise osutamiseks maksimaalselt 10 isikule

(tegevusluba välja antud 05.10.2020, tähtajatu);

- Tegevusluba nr SEH000384 toetatud töötamise osutamiseks maksimaalselt 10 isikule

(tegevusluba välja antud 05.02.2018, tähtajatu).

4. Projekti eesmärgiks oli muuhulgas luua ruumid 10-le inimesele igapäevaelu toetamise teenuse

pakkumiseks, kuid teenus projekti lõppedes ei käivitunud. Toetuse saaja on projekti

lõpparuandes teenuse mitte alustamist põhjendanud asjaoluga, et Sotsiaalkindlustusameti

(edaspidi SKA) sõnade kohaselt pole hetkel teenusele inimesi saata, kuid nad plaanivad võtta

kasutusele intellektihäirega inimeste päevahoiuteenuse.

5. Toetuse saaja selgitas 09.04.2024 saadetud kirjas, et IET teenusekohad on hetkel loomata teenuse

vajaduse puudumise tõttu ja et nad pakuvad jätkuvalt TT teenust 10-le inimesele, kuid hetkel ei

ole Rakvere linnas võimalik luua 10-le inimesele IET teenust. Toetuse saaja selgituse kohaselt

1 vaidluse all oleva TRO kinnitamise ajal kehtinud struktuuritoetuse seadus

on projekti raames renoveeritud ruumid kasutusel kogukonnas elamise teenuse klientide poolt

teraapia ning käeliste ja hariduslike tegevuste jaoks. Toetuse saaja selgituse kohaselt soovis ta

taotleda nende ruumide sihtotstarbe muutmist ja võttagi nad kasutusele kas kogukonnas elamise

teenuse pakkumisele suunatud lisaruumidena või toetatud töötamise ruumidena.

6. Rakendusüksus tuvastas 06.05.2024 läbi viidud etteteatamata kohapealses kontrollis, et toetuse

saaja ei osuta IET teenust ning samuti ei ole esitatud taotlust ruumide sihtotstarbe muutmiseks.

Toetuse saaja selgituse kohaselt on põhjuseks asjaolu, et SKAl ei ole teenusele saatmiseks

kliente. Hetkel on ruumid kasutusel abiruumidena kogukonnas elamise teenuse pakkumiseks

päevakeskusena, kuna seal toimuvad mitmed päevased tegevused klientidele, mh ka erinevad

teraapiad.

7. Rakendusüksus selgitas 20.05.2024 saadetud kirjas toetuse saajale, et kui ta soovib teenuse sisu

muuta, siis peab ta küsima Sotsiaalministeeriumilt (edaspidi ka rakendusasutus) vastava

kooskõlastuse. Toetuse saaja peab esitama taotluse koos põhjendustega, et soovitakse IET kohad

asendada kogukonnas elamise teenuskohtadega. Peale kooskõlastuse saamist on vaja esimesel

võimalusel SKAlt tegevusluba taotleda ja inimesed teenusele leida.

8. Toetuse saaja saatis rakendusüksusele 13.06.2024 SKA hinnangu päevakeskuse loomise

võimaluse kohta (SKA 21.05.2024 kiri nr 7-7/25312-2 „Vastuskiri päevakeskuse loomisest“),

milles SKA kinnitas, et hetkel ei ole võimalik maksimaalses mahus IET 10 teenuskohta täita,

kuna piirkonnas ei ole teenusele soovijaid ning seda juba pikema perioodi vältel /.../. SKA

selgitas toetuse saajale, et kui ta soovib loobuda ERF projekti toel loodavatest 10 igapäevaelu

toetamise teenuse teenuskohast, tuleb teenuseosutajal teha vastavasisuline pöördumine projekti

rakendusasutusele ehk Sotsiaalministeeriumile ning Riigi Tugiteenuste Keskusele. Vastava

taotluse saatis toetuse saaja 25.06.2024 rakendusüksusele, mille kohaselt sooviti saada

kooskõlastust seoses projektiga nr 2014-2020.2.05.18-0074 ettenähtud IET teenuse kohtade

asendamiseks KE teenuse kohtadega nii, et IET teenuse pakkumiseks mõeldud ruumid saaks

võtta kasutusse KE teenuse tegevusruumidena. Põhjuseks on toodud IET teenusekohtade

nõudluse puudus hetkel Rakveres ja Lääne-Viru maakonnas. Rakendusasutusele on vastav

taotlus esitatud 04.07.2024.

9. Rakendusasutus toetuse saaja taotlust ei kooskõlastanud, põhjendades 13.09.2024 kirjas

nr 2-3.9/2292, et IET ruumide kasutuselevõtmine kogukonnas elamise klientide

tegevusruumidena pole kooskõlas toetuse sihtotstarbelise kasutamisega, mille raames tuli luua

10 IET teenusekohta. Rakendusasutus, olles suhelnud SKAga, jõudis arusaamani, et tegelikkuses

ei soovi toetuse saaja kohti asendada, vaid kasutada IET mõeldud ruume KE klientide jaoks.

Rakendusasutus selgitas, et toetuse saaja on rahastust saanud 10 IET, 10 TT ja 10 KE koha

loomiseks ning sihtotstarbeliseks kasutamiseks. Seega ei saa rakendusasutus toetada olukorda,

kus rekonstrueeritud Rakvere kogukonnamajas osutatakse teenust kokkulepitust väiksemas

mahus. Samas leidis rakendusutus, et IET kohtade asendamine teise erihoolekandeteenusega on

sisuliselt põhjendatud, kuid selleks tuleb vahetada teenuseliiki, taotleda SKAlt vastav

tegevusluba, muuta SKAga sõlmitud lepingut ning kooskõlastada muudatused uuesti

rakendusasutusega. Muudatuse soovist soovis rakendusasutus teada saada 30 päeva jooksul

alates 13.09.2024 rakendusasutuse seisukoha kättesaamisest. Kuivõrd toetuse saajale on

väljastatud tegevusluba nr SEH000384 TT osutamiseks maksimaalselt 10 isikule, siis soovis

rakendusasutus teada saada, kas on loodud kokku 20 TT teenuse kohta ja kas teenust osutatakse.

10. SKA teavitas 28.09.2024 rakendusüksust, et projektis on 10 IET teenuskohta täitmata ning antud

teenuse osas ei ole toetuse saajal tegevusluba. Toetuse saaja ei ole ka küsinud

Sotsiaalministeeriumilt kooskõlastust teenuse muutmiseks.

11. Rakendusüksus palus 29.10.2024 kirjas toetuse saajal teada anda, kas SKAle on taotlus IET

kohtade asendamiseks teise erihoolekandeteenusega esitatud, kas rakendusasutust on teavitatud

IET teenusekohtadele täitmisest või asendamisest ja kas TT kohad on loodud ning teenust

osutatakse. Toetuse saaja rakendusüksuse kirjale vastanud ei ole.

12. Rakendusasutuselt saadud informatsiooni kohaselt on toetuse saaja SKAd 05.02.2025

teavitanud, et tegelevad 20 TT teenuse teenusekoha lisamise protsessiga, lisades juurde järgmise

selgituse: „Kuna vajalike teenusekohtade loomiseks peame tegema majas ümberkorraldusi ja

pean oma perega välja kolima, siis see protsess veel kestab. Peame tegema ruumides veel

remondi ja alles siis saame teenustega edasi minna.“

13. Rakendusüksus on 02.06.2025 koostanud ettekirjutuse nr 11.1-1/25/1160-1, mille kohaselt tuleb

toetuse saajal kasutada projekti raames loodud erihoolekande taristut eesmärgipäraselt ja

teenuste osutamise Rakvere kogukonnamajas kokkulepitud mahus, st loodud on 10 toetatud

töötamise teenuse kohta, 10 kogukonnas elamise teenuse kohta ja 10 igapäevaelu toetamise

teenuse kohta või nimetatud kohad on asendatud mõne teise rakendusasutusega kooskõlastatud

hoolekandeteenuse kohaga.

14. Toetuse saaja on finantskorrektsiooni otsuse eelnõule andnud 09.02.2026 vastuse, kus ta selgitab,

et menetlus teenuskohtade loomise osas on algatatud, kuid tõendavaid dokumente ei lisanud.

Rakendusüksuse täiendavale päringule esitas 12.02.2026 toetuse saaja 09.02.2026 kuupäeva

seisuga majandustegevuste registri 09.02.2026 automaatteavituse. Antud dokumendist selgub

aga, et toetuse saaja on peale finantskorrektsiooni otsuse eelnõuga tutvumist ning

rakendusüksuse täiendavat päringut asunud toimetama selles vallas, et luua projekti kohased

teenuskohad. Rakendusüksus märgib, et tulenevalt STS2014_2020 § 24 punktist 14 kohustub

toetuse saaja maksma saadud toetuse tagasi, kui viie aasta jooksul alates toetuse saajale

lõppmakse tegemisest ei ole projekti elluviimise tulemusena soetatud vara ja rajatud või

rekonstrueeritud taristut kasutatud sihtotstarbeliselt. Kuivõrd toetuse saaja ei ole viie aasta

jooksul alates lõppmakse tegemisest (29.01.2021) projektis ettenähtud 10 IET teenuskohta

loonud, siis ei ole toetuse saaja STS2014_2020 § 24 punktist 14 tulenevat kestvusnõuet täitnud

ja seetõttu puudub alus finantskorrektsioonist loobumiseks.

15. Projekti lõpparuande kohaselt on renoveeritud pindala 313,78m2, kuid täitmata on nõutavad 10

igapäevaelu toetamise teenuse kohad, mis moodustab 1/3 loodavatest kohtadest, ehk et ruume ei

kasutata sihipäraselt kolmandiku osas, siis peab rakendusüksus põhjendatuks nõuda tagasi

toetust 33,33 % ulatuses ja loeb mitteabikõlblikuks 119 927,25 eurot.

FINANTSKORREKTSIOONI PÕHJENDUSED

16. STS2014_2020 § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse

vähendamiseks või tühistamiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013

art 143 alusel ja sellega kooskõlas juhul, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult

täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust.

17. Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktile 7.1 võib toetust kasutada tingimustel, et toetuse

saaja täidab TRO-s ja STS-is ning selle rakendusaktides sätestatud kohustusi ning meetme

määruses, eelkõige §-s 20 ja 23 sätestatud kohustusi.

18. STS2014_2020 § 24 punkti 14 kohaselt kohustub toetuse saaja tagama kestvuse nõude Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 71 lg 1 c on välja toodud, et

tegevuse puhul, mis hõlmab investeerimist taristut, peab maksma Euroopa struktuuri- ja

investeerimisfondidelt saadud toetuse tagasi, kui viie aasta jooksul alates toetusesaajale

lõppmakse tegemisest leiab sellega aset oluline muutus selle iseloomus, eesmärkides või

rakendustingimustes, mille tulemusena kahjustataks selle algseid eesmärke. Meetme määruse

§ 21 punkti 2 kohaselt on rakendusüksus kohustatud mh tegema projektide üle järelkontrolli viie

aasta jooksul pärast projekti lõppmakse tegemist, veendumaks, et projekti elluviimise

tulemusena soetatud vara ja rajatud või rekonstrueeritud taristut kasutatakse sihtotstarbeliselt.

19. Meetme määruse § 20 lõige 2 sätestab, et toetuse saaja kohustub tagama 20 aasta jooksul projekti

abikõlblikkuse tähtaja lõppemisest erihoolekande taristu eesmärgipärase kasutamise vastavalt

taotluse rahuldamise otsusele, välja arvatud juhul, kui tegevuste muudatused on

rakendusasutusega kooskõlastatud. Meetme määruse seletuskirjas on välja toodud, et kuivõrd aja

jooksul võib muutuda teatavate teenuste osutamise vajadus konkreetsetele sihtrühmadele või

taotluses märgitud piirkonnas, siis on toetuse saajal võimalik kooskõlastatult rakendusasutusega

muuta teenuseid, mille osutamise kohustus tal 20 aasta jooksul lasub.

20. Rahandusministeeriumi juhendi „Toetuse abil soetatud vara sihipärase kasutamise kohustus ehk

kestvuse nõude kohaldumine programmperioodidel 2007-2013 ja 2014-2020“ (edaspidi kestvuse

nõude juhend) kohaselt tähendab kestvuse nõue lühidalt seda, et projekti raames soetatav või

renoveeritav vara peab olema kasutuses TRO-s kirjeldatud otstarbel/eesmärgil, sh sihtrühma

poolt. Samas juhendis on välja toodud, et teatud juhtudel on võimalik pikendada kestvuse nõude

kohaldumise tähtaega projekti tulemuse rakendamise peatumise võrra.

21. Eelnevast tulenevalt on toetuse saajal kohustus kasutada loodud erihoolekande taristut

sihtotstarbeliselt ehk osutada seal taotluses märgitud erihoolekandeteenuseid lubatud mahus

alates projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisest 30.09.2020 (lõpparuande kinnitamise

kuupäev) kokku 20 aastat.

22. Tulenevalt käesoleva otsuse eelnevatest asjaoludest ei ole toetuse saaja projekti raames rajatud

erihoolekande ruume sihtotstarbeliselt kasutusse võtnud ja loomata on 10 igapäevaelu toetamise

teenuskohta, mistõttu on toetuse saaja kohustus tagada vara sihtotstarbeline kasutamine täidetud

vaid osaliselt.

23. Rakendusüksus leiab, et toetuse saajale on antud korduvaid võimalusi IET teenuskohtade

asendamiseks teise erihoolekandeteenusega. Samuti on toetuse saajale piisavalt täiendavat aega

antud 10 TT teenuskoha loomiseks, kuid tänaseni osutatakse projekti raames rekonstrueeritud

Rakvere kogukonnamajas teenust lubatust ja kokkulepitust väiksemas mahus.

24. Tulenevalt SKA 10.11.2025 kirjast, kus toetuse saaja on selgitanud, et: „Praegu on plaan jõuda

tingimused täidetud novembri jooksul 2025. Siis sooviksime, et detsembri alguses tuleks

päästeameti inspektor ruume vaatama ja annaks oma heakskiidu. Kui sellega läheb kõik hästi,

saame detsembris teha teenuse pakkumisega seotud vajalikud taotlused ja 2026. aasta jaanuariks

oleks meil ammu lubatud teenusekohad loodud. Põhilised probleemid on meil seotud vajalike

varuväljapääsude loomisega. See eeldab meilt teatud lisainvesteeringuid ja ehitustegevust.“

13.11.2025 on rakendusüksus pöördunud Päästeameti poole küsimusega, kas toetuse saaja on

võtnud ette samme olukorra lahendamiseks. 01.12.2025 edastas Päästeamet tuleohutusalase

hinnangu, kus on muuhulgas välja toodud, et toetuse saaja peab hoone kasutusotstarvet muutma.

Toetuse saaja on juba 09.04.2024 selgituses nimetatud asjaolu välja toonud, kuid pole vajalikke

samme ette võtnud, mis näitab toetuse saaja poolset hoolimatus projekti eesmärkide saavutamise

suhtes.

25. Eeltoodust järeldub, et toetuse saaja on rikkunud STS2014_2020 § 24 punktis 14 ettenähtud

kestvusnõuet ja meetme määruse § 20 lõikes 2 ettenähtud erihoolekande taristu eesmärgipärase

kasutamise nõuet, mis on mõjutanud rakendusüksuse hinnangul 33,33% ulatuses esitatud kulude

abikõlblikkust.

RIKKUMISE SUMMA JA EELARVE VÄHENDAMINE

26. STS2014_2020 § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse

vähendamiseks või tühistamiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013

art 143 alusel ja sellega kooskõlas juhul, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult

täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust. Kuivõrd eelkirjeldatud

asjaolude tõttu esineb finantskorrektsiooni tegemise alus, siis hindab rakendusüksus projektiga

seotud välja makstud toetuse summa mitteabikõlblikuks 33,33% ulatuses.

27. Toetuse saaja on esitanud projekti raames kokku kulusid summas 335 815,32 eurot , millest

toetuse osa moodustab 265 334,02 eurot ja omafinantseering 70 481,30 eurot. Rakendusüksus

loeb mitteabikõlblikuks 119 927,25 eurot (335 815,32* 33,33%).

28. Vastavalt STS2014_2020 § 46 lõikele 3 vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel

toetust ja omafinantseeringut vastavalt finantskorrektsiooni otsuse tegemise ajal taotluse

rahuldamise otsuses kehtivale proportsioonile.

ÄRAKUULAMINE

29. Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus

26.01.2026 käesoleva otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks, paludes esitada

omapoolne seisukoht ühes võimalike lisatõenditega hiljemalt 09.02.2026. Toetuse saaja esitas

09.02.2026 oma seisukohad eelnõule, mis on kajastatud otsuse punktis 14.

VAIDLUSTAMINE

30. Otsuse peale võib esitada vaide Riigi Tugiteenuste Keskusele STS2014_2020 ja HMS-is

sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi

teada saama oma õiguste rikkumisest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Merike Kraam

5340 5168

[email protected]