Vastuskiri

Pärnu mnt 139 / 15060 Tallinn / [email protected] / www.politsei.ee

Registrikood 70008747

Ellen Kass

Rahandusministeerium

[email protected]

Teie 09.02.2026 nr 13-3.7/621-1

Meie 23.02.2026 nr 1.1-20/20-2

Arvamus

Lugupeetud Ellen Kass

Täname võimaluse eest esitada arvamus seoses kavandatava siseauditi reformiga ning

„Siseauditi korraldamise juhendi 2026“ koostamisega.

Toetame reformi eesmärki vähendada liigset regulatiivset koormust ning anda avaliku sektori

organisatsioonidele suurem paindlikkus siseauditi korraldamisel, eriti väikeste siseauditi

üksuste puhul. Samas vajab juhend meie hinnangul mitmes aspektis täpsustamist, et tagada

siseauditi funktsiooni selgus ja kvaliteet.

Esiteks jääb ebaselgeks juhendi ja üleilmsete siseauditi standardite omavaheline suhe. Kui

seaduse tasemel kaob kohustus järgida standardeid täies mahus, tuleks juhendis selgesõnaliselt

määratleda, millises ulatuses neid edaspidi kohaldatakse ning milline on juhendi ja standardite

hierarhia. Ilma selge regulatsioonita võib tekkida erinev tõlgenduspraktika, kuivõrd hetkel ei

ole selge, millises ulatuses saab siseauditi üksus valida kohalduvate standardite ulatuse. Täna

ei ole see juhendis üheselt selge ega arusaadav.

Teiseks vajab täpsustamist välishindamise alusnorm. Kui rahvusvahelised standardid ei ole

enam kohustuslikud täies mahus, tuleks üheselt määratleda, millele vastavust välishindaja

hindab – kas juhendile, standarditele (või osadele neist) või hoopis nende kombinatsioonile.

Selgus selles küsimuses on oluline kvaliteedihindamise võrreldavuse ja usaldusväärsuse

tagamiseks.

Peame oluliseks, et paindlikkuse suurendamise kõrval säiliksid selged miinimumnõuded

sõltumatusele, riskipõhisele planeerimisele ja kvaliteedi tagamisele. Siseaudit peab jääma

selgelt määratletud sõltumatuks kindlustandvaks funktsiooniks organisatsiooni juhtimis- ja

kontrolliraamistikus. Regulatsiooni liigne hägustumine võib viia olukorrani, kus siseauditi roll

sulandub juhtimis- või kontrollitegevustesse ning funktsioon muutub sisuliselt teiseks

kaitseliiniks või ebamääraseks hübriidiks, kaotades oma sõltumatu hinnangu andmise võime.

2 (2)

Kui normatiivne alus ei ole piisavalt selge ja kvaliteedinõuded muutuvad tõlgendatavaks, võib

see mõjutada siseauditi töö järjepidevust, võrreldavust ja professionaalset taset. Pikemas

perspektiivis võib see omakorda kahjustada siseauditi mainet ning vähendada usaldust selle

järelduste ja soovituste vastu. Seetõttu on oluline, et reformi tulemusel säiliks siseauditi

funktsiooni selge identiteet, roll ja kvaliteediraamistik.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaisa Kallas

siseauditibüroo

büroo juht

Kaisa Kallas, 6123290, [email protected]