Järelevalve algatamise teade

Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975

Jaak Pihlak Viljandi Linnavalitsus [email protected] Linnu 2 71020, Viljandi

Meie 03.03.2026 nr 5.1-3/6058-1

Teade järelevalvemenetluse algatamise kohta

Lugupeetud Jaak Pihlak Sotsiaalkindlustusameti üldosakonna järelevalve talituse ülesandeks on teostada haldusjärelevalvet sotsiaalhoolekande seaduse § 157 lõike 3 alusel. Täisealiste sotsiaalteenuste järelevalve fookuses on 2026. aastal koduteenus, ööpäevaringne üldhooldusteenus, tugiisikuteenus, isikliku abistaja teenus, eluruumi tagamise teenus ja sotsiaaltransporditeenus. Tulenevalt 2026. aasta tööplaanist teostatakse järelevalvet Viljandi Linnavalitsuses ning kontrollitakse eelnimetatud sotsiaalteenuste korraldamise ja osutamise vastavust õigusaktides sätestatud nõuetele ja teenuste osutamise kvaliteeti. Järelevalvet teostavad järelevalve talituse peaspetsialistid Ülle Sihver (järelevalvemeeskonna juht) ja Aime Koger, kellele võimaldatakse järelevalve toimingute ajal ligipääs sotsiaalteenuste- ja toetuste andmeregistri (STAR) Viljandi Linnavalitsuse menetlustele. Teised järelevalve läbiviimise meetodid on vestlused, e-kirjavahetus, telesild ja tõendite analüüs. Kooskõlastatult sotsiaalameti juhatajaga toimub järelevalve paikvaatlus teisipäeval, 24.03.2026, Viljandi Linnavalitsuses, aadressil Linnu 2, Viljandi, algusega ca kell 10.00. Pärast lühikest sissejuhatust soovime intervjueerida täisealiste heaolu teenistuse ametnikke, kes korraldavad järelevalves vaadeldavaid sotsiaalteenuseid, tutvuda dokumentidega ja STARi kannetega. Vestlusteks ja dokumentidega tutvumiseks oleme planeerinud kuni kolm tundi. Vestluste ajakava teavitame kooskõlastatult sotsiaalameti juhatajaga 18.03.2026. Lisaks soovime järelevalve käigus eraldi vestelda Viljandi Päevakeskuse sotsiaalteenuste koordinaatori ja ühe koduteenust osutava töötajaga. Vestluste ajad lepime kokku päevakeskuse töötajatega. Palume lisada vastustele ka järgmine teave:

1. nimekiri linnavalitsuse sotsiaaltöötajate ja vahetult sotsiaalteenust osutavate teenistujate kohta (sh kodutöötajad, isikliku abistaja ja tugiisikuteenuse osutajad) kes korraldavad ja osutavad sotsiaalteenuseid täisealistele koos ametinimetuse, teenistusse nimetamise/tööle asumise aja ja haridusalase infoga (lõpetatud kõrgema õppeasutuse nimetus, lõpetamise aasta, eriala, info kutsetunnistuse saamise ja/või erialase ettevalmistuse kohta);

2. dokument (tööjuhend/ametijuhend), millest tulenevad vahetu koduteenuse osutaja,

isikliku abistaja ning tugiisikuteenuse osutaja ülesanded ja vastutus; 3. koduteenust, isikliku abistaja teenust ja tugiisikuteenust osutavate isikute

karistusregistri teatiste koopiad (alus SHS § 19, SHS § 25 lg 2 p 1, SHS § 29 lg 2 p 1).

2

Palume saata [email protected] kinnitus käesoleva järelevalvemenetluse algatamise teate kätte saamise kohta. Samuti ootame samale e-aadressile käesolevas teates ja selle lisades palutud selgitusi ning dokumente hiljemalt 17.03.2026 kella 15.00ks (isikuandmeid sisaldavad dokumendid palume krüpteerida digi-ID, isikukoodile 47002172774). Samuti palume tagada andmete sisestamine STARis hiljemalt 17.03.2025 kell 15.00. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ülle Sihver peaspetsialist (järelevalve) Lisa: Lisa 1 ja Lisa 2 Ülle Sihver 5143084, [email protected]

LISA 1 Küsimused täisealiste heaolu teenistuse juhile Nimi ja ametikoht: Viljandi Linnavalitsuses töötamise algus ja käesoleval ametikohal töötamise algus: Haridus, lõpetamise aeg, eriala: (sotsiaaltöötaja kutse või riiklikult tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon).

1. Kuidas on korraldatud äraoleva spetsialisti asendamine? Abivajaduse hindamine(SHS § 15)

2. Millise aja jooksul taotluse või abivajavast isikust teada saamisest abivajadust hinnatakse?

3. Kes hindavad abivajadust koduteenuse, ööpäevaringse üldhooldusteenuse, isikliku abistaja ja tugiisikuteenuse, eluruumi tagamise teenuse ja sotsiaaltransporditeenuse saamiseks/määramiseks. Kuivõrd linnavalitsuses on sotsiaalteenused spetsialistide vahel jaotatud, märkige palun iga sotsiaalteenuse taha menetlevate spetsialistide nimed

4. Millise sotsiaalteenuse puhul hindamine dokumenteeritakse, millise dokumendiga (palun lisada vastusele hindamisdokumendi/dokumentide vorm).

5. Kellega tehakse koostööd/keda kaasatakse abivajaduse hindamisele?

Sotsiaalteenus Hindaja (nt spetsialist+ni mi, kui teenust hindab konkreetne ametnik)

Kasutusel hindamisinstrume nt (nimetada+lisada vastusele)

Kaasamine (nt medõde, lähedane, hoolekandekes- kuse/päevakesku se töötaja jm)

Koduteenus

ÜHteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltransporditeen us

Sotsiaalteenuse määramise otsustamine

6. Millised dokumendid on vajalikud erinevate sotsiaalteenuste määramise otsuse tegemiseks?

Sotsiaalteenus Alusdokumendid

ÜHteenus

Koduteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltransporditeenus

7. Kelle pädevuses on sotsiaalteenuse määramise otsuste tegemine ja millise õigusakti alusel? Nimetage palun õigusakt.

Sotsiaalteenus Teenuse määramise/keeldumise otsustab (nt linnavalitsus, ametnik)

Koduteenus

ÜHteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltransporditeenus

8. Milline dokument koostatakse üldhooldusteenuse määramiseks (haldusakt või/ja

haldusleping)?

9. SÜS § 25 lõige 1: Millise aja jooksul tehakse otsus ja/või sõlmitakse haldusleping a) üldhooldusteenuse määramise kohta, b) koduteenuse määramise kohta?

10. Kuidas tagatakse haldusakti edastamine teenuseosutajale (nt päevakeskus, hooldekodu jms)? Kuidas edastatakse abivajaduse hindamisest tulenev vajalik teave hooldekodule (näiteks abivajaduse hindamise dokument lisatakse haldusaktile/halduslepingule vms).

11. Üldhooldusteenus: 11.1. Kas ja kuidas on KOV kaasatud hooldusplaani koostamisse ja ülevaatamisse? 11.2. Kui sageli seirate hooldekodude hoolduskulusid? Kes seda teeb? 11.3. Kuidas KOV tagab teenuse inimesele, kellel ei ole piisavalt vahendeid teenuse eest tasumiseks? 11.4. Mitmele (seisuga 01.03.2026) teenusesaajale makstakse väiksema sissetuleku hüvitist ja mitmele hüvitatakse osaliselt ka majutus-ja toitlustuskulud?

12. Koduteenus:

12.1. Mille alusel otsustate kalendriaasta teenuse mahu? Kuidas teenuseosutaja sellest teada saab?

12.2. Kas, kuidas ja millal on kontrollitud koduteenust vahetult osutavate töötajate karistusregistrit? Kes seda teeb? Palume saata karistusregistri väljavõtted (kui andmed on päevakeskusel, palun korraldage karistusregistri väljavõtete saatmine käesoleva vastuse lisana). 12.3 Millised ettevalmistavad tegevused olid vajalikud 01.01.2025 jõustunud sotsiaalkaitse ministri määruse täitmiseks (näiteks tööjuhendi muutmine, koduteenuse lepingu muutmine, koolitused, korduvhindamised vms) ? 12.4. Kuidas on korraldatud korduva hindamise läbi viimine (SHS § 18 lõige 1)?

13. Isikliku abistaja ja tugiisikuteenus 13.1. Mitmele inimesele (seisuga 01.03.2026) osutatakse isikliku abistaja ja

tugiisikuteenust (täisealine)? 13.2. Kas, kuidas ja millal on kontrollitud teenuseosutaja karistusregistrit? Palume

saata karistusregistri väljavõtted. 13.3. Kuidas tagate teenuse osutamisel, et vahetult teenust osutav isik ei ole

lähisugulane ega ela teenuse saajaga püsivalt samas eluruumis?

14. Sotsiaalhoolekandelise abi andmine juhtumikorralduse põhimõttel 14.1. Millisel juhul antakse sotsiaalabi juhtumikorralduse põhimõttel (täisealised abivajajad). Tooge palun näiteid viitega STAR menetluse numbritele (alates

01.01.2025). Palun loetlege hetkel aktiivsete juhtumimenetluste numbrid (täisealised abivajajad). 14.2. Juhul, kui alates 01.01.2025 ei ole juhtumimenetlusi avatud või lihtmenetlust juhtumimenetluseks tehtud, siis palun hinnangut, missugused asjaolud/tingimused vms tingivad juhtumimenetluse ja miks on lihtmenetlus otstarbekam.

15. Mitmel juhul on alates 01.01.2025 koduteenuse ja ööpäevaringse üldhooldusteenuse määramise haldusaktide peale esitatud vaideid? Millise tulemusega olid vaideotsused.

16. Arvandmed seisuga 01.03.2026: 16.1. koduteenuse saajate arv; 16.2. väljaspool kodu osutataval üldhooldusteenusel viibijate arv, 16.3. tugiisikuteenuse teenuse saajate arv; 16.4. isikliku abistaja teenuse saajate arv; 16.5. 17.5. eluruumi tagamise teenuse saajate arv; 16.6. 2025. aastal sotsiaaltransporditeenust kasutanud täisealiste isikute arv.

Vajadusel lisage palun infot olulistel täisealistele sotsiaalteenuste osutamise teemadel,

mida pole käesolevas küsimustikus käsitletud, kuid mida peate oluliseks.

II. Andmete sisestamine STARi Järelevalves arvestame ladusa koostööga STARi menetluste analüüsimisel. Vaatamata asjaolule, et osade andmete STARi kandmise tähtaega on pikendatud kuni 31.12.2027, soovitab SKA igapäevatöös STARi kanda sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimääruse § 8 lõige 1 punktides 8, 11 ja 12 ja lõikes 6 sätestatud andmed ja alusdokumendid. Tutvusime Viljandi Linnavalitsuse STARi kantud andmetega. Selgus, et menetluste juurde ei ole alusdokumentide andmeid sisestatud ja dokumente lisatud. Teeme ettepaneku lisada taotlus, olemasolu korral abivajaduse hindamise dokument, koduteenuse korral korduva hindamise dokument (SHS § 18 lõige 2). Kui abivajaduse hindamise dokument puudub, kirjeldada kuidas on teenuse vajadus välja selgitatud iga menetluse korral eraldi. Samuti palume lisada haldusakt ja/või haldusleping koos lisadega (nt koduteenuse personaalne hoolduskava), sh ka muudetud haldusaktid ja/või halduslepingud teenuse määramise kohta. Sellisel viisil saab järelevalve teostaja eelnevalt dokumentidega tutvuda ja vajadusel esitada paikvaatlusel täpsustavaid küsimusi. Palume tagada andmete sisestamine STARi hiljemalt 17.03.2025 kell 15.00 vähemalt

käesolevas teates loetletud järgmiste menetluste juurde:

1. üldhooldusteenus: 25281187008, 25281077682, 25281476968, 26282760668,

25282295481, 26283515905, 25280095468, 23266919243.

2. koduteenus: 26282597340, 25282110585, 25281706885, 25281293403, 25280087422, 25278622865, 25278206744, 25276885948.

3. sotsiaaltransporditeenus: 25281522648, 25281522303, 25281521880, 25280884249, 25280883166, 25280883765, 25280882724, 25280882343.

4. isikliku abistaja teenus: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms.

5. tugiisikuteenus /täisealisele/: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms. Ühtlasi palume vaadata üle täisealiste tugiisikuteenuse menetlused STARis ja menetlused, mis on lõppenud, märkida lõppenuks.

6. eluruumi tagamise teenus: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms. Juhul, kui sama teenusesaaja kohta on mitu erinevat menetlust, palume need siduda. Juhul, kui isikliku abistaja, tugiisikuteenuse ja eluruumi tagamise teenuse menetluste dokumendid on kätte saadavad seotud menetluste alt, palun nimetada menetluse number. Tänan vastuste eest Ülle Sihver peaspetsialist (järelevalve)

LISA 2 Küsimused täisealiste heaolu teenistuse spetsialist (iga spetsialist vastab eraldi). Kuivõrd Viljandi Linnavalitsuses toimub sotsiaalteenuste korraldamine spetsialiseerumise alusel, siis vastake palun nende sotsiaalteenuste kohta, mis on Teie korraldada (nt E.Mehik vastab isikliku abistaja teenuse, tugiisikuteenuse ja sotsiaaltransporditeenuse kohta; J.Ritval üldhooldusteenuse ning E.Ehrlich koduteenuse ja eluruumi tagamise teenuse kohta). Vastuste edastamise tähtaeg on 17.03.2026 hiljemalt kell 15.00. Nimi ja ametikoht: Viljandi Linnavalitsuses töötamise algus ja käesoleval ametikohal töötamise algus: Haridus, lõpetamise aeg, eriala: (sotsiaaltöötaja kutse või riiklikult tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon).

1. Spetsialiseerumine ja asendamine:

1.1. Kuidas on täisealistele isikutele osutatavad sotsiaalteenused KOVis jaotatud, kas näiteks spetsialiseerumise/piirkonna/valdkonna alusel?

1.2. Millele olete Teie spetsialiseerunud?

1.3. Keda asendate ja kes asendab Teid?

2. Menetlemine

2.1. Kirjeldage, kuidas on korraldatud sotsiaalteenuste taotluste (muuhulgas ametniku e-postile saabunud, telefoni teel laekunud taotluste) registreerimine (nt KOV dokumendihaldussüsteemi)?

2.2. Millises vormis taotlus on vajalik täita sotsiaalteenuse (koduteenuse, ööpäevaringse üldhooldusteenuse, isikliku abistaja ja tugiisikuteenuse, eluruumi tagamise teenuse ja sotsiaaltransporditeenuse) saamiseks? Kas on oluline vormikohase taotluse esitamine?

2.3. Kes hindavad abivajadust koduteenuse, ööpäevaringse üldhooldusteenuse, isikliku abistaja ja tugiisikuteenuse, eluruumi tagamise teenuse ja sotsiaaltransporditeenuse saamiseks/määramiseks. Millise sotsiaalteenuse puhul hindamine dokumenteeritakse, millise dokumendiga? Kellega teete koostööd/keda kaasate abivajaduse hindamisel?

Sotsiaalteenus Hindaja (nt spetsialist, sh nimi)

Kasutusel hindamisinstrum ent või hindamine STAR2-s

Kaasamine (nt medõde, lähedane, hoolekandekeskuse töötaja jm)

Koduteenus

Üldhooldusteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltranspordite enus

2.4. Millise aja jooksul taotluse või abivajavast isikust teada saamisest abivajadust hinnatakse?

2.5. Kus hinnatake abivajadust?

2.6. Millised dokumendid on vajalikud erinevate sotsiaalteenuste määramise otsuse tegemiseks?

Sotsiaalteenus Alusdokumentide loetelu

Üldhooldusteenus

Koduteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltransporditeenus

2.7. Kelle pädevuses on sotsiaalteenuse määramise otsuste tegemine/otsuse muutmine ja millise õigusakti alusel? Nimetage palun õigusakt.

Sotsiaalteenus Teenuse määramise/keeldumise otsustab (nt linnavalitsus, ametnik)

Koduteenus

Üldhooldusteenus

Tugiisikuteenus

Isikliku abistaja teenus

Eluruumi tagamine

Sotsiaaltransporditeenus

2.8. Milline dokument koostatakse üldhooldusteenuse määramiseks (haldusakt või/ja haldusleping)?

3. SÜS § 25 lõige 1: Millise aja jooksul tehakse otsus ja/või sõlmitakse haldusleping

3.1. üldhooldusteenuse määramise kohta;

3.2. koduteenuse määramise kohta?

4. Kuidas tagatakse haldusakti edastamine teenuseosutajale? 5. Kuidas edastatakse abivajaduse hindamisest tulenev vajalik teave hooldekodule,

päevakeskusele vms (näiteks abivajaduse hindamise dokument lisatakse haldusaktile/halduslepingule vms).

6. Palun kirjeldage kuidas toimub järgmiste sotsiaalteenuste taotluste menetlemine (taotluse laekumisest/abivajadusest teada saamisest kuni haldusakti tegemiseni ja abivajajale/teenuseosutajale teatavaks tegemiseni):

6.1. koduteenus;

6.2. üldhooldusteenus;

6.3. isikliku abistaja teenus;

6.4. tugiisikuteenus;

6.5. eluruumi tagamise teenus;

6.6. sotsiaaltransporditeenus.

7. Juhtumimenetlused alates 01.01.2025 SHS § 9 näeb ette abi andmise juhtumikorralduse põhimõttel. Mitu juhtumikorraldust viisite läbi 2025. aastal. Palun nimetage arv ja märkige STARi menetluste numbrid. Mitu aktiivset juhtumimenetlust on hetkel Teie töölaual (märkige menetluste numbrid).

Juhul, kui vastamise hetke seisuga ei ole Teie menetlustes STARi sisestatud juhtumikorraldusega seotud dokumente (abivajaduse hindamine, tegevuskava, juhtumiplaan, juhtumivõrgustiku liikmed), sisestage need palun hiljemalt 17.03.2026 kella 15.00ks. Sellisel viisil saab järelevalve teostaja eelnevalt dokumentidega tutvuda ja vajadusel esitada paikvaatlusel täpsemaid küsimusi. Juhul, kui Teil ei ole pärast 01.01.2025 juhtumimenetlusi, kirjutage, et juhtumimenetlusi ei ole läbi viinud.

8. Andmete ja alusdokumentide sisestamine STARi Tutvusime Viljandi Linnavalitsuse STARi kantud andmetega. Selgus, et menetluste juurde ei ole alusdokumentide andmeid sisestatud ja alusdokumente lisatud. Seoses sellega tegime täisealiste heaolu teenistuse juhile ettepaneku korraldada andmete sisestamine STARi. Selleks palume lisada taotlus, olemasolu korral abivajaduse hindamise dokument (kui abivajaduse hindamise dokument puudub, kirjeldada kuidas on teenuse vajadus välja selgitatud iga menetluse korral eraldi) ja haldusakt ja/või haldusleping koos lisadega (nt koduteenuse personaalne hooldusplaan), sh ka muudetud haldusaktid ja/või halduslepingud teenuse määramise kohta. Sellisel viisil saab järelevalve teostaja eelnevalt dokumentidega tutvuda ja vajadusel esitada paikvaatlusel täpsustavaid küsimusi. Andmete ja alusdokumentide sisestamiseks valisime STARis juhuvalimiga sotsiaalteenuste menetlused. Kõikides allpool nimetatud menetlustes soovime saada andmed hiljemalt 17.03.2026 kell 15.00:

1. üldhooldusteenus: 25281187008, 25281077682, 25281476968, 26282760668,

25282295481, 26283515905, 25280095468, 23266919243.

2. koduteenus: 26282597340, 25282110585, 25281706885, 25281293403, 25280087422, 25278622865, 25278206744, 25276885948.

3. sotsiaaltransporditeenus: 25281522648, 25281522303, 25281521880, 25280884249, 25280883166, 25280883765, 25280882724, 25280882343.

4. isikliku abistaja teenus: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms.

5. tugiisikuteenus /täisealisele/: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms. Ühtlasi palume vaadata üle täisealiste tugiisikuteenuse menetlused STARis ja menetlused, mis on lõppenud, märkida lõppenuks.

6. eluruumi tagamise teenus: loetleda hetkel teenusel olevate teenusesaajate STAR menetluste numbrid ja lisada nende numbrite alla menetlusega seonduvad dokumendid nagu taotlus, hindamise dokument, haldusakt, leping, muudetud leping vms. Juhul, kui sama teenusesaaja kohta on mitu erinevat menetlust, palume need siduda. Juhul, kui isikliku abistaja, tugiisikuteenuse ja eluruumi tagamise teenuse menetluste dokumendid on kätte saadavad seotud menetluste alt, palun nimetada menetluse number.

Vajadusel lisage palun infot olulistel täisealistele sotsiaalteenuste osutamise teemadel,

mida pole käesolevas küsimustikus käsitletud, kuid mida peate oluliseks.

Tänan vastuste eest

Ülle Sihver Peaspetsialist (järelevalve)