Vastus

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Kliimaministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

15006, Tallinn

Teie 23.02.2026 nr 19-11/26/445-2

Meie 03.03.2026 nr 5-3/18/0016/263

Rail Baltic aruandlus ja tööplaan

Austatud Ain Tatter

Kliimaministeerium pöördus 23.02.2026 kirjaga nr 19-11/26/445-2 Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ameti (TTJA) poole seoses TTJA Rail Balticu (RB) projekti 2025. aasta tegevus- ja

finantsaruandega. Aruanne on koostatud Kliimaministeeriumi poolt ettevalmistatud aruandluse

vormile, milles on üldised suunised ja juhised koolituste ja lähetuste rahastuse osas. Töölehel „2.

Kuluaruanne“ on kirjas, et koolituskulu võib rahastada juhul kui on selgesti põhjendatud, et

koolitus on vajalik RB projekti jaoks.

Selgituseks lisame, et RB projekti arendamiseks ei kehti ühtegi eraldiseisvat RB-le suunatud

õigusakti, ehk TTJA võtab seotud ülesannete täitmisel aluseks Eestis kehtivad ehitamise ja

raudteega jm seotud õigusaktid, nagu ehitusseadustiku, raudteeseaduse, keskkonnamõju

hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse, kinnisasja avalikes huvides omandamise

seaduse. Samuti tuleb lähtuda Euroopa Liidu raudteesüsteemi koostalitluse tehnilistest

kirjeldustest. Koolitused, mis hõlmavad RB nõudeid põhinevad eelnimetatud seadustel ning nende

rakendusaktidel ja on vabalt turult hangitavad. Ainult RB projektispetsiifilisi koolitusi üldjuhul ei

korraldata ning eraldi RB projektispetsiifiliste koolituste turult hankimine ei ole majanduslikult

otstarbekas ning tekitaks veel suuremat kulu.

TTJA RB projektiga seotud ülesanded on näiteks projekteerimistingimuste,

ehituslubade/ehitusteatiste ja kasutuslubade/kasutusteatiste menetlemine; keskkonnamõju

eelhinnangute menetlemine ja keskkonnamõju hindamiste läbiviimine;

keskkonnakorralduskavade läbitöötamine ehitusloa ja kasutusloa menetlustes; projekteerijate ja

ehitajate nõustamine ehitustegevusõiguse küsimustes; seaduste muudatuste ettepanekute tegemine

lähtudes RB vajadustest; RB-ga seotud vaiete lahendamine ning kohtumenetlustes osalemine; EL

koostalitluse tehniliste kirjelduste rakendamine; püsiseadmete kasutuselevõtuloa väljatöötamine

ja rakendamine; RB-ga seotud sundvalduste seadmine ning sellega seotud tasude määramine (sh

ühekordse varalise kahju väljaselgitamine). Järgnevatel aastatel lisanduvad TTJA-le järjest

ülesandeid seoses ERTMS-ga, veeremi s.h eriveeremi autoriseerimisega, opereerimise

planeerimisega ning erinevate registritega (EL raudteeinfrastruktuuri register (RINF), EL

veeremiregister (EVR), raudteeliiklusregister). Selleks, et RB projektiga seotud load oleksid

menetletud nõuetekohaselt ja operatiivselt, on vaja tõsta ka töötajate kompetentsi nendes

valdkondades.

2 (3)

Esitame teile koolituste kohta täpsemad kirjeldused ja seosed TTJA RB projekti tööülesannetega.

1. Kaablite paigaldamisega seotud kaeve- ja teede taastamistööd – RB rajamise tõttu tuleb

ehitada ümber ka raudteetrassi ja teede alla jäävad kaablid (side, elekter jms). Kuna Rail Balticu

rajatised ja sellega kaasnevad ehitised peavad üksteisega sobituma, siis on vajalik, et on korrektselt

dokumenteeritud ka kaablite ja tehnovõrkude osa, et tagada nõuetekohane ehitiste paiknemine

üksteise suhtes. Samuti on vaja teadmisi, et teha kaalutlusotsuseid osas, mis puudutavad teede ja

tänavate katete taastamist.

2. Kriitilised puudused ehitusprojektides ja nendega seotud probleemid. – RB

ehitusprojektid on väga mahukad. Menetluse käigus on vaja oskust näha puuduseid ehitusprojektis

ning juhtida tähelepanu täiendamist vajavatele projektiosadele. Koolitus aitab selgitada, mis on

ehitusõiguse andmisel asutuse kontrolli ulatus, millal võib tugineda ekspertiisile ning millal tuleb

nõuda täiendusi.

3. Riigikohtu praktika ehitusasjades 2019-2024. – Kuna RB on suure avaliku huviga

projekt, siis on TTJA vastustaja RB-ga seotud kohtuvaidlustes, mis puudutavad tegevusõigust (nt

Ülemiste Ühisterminali raudteerajatiste ehitusluba) või muid toiminguid (nt sundvalduse

seadmine). Saadud teadmised aitavad kaasa õiguspäraste ehituslubade andmisele ning vajadusel

tugevdada kaalutlusotsuste kvaliteeti.

4. Kaasaegne teede ja raudteede kuivenduse projekteerimine. – RB on uus raudtee ning

on projekteeritud ka hüdroloogiliselt keerukatesse kohtadesse (nt Rääma ja Hagudi raba). Rohkelt

rajatakse raudtee alla truupe ning projektid peavad arvestama ka teede sademeveega. Menetlejal

on vajalik arusaamine peamistest kuivendamise põhimõtetest, et osata ehitusprojekti sobivusele

esmast hinnangut anda.

5. Riigikohtu praktika keskkonnaküsimustes alates 2020. – RB on suure avaliku huviga

projekt. Riigikohus on kujundanud märkimisväärselt keskkonna- ja planeerimisõiguse praktikat.

See mõjutab nii KMH läbiviimist kui ka ehitusõiguse andmist. Koolitusel osalemine aitab

vähendada õiguslikke riske ning keskkonnaga seonduvaid menetlusvigu. Teadmised ja oskused

parandavad ka KMH kvaliteeti ning tõstab ametniku õigusalast kindlust– TTJA on otsutaja RB

KMH osas (RB on jaotatud 9-ks KMH lõiguks).

6. Olulisemad Euroopa Liidu Kohtu ja Euroopa Inimõiguste Kohtu lahendid

keskkonnaasjades (2021–2025). - RB on suure avaliku huviga projekt. Koolitusel osalemine aitab

vähendada õiguslikke riske, keskkonnaga seonduvaid menetlusvigu ning ehitusõigust andvatel

ametnikel mõista, kuidas teha õigeid kaalutlusotsuseid. Samuti aitab sidustada ehitusõigust ja

keskkonnaõigust ning vastavust EL õigusele.

7. Tüüpsed ja uudsed puudused projekteerimis- ja ehitustöödes, ekspertiiside näidetel.

– Kasutusloa andmisel peab TTJA veenduma ehitise tegelikus vastavuses õigusaktidele ja

ehitusloale. Tuleb hinnata kas kõrvalekalle ehitusprojektist on oluline ning kas see mõjutab ohutust

või kolmandate isikute õigusi. Kuna ehitusload on väga mahukad, siis esineb RB projektis, et

ehitamise aluseks olevas projektiversioonis on tehtud muudatusi ning kasutusloa menetleja peab

hindama muudatuse olulisust.

3 (3)

8. Rail Baltica projekteerimine ja ehitamine praktikute pilgu läbi: väljakutsed ja

õppetunnid. – Koolitus oli vajalik TTJA ametnikele, et näha ehitusprojekti arendava ja

realiseeriva poole nägemust ja probleeme.

9. Tehisintellekti (AI) rakendamine igapäevatöö optimeerimiseks – KMH menetlus on

mahukas, dokumentide rohke ja ajamahukas protsess. AI teadlik kasutamine ei asenda menetlejat,

kuid võib oluliselt parandada töö efektiivsust ja kvaliteeti. AI saab näiteks teha kiireid

sisukokkuvõtteid, tuvastada vastuolusid dokumentide vahel või võrrelda dokumendi erinevaid

versioone. RB on jagatud 9-ks KMH lõiguks. Lisaks KMH-dele on igas ehitusloa taotluses oluline

osa keskkonnakohustuste register, mida tuleb samuti analüüsida ja hinnata vastavust KMH-ga.

10. Ehituslubade menetluse peamised probleemid ja lahendused.- RB põhitrassi

ehituslubade menetlused on väga mahukad (põhitrasside menetlustes ka üle 100 ehitise ühes

taotluses). Ehitusloa menetlus on üks kõige suurema vastutus- ja vaidluspotentsiaaliga

haldusmenetlus, mis RB puhul tekitab vastuseisu nii lähedal asuvates elanikes,

keskkonnaorganisatsioonides kui ka lihtsalt projekti vastastes ühendustes. Sageli tuleb kasutada

kaalutlusõigust ning koolitus on vajalik, et ehitusloa taotluste menetlused oleksid viidud läbi

õiguspäraselt.

11. Keskastmejuhi arenguprogramm: enesejuhtimine. – projektijuht töötab pideva ajasurve

ja muutuvate olukordade keskel. Enesejuhtimine on vajalik, et suurendada projektijuhi teadlikku

oskust juhtida oma tähelepanu, energiat ja oskuseid ning keskenduda väärtust loovatele tegevustele

väga mitmekesiste tegevuste hulgas. Tuleb arvestada, et TTJA RB ametnikele tuleb projekti

edenedes järjest uusi ülesandeid, mis vajavad optimaalseid lahendusi ning enesejuhtimise oskus

aitab hoida ka meeskonna tööõhkkonda.

Üldjuhul on TTJA pädevuses raudteerajatiste tegevusõiguse andmine. RB projektiga kaasneb

tegevusõiguse andmine ka teiste kasutusotstarvetega rajatistele (tehnovõrgud, teed jms) ja muud

ülesanded, mis ei ole TTJA alaliste ametnike igapäevatöö osa. Koolitustel saadud eriteadmised on

vajalikud RB projekti jaoks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Roosimägi

ehitusosakonna juhataja

Ene-Liis Bachmann-Bonfanti

+372 6672061 [email protected]