Arvamus

Sotsiaalministeerium Meie: 03.03.2026 nr 20

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja arvamus sotsiaalministri 12. novembri 2025. a määruse nr

62 „Nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuste osutamisel“ muutmise eelnõule

Eesti Puuetega Inimeste Koda (edaspidi EPIKoda) toetab muudatuse eesmärki suurendada

erihoolekandeteenuste saajate privaatust ja inimväärikust. Samas leiame, et eelnõu ei taga

kõikidel ööpäevaringsetel teenustel (nii üld- kui erihoolekandeteenustel) elavatele inimestele

õigust privaatsusele, rahulikule omaette puhkamisajale, üldisele väärikusele.

EPIKoda on varasemalt selgelt väljendanud seisukohta123, et ööpäevaringse komponendiga

sotsiaalteenuste (nii üld- kui erihoolekandeteenuste) puhul ei saa magamistoas elada rohkem kui

kaks inimest ehk et eelistatud on elamine omaette magamistoas, inimeste soovi korral võivad nad

tuba jagada. See ei ole korralduslik soovitus, vaid tuleneb põhiseaduslikust inimväärikuse

põhimõttest ning ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist, mis sätestavad õiguse

tagamise privaatsusele ja kogukonnas elamisele teistega võrdselt.

Eelnõu muutmisel pole käsitletud väljaspool kodu osutava üldhooldusteenuse § 12 lõiget 3, mis

lubab ulatusliku abivajaduse korral magamistuppa majutada maksimaalselt neli inimest. Kolme-

ja neljakohaline majutus ei taga teenusesaajale piisavat isiklikku ruumi ega privaatsust ning ei

ole kooskõlas kodusarnase, inimkeskse teenuse põhimõttega ega taga väärikat vananemist. Ei ole

põhjendatud, et vanemaealisi ja erivajadusega inimesi koheldakse tervisekaitsenõuete

kehtestamisel ebavõrdselt.

1 https://epikoda.ee/uudised/eesti-puuetega-inimeste-koja-arvamus-tervisekaitsenouded- erihoolekandeteenustele-ja-eraldusruumile-eelnoule/ 2 https://epikoda.ee/uudised/eesti-puuetega-inimeste-koja-arvamus-sotsiaalkaitseministri-maarusele-nr-66- erihoolekandeteenuste-rahastamine-muutmise-eelnoule/ 3 https://epikoda.ee/uudised/poordumine-seoses-nouetega-sotsiaalteenuste-elukeskkonnale/

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

Ööpäevaringse teenuse puhul, kus inimene viibib keskkonnas püsivalt ning sageli kogu oma

täiskasvanuelu või osa sellest, on magamistoa suurus otseselt seotud tema igapäevase

elukvaliteedi, turvatunde ja enesemääramisõigusega. Eriti liitpuudega ja täielikult abist sõltuvate

inimeste puhul on riigi kohustus nende inimväärikust ja privaatsust kõrgendatud hoolsusega

kaitsta. Kehtiv erand, mis lubab inimestele teenust osutada kuni kolmekohalistes

magamistubades (üldhooldusteenusel kuni neljakohalistes), tähendab vähem privaatsust ja

vähem väärikust. Juba toimunud reformide valguses on arusaamatu, et poliitikakujunduses

peetakse endiselt normaalseks üldhoolduses hooldusvajadusega vanemaealiste 4-kesi ühte

magamistuppa majutamist.

Juhime muuhulgas tähelepanu eelnõu seletuskirjale:

Punktiga 1 muudetakse määruse § 9 lõikes 2 erandjuhul lubatud teenusesaajate maksimaalset

arvu ühes magamistoas neljalt kolmele. Muudatus on vajalik, et paraneks teenusesaajate

elukvaliteet ja suureneks privaatsus. Üldine suund on siiski luua ühe- ja kahekohalised

magamistoad. Erandjuhtude üle otsustab teenuseosutaja, kuid igal juhul tuleb arvestada inimese

enda nõusolekuga.

Kuidas tagatakse, et nõuseolek on vabatahtlik, teadlik, informeeritud? Kolmekohaline

majutus ei tohi kujuneda vaikimisi praktikaks ega olla põhjendatud üksnes

teenusekorralduslike või ruumiliste kaalutlustega.

Mõistame, et olemasolevate teenuseosutajate puhul võib 1-2 kohaliste tubade nõude täitmine olla

ajamahukas ning vajada üleminekuaega. Oleme varasemalt teinud ettepaneku anda

olemasolevatele teenuseosutajatele kuni 7-aastane üleminekuaeg 1–2 kohaliste tubade nõude

täitmiseks, mis on EPIKoja seisukohta arvestades niigi maksimaalne võimalik aeg, mille jooksul

üleminek korraldada. Rõhutame, et ei ole põhjendatud lubada uutel teenuseosutajatel turule

siseneda 3-kohaliste magamistubadega. See saadab turule eksitava sõnumi, et riigi vaatest

on sobilik majutada ühte tuppa mitu suure abi- ja toetusvajadusega inimest. Riigi

strateegilised dokumendid ja erihoolekande reformisuund on üle kümne aasta liikunud

väiksemate, peresarnaste üksuste ja ühekohaliste magamistubade suunas. Kehtivate, oluliselt

madalamate nõuetega loob riik vastuolulise signaali ning pidurdab tegelikku reformi. Palume

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

lisada üleminekuajad eelnõu juurde ning eemaldada määrusest võimalus uutel

teenuseosutajatel turule tulla, kui tagatud ei ole 1-2 kohaliste magamistubade nõue.

1-2 kohaliste magamistubade nõue peab kehtima ka päeva- ja nädalahoiuteenuste puhul.

Teenusel viibivad inimesed veedavad sageli valdava osa kuust teenuseosutaja juures, sh

ööpäevaringselt. Privaatse magamistoa nõude puudumine ning võimalus eraldada

magamiskohti üksnes sirmide abil ei ole kooskõlas inimkeskse ja väärika teenuse

põhimõttega. Raske ja sügava intellektipuudega inimesed peavad saama teenust

tingimustes, mis tagavad privaatsuse, puhkamise võimaluse ja elementaarse unehügieeni.

Oleme oma seisukohale saanud tagasisidet ka erinevatelt kohalikelt omavalitsustelt, kes

kinnitavad, et sirmilaadse eraldumisvõimalusega ajad peavad olema osa minevikust, mitte

reaalsusest aastal 2026.

EPIKoda peab vajalikuks, et:

1. kahe inimese piiri ööpäevaringse komponendiga teenusel käsitletaks poliitikakujundaja selge

sihina,

2. uute teenuskohtade loomisel rakendataks koheselt 1–2-kohaliste magamistubade nõuet,

3. päeva- ja nädalahoiuteenusel kehtestataks selge magamistoa nõue.

EPIKoda ei saa nõustuda lahendusega, mis säilitab kolme- ja neljakohalise majutuse püsiva

erandina ega taga teenusel viibivate inimeste õiguste tegelikku kaitset. Oleme seisukohal,

et EPIKoja tehtud ettepanekud on vajalikud, põhjendatud ning olulise tähtsusega, et

tagada teenusel viibivate inimeste heaolu, privaatsus, õigused ning sätete kooskõla ÜRO

Puuetega inimeste õiguste konventsiooniga. Kahe inimese piiri sõnastamine selge sihina

annaks üheselt mõistetava signaali, et riik liigub järjepidevalt inimkeskse ja kodusarnase

teenuse suunas. EPIKoda peab oluliseks, et selles küsimuses võetakse selge ja läbimõeldud

seisukoht, mis on kooskõlas deinstutsionaliseerimise põhimõtetega. Oleme valmis seisma

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

oma seisukohtade eest nii Sotsiaalministeeriumis, Riigikogu sotsiaalkomisjonis kui ka

parlamendi erakondadega kohtumistel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Kristi Kähär; Toetuste ja teenuste nõunik

+372 5401 0462; [email protected]

Sotsiaalministeerium Meie: 03.03.2026 nr 20

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja arvamus sotsiaalministri 12. novembri 2025. a määruse nr

62 „Nõuded elukeskkonnale sotsiaalteenuste osutamisel“ muutmise eelnõule

Eesti Puuetega Inimeste Koda (edaspidi EPIKoda) toetab muudatuse eesmärki suurendada

erihoolekandeteenuste saajate privaatust ja inimväärikust. Samas leiame, et eelnõu ei taga

kõikidel ööpäevaringsetel teenustel (nii üld- kui erihoolekandeteenustel) elavatele inimestele

õigust privaatsusele, rahulikule omaette puhkamisajale, üldisele väärikusele.

EPIKoda on varasemalt selgelt väljendanud seisukohta123, et ööpäevaringse komponendiga

sotsiaalteenuste (nii üld- kui erihoolekandeteenuste) puhul ei saa magamistoas elada rohkem kui

kaks inimest ehk et eelistatud on elamine omaette magamistoas, inimeste soovi korral võivad nad

tuba jagada. See ei ole korralduslik soovitus, vaid tuleneb põhiseaduslikust inimväärikuse

põhimõttest ning ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist, mis sätestavad õiguse

tagamise privaatsusele ja kogukonnas elamisele teistega võrdselt.

Eelnõu muutmisel pole käsitletud väljaspool kodu osutava üldhooldusteenuse § 12 lõiget 3, mis

lubab ulatusliku abivajaduse korral magamistuppa majutada maksimaalselt neli inimest. Kolme-

ja neljakohaline majutus ei taga teenusesaajale piisavat isiklikku ruumi ega privaatsust ning ei

ole kooskõlas kodusarnase, inimkeskse teenuse põhimõttega ega taga väärikat vananemist. Ei ole

põhjendatud, et vanemaealisi ja erivajadusega inimesi koheldakse tervisekaitsenõuete

kehtestamisel ebavõrdselt.

1 https://epikoda.ee/uudised/eesti-puuetega-inimeste-koja-arvamus-tervisekaitsenouded- erihoolekandeteenustele-ja-eraldusruumile-eelnoule/ 2 https://epikoda.ee/uudised/eesti-puuetega-inimeste-koja-arvamus-sotsiaalkaitseministri-maarusele-nr-66- erihoolekandeteenuste-rahastamine-muutmise-eelnoule/ 3 https://epikoda.ee/uudised/poordumine-seoses-nouetega-sotsiaalteenuste-elukeskkonnale/

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

Ööpäevaringse teenuse puhul, kus inimene viibib keskkonnas püsivalt ning sageli kogu oma

täiskasvanuelu või osa sellest, on magamistoa suurus otseselt seotud tema igapäevase

elukvaliteedi, turvatunde ja enesemääramisõigusega. Eriti liitpuudega ja täielikult abist sõltuvate

inimeste puhul on riigi kohustus nende inimväärikust ja privaatsust kõrgendatud hoolsusega

kaitsta. Kehtiv erand, mis lubab inimestele teenust osutada kuni kolmekohalistes

magamistubades (üldhooldusteenusel kuni neljakohalistes), tähendab vähem privaatsust ja

vähem väärikust. Juba toimunud reformide valguses on arusaamatu, et poliitikakujunduses

peetakse endiselt normaalseks üldhoolduses hooldusvajadusega vanemaealiste 4-kesi ühte

magamistuppa majutamist.

Juhime muuhulgas tähelepanu eelnõu seletuskirjale:

Punktiga 1 muudetakse määruse § 9 lõikes 2 erandjuhul lubatud teenusesaajate maksimaalset

arvu ühes magamistoas neljalt kolmele. Muudatus on vajalik, et paraneks teenusesaajate

elukvaliteet ja suureneks privaatsus. Üldine suund on siiski luua ühe- ja kahekohalised

magamistoad. Erandjuhtude üle otsustab teenuseosutaja, kuid igal juhul tuleb arvestada inimese

enda nõusolekuga.

Kuidas tagatakse, et nõuseolek on vabatahtlik, teadlik, informeeritud? Kolmekohaline

majutus ei tohi kujuneda vaikimisi praktikaks ega olla põhjendatud üksnes

teenusekorralduslike või ruumiliste kaalutlustega.

Mõistame, et olemasolevate teenuseosutajate puhul võib 1-2 kohaliste tubade nõude täitmine olla

ajamahukas ning vajada üleminekuaega. Oleme varasemalt teinud ettepaneku anda

olemasolevatele teenuseosutajatele kuni 7-aastane üleminekuaeg 1–2 kohaliste tubade nõude

täitmiseks, mis on EPIKoja seisukohta arvestades niigi maksimaalne võimalik aeg, mille jooksul

üleminek korraldada. Rõhutame, et ei ole põhjendatud lubada uutel teenuseosutajatel turule

siseneda 3-kohaliste magamistubadega. See saadab turule eksitava sõnumi, et riigi vaatest

on sobilik majutada ühte tuppa mitu suure abi- ja toetusvajadusega inimest. Riigi

strateegilised dokumendid ja erihoolekande reformisuund on üle kümne aasta liikunud

väiksemate, peresarnaste üksuste ja ühekohaliste magamistubade suunas. Kehtivate, oluliselt

madalamate nõuetega loob riik vastuolulise signaali ning pidurdab tegelikku reformi. Palume

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

lisada üleminekuajad eelnõu juurde ning eemaldada määrusest võimalus uutel

teenuseosutajatel turule tulla, kui tagatud ei ole 1-2 kohaliste magamistubade nõue.

1-2 kohaliste magamistubade nõue peab kehtima ka päeva- ja nädalahoiuteenuste puhul.

Teenusel viibivad inimesed veedavad sageli valdava osa kuust teenuseosutaja juures, sh

ööpäevaringselt. Privaatse magamistoa nõude puudumine ning võimalus eraldada

magamiskohti üksnes sirmide abil ei ole kooskõlas inimkeskse ja väärika teenuse

põhimõttega. Raske ja sügava intellektipuudega inimesed peavad saama teenust

tingimustes, mis tagavad privaatsuse, puhkamise võimaluse ja elementaarse unehügieeni.

Oleme oma seisukohale saanud tagasisidet ka erinevatelt kohalikelt omavalitsustelt, kes

kinnitavad, et sirmilaadse eraldumisvõimalusega ajad peavad olema osa minevikust, mitte

reaalsusest aastal 2026.

EPIKoda peab vajalikuks, et:

1. kahe inimese piiri ööpäevaringse komponendiga teenusel käsitletaks poliitikakujundaja selge

sihina,

2. uute teenuskohtade loomisel rakendataks koheselt 1–2-kohaliste magamistubade nõuet,

3. päeva- ja nädalahoiuteenusel kehtestataks selge magamistoa nõue.

EPIKoda ei saa nõustuda lahendusega, mis säilitab kolme- ja neljakohalise majutuse püsiva

erandina ega taga teenusel viibivate inimeste õiguste tegelikku kaitset. Oleme seisukohal,

et EPIKoja tehtud ettepanekud on vajalikud, põhjendatud ning olulise tähtsusega, et

tagada teenusel viibivate inimeste heaolu, privaatsus, õigused ning sätete kooskõla ÜRO

Puuetega inimeste õiguste konventsiooniga. Kahe inimese piiri sõnastamine selge sihina

annaks üheselt mõistetava signaali, et riik liigub järjepidevalt inimkeskse ja kodusarnase

teenuse suunas. EPIKoda peab oluliseks, et selles küsimuses võetakse selge ja läbimõeldud

seisukoht, mis on kooskõlas deinstutsionaliseerimise põhimõtetega. Oleme valmis seisma

Toompuiestee 10 / 10137 Tallinn / 6616629

[email protected] / www.epikoda.ee

oma seisukohtade eest nii Sotsiaalministeeriumis, Riigikogu sotsiaalkomisjonis kui ka

parlamendi erakondadega kohtumistel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Kristi Kähär; Toetuste ja teenuste nõunik

+372 5401 0462; [email protected]