Arvamuse avaldamine eelnõule (nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus)

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Sotsiaalministeerium [email protected]

Teie 04.02.2026 nr 1.2-2/9-1 Meie 04.03.2026 nr 2.3-4/26/468-2

Arvamuse avaldamine eelnõule (nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus) Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks nakkushaiguste

ennetamise ja tõrje seaduse (NETS) eelnõu. Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.

1. Märkused eelnõu kohta

Selgitame, et üldiselt tuleb isikuandete töötlemist puudutavas seaduses sätestada, mis eesmärgil

andmeid töödeldakse (andmete töötlemise eesmärk ei saa olla pelgalt andmete kogumine, vaid

see on seotud asutusele seadusega pandud ülesannete täitmisega), milliseid isikuandmete

kategooriaid töödeldakse, kes on isikuandmete töötlemisel vastutav või kaasvastutavad töötlejad

ning kui kaua andmeid säilitatakse1. Esitatud eelnõu teksti oleks vaja eeltoodut arvestades üle

vaadata ning vajadusel täiendada isikuandmete töötlemise põhimõtteid.

Näiteks näeb eelnõu § 28 lõige 10 ette, et terviseseisundit kinnitava tõendi andmekoosseis

nimetatakse sama paragrahvi lõike 4 alusel kehtestatud ministri määruses, samas viitatud lõige on

sõnastatud lubava volitusnormina. Juhime tähelepanu, et esiteks peab töödeldavate isikuandmete

kooseis vähemalt kategooriate kaupa olema seaduses sätestatud (andmekoosseisu saab määrusega

täpsustada vastavalt seaduses paika pandud raamidele), teiseks peab täpse isikuandmete töötlemise

korra kehtestamist puudutav volitusnorm olema kohustav ehk minister ei või, vaid ta on kohustatud

vastava määruse kehtestama. Nimetatud volitusnormi alusel kehtestatakse rakendusaktide

kavandid nr 12 ja 14, ühtegi neist ei näe terviseseisundit kinnitava tõendi andmekoosseisu.

Lisaks seletuskirjas on täpsustatud, et § 28 lõike 10 näol on tegemist volitusnormiga, mis lubab

Vabariigi Valitsusel täpsustada isiku terviseseisundit kinnitavate dokumentide tehnilised nõuded

ja andmekoosseisu. Tegelikult on see selgitus ekslik, kuna lõige 10 ei sätesta volitusnormi, vaid

viitab lõikes 4 sätestatud volitusnormile.

Eelnõu § 3 lõike 1 punkt 22 sätestab terviseseisundit kinnitava tõendi seire mõistet, mille kohaselt

on tegemist isikustatud dokumendiga, mida võib väljastada tervishoiuteenuse osutaja või muu

pädev asutus. Ei seadus ega rakendusaktide kavandid ei täpsusta, kes võib lisaks tervishoiuteenuse

osutajale vastavat tõendit väljastada. Palume täpsustada, kellel veel on õigus nimetatud dokumenti

väljastada, sh selle väljastamiseks isikuandmeid töödelda.

1 Vt täpsemalt Justiits- ja Digiministeeriumi avaldatud juhist isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude reguleerimise kohta eelnõudes.

2 (7)

Eelnõu § 3 lõige 2 sätestab nakkushaiguse ohtlikuks pidamise kriteeriumid, sama paragrahvi lõige

3 ütleb, et ohtlike nakkushaiguste loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.

Nende sätete koosmõju on ebaselge, st tekib küsimus, et kui haigus vastab lõikes 2 nimetatud

kriteeriumitele, kuid ministri määruses ei ole veel seda nimetatud, kas siis kuulub see haigus

ohtlike haiguste hulka, sh kas tohib võtta tarvitusele eelnõus ettenähtud meetmeid.

Eelnõu § 5 lõige 5 annab Terviseametile õiguse nõuda ja saada tervishoiuteenuse osutajatelt,

laboritelt ning teistelt asjaomastelt isikutelt ja asutustelt rahvastiku tervist ähvardava ohu

hindamiseks ja maandamiseks vajalikke andmeid, sealhulgas isikuandmeid ja eriliigilisi

isikuandmeid, ning neid töödelda ja edastada tervise infosüsteemi. Ka selles sättes on

andmekoosseis jäänud täpsustamata. Palume täpsustada isikuandmete kategooriad, mida tohib

sättes nimetatud eesmärgil töödelda.

Lisaks jääb eelnõu § 5 lõike 5 pinnal selgusetuks, kes on teised asjaomased isikud ja asutused,

kellelt tohib andmeid nõuda. Tegemist ei saa olla andmeandjate lahtise loeteluga, kuna see on

vastuolus IKÜM artiklis 5 sätestatud läbipaistvuse põhimõttega. Nii andmete esitajatele kui ka

andmesubjektile peab seaduse normist olema selge, keda ja millised andmed kohustab seadus

esitama.

Rõhutame, et avalikes huvides rahvatervisega seotud valdkondades eriliiki isikuandmete

töötlemise õigusliku aluse liidu õigusega kehtestamisel tuleb ette näha konkreetsed ja sobivad

meetmed, et kaitsta füüsiliste isikute põhiõigusi ja isikuandmeid, eelkõige ametisaladuse

hoidmine. Sellise terviseandmete avalikes huvides töötlemise tulemusel ei tohiks isikuandmeid

muudel eesmärkidel töödelda kolmandad isikud, näiteks tööandjad või kindlustus- ja

pangandusettevõtjad (vt IKÜM art 9 lg 2 p i, pp 53 ja 54).

Eelnõu § 5 lõige 5 ei näe AKI hinnangul ette piisavaid kaitsemeetmeid. Need meetmed peavad

olema tõhusad ja seadusega sätestatud. Näiteks Prantsusmaa kõrgeim halduskohus kuulutas

määruse ebaseaduslikuks, kuna puudusid piisavad tagatised, mis tagaksid, et töödeldud

terviseandmetele juurdepääs ei ületaks seadusega sätestatud eesmärgi täitmiseks hädavajalikku

piiri2.

Eelnõu § 5 lõige 6 näeb ette, et Terviseametil on õigus epidemioloogilise uuringu käigus võtta

isikult bioloogilist materjali nakkushaiguse või nakkusallika tuvastamiseks. Nimetatud tegevusele

ei kohaldata tervishoiuteenuste korraldamise seaduses (TTKS) tervishoiuteenuse osutamisele

sätestatud nõudeid. Seletuskirjas on selgitatud, et kuna tegemist on riikliku järelevalve

menetlustoiminguga, mitte tervishoiuteenuse osutamisega ravi eesmärgil, vabastatakse

Terviseamet kohustusest omada tervishoiuteenuse osutamise tegevusluba. See tagab menetluse

kiiruse ja paindlikkuse nakkushaiguse leviku tõkestamisel. Märgime, et kui TTKS ei kohaldu, siis

jääb täiesti reguleerimata, milliste reeglite järgi bioloogilise materjali võtmine toimub, sh

reguleerimata on selle tegevusega seotud isikuandmete töötlemine (kuidas andmeid töödeldakse,

kus ja kaua tohib andmeid säilitada jne), sätestamata on ka isiku õigus keelduda, keeldumise

tagajärjed ja muud olulised tingimused. Lisaks on reguleerimata IKÜM artikli 9 lõikes 3 nimetatud

kaitsemeetmed, seega ei vasta regulatsioon ka IKÜM-i nõuetele.

Eelnõu § 6 lõike 5 punkt 1 näeb ette, et ravimite loetelu kehtestamisel arvestatakse mh isiku

vajadus saada ravimit. Sõnastuse järgi saab järeldada, et nakkushaiguste ravimite loetelu

koostamisel analüüsitakse konkreetse isiku vajadusi ehk töödeldakse isikuandmeid. Seletuskirjas

ei ole midagi selle kohta täpsustatud. Palume selgitada, mida on sellega mõeldud ning kui tegemist

ei ole üksikisiku vajaduse hindamisega, siis soovitame muuta sätte sõnastus selgemaks ja

täiendada seletuskirja põhjendust, et oleks üheselt aru saada, mida arvestatakse ravimite loetelu

2 Vt Conseil d’Etat, N° 428451, 25 November 2020 Décision n° 428451 du 25 novembre 2020 du Conseil d'Etat statuant au contentieux - Légifrance

3 (7)

kehtestamisel.

Eelnõu § 7 lõige 2 sätestab, et tahtest olenematu ravi kohaldamise, selle pikendamise ja lõpetamise

otsustab kohus tsiviilkohtmenetluse seadustikus (TsMS) isiku kinnisesse asutusse paigutamise

menetlusele ettenähtud korras, kui käesolevast seadusest ei tulene teisiti. Juhime tähelepanu, et

TsMS § 533 lõike 1 punkt 2 kohaldub ainult eriti ohtliku nakkushaiguse leviku korral. Eelnõu

sellist terminit ette ei näe. Eelnõu ei näe ette ka TsMS § 533 lõike 1 punkti 2 sõnastuse muutmist.

Eelnõu § 7 lõige 4 kohaselt erandkorras võib tahtest olenematut ravi kohaldada ilma

kohtumääruseta, kui see on vältimatult vajalik lõikes 1 nimetatud ohu viivitamatuks tõrjumiseks

ja kohtumääruse saamine ei ole piisavalt kiiresti võimalik. Otsuse selleks teeb arst, kes peab

viivitamata taotlema kohtult tagantjärele luba ravi jätkamiseks. Jääb arusaamatuks, mis vormis

tehakse otsus, kuidas see väljastatakse, kas see on TIS-is ka nähtav. Nende asjaolude seadusega

reguleerimine on aga oluline sh sama paragrahvi lõigete 7 ja 8 kontekstis, kuna selle otsuse alusel

kaasatakse vajadusel politsei, kelle õigus tutvuda otsuse aluseks olevate isikuandmetega peab

olema piiratud ainult vajalikuga. Lisaks märgime, et TsMS § 533 lõige 1 näeb ette, et avalduse

esitab KOV, mitte arst.

Eelnõu § 7 lõikes 8 on ilmselt viide valele lõikele, tingimused on sätestatud lõikes 3, mitte viidatud

lõikes 1.

Eelnõu § 8 lõige 6 dubleerib sisuliselt lõiget 7. Lisaks lõige 7 ei näe ette andmesubjekti

isikuandmete koosseisu. Palume sätet täiendada vastavalt eelviidatud põhimõtetele, sätestades

andmete kategooriad.

Eelnõu § 9 näeb ette nakkushaiguste registri regulatsiooni, mille lõige 3 sätestab raamid

põhimääruse kehtestamiseks, sh tuleb põhimääruses sätestada andmekogusse kogutavate andmete

täpsem koosseis. Selgitame, et andmekogu põhimäärus peab sisaldama ammendavat loetelu

andmekogusse kogutavatest andmetest. Seega soovitame kasutada "täpsem koosseis" asemel

"täpne koosseis".

Eelnõu § 9 lõike 5 punkti 1 järgi kogutakse andmekogusse üldandmeid, millena on loetletud nimi,

isikukood, sünniaeg ja -koht, sugu, elukoht, viibimiskoht ja Eestis viibitud aeg. Siinjuures juhime

tähelepanu, et vastavalt Justiits- ja Digiministeeriumi juhisele on isiku üldandmete puhul tegemist

kinnise loeteluga, kuhu kuuluvad isiku nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt (sh aadress)

ja emakeel. Kõik muud andmed peaksid kuuluma isiku muude andmete hulka, samas punktis 2

mainitud kontaktandmed kuuluvad omakorda üldandmete hulka.

Eelnõu § 9 lõike 6 järgi kuuluvad andmekogusse kogutavad andmed alalisele säilitamisele.

Seletuskirjas on alalist säilitamist põhjendatud vajadusega jälgida pikaajalisi trende ja geneetilisi

seoseid eri põlvkondade vahel, tagada rahvusvaheline võrreldavus ja teha epidemioloogilisi

uuringuid. Isikustatud andmete alalist säilitamist aga peetakse vajalikuks andmete sidumiseks

teiste riiklike andmekogudega teadustöö eesmärgil.

Juhime tähelepanu sellele, et tähtajatu andmete säilitamine tähendab intensiivset riivet isiku

privaatsusele ja saab olla pigem väga erandlik ja möödapääsmatult vajalik, nõudes väga põhjalikku

põhjendamist. On üpriski küsitav, kas kõikide andmekogusse kogutavate andmete puhul on vajalik

nende alaline säilitamine (nt kontaktandmed) ning kas alalise säilitamisega seotud põhiõiguste

riive on proportsionaalne säilitamise eesmärgiga. Soovitame uuesti analüüsida ja hinnata, millised

andmed on viidatud eesmärgil tegelikult vajalikud ja millised mitte.

Ühtlasi toome välja, et andmekogu logid sisaldavad ilmselgelt ka isikuandmeid, mistõttu peab ka

logide säilitamine olema seaduses reguleeritud. Palume regulatsiooni täiendada.

Eelnõu § 11 lõige 1 räägib seireks ja tõrjeks esitatavatest andmetest, seejuures on täpsustamata,

4 (7)

kas andmete hulka võivad kuuluda ka isikuandmed. Ka sama paragrahvi lõike 5 punkti 6 sõnastuse

järgi ei ole selge, kas uuringumaterjalid võivad sisaldada isikuandmeid. Palume täpsustada ja

vajadusel regulatsiooni täiendada.

Eelnõu § 11 lõige 6 näeb ette, et referentslabori ülesannete täitmiseks võib Terviseamet sõlmida

tähtajalise lepingu mõne teise nõuetele vastava laboriga. Märgime, et kuna referentslabor töötleb

ka isikuandmeid, peab sõlmima mh IKÜM artiklile 28 vastava andmetöötluslepingu.

Eelnõu § 11 lõiked 7 ja 8 vajavad samuti täpsustamist isikuandmete kategooriate ja töötlemise

ulatuse osas.

Eelnõu § 13 lõige 1 sätestab, et Terviseamet kogub, analüüsib ja avaldab immuniseerimisalaseid

andmeid. Ei ole selge, kas nimetatud andmete koosseisu võivad kuuluda ka isikuandmed.

Seletuskiri seda ei täpsusta. Palume täpsustada ja vajadusel regulatsiooni täiendada.

Eelnõu § 17 lõige 5 näeb ette, et teatud ametikohtadel töötajad peavad enne tööle asumist läbima

tuberkuloosi suhtes tervisekontrolli ja esitama tööandjale tervishoiuteenuse osutaja poolt

väljastatud nakkusohutust kinnitava tervisetõendi. Sarnane regulatsioon on ka kehtiva NETSi §-s

13. AKI leiab, et regulatsiooni ei saa tõlgendada laiemalt ning käsitleda asutust nt hankelepingu

alusel tellitud teenuse kontekstis tööandjana. Ehk seaduse sõnastus ei anna AKI hinnangul nt

lasteasutusele seaduslikku alust kontrollida isiku tervisetõendit juhul, kui lasteasutusel ei ole selle

isikuga töösuhet. Samas see, millises juriidilises vormis on nt koristusteenust tellitud, ei tohiks

mõjutada lasteasutuse võimalust kontrollida lasteasutuses töötava ning laste ja noorukitega

vahetult kokkupuutuva isiku tervisetõendit. Palume kaaluda uue regulatsiooni sõnastada viisil, mis

võiks pakkuda nimetatud probleemile lahenduse.

Eelnõu § 17 lõige 6 sätestab tervisetõendi säilitamist. Märgime, et seadusega peab panema

maksimaalse säilitamise tähtaja, hetkel sõnastus aga näeb ette minimaalse tähtaja, mis on vastuolus

isikuandmete töötlemise põhimõttega.

Eelnõu § 17 lõige 10 näeb ette, et vanglad, kinnipidamiskeskused ja arestimajad teevad koostööd

tervishoiuteenuse osutajatega, et tagada nakkushaigust põdeva isiku ravi järjepidevus asutusest

vabastamise järel. Seletuskirjas ei ole selgitatud koostöö sisu ja põhimõtteid, seega jääb täiesti

arusaamatuks, mis koostööd on selle sättega silmas peetud ning kas ja milliste andmete vahetamist

see eeldab. Palume selgitada ja täiendada regulatsiooni selliselt, et koostöö sisust ja sellega

kaasnevast andmetöötlusest oleks võimalik üheselt aru saada.

Eelnõu § 23 lõige 4 näeb ette, et Terviseametil ning Politsei- ja Piirivalveametil on õigus töödelda

ja vahetada omavahel isiku ees- ja perekonnanime, isikukoodi või sünniaega, kontaktandmeid,

reisiandmeid ja terviseseisundit puudutavaid andmeid, mis on vajalikud ohtliku nakkushaiguse

leviku tõkestamiseks riigipiiril ning nakkusohtlike isikute tuvastamiseks. Terviseandmete kui

eriliiki isikuandmete töötlemine on lubatud ainult IKÜM artikli 9 lõike 2 sätestatud juhtudel ja

tingimustel ning lõikes 3 sätestatud kaitsemeetmete rakendamisel. AKI hinnangul ei ole hetkel

regulatsioonis sellega piisavalt arvestatud.

Eelnõu § 24 lõige 1 sätestab volitusnormi, mis hõlmab ka isikuandmete töötlemise regulatsiooni

(nakkushaige ja nakkuskahtlase isiku nakkusohutu käitumise ja isoleerimise nõuded). AKI

hinnangul on regulatsioon liiga üldine, arvestades, et see puudutab andmesubjekti suhtes

rakendatavaid meetmeid ning tema isikuandmete töötlemist. Palume täiendada regulatsiooni.

Eelnõu § 25 lõige 1 räägib nii nakkuskahtlasest isikus kui ka nakkushaigest. Jääb selgusetuks, kas

selle mõte on tuvastada teisi isikuid, kes on nakkushaigega kokku puutunud ja seeläbi

potentsiaalselt nakkuskahtlased või on siin silmas peetud üht ja sama isikut ehk juba

nakkuskahtlast/nakkushaiget, keda on vaja tuvastada ja kellega ühendust ei saada. Lisaks jääb

AKI-le arusaamatuks, miks on vaja teisele füüsilisele või juriidilisele isikule (ehk piiramatu ring

5 (7)

isikuid) edastada teavet nakkushaige kohta ning miks ei piisa sellest, et infot kokku puutumise

kohta edastatakse isikustamata kujul. Sätte sõnastuse ebaselguse ja vastuolulise on rõhutanud ka

õiguskantsler eelnõu eelmisele versioonile arvamuse andmisel3. Paraku ei ole õiguskantsleri

kommentaariga arvestatud ning sõnastus on jäetud muutmata.

Eelnõu § 28 lõigete 10 ja 13 kohta märgime, et töödeldavate isikuandmete kategooriad peab

seaduse tasandil sätestama.

Eelnõu §-des 33–37 sätestatud väärteokoosseisude kohta on seletuskirjas öeldud, et need on

võrreldes kehtiva õigusega samad. Vaatamata sellele, et tegemist on samade koosseisudega, ei

piisa viitamisest vanale seadusele, eriti olukorras, kus tegemist on täiesti uue terviktekstiga.

Kehtiva seaduse seletuskiri peab sisaldama selgitust selle kohta, millise kohustuse rikkumise eest

väärteokaristus on ette nähtud, viidates konkreetsele sättele, millega vastav kohustus

kehtestatakse. Märgime, et näiteks eelnõu §-s 37 ettenähtud väärteokoosseisuga seoses ei ole

eelnõus ettenähtud ühtegi kohustust. Kuna eelnõu ei näe ette immuniseerimise tähtajast

kinnipidamise kohustust, jääb selgusetuks viidatud väärteo objektiivne koosseis.

2. Märkused rakendusaktide kohta

Rakendusakti kavandi nr 3 § 1 punkti 2 kohaselt kehtestatakse määrusega nakkushaiguse

diagnoosimisel, nakkushaiguskahtluse korral ja laboratoorsete uuringute tegemisel edastatavate

andmete koosseis ning edastamise kord. Samas ei näe viidatud määrus ette laboratoorsete

uuringute tegemisel edastatavate andmete koosseisu. Kavandi § 9 lõike 3 punkt 2 sätestab, et

koostöö raames referentslabor vahetab epidemioloogilisi ja laboratoorseid andmeid, tagades

isikuandmete kaitse. Palume täpsustada, milliseid isikuandmeid saab referentslabor koostöö

raames edastada ning millised kaitsemeetmed peab seejuures rakendama. Puhtalt viide

isikuandmete kaitse tagamisele on sisutühi, kuna selline kohustus on niigi andmetöötlejal alati

olemas tulenevalt otsekohalduvast IKÜM-ist.

Rakendusakti kavandi nr 3 § 5 lõike 3 punkti 1 kohaselt peab teatis sisaldama patsiendi

isikuandmed (nimi, isikukood, sünniaeg, sugu, elukoht). Juhime tähelepanu, et ka teistes punktides

nimetatud andmed on sisuliselt patsiendi isikuandmed, seejuures punkt 1 sisaldab patsiendi

isikuandmete täpset kategooriat - üldandmeid. Soovitame sõnastuse täpsustada. Lisaks sama lõike

punkti 5 järgi peab teatis sisaldama andmeid teataja ja tervishoiuteenuse osutaja kohta, kuid jääb

arusaamatuks, millised konkreetsed andmeid nimetatud isikute kohta peab teatis sisaldama.

Palume sätte sõnastust täpsustada selliselt, et see sisaldaks täpset isikuandmete koosseisu. Sama

paragrahvi lg 4 näeb ette, et HIV ja tuberkuloosi teatiste puhul edastatakse täiendavalt andmed

riskikäitumise, nakatumise viisi ja ravi kohta vastavalt kehtestatud andmekoosseisule. Palume

täpsustada, millega on vastav andmekoosseis kehtestatud.

Rakendusakti kavandi nr 3 § 9 lõige 2 näeb ette, et referentslabor teeb koostööd Maailma

Terviseorganisatsiooni koostöökeskuste ja teiste asjakohaste rahvusvaheliste institutsioonidega.

Jääb selgusetuks, kas tegemist võib olla kolmandates riikides asuvate rahvusvaheliste

organisatsioonidega. Arvestades, et edastamisele võivad kuuluda ka isikuandmed, peavad

edastamise korral olema täidetud IKÜM artiklist 44 sätestatud nõuded ehk edastamine on lubatud

ainult juhul, kui vastutav töötleja ja volitatud töötleja on täitnud kooskõlas käesoleva määruse

teiste sätetega käesolevas peatükis sätestatud tingimused, sealhulgas juhul, kui kolmas riik või

rahvusvaheline organisatsioon saadab isikuandmed edasi muule kolmandale riigile või

rahvusvahelisele organisatsioonile. Antud juhul ei ole AKI hinnangul andmete edastamise

tingimused täidetud, sh ei ole ette nähtud asjakohased kaitsemeetmed.

3 Vt Arvamus nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (536 SE) kohta.pdf

6 (7)

Rakendusakti kavandi nr 15 § 4 lõige 1 näeb ette, et õhusõiduki või laeva kapten peab

viivitamata teavitama piiripunkti või lennujuhtimiskeskust, kui pardal viibib nakkushaiguse

sümptomitega isik. Palume täpsustata, kas nimetatud teade peab sisaldama sellel isiku

isikuandmeid ning kui jah, siis palume täpsustada seaduses teate andmete koosseisu.

3. Märkused nakkushaiguste registri põhimääruse kohta (rakendusakti kavand nr 4)

Põhimääruse § 1 lõike 1 järgi on nakkushaiguste register riiklik andmekogu. Märgime, et AvTS

ei tunne sellist mõistet nagu riiklik andmekogu, mistõttu soovitame sõna „riiklik“ sättest

eemaldada.

Põhimääruse § 1 lõike 3 järgi on registri ametlikuks nimetuseks register. Ilmselt on ikka silmas

peetud, et andmekogu ametlikuks nimetuseks on nakkushaiguste register.

Põhimääruse § 4 lõike 1 järgi on register elektroonne andmekogu. Märgime, et tegemist on sisutu

sättega. AvTS § 43¹ lõike 1 järgi on andmekogu infosüsteemis töödeldavate korrastatud andmete

kogum. Infosüsteem on aga defineeritud küberturvalisuse seaduses ning selle järgi kujutabki

infosüsteem endast digitaalset andmetöötlust. Soovitame sätte põhimäärusest eemaldada.

Põhimääruse kavandis puudub ammendav täpne loetelu andmekogusse kogutavatest andmetest.

AKI on andmekogude juhendis andmete koosseisu osas selgitanud, et andmekogusse kogutavate

andmete täielik loetelu ei pea olema seaduses, kuid põhimäärus peab sisaldama ammendavat

loetelu antud andmekogusse kogutavatest andmetest. Seejuures peab loetelust ka selguma, kelle

kohta (s.t andmesubjektide kategooriad) neid andmeid kogutakse. Kui andmekoosseis on väga

mahukas, võib loetelu esitada põhimääruse lisana. Samuti on Justiits- ja Digiministeeriumi juhises

märgitud, et andmekogu põhimääruses tuleb muu hulgas sätestada andmekogusse kantavate

andmete täpne/ammendav loetelu (vajaduse korral saab esitada lisana) – nt isiku üldandmed või

„isiku kohta käivad andmed“ ei ole piisavalt ammendavad, kuna pole võimalik aru saada, mis on

täpne andmekoosseis. Selles osas vajab põhimäärus kindlasti üle vaatamist ning täiendamist

selliselt, et see kajastaks andmekogusse kantavate andmete täpset ammendavat loetelu.

Põhimääruse § 11 lõike 2 järgi toimub andmete arhiveerimine vastavalt arhiiviseadusele ja

vastutava töötleja kehtestatud korrale. Põhimäärusest aga ei nähtu, et andmekogu osaks oleks ka

arhiiv, mistõttu tuleks selline säte põhimäärusest eemaldada või siis täiendada põhimäärust osaga,

kus on reguleeritud andmete arhiveerimise kord, s.t millal tuleb andmekogu andmed arhiivi kanda

ning kellel on juurdepääs arhiveeritud andmetele. Kui aga silmas on peetud nakkushaiguste registri

kui arhiiviväärtusliku andmekogu andmete Rahvusarhiivi edastamist, siis tuleks see selliselt

põhimääruses ka sõnastada.

Lisaks juhime tähelepanu sellele, et NETS § 9 lõige 3 näeb ette, et andmekogu põhimääruses tuleb

sätestada andmete andmekogusse esitamise, edastamise ja kandmise kord (punkt 2) ning

andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord (punkt 3). Märgime, et mingi tegevuse

sooritamise kord on protseduur, kuidas tegevus toimub. Kui on nõutud, et peab olema sätestatud

näiteks andmetele juurdepääsu kord, siis tuleb põhimääruses sätestada protseduur, kuidas

juurdepääsu andmine andmekogu andmetele toimub. Hetkel põhimääruses need osad üldse

puuduvad.

4. Üldine märkus

Kuigi eelnõu § 16 lõige 5 ei ole otseselt andmekaitse küsimusega seotud, siis eelnõud analüüsides

märkasime, et tervishoiuteenuse osutaja kohustus teavitada seaduslikku esindajat

immuniseerimisest ette on reguleeritud määruse tasandil. Immuniseerimisest etteteatamine on

oluline VÕS § 766 lõikes 1 sätestatud teavitamiskohustuse täitmiseks ehk tegemist on

7 (7)

immuniseerimise põhimõttelise eeltingimusega, mis peaks meie hinnangul olema sätestatud ikkagi

seaduse tasandil (teavitamise korda saab täpsustada juba määruses).

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Pille Lehis peadirektor Irina Meldjuk

[email protected]

627 4108

Terje Enula

[email protected]

627 4144