Kiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Jurist Kadi Orm [email protected] Vastus pöördumisele Lugupeetud Kadi Orm Pöördusite Justiits- ja Digiministeeriumi poole kirjaga, paludes selgitust alljärgnevale:

1. Erinevad kohalikud omavalitsused kasutavad erinevaid infosüsteeme, nt operatiivteenuste infosüsteem (OPIS), tarkvarasüsteem haridusteenuste haldamiseks – ARNO jne.

2. Kas kohalikul omavalitsusel on õigus seada oma elanikele tingimusi, et elanikud saavad oma taotluse esitada ainult vastava infosüsteemi kaudu või kõigil on õigus valida, kas ta saadab taotluse vastava infosüsteemi kaudu või kohaliku omavalitsuse kontaktandmetele?

3. Näiteks raieloa taotlusi saab esitada ainult OPIS kaudu, kuigi varem sai taotlust esitada ka kohalikule omavalitsusele tema kontaktandmeid kasutades.

Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile oluline. Esmalt selgitame, et vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Selgitame esmalt, et ministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 753 lõikest 4 tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Mõlemad eeldused peavad olema täidetud samaaegselt. Sõltumata sellest, kas tingimused on või ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet alustada või mitte. Eelnev tähendab, et ainuüksi asjaolu, et kohaliku omavalitsuse üksus on olnud mõne juhtumi puhul õigusvastaselt tegevusetu, ei tähenda veel, et täidetud oleks ka avaliku huvi rikkumise kriteerium. Muidugi peab haldusorgani tegevus alati olema õiguspärane, aga ministeeriumi järelevalve objektiks on vaid sellised haldusaktid, mis kahjustavad ka mõnda olulist avalikku huvi. Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse kuulub järelevalve vaid haldusaktide, mitte kohaliku omavalitsuse toimingute ega üldise tegevusetuse üle. Ministeerium saab oma pädevuse piires teha kohalikule omavalitsusele ettepaneku vaid haldusakti andmise, mitte toimingu(te) tegemise kohta. Käesoleval juhul ei nähtu asjaoludest piisavalt selgelt haldusakti, millest (või mille andmisest keeldumisest) olukord on tekkinud. Haldusakti puhul on oluline sisuline pool ja see milliselt on see piiritletud (sh adressaat). Teisisõnu peab olema selge see, kellele ja millise sisuga haldusakti andmisest on kohalik omavalitsus õigusvastaselt keeldunud. Eeltoodu tõttu pole Teie pöördumise menetlemine haldusjärelevalvekorras võimalik. Küll aga pöördusime Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole, kelle valitsemisalas on VVS § 651 kohaselt kohaliku omavalitsuse poliitika kavandamine ja elluviimine ning selle valdkonna õigusaktide kohta selgituste andmine. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poolt saime alljärgneva selgitava vastuse:

1. Üldreeglina on taotluse esitamine vormivaba. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõike 1 kohaselt esitatakse haldusorganile avaldus vabas vormis, kui seadusega või selle alusel ei ole ette nähtud kohustuslikku vormi.

Teie 09.02.2026

Meie 04.03.2026 nr 20-1/997

2

2. Kui üldreeglina on taotluse esitamine vormivaba ning haldusorgani poole võib pöörduda nii suuliselt, kirjalikult või sidevahendi abil, võib taotlusele kohustusliku vormi – näiteks kirjaliku vormi, digitaalse allkirja nõude, kindla blanketivormi või konkreetse infosüsteemi kaudu esitamise kohustuse – ette näha üksnes seadusega või seadusest tuleneva volitusnormi alusel.

3. Kui seadus ei sätesta ning puudub seadusest tulenev volitusnorm, et taotlus tuleb esitada

ainult kindla infosüsteemi kaudu, siis ei saa haldusorgan üldjuhul keelduda muul viisil (nt e- posti teel) esitatud taotluse menetlemisest. Kohalik omavalitsus võib menetluste korraldamisel kasutada infosüsteeme ning suunata isikuid neid kasutama, kuid üksnes haldusorgani enda otsusest ei piisa selleks, et välistada muud HMS-iga lubatud taotluse esitamise viisid. Kui valdkondlik õigusakt ei sätesta, et taotlus tuleb esitada konkreetses infosüsteemis, võib ainult infosüsteemi kaudu esitamise kohustus olla õiguslikult küsitav.

4. Praktikas on õiguspärasem lahendus see, et infosüsteem on eelistatud ja peamine kanal, kuid

muul HMS-iga lubatud viisil (nt digiallkirjastatult e-postiga) esitatud taotlusi ei jäeta menetlemata. Vajadusel võib haldusorgan sellise taotluse ise infosüsteemi sisestada.

Avaldame lootust, et eelnevad selgitused olid Teile informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Victoria Tamme nõunik Victoria Tamme 53523094 [email protected]