Arvamuse edastamine

E-kiri.eml

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Tere!

Edastan Eesti Koostöö Kogu tagasiside (manuses) eelnõu kohta.

Parimate soovidega,

Maarja-Leena Saar

ekspert

Eesti Koostöö Kogu

Kontakt <[email protected]> kirjutas kuupäeval T, 17. veebruar 2026 kell 09:58:

Tere!

Teile on saadetud Justiits- ja Digiministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument.

Ootame tagasisidet 06.03.2026, link EIS-i

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e7570092-e3ba-4967-9c09-c9eee1044cbb

Pealkiri: Riigi Teataja seaduse muutmine (koosloome keskkond)

Registreerimise kuupäev: 16.02.2026

Registreerimise number: 8-1/1172-1.

Lugupidamisega

Justiits- ja Digiministeerium

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
Tel. (372) 620 8100
e-post: [email protected]
www.justdigi.ee

EKK tagasiside eelnõule.asice

Digiallkirjad

Allkirjade kehtivust ei ole kontrollitud.

KAIRI TILGA PNOEE-48109186035 2026-03-06 11:35:30

EKK tagasiside eelnõule.docx

Austatud justiits- ja digiminister

Arvamus Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse (riigi koosloome keskkond) eelnõu kohta
06.03.2026

Eesti Koostöö Kogu tervitab Justiits- ja Digiministeeriumi ning Riigikantselei algatust kehtestada riigi koosloome keskkonna eesmärk, sisu ja tööpõhimõtted seaduse tasemel. Koosloome keskkond on üks Eesti avatud valitsemise partnerluse tegevuskava 2025–2029 lipuprojekte (tegevus 2.1), mille eesmärk on luua keskkond, mis katab kogu õigusakti eelnõu elutsükli ning toetab nii Eesti õigusaktide eelnõude ettevalmistamist kui ka EL algatuste riigisisest menetlust. Esitame käesolevaga oma peamised märkused ja soovitused eelnõu paragrahvi 12¹ ning üleminekusätete täiustamiseks.
Meie kommentaarid ja soovitused:
• Põhimääruse kiire sisustamine. Eelnõu sõnastab keskkonna toimimiseks vajalikud üldpõhimõtted, kuid andmekogu põhimääruse sisu sh juurdepääsuõigused, aktide liigid ja menetlusetapid ning menetlusteabe kirjeldus, vajab veel täpsustamist. Kutsume üles tagama, et rakendusakti kavand saaks kiiresti sisustatud ja vastu võetud, et keskkond saaks täisvõimsusel toimima hakata.
• Kaasvastutavate töötlejate selgem määratlus. Eelnõu kohaselt on kaasvastutavad töötlejad kõik koosloome keskkonda kasutavad asutused. Soovitame need asutused nimetada nii seletuskirjas kui ka keskkonna kasutusjuhendites selgesõnaliselt, et kodanikud ja huvirühmad teaksid, milliste asutuste akte saab keskkonnas jälgida ja kommenteerida. See toetab AVP tegevuskava 2025–2029 eesmärki suurendada poliitikakujundamise läbipaistvust (tegevus 2.2).
• Ametnike kontaktide avalikustamine. Avatud andmete ja läbipaistvuse põhimõttest lähtudes peame oluliseks, et keskkonnas oleksid eelnõuga tegelevate ametnike kontaktandmed avalikud. Kuna ka teiste kasutajate nimed on avalikud, loob nimeline sisendi andmine läbipaistvust, usaldust ning väldib keskkonna koormamist avalikkust potensiaalselt eksitavate pseudonüümidega. See haakub AVP tegevuskava eesmärgiga kaasata kodanikke sisulistesse aruteludesse.
• Menetlusetappide eraldi salvestamine. Toetame nõuet säilitada koosloome keskkonnas koostatud dokumendid ja neis sisalduvad isikuandmed alatiselt. Rõhutame, et iga menetlusetapi tulemuste eraldi salvestamine ja kättesaadavus on oluline, et tagada õigusloome protsessi täielik läbipaistvus ning võimaldada eelnõu arengu jälgimist eri versioonide kaupa. See vastab AVP tegevuskava eesmärgile luua läbipaistvad seire- ja hindamissüsteemid (tegevus 2.1).
• Üleminekusätete tähtajad. Tervitame seaduse § 14 lõikes 6 sätestatud konkreetset tähtaega (1. oktoober 2026), millest alates koostatakse Vabariigi Valitsuse algatatavad seaduseelnõud koosloome keskkonnas. Kutsume üles kehtestama ja avalikustama võimalikult kiiresti ka teiste aktiliikide ülemineku teekaardi elava dokumendina, et keskkond saaks tervikliku platvormi rolli täita.

Eesti Koostöö Kogu loodab, et eelnõu võetakse peatselt vastu ja sellele järgneb andmekogu põhimääruse kiire koostamine ning jõustumine. Koosloome keskkond on oluline samm avatud ja kaasava õigusloome suunas ning toetab Eesti AVP tegevuskava 2025–2029 eesmärki, et poliitika kujundataks koosloomes ning avalik sektor tegutseks avatult ja inimestega dialoogis.
Lugupidamisega

Kairi Tilga

SA Eesti Koostöö Kogu
juhatuse liige

EKK tagasiside eelnõule.asice

Digiallkirjad

Allkirjade kehtivust ei ole kontrollitud.

KAIRI TILGA PNOEE-48109186035 2026-03-06 11:35:30

EKK tagasiside eelnõule.docx

Austatud justiits- ja digiminister

Arvamus Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse (riigi koosloome keskkond) eelnõu kohta
06.03.2026

Eesti Koostöö Kogu tervitab Justiits- ja Digiministeeriumi ning Riigikantselei algatust kehtestada riigi koosloome keskkonna eesmärk, sisu ja tööpõhimõtted seaduse tasemel. Koosloome keskkond on üks Eesti avatud valitsemise partnerluse tegevuskava 2025–2029 lipuprojekte (tegevus 2.1), mille eesmärk on luua keskkond, mis katab kogu õigusakti eelnõu elutsükli ning toetab nii Eesti õigusaktide eelnõude ettevalmistamist kui ka EL algatuste riigisisest menetlust. Esitame käesolevaga oma peamised märkused ja soovitused eelnõu paragrahvi 12¹ ning üleminekusätete täiustamiseks.
Meie kommentaarid ja soovitused:
• Põhimääruse kiire sisustamine. Eelnõu sõnastab keskkonna toimimiseks vajalikud üldpõhimõtted, kuid andmekogu põhimääruse sisu sh juurdepääsuõigused, aktide liigid ja menetlusetapid ning menetlusteabe kirjeldus, vajab veel täpsustamist. Kutsume üles tagama, et rakendusakti kavand saaks kiiresti sisustatud ja vastu võetud, et keskkond saaks täisvõimsusel toimima hakata.
• Kaasvastutavate töötlejate selgem määratlus. Eelnõu kohaselt on kaasvastutavad töötlejad kõik koosloome keskkonda kasutavad asutused. Soovitame need asutused nimetada nii seletuskirjas kui ka keskkonna kasutusjuhendites selgesõnaliselt, et kodanikud ja huvirühmad teaksid, milliste asutuste akte saab keskkonnas jälgida ja kommenteerida. See toetab AVP tegevuskava 2025–2029 eesmärki suurendada poliitikakujundamise läbipaistvust (tegevus 2.2).
• Ametnike kontaktide avalikustamine. Avatud andmete ja läbipaistvuse põhimõttest lähtudes peame oluliseks, et keskkonnas oleksid eelnõuga tegelevate ametnike kontaktandmed avalikud. Kuna ka teiste kasutajate nimed on avalikud, loob nimeline sisendi andmine läbipaistvust, usaldust ning väldib keskkonna koormamist avalikkust potensiaalselt eksitavate pseudonüümidega. See haakub AVP tegevuskava eesmärgiga kaasata kodanikke sisulistesse aruteludesse.
• Menetlusetappide eraldi salvestamine. Toetame nõuet säilitada koosloome keskkonnas koostatud dokumendid ja neis sisalduvad isikuandmed alatiselt. Rõhutame, et iga menetlusetapi tulemuste eraldi salvestamine ja kättesaadavus on oluline, et tagada õigusloome protsessi täielik läbipaistvus ning võimaldada eelnõu arengu jälgimist eri versioonide kaupa. See vastab AVP tegevuskava eesmärgile luua läbipaistvad seire- ja hindamissüsteemid (tegevus 2.1).
• Üleminekusätete tähtajad. Tervitame seaduse § 14 lõikes 6 sätestatud konkreetset tähtaega (1. oktoober 2026), millest alates koostatakse Vabariigi Valitsuse algatatavad seaduseelnõud koosloome keskkonnas. Kutsume üles kehtestama ja avalikustama võimalikult kiiresti ka teiste aktiliikide ülemineku teekaardi elava dokumendina, et keskkond saaks tervikliku platvormi rolli täita.

Eesti Koostöö Kogu loodab, et eelnõu võetakse peatselt vastu ja sellele järgneb andmekogu põhimääruse kiire koostamine ning jõustumine. Koosloome keskkond on oluline samm avatud ja kaasava õigusloome suunas ning toetab Eesti AVP tegevuskava 2025–2029 eesmärki, et poliitika kujundataks koosloomes ning avalik sektor tegutseks avatult ja inimestega dialoogis.
Lugupidamisega

Kairi Tilga

SA Eesti Koostöö Kogu
juhatuse liige

Dokumendiregister	Justiits- ja Digiministeerium
Viit	8-1/1172-6
Registreeritud	06.03.2026
Sünkroonitud	09.03.2026
Liik	Sissetulev kiri
Funktsioon	8 Eelnõude menetlemine
Sari	8-1 Justiits- ja Digiministeeriumis väljatöötatud õigusaktide eelnõud koos seletuskirjadega(Arhiiviväärtuslik)
Toimik	8-1/2026
Juurdepääsupiirang	Avalik
Juurdepääsupiirang
Adressaat	Eesti Koostöö Kogu
Saabumis/saatmisviis	Eesti Koostöö Kogu
Vastutaja	Katariina Kärsten (Justiits- ja Digiministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Õiguspoliitika valdkond, Õiguspoliitika osakond, Õigusloome korralduse talitus)
Originaal	Ava uues aknas

Failid

Digiallkirjad

Digiallkirjad

Seosed