Otsus

OTSUS

06.03.2026 nr 1.1-2/26/41

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse

saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate

tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande

nõuetele vastavaks tunnistamine

Transpordiamet, kes kavandatava tegevuse osas on looduskaitse seaduse (LKS) § 692 alusel

otsustaja, algatas keskkonnakorralduse üksuse juhataja 19.12.2025 otsusega nr 1.1-2/25/198

Natura asjakohase hindamise riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu

põhiprojektiga kavandatavatele tegevustele. Natura asjakohane hindamine on läbiviidud, aruanne

koostatud ning menetlusosalistele ja avalikkusele võimaldati aruandega tutvuda. Keskkonnaamet

on Natura asjakohase hindamise aruande kooskõlastanud. LKS § 696 lg 7 alusel teeb

Transpordiamet otsustajana Natura asjakohase hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamise

otsuse.

I. ASJAOLUD

Transpordiamet esitas 19.12.2025 sisemise korraldusena keskkonnakorralduse üksuse juhatajale

taotluse riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga

kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise algatamiseks.

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saabast“ läbiva riigitee lõigu uude asukohta

projekteerimise eesmärk on luua liikluskeskkond, kus Eestis liiklevad inimesed ei peaks ühest

sihtpunktist teise jõudmiseks läbima Vene Föderatsiooni territooriumi. Kavandatava tegevuse

asukohaks on Võru maakond, Setomaa vald, Korela, Lutepää ja Sesniki külad.

Kavandatav tegevus paikneb valdavas osas Mustoja maastikukaitsealal (KLO1000178), mis

ühtlasi on Natura 2000 võrgustikku kuuluv Mustoja loodusala (EE0080234).

Transpordiamet, kui riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu arendamise eest

vastutav haldusorgan, tellis KMH litsentsi omavalt eksperdilt teelõigu rajamisega kaasnevate

tegevuste mõju hindamiseks eksperthinnangu, mis annaks otsustajale LKS §-s 693 loetletud teabe

Natura eelhinnangu andmiseks.

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu projekti Natura eelhindamise

ekspertiisi kohaselt, arvestades, et kavandatava tegevuse alternatiiv 1 läbib esmatähtsat elupaika

rabad (*7110) ning et tee asukohale on ka alternatiiv 2, mis ei läbi konkreetsel Natura alal kaitse-

eesmärgiks olevaid elupaiku, tuleb alternatiivist 1 loobuda ning jätkata üksnes alternatiiviga 2.

Samas ei saa välistada, objektiivse teabe põhjal, ebasoodsa mõju tekkimist Natura kaitse-

2

eesmärkidele alternatiiv 2 osas. Seega eelnevast lähtuvalt oli vajalik mõju hindamise jätkamine

Natura asjakohase hindamise etapis.

Tuginedes LKS § 692-694 ja Transpordiameti taristu haldamise teenistusese direktori 22.07.2021

korralduse nr 1.1-3/21/322 „Volituse andmine“ punktile 1.2., algatas Transpordiamet

keskkonnakorralduse üksuse juhataja 19.12.2025 otsusega nr 1.1-2/25/198 riigitee 18178 Värska-

Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate tegevuste Natura asjakohase

hindamise, mille kohaselt tuleb Natura asjakohase hindamise käigus alternatiiv 2 osas selgitada

niiskusrežiimi muutuse mõju Mustoja loodusala kaitse-eesmärkideks olevatele elupaigale rabad

(7110*) ja palu-karukella (Pulsatilla patens) isenditele, servaefekti mõju uue trassi äärde jäävale

palu-karukellale ning talvisest teehooldusest tekkiva soolatamise mõju trassi äärsele palu-

karukellale. Otsuse alusel viis Natura asjakohast hindamist läbi AS Maves, ekspertrühma kuuluvad

Artto Pello (elupaigad ja kaitstavad taimeliigid), Margus Voolma (hüdrogeoloogia), Tuuli

Vreimann (Natura hindamine, KMH litsents KMH0167), KMH ekspert Karl Kupits (KMH litsents

KMH0105).

Transpordiamet teavitas Natura asjakohase hindamise algatamisest menetlusosalisi (kavandatava

tegevuse asukoha maaomanikud, Keskkonnaamet, Siseministeerium, Kaitseministeerium,

Kliimaministeerium, Maa- ja Ruumiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Setomaa Vallavalitsus)

30.12.2025 kirjaga nr 8-5/25/21736-1. Teade Natura asjakohase hindamise algatamisest avaldati

Transpordiameti kodulehel: https://www.transpordiamet.ee/riigitee-18178-varska-ulitina-tee-

saatse-saapa-umbersoidu-pohiprojektiga-kavandatavate-tegevuste-0

LKS § 696 lg 2 kohaselt koostab ekspert Natura asjakohase hindamise tulemusena aruande, mis

peab sisaldama vähemalt kavandatava tegevuse või strateegilise planeerimisdokumendi

lühiiseloomustust, asjassepuutuva Natura 2000 võrgustiku ala lühiiseloomustust, sealhulgas ala

kaitse-eesmärke ning ülevaadet alal asuvatest elupaigatüüpidest ja liikidest, selget hinnangut

kavandatava tegevusega või strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega kaasneva

ebasoodsa mõju võimalikkuse kohta ala terviklikkusele, ebasoodsa mõju leevendamise meetmeid

ja hinnangut nende tõhususele, reaalsete alternatiivide analüüsi ning hinnangut Natura erandi

menetluse algatamise kohta juhul, kui ühelgi reaalsel alternatiivil pole ebasoodne mõju välistatud.

Transpordiamet otsustajana kontrollis Natura asjakohase hindamise aruande vastavust LKS § 696

lg 2 sätestatud nõuetele ning piisavust Natura asjakohase hindamise algatamise aluseks oleva

kavandatava tegevuse lubamiseks. Otsustaja hinnangul vastas Natura asjakohase hindamise

aruanne LKS § 696 lg 2 sätestatud nõuetele ning on piisav kavandatava tegevusloa (tee-ehitusluba)

andmiseks.

Tuginedes LKS § 698 lg-tele 1 ja 2 tuleb võimaldada menetlusosalistel ja avalikkusel Natura

asjakohase hindamise aruandega tutvuda ning esitada ettepanekuid ja vastuväiteid samas ulatuses

ja korras, mida kohaldatakse kavandatud tegevuseks vajaliku loa (tee-ehitusluba) kohta

ettepanekute või vastuväidete esitamisele. Natura asjakohase hindamise tulemuste kohta tuleb

otsustajal viivitamata avaldada oma või muul veebilehel ja Ametlikes Teadaannetes teade, kuidas

saab Natura asjakohase hindamise tulemustega tutvuda ning nende kohta ettepanekuid või

vastuväiteid esitada.

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate

tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande avalik väljapanek toimus ajavahemikul 19.02-

03.03.2026. Teade riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga

kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande avalikust väljapanekust avaldati

Transpordiameti kodulehel https://www.transpordiamet.ee/teavitus-riigitee-18178-varska-ulitina-

tee-saatse-saapa-umbersoidu-pohiprojektiga-kavandatavate, Ametlikes Teadaannetes 19.02.2026

3

teadaandega nr 2567234. Asutusi (Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Siseministeerium,

Maa- ja Ruumiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Eesti Geoloogiateenistus ning Setomaa

Vallavalitsus) teavitati Natura asjakohase hindamise aruande avalikust väljapanekust 19.02.2026

kirjaga nr 8-5/26/2881-1. Kavandatava tegevuse asukoha maaomanikke teavitati 19.02.2026

kirjaga nr 8-5/26/2882-1. Ettepanekuid ja vastuväiteid Natura asjakohase hindamise aruandele sai

Transpordiametile esitada kirjalikult kuni 03.03.2026 (k.a.) e-posti aadressil

[email protected].

LKS § 696 lg 3 alusel edastab otsustaja Natura asjakohase hindamise aruande Keskkonnaametile

kooskõlastamiseks. Transpordiamet edastas riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse

saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande

Keskkonnaametile kooskõlastamiseks 19.02.2026 kirjaga nr 8-5/26/2883-1. Keskkonnaamet

kooskõlastas aruande 03.03.2026 kirjaga nr 6-3/26/3349-2.

II. NATURA ASJAKOHASE HINDAMISE ARUANDE MENETLUS

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate

tegevuste Natura asjakohane hindamine on algatatud Transpordiamet keskkonnakorralduse üksuse

juhataja 19.12.2025 otsusega nr 1.1-2/25/198. Otsuse kohaselt tuleb Natura asjakohase hindamise

käigus alternatiiv 2 osas selgitada niiskusrežiimi muutuse mõju Mustoja loodusala kaitse-

eesmärkideks olevatele elupaigale rabad (7110*) ja palu-karukella isenditele, servaefekti mõju uue

trassi äärde jäävale palu-karukellale ning talvisest teehooldusest tekkiva soolatamise mõju trassi

äärsele palu-karukellale.

2.1 Natura asjakohase hindamise aruande nõuetele vastavuse kontroll

LKS § 696 lg 5 kohaselt kontrollib otsustaja Natura asjakohase hindamise aruande vastavust LKS

§ 696 lg 2 sätestatud nõuetele ning piisavust Natura asjakohase hindamise algatamise aluseks olnud

kavandatava tegevuse lubamiseks. Transpordiamet on kavandatava tegevuse osas LKS § 692 alusel

otsustaja, seega on Natura asjakohase hindamise aruande nõuetele vastavuse kontroll

Transpordiameti pädevuses.

2.2 Natura asjakohase hindamise aruande vastavus LKS § 696 lg 2 sätestatud nõuetele

LKS § 696 lg 2 sätestab nõuded Natura asjakohase hindamise aruande sisule. Natura asjakohase

hindamise aruanne peab sisaldama vähemalt kavandatava tegevuse või strateegilise

planeerimisdokumendi lühiiseloomustust, asjassepuutuva Natura 2000 võrgustiku ala

lühiiseloomustust, sealhulgas ala kaitse-eesmärke ning ülevaadet alal asuvatest elupaigatüüpidest

ja liikidest, selget hinnangut kavandatava tegevusega või strateegilise planeerimisdokumendi

elluviimisega kaasneva ebasoodsa mõju võimalikkuse kohta ala terviklikkusele, ebasoodsa mõju

leevendamise meetmeid ja hinnangut nende tõhususele, reaalsete alternatiivide analüüsi ning

hinnangut Natura erandi menetluse algatamise kohta juhul, kui ühelgi reaalsel alternatiivil pole

ebasoodne mõju välistatud.

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate

tegevuste Natura asjakohase hindamise aruandes on esitatud sissejuhatusena kokkuvõte

kavandatava tegevuse keskkonnamõju hindamise ja Natura asjakohase hindamise senisest

menetlusest. Aruande ptk-s 2 on esitatud ülevaade kavandatavast tegevusest ja selle asukohast.

Kavandatava tegevuse mõjupiirkonda jäävate Natura 2000 alade iseloomustus, ala kaitse-

eesmärgid ja ülevaade alal asuvatest elupaigatüüpidest ning liikidest on kirjeldatud aruande ptk-s

3. Natura asjakohase hindamise algatamise otsuse kohaselt tuli Natura asjakohase hindamise

käigus alternatiiv 2 osas selgitada niiskusrežiimi muutuse mõju elupaigale rabad (7110*) ja palu-

4

karukella isenditele, servaefekti mõju uue trassi äärde jäävale Natura loodusala kaitse-eesmärgiks

olevale palu-karukellale ning talvisest teehooldusest tekkiva soolatamise mõju trassi äärsele

Mustoja loodusala kaitse-eesmärgiks olevale palu-karukellale. Ptk-s 4 on käsitletud Mustoja

loodusala kaitse-eesmärkideks olevat elupaigatüüpi rabad (7110*) ning taimeliiki palu-karukell,

mis rajatava tee lähipiirkonnas asuvad. Hinnatud on tee rajamise ja käitamisega kaasnevaid

mõjusid elupaigatüübile rabad (7110*) ning palu-karukellale maakatte ja veerežiimi muutustest

ning servaefekti mõjust lähtuvalt, samuti keemilisest reostusest tingitud mõju. Natura asjakohase

hindamise aruanne ei käsitle teisi loodusala kaitse-eesmärkideks olevaid liike ja elupaigatüüpe,

mis kavandatava tegevuse läheduses ei asu, sest mõjusid pole nende asukohtade, kasvukohtade

puudumise või kauguse tõttu ette näha. Ptk-s 5 on esitatud leevendavad meetmed palu-karukella

kasvukohtade kaitseks ehitusperioodil, võõrliikide leviku vältimise meetmed tee rajamisel ning

keemilise reostuse vältimise meetmed Natura 2000 alal. Aruande tabelis 5 on esitatud leevendavad

meetmed ja nende tõhususe hinnang. Natura asjakohase hindamise tulemuste kohaselt (ptk 6)

puudub kavandataval tegevusel mõju Mustoja loodusala kaitse-eesmärgiks olevale rabad (7110*)

elupaigatüübile ning kui rakendatakse leevendavaid meetmeid, puudub mõju ka palu-karukella

kasvukohtadele. Puudub vajadus edasi liikuda Natura hindamise järgmisesse etappi (erandi

tegemine).

Lähtudes eelnevast on Transpordiameti hinnangul riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse

saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruanne

koostatud vastavalt LKS § 696 lg 2 sätestatud nõuetele. Menetlusse kaasatud asutustel,

kavandatava tegevuse asukoha maaomanikel ega avalikkusel ei olnud ettepanekuid ja märkuseid

Natura asjakohase hindamise aruande vastavusele seoses § 696 lg 2 esitatud nõuetega.

2.3 Menetlusosaliste ja avalikkuse kaasamine Natura asjakohase hindamise tulemuste

osas

Tuginedes LKS § 698 lg-tele 1 ja 2 tuleb võimaldada menetlusosalistel ja avalikkusel Natura

asjakohase hindamise aruandega tutvuda ning esitada ettepanekuid ja vastuväiteid samas ulatuses

ja korras, mida kohaldatakse kavandatud tegevuseks vajaliku loa (tee-ehitusluba) kohta

ettepanekute või vastuväidete esitamisele ning Natura asjakohase hindamise tulemuste kohta tuleb

otsustajal viivitamata avaldada oma või muul veebilehel ja Ametlikes Teadaannetes teade, kuidas

saab Natura asjakohase hindamise tulemustega tutvuda ning nende kohta ettepanekuid või

vastuväiteid esitada.

Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate

tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande avalik väljapanek toimus ajavahemikul 19.02-

03.03.2026. Teade riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga

kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande avalikust väljapanekust avaldati

Transpordiameti kodulehel https://www.transpordiamet.ee/teavitus-riigitee-18178-varska-ulitina-

tee-saatse-saapa-umbersoidu-pohiprojektiga-kavandatavate, Ametlikes Teadaannetes 19.02.2026

teadaandega nr 2567234. Asutusi (Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Siseministeerium,

Maa- ja Ruumiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Eesti Geoloogiateenistus ning Setomaa

Vallavalitsus) teavitati Natura asjakohase hindamise aruande avalikust väljapanekust 19.02.2026

kirjaga nr 8-5/26/2881-1. Kavandatava tegevuse asukoha maaomanikke teavitati 19.02.2026

kirjaga nr 8-5/26/2882-1.

Avaliku väljapaneku ajal esitasid arvamuse Eesti Geoloogiateenistus (26.02.2026 kiri nr 13-1/26-

337) ning Politsei- ja Piirivalveamet (03.03.2026 kiri nr 1.14-2.4/2240-2). Ettepanekuid riigitee

18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate tegevuste

Natura asjakohase hindamise aruande täiendamiseks nimetatud asutused ei esitanud.

Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Siseministeerium, Maa- ja Ruumiamet, Setomaa

5

Vallavalitsus, kavandatava tegevuse maaomanikud ega avalikkus laiemalt avaliku väljapaneku ajal

seisukohti ei esitanud. Natura asjakohase hindamise aruanne ei vaja avaliku väljapaneku tulemuste

alusel täiendamist.

2.4 Natura asjakohase hindamise aruande kooskõlastamine

LKS § 696 lg 3 alusel edastab otsustaja Natura asjakohase hindamise aruande Keskkonnaametile

kooskõlastamiseks. Transpordiamet edastas riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse

saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruande

Keskkonnaametile kooskõlastamiseks 19.02.2026 kirjaga nr 8-5/26/2883-1. Keskkonnaamet

kooskõlastas LKS § 696 lg 4 alusel Natura asjakohase hindamise aruande 03.03.2026 kirjaga nr 6-

3/26/3349-2, täpsustades palu-karukella ümberasustatavate isendite kaitse osas, et leevendava

meetmena ei pea tingimata rakendama raie keeldu kasvukohas enne taimede ümberasustamist,

vaid välistada tuleb pinnase kahjustamine kasvukohas enne isendite ümberasustamist. Otsustaja

hinnangul tuleb kavandatud tegevuseks vajaliku loa (tee-ehitusloa) kõrvaltingimuste seadmisel

Keskkonnaameti ettepanekuga arvestada.

2.5 Natura asjakohase hindamise aruande piisavus kavandatud tegevuseks vajaliku loa

(tee-ehitusluba) andmiseks ning leevendusmeetmed

Tuginedes Natura asjakohase hindamise aruande nõuetele vastavuse kontrollile on

Transpordiameti hinnangul aruanne piisav ja asjakohane, kui rakendatakse aruandes toodud

leevendusmeetmeid, arvestades sh Keskkonnaameti 03.03.2026 kooskõlastuses nr 6-3/26/3349-2

esitatud ettepanekut.

„Riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu projekti Natura asjakohane

hindamine“ aruandes esitatud leevendusmeetmed on järgmised:

2.5.1 Palu-karukella kasvukohtade kaitse ehitusperioodil

- Kasvukohtade tuvastamine ja tähistamine

- Tähistamise ajastus

- Palu-karukellade ümberasustamine

- Keelualade rajamine ja märgistamine

- Liikumis- ja töökeeld keelualadel

- Töötajate instrueerimine

- Hoiatussiltide paigaldamine

- Tarade ja siltide paigaldamise ja eemaldamise ajastus

2.5.2 Võõrliikide leviku vältimise meetmed tee rajamisel

- Teelõikude haljastamise piirangud

- Kasvupinnase kasutamise piirang

2.5.3 Keemilise reostuse vältimise meetmed Natura alal

- Tee soolatamise jälgimine

- Herbitsiidide kasutamise keeld Natura alal

Keskkonnaamet 03.03.2026 kirjas nr 6-3/26/3349-2 täpsustas et, leevendava meetmena ei pea

ilmtingimata rakendama raie keeldu kasvukohas enne taimede ümberasustamist, vaid välistada

tuleb pinnase kahjustamine kasvukohas enne isendite ümberasustamist.

6

III. OTSUS

Arvestades eeltoodut, tuginedes LKS § 696 lg 7 ning Transpordiameti taristu haldamise

teenistusese direktori 22.07.2021 korralduse nr 1.1-3/21/322 „Volituse andmine“ punktile 1.2,

otsustan:

1. Tunnistada riigitee 18178 Värska-Ulitina tee „Saatse saapa“ ümbersõidu põhiprojektiga

kavandatavate tegevuste Natura asjakohase hindamise aruanne nõuetele vastavaks.

2. Kanda kõik Natura asjakohase hindamise aruande ptk-s 5 esitatud ning käesoleva otsuse

ptk-s 2.5 nimetatud leevendusmeetmed kavandatava tegevuse ehitusloa

kõrvaltingimustesse ning tagada nende täitmine.

3. Transpordiameti planeerimise osakonnal teavitada menetlusosalisi kirjalikult ning

avaldada teade Transpordiameti kodulehel.

IV. VAIDLUSTAMINE

Otsuse peale võib esitada Transpordiametile (Valge 4, 11413 Tallinn) vaide haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korraldusest teadasaamise päevast või päevast,

millal oleks pidanud otsusest teada saama või esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule

halduskohtumenetluse seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse

teatavakstegemisest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Villu Lükk

juhataja

planeerimise osakonna keskkonnakorralduse üksus