Vastus selgitustaotlusele

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Katriin Tünder

[email protected]

Teie 20.02.2026 Meie 09.03.2026 nr 2.3-8/26/710-2

Vastus selgitustaotlusele

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie pöördumise seoses Maa- ja Ruumiameti orto- ja

kaldaerofotode avalikustamise praktika muutmisega ning isikute õigusega taotleda riigi valduses

olevaid parema kvaliteediga aerofotosid oma kinnisasja kohta.

Esmalt selgitame, et AKI ei saa selgitustaotlusele vastates anda konkreetsele

andmetöötlusprotsessile siduvat õiguslikku hinnangut, see on võimalik ainult

järelevalvemenetluses. Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise

esitamise seaduse §-st 3 tulenevalt on AKI-l kohustus anda õigusalaseid selgitusi asutuse

tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse kohta. Lõpliku otsuse andmete

avalikustamise ulatuse osas peab langetama andmete vastutav töötleja ehk Maa- ja Ruumiamet.

Maa‑ ja Ruumiameti poolt kogutud orto‑ ja kaldaerofotod on avalik teave avaliku teabe seaduse

(AvTS) § 3 lõike 1 tähenduses, millele juurdepääsu võib piirata üksnes seaduses sätestatud alustel

ja korras. Ka juhul, kui otsustatakse avalikustada aerofotod madalama resolutsiooniga kui

kogutud algandmed, kohaldub algandmetele kui avalikule teabele AvTS-is sätestatud

juurdepääsu regulatsioon.

Orto- ja kaldaerofotod võivad sõltuvalt nende detailsusest sisaldada isikuandmeid, kui fotodel on

võimalik füüsiline isik otseselt või kaudselt tuvastada. Samuti võib väga detailne kujutis teatud

juhtudel riivata põhiseaduse (PS) §-s 26 sätestatud eraelu puutumatust, eelkõige juhul, kui see

võimaldab teha järeldusi isiku elukorralduse, vara kasutamise või muude eraeluliste asjaolude

kohta. Seetõttu tuleb fotode avalikustamisel hinnata mh AvTS § 35 lõike 1 punktis 12 sätestatud

juurdepääsupiirangu võimalikku kohaldamist, kui teave sisaldab isikuandmeid.

Isiku õigus saada teavet enda isikuandmete1 töötlemise kohta tuleneb eelkõige isikuandmete

kaitse üldmääruse (EL) 2016/679 (IKÜM) artiklist 15. Kui orto- või kaldaerofotod sisaldavad

isikuandmeid ning füüsiline isik on fotodel tuvastatav või andmed on temaga mõistlikult

seostatavad, on tal õigus saada teavet selle kohta, kas ja milliseid tema isikuandmeid töödeldakse,

ning üldjuhul ka juurdepääs nendele andmetele või nende koopiale ulatuses, milles see ei

kahjusta teiste isikute õigusi ega vabadusi.

1 Isikuandmeteks IKÜM-i mõttes on igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta; tuvastatav

füüsiline isik on isik, keda saab otseselt või kaudselt tuvastada, eelkõige sellise identifitseerimistunnuse põhjal nagu

nimi, isikukood, asukohateave, võrguidentifikaator või selle füüsilise isiku ühe või mitme füüsilise, füsioloogilise,

geneetilise, vaimse, majandusliku, kultuurilise või sotsiaalse tunnuse põhjal.

2 (2)

Pöördumises viidatud PS § 44 lõige 32 sätestab isiku õiguse tutvuda võimuorganite poolt tema

kohta hoitavate andmetega seaduses sätestatud korras. Selle sätte kaitseala hõlmab andmeid, mis

käivad füüsilise isiku kui subjekti kohta. Kinnisasja kohta käivad andmed ei ole automaatselt

käsitatavad andmetena füüsilise isiku kohta. Omand kui varaline õigus on küll isikuga seotud,

kuid kinnisasja kui asja omadusi või seisundit kirjeldav teave ei pruugi iseenesest olla

isikuandmed.

Kokkuvõtvalt kui aerofotod ei võimalda füüsilist isikut otseselt ega kaudselt tuvastada ega ole

temaga mõistlikult seostatavad, ei saa isik tugineda isikuandmete kaitse õigusest tulenevale

juurdepääsuõigusele üksnes põhjusel, et kujutatud on talle kuuluv kinnisasi. Küll aga võib õigus

taotleda fotodele juurdepääsu tuleneda AvTS-ist. Sellisel juhul tuleb teabe väljastamise üle

otsustamisel lähtuda AvTS-is sätestatud avaliku teabe avaldamise üldpõhimõtetest ja võimalikest

juurdepääsupiirangutest.

Loodame, et meie selgitustest on abi.

Lugupidamisega

Irina Meldjuk

jurist

peadirektori volitusel

2AKI-l puudub pädevus põhiseaduse siduvaks tõlgendamiseks. Käesolevas seisukohas on põhiseaduse norme

käsitletud ulatuses, mis on vajalik isikuandmete kaitse ja juurdepääsuõiguste kontekstis selgituste andmiseks.