Arvamus

RIIGIPROKURATUUR Wismari 7 / 15188 TALLINN / 694 4400 / [email protected] / www.prokuratuur.ee

Registrikood 70000906

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

[email protected]

Teie: 02.03.2026 nr 8-1/1546-1 Meie: 10.03.2026nr RP-1-6/26/2091

Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise seaduse eelnõu inimkaubanduse

direktiivi ülevõtmiseks

Lugupeetud justiits- ja digiminister

Prokuratuur tänab võimaluse eest anda arvamus karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse

muutmise seaduse eelnõule inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks.

Prokuratuuri hinnangul vastavad inimkaubanduse tõkestamise ja selle vastase võitluse ning

ohvrite kaitse tõhustamise eesmärgil kavandatavad seaduse muudatused suuresti ülevõetavas

direktiivis sätestatud nõuetele. Prokuratuur toetab eelnõud, kuid peab vajalikuks välja tuua

omapoolsed märkused.

Direktiivi 2011/36/EL art 2 lg 3 muutmisele vastab esitatud eelnõus KarS § 133 lg 1 täiendatud

sõnastus ning selles osas prokuratuuril märkusi ei ole. Siiski vajab prokuratuuri hinnangul

muutmist KarS § 175, et see vastaks direktiivi artikkel 2 viienda lõike eesmärgile. Nimelt on

viidatud sätte mõte kriminaliseerida kõik täisealiste vastu suunatud ärakasutamise teod ka

alaealiste ohvrite puhul. Erisus seisneb selles, et alaealiste ärakasutamiseks ei ole nõutavad

sunnimeetmed (vägivald, pettus jne). Kehtiv KarS § 175 koosseis erineb olulisel määral

plaanitava KarS § 133 lg 1 sõnastusest, mistõttu teeb prokuratuur ettepaneku täiendada sarnaselt

KarS § 175 lg 1 sõnastust. Vastasel juhul ei ole alaealised inimkaubanduse ohvrid kaitstud

täisealiste kannatanutega samaväärselt. Seejuures on põhjendatud säilitada ka olemasolevas

sõnastuses toodud tegu: üles astumine pornograafilises või erootilises etteastes või teoses.

Sellisel moel on inimkaubandusena kriminaliseeritud kõikvõimalikud alaealiste ärakasutamise

kuriteod.

Prokuratuur juhib tähelepanu, et direktiivi 2011/36/EL art 2 lg 3 muudatuse tõttu on KarS § 133

lg 1 sõnastuses märgitud, et inimkaubandusena on käsitletav inimese ebaseaduslik

ärakasutamine muuhulgas elundite eemaldamiseks. Samas kehtib praegu ja jääb kehtima

kavandatud muudatuste järgselt KarS § 138¹, mis kriminaliseerib doonorlusele sundimise ehk

elundi, koe või raku eemaldamise ning sundimistegudeks on kehtiva KarS § 133 järgi sundi

kujutavad teod. KarS § 133 lg 1 uue redaktsiooniga on hõlmatud elundi eemaldamine

inimkaubanduse raames mõne sundimisteo alternatiivi esinemise korral. KarS § 138¹ koosseisu

kehtima jäämisel dubleerib see elundi eemaldamise mõttes KarS § 133 lg 1, kuid eraldiseisvalt

on kriminaliseeritud koe või raku eraldamise tegu. Seletuskiri ei kajasta viidatud kahe koosseisu

konkuretsi, mistõttu jääb selgusetuks, kas toodud kattuvust on hinnatud. Prokuratuur on

seisukohal, et otstarbekas oleks hõlmata KarS § 133 koosseisus ka koe ja raku eraldamine ning

teeb ettepaneku tunnistada KarS § 138¹ kehtetuks.

2 (2)

Direktiivi art 4 lg 2 sätestab liikmesriigi kohustuse kriminaliseerida tagajärjena eriti suur kahju,

sealhulgas füüsiline või psühholoogiline kahju. Eelnõus esitatud KarS § 133 lg 2 p 5 sõnastuse

kohaselt oleks inimkaubanduse lihtkoosseisu kvalifitseerivaks asjaoluks raske füüsilise või

psüühilise tervisekahjustuse tekitamine. Antud muudatusega tekib seadusesse uus mõiste: raske

psüühiline tervisekahjustus. Seletuskirjast ei nähtu, et oleks hinnatud, kas sellise

tervisekahjustuse tuvastamine toimub Vabariigi Valitsuse 13.08.2002 määrusega nr 266

kehtestatud tervisekahjustuse kohtuarstliku tuvastamise korra alusel või tuleks nimetatud korda

täiendada. Prokuratuur rõhutab, et õigusselguse huvides peab olema tagatud raske psüühilise

tervisekahjustuse kui uue õigusmõiste ühtne kasutamine läbivalt erinevates õigusaktides.

Samuti ei nähtu seletuskirjast, kas direktiivis toodud eriti suur kahju võiks väljenduda ka

milleski muus kui raskes füüsilises ja psüühilises kahjus.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Astrid Asi

riigi peaprokurör