Arvamus eelnõu kohta

Saatja: Olga Sõtnik <[email protected]>

Saadetud: 12.03.2026 15:36

Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium <[email protected]>

Teema: Re: Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise eelnõu

inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.Tundmatu saatja

korral palume linke ja faile mitte avada.Tere,

Täname Teid, et edastasite Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse

muutmise eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks UNHCR-ile arvamuse

avaldamiseks.

Hetkel ei ole meil eelnõu kohta ametlikke kommentaare. Samas sooviksin

juhtida Teie tähelepanu 2025. aasta mais valminud UNHCR-i uuringule, mis

analüüsib soopõhise vägivalla (sh seksuaalse ärakasutamise) ohvriks

langenud pagulaste ja kodakondsuseta isikute riiklikke suunamismehhanisme

ning tugiteenuseid Eestis.

Alljärgnevalt on lühidalt esitatud uuringu peamised järeldused, mis on

otseselt asjakohased kavandatavate seadusemuudatuste ja Vabariigi

Valitsuse määruse kavandi kontekstis.

1. Riiklik suunamismehhanism ja asutustevaheline koostöö (Ohvriabiseaduse

§ 24 lg 9 muudatus)

Eelnõuga luuakse õiguslik alus riiklikule suunamismehhanismile ning

täpsustatakse ohvrite varajase avastamise miinimumstandardeid. UNHCR-i

uuring kinnitab sellise tervikliku raamistiku vajalikkust, kuna praktikas

on ohvrite suunamine sageli lünklik. Uuring toob esile, et kuigi politsei

ja ohvriabi vaheline koostöö toimib üldiselt hästi, tegutsevad

tervishoiuasutused sageli muust tugivõrgustikust eraldatuna ning ei anna

alati tagasisidet isegi juhul, kui ohver on suunatud otse kliinikusse.

Seetõttu oleks Vabariigi Valitsuse määruse rakendamisel oluline tagada

tervishoiusüsteemi tugevam lõimimine suunamismehhanismi ning MARAC-

võrgustikku.

2. Piiriülese suunamise kontaktasutuse roll ja keelebarjäärid

Eelnõu kohaselt on inimkaubanduse ohvrite piiriülese suunamise

kontaktasutuseks ja koordinaatoriks Sotsiaalkindlustusamet (SKA), kelle

ülesandeks on muu hulgas toetada rahvusvahelist kaitset vajavaid

inimkaubanduse ohvreid. Uuring juhib tähelepanu, et praktikas takistab

abi kättesaadavust sageli märkimisväärne keelebarjäär: teave

ohvriabiteenuste (sh kriisitelefoni) kohta on valdavalt kättesaadav

üksnes eesti, vene ja inglise keeles. Samuti võib SKA poolt pakutav

kaheaastane tasuta tõlketeenuse periood osutuda paljude haavatavate

pagulaste jaoks ebapiisavaks. Nende praktiliste takistuste leevendamine

oleks oluline ka direktiivist tuleneva nõude täitmiseks, mille kohaselt

tuleb tagada ohvritele juurdepääs toetusele sõltumata nende

päritoluriigist.

3. Spetsialistide koolitamine ja ennetustegevus (direktiivi artiklid 18

ja 18b)

Eelnõu näeb ette inimkaubanduse ohvritega kokku puutuvate spetsialistide

koolitamist. UNHCR-i uuring rõhutab vajadust suurendada spetsialistide

(sh sotsiaaltöötajate, politseinike ja tervishoiutöötajate) teadlikkust

kultuurilistest ja usulistest eripäradest. Praktikas võib töötajatel

sageli nappida oskusi luua usalduslikku dialoogi erineva taustaga

ohvritega ning mõista laiemat konteksti, näiteks kogukonna „au nimel

toime pandud vägivallajuhtumeid. Seetõttu võiksid koolitusprogrammid olla

süsteemsed, teaduspõhised ning tugineda ka praktilistele

juhtumiuuringutele.

4. Seksuaalse ärakasutamise definitsioonid ja ohvrite hirm menetluse ees

Eelnõu täiendab inimkaubanduse definitsioone, hõlmates muu hulgas

asendusemadust, ebaseaduslikku lapsendamist ning ohvri teadlikku

ärakasutamist. UNHCR-i uuring osutab siinkohal ka laiemale küsimusele

Karistusseadustikus: seksuaalse vägivalla ja ärakasutamise

regulatsioonides (KarS § 141, 141¹ ja 143) ei ole seni täielikult

rakendatud Istanbuli konventsioonile vastavat vabatahtliku nõusoleku

põhimõttel põhinevat lähenemist, mis võib praktikas raskendada

ekspluateerimise tuvastamist. Samuti kinnitab uuring, et paljud

seksuaalse ja tööalase ärakasutamise ohvrid eriti pagulased hoiduvad

kuritegudest teatamast kartuses võimaliku riigist väljasaatmise ees. Seda

aspekti oleks oluline silmas pidada nii eelnõu eesmärkide saavutamisel

kui ka selle praktilisel rakendamisel, sealhulgas ohvrite kaitse

tagamisel kriminaalmenetluses.

Loodame, et UNHCR-i uuringus esile toodud praktilised tähelepanekud ja

soovitused võivad olla ministeeriumile kasulikuks sisendiks eelnõu

edasisel menetlemisel ning riikliku suunamismehhanismi detailide

väljatöötamisel.

Lugupidamisega,

Ms. Olga SÕTNIK

Government Liaison Officer (Estonia)UNHCR Representation for the Nordic

and Baltic Countries

Mobile: + 372 53 88 34 46 (Signal)

Jõe 5, 10151, Tallinn, Estonia | | |

From: <>Sent: Monday, March 2, 2026 10:54 AMTo: Tartu Ülikooli

õigusteaduskond <>; MTÜ Eluliin <>; Rahvusvaheline

Migratsiooniorganisatsioon <>; UNHCR Stockholm Sweden <>; Euroopa

Rändevõrgustiku Eesti Esindus <>Subject: Karistusseadustiku ja ohvriabi

seaduse muutmise eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks

You don't often get email from . Attention: This email is from an

external sender. Please be careful with any links or attachments.

Tere!Teile on saadetud Justiits- ja Digiministeeriumi

dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu arvamuse avaldamiseks.

Teie tagasisidet eelnõu kohta ootame hiljemalt 10.03.2026 e-posti

aadressile või DVK kaudu.

Link EIS-i: Pealkiri: Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise

eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseksRegistreerimise kuupäev:

02.03.2026Registreerimise number: 8-1/1546-1.LugupidamisegaJustiits- ja

Digiministeerium

Suur-Ameerika 1, 10122 TallinnTel. (372) 620 8100e-post:

[/dhs/faces/jsp/dialog/www.justdigi.ee]www.justdigi.ee